第一篇：市政府關(guān)于采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目實(shí)施方案

關(guān)于采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目

實(shí)施方案

實(shí)施采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目，是為了從根本上解決采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民實(shí)際困難，保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，確保長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)民生工程。依據(jù)國(guó)家關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理設(shè)計(jì)方案精神，對(duì)采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民城區(qū)集中建房、集中安置，符合我市市情，符合群眾意愿。為了切實(shí)實(shí)施好采煤沉陷區(qū)村民遷建項(xiàng)目，特制定本實(shí)施方案。

一、項(xiàng)目實(shí)施基本原則

采煤沉陷區(qū)受災(zāi)村民遷建項(xiàng)目實(shí)施必須遵循以下六條基本原則：

1、“戶均定補(bǔ)”原則。凡列入搬遷的村、組按照國(guó)家對(duì)采煤沉陷區(qū)定補(bǔ)政策，以戶為單位每戶補(bǔ)助2.25萬(wàn)元，定補(bǔ)直接到戶。

2、“先重后輕、統(tǒng)一安排和擇址重建相結(jié)合”的原則。按照采煤沉陷區(qū)村、組房屋受損程度評(píng)估意見，采取擇址重建與維修加固相結(jié)合、先重后輕、統(tǒng)一安排、逐步實(shí)施的辦法進(jìn)行搬遷。

3、“劃分樓盤”原則。由市沉陷辦統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一監(jiān)理、統(tǒng)一招標(biāo)，市、鄉(xiāng)、村、組組織協(xié)調(diào)，分村建設(shè)。在確定村組戶數(shù)的情況下，分配樓盤，籌資建成后分配到戶。

4、“統(tǒng)一組織”原則。各有關(guān)村、組在服從市上統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，由市沉陷辦統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，解決工程建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

5、“費(fèi)用不補(bǔ)”原則。國(guó)家補(bǔ)助的資金下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村、組負(fù)責(zé)落實(shí)到戶；遷建征地款不向群眾籌集；公共設(shè)施部-1-

分由市沉陷辦按照工程預(yù)算統(tǒng)一向村、組籌集，統(tǒng)一建設(shè)，所籌資金由市、鄉(xiāng)、村共同監(jiān)管；工程建設(shè)資金不足部分由村組籌集，市沉陷辦監(jiān)管，統(tǒng)一支付。

6、“公開透明”原則。工程建設(shè)實(shí)施必須公開透明，工程預(yù)算開支、遷建戶數(shù)確定及分配要實(shí)行公示公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)。

二、工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)

市上成立采煤沉陷區(qū)綜合治理工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)異地遷建項(xiàng)目實(shí)施工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土資源局。有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組成立專門的組織機(jī)構(gòu)，承擔(dān)好各自的工作任務(wù)。

相關(guān)方面各自的職責(zé)任務(wù)如下：

（一）市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)任務(wù)：

1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市沉陷區(qū)受災(zāi)村民的異地遷建各項(xiàng)工作。

2、負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃設(shè)計(jì)，辦理項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；做好工程招投標(biāo)，組織工程監(jiān)理、核定搬遷戶數(shù)等前期準(zhǔn)備工作。

3、負(fù)責(zé)將國(guó)家補(bǔ)償給群眾的資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站并對(duì)使用情況實(shí)施監(jiān)督。

4、制定資金籌集使用辦法，確保資金運(yùn)行安全。

5、負(fù)責(zé)資金專戶的管理，按照資金使用程序用好資金，定期公布帳目。

6、督促監(jiān)督工程主體單位、施工單位、監(jiān)理單位依法、依規(guī)施工，保證工程質(zhì)量。

7、負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，維護(hù)施工外部環(huán)境。

（二）有關(guān)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)：

1、按照市上統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的異地遷建工作。

2、負(fù)責(zé)各村、組資金籌集工作，并及時(shí)上繳到專戶。

3、監(jiān)管工程質(zhì)量，確保工程質(zhì)量合格。

4、監(jiān)管工程安全，確保不發(fā)生不安全事故。

5、統(tǒng)一組織搬遷前的緊急避險(xiǎn)工作，確保群眾安全過(guò)冬，安全度汛。

6、組織確定搬遷戶數(shù)，制定分房方案，做到分配公平。

（三）有關(guān)村、組職責(zé)任務(wù)：

1、負(fù)責(zé)組織落實(shí)各村、組所分配樓盤的施工工作。

2、嚴(yán)格工程材料質(zhì)量與施工程序，確保工程質(zhì)量合格。

3、嚴(yán)格工程安全程序，做到施工安全。

4、具體負(fù)責(zé)籌集前期費(fèi)用，工程建設(shè)及配套資金，上繳資金專戶。

5、監(jiān)督資金的分配和使用，保證資金運(yùn)行安全。

6、具體負(fù)責(zé)搬遷前群眾的應(yīng)急避險(xiǎn)工作。

三、項(xiàng)目具體實(shí)施

1、項(xiàng)目用地征用、建設(shè)圖紙的設(shè)計(jì)、公共設(shè)施的配套建設(shè)及工程招投標(biāo)工作由市沉陷辦具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

2、樓盤直接分配到村組，由村組負(fù)責(zé)各自樓盤的施工建設(shè)，市沉陷辦組織、協(xié)調(diào)解決好具體問(wèn)題。

3、市沉陷辦設(shè)立項(xiàng)目資金專帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組監(jiān)督使用。項(xiàng)目資金

遷建征地款項(xiàng)市上統(tǒng)一承擔(dān)，公共設(shè)施建設(shè)資金、有關(guān)配套費(fèi)用及樓房建設(shè)工程資金在市上每戶補(bǔ)助2.25萬(wàn)元基礎(chǔ)上的不足部分由村組負(fù)責(zé)籌集，所籌集款項(xiàng)及時(shí)交市沉陷辦統(tǒng)一管理使用。

4、遷建村組戶數(shù)的確定，按照市沉陷辦公布的具體辦法確定。

四、工作要求：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組及參與工程項(xiàng)目的全體工作人員務(wù)必清醒認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工程是救災(zāi)性質(zhì)的民心工程。凡涉及重大問(wèn)題的運(yùn)行都必須建立一套嚴(yán)格的工作程序，以高度的使命感和責(zé)任心干好工作，讓組織放心，讓群眾滿意。

2、落實(shí)責(zé)任，精心組織。各級(jí)工作機(jī)構(gòu)都要按照各自的職責(zé)，制定出詳細(xì)的工作制度和實(shí)施細(xì)則，明確職責(zé)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。

3、公開透明，陽(yáng)光操作。按照公開、公正、公平的原則，對(duì)享受國(guó)家補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、確定搬遷的戶數(shù)、樓房的分配情況要向群眾公示，逐戶建立檔案，接受群眾監(jiān)督，接受上級(jí)核查。

4、嚴(yán)格資金管理。資金要實(shí)行專戶管理，資金的使用審批要嚴(yán)格程序，做到專款專用。工程完成后要向群眾公布資金運(yùn)用情況。

5、嚴(yán)以律己。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人利用建設(shè)工程之便從中牟利；嚴(yán)禁在樓房分配中弄虛作假套取住房；嚴(yán)禁公職人員利用公務(wù)之便參與干預(yù)遷建工程建設(shè)。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的全程監(jiān)管，防止出現(xiàn)任何違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)出現(xiàn)的各類腐敗問(wèn)題要從嚴(yán)查處，從重追究，確保項(xiàng)目廉潔運(yùn)行。

第二篇：采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

根據(jù)山西省改善農(nóng)村人居環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件晉農(nóng)居發(fā)【2014】4號(hào)文件農(nóng)民安居工程“一啟動(dòng)三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進(jìn)一步做好采煤沉陷區(qū)內(nèi)受災(zāi)群眾的搬遷工作，我礦組織人員對(duì)礦區(qū)范圍內(nèi)的采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了踏勘、走訪調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過(guò)，礦區(qū)東、西兩個(gè)方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采礦權(quán)許可證，其地理坐標(biāo)為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號(hào)，批采深度 ：由1289.99-899.99標(biāo)高，開采規(guī)模60萬(wàn)噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內(nèi)主要山梁走向?yàn)楸蔽鳌⒈睎|向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢(shì)總體北西及中部高，東西兩側(cè)低，最高點(diǎn)位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點(diǎn)位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對(duì)高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風(fēng)型大陸氣候，四季分明，冬季嚴(yán)寒，夏季炎熱，無(wú)霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個(gè)月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無(wú)霜期約180天。

第三章走訪調(diào)查情況

金山煤業(yè)2號(hào)煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內(nèi)煤柱留設(shè)較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號(hào)煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號(hào)煤層采空形成的頂板冒落帶，導(dǎo)水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會(huì)不同程度的發(fā)育。年長(zhǎng)日久，井下塌陷會(huì)逐步波及地面，部分地段可能會(huì)引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會(huì)逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會(huì)逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過(guò)程中，必須做到以下幾點(diǎn)：

1、必須嚴(yán)格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內(nèi)開采，涉及到當(dāng)?shù)鼐幼〈迕瘛⒐步ㄖ?shí)行“先安置后開采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測(cè)站測(cè)定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個(gè)采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計(jì)工作，制定獨(dú)立的搬遷規(guī)劃。

3、堅(jiān)持長(zhǎng)期、認(rèn)真的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，隨時(shí)注意礦山開采進(jìn)度造成的地質(zhì)環(huán)境變化，對(duì)可能引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)并采取相應(yīng)措施，盡量避免人為災(zāi)害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴(yán)格執(zhí)行。

第三篇：采煤沉陷區(qū)治理調(diào)查報(bào)告

長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃分步實(shí)施

先急后緩根本解決

——對(duì)我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調(diào)研報(bào)告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設(shè)，至今已有50多年歷史。對(duì)多年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，由此引發(fā)的環(huán)境和社會(huì)問(wèn)題也日益顯現(xiàn)。在當(dāng)前全黨深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的背景下，如何加強(qiáng)采煤沉陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)新型煤化工和以工補(bǔ)農(nóng)示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大任務(wù)。帶著這一課題，我對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、存在的主要問(wèn)題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質(zhì)環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自我市煤炭資源開采以來(lái)，僅5個(gè)大型國(guó)統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達(dá)60余平方公里，其中居民住宅面積73萬(wàn)平方米、土地沉陷面積5300余萬(wàn)平方米，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個(gè)自然村。而且隨著時(shí)間的推移，這組數(shù)字還在不斷地?cái)U(kuò)大，對(duì)沉陷區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重威脅，也嚴(yán)重制約著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1、煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產(chǎn)生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設(shè)用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來(lái)，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個(gè)安臵小區(qū)的一期、二期建設(shè)工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進(jìn)行，但在安臵過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對(duì)于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費(fèi)用，且搬遷后無(wú)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，導(dǎo)致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，被征地農(nóng)民生計(jì)難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農(nóng)民原來(lái)依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬(wàn)余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補(bǔ)償費(fèi)花完后，將來(lái)的正常生活很難得到保證，將形成新的社會(huì)不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導(dǎo)思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實(shí)施辦法還不完善。對(duì)于動(dòng)遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動(dòng)遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒(méi)有做到胸中有數(shù)，采取什么對(duì)策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來(lái)，我市通過(guò)煤炭資源整合，共關(guān)閉了200余個(gè)小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來(lái)越少，給實(shí)施“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”工作帶來(lái)了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問(wèn)題的對(duì)策建議

在治理過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮到企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對(duì)當(dāng)前亟待解決問(wèn)題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

居住在沉陷區(qū)的農(nóng)民由于生活在危房?jī)?nèi)，生命安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進(jìn)村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全渡過(guò)汛期。四是制訂《地質(zhì)災(zāi)害緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設(shè)用地審批難的問(wèn)題。

對(duì)于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災(zāi)工程用地邊用邊報(bào)批。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災(zāi)工程用地，可邊用邊報(bào)批。并積極向上爭(zhēng)取指標(biāo)，納入當(dāng)年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)

劃指標(biāo)，專列計(jì)劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是新村鎮(zhèn)建設(shè)的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)考核，制定獎(jiǎng)懲措施，對(duì)完不成任務(wù)的要實(shí)行責(zé)任追究。二是政府應(yīng)起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對(duì)于亂提不合理要求、故意設(shè)臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴(yán)肅處理。

（二）對(duì)建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補(bǔ)償“據(jù)實(shí)補(bǔ)償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a(bǔ)償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料荩呏卫怼保ψ叱鲆粭l采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)。

采煤沉陷區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，在治理過(guò)程中涉及到方方面面的協(xié)調(diào)，需要一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)牽頭指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決具體問(wèn)題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設(shè)機(jī)構(gòu)，給予適當(dāng)?shù)娜藛T編制。辦公室要有國(guó)土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方的關(guān)系，負(fù)責(zé)采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。

2、科學(xué)編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學(xué)的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應(yīng)考慮到區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)的定位、風(fēng)格功能、建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應(yīng)過(guò)短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭(zhēng)取國(guó)家、省、太原市有關(guān)治理資金。目前，黨中央、國(guó)務(wù)院以及省、太原市對(duì)采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動(dòng)申報(bào)部、省級(jí)采煤沉陷地治理項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多治理資金。二是籌措市級(jí)沉陷地治理專項(xiàng)資金。采取三個(gè)“一部分”（即從資源價(jià)款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財(cái)政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲(chǔ)存、專款專用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會(huì)閑散資金。本著“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取承包責(zé)任制、拍賣、租賃等形式，實(shí)行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實(shí)解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題。

沉陷區(qū)治理是一個(gè)緩慢漸進(jìn)的過(guò)程，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的步伐。通過(guò)引進(jìn)和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對(duì)煤礦業(yè)的依托度。二要加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)協(xié)調(diào)企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)

現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體的轉(zhuǎn)變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農(nóng)民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。

要從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障問(wèn)題，必須建立完整的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會(huì)提出的以工補(bǔ)農(nóng)“四種模式”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實(shí)最低生活保障制度的同時(shí)，全面落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女入學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題，力爭(zhēng)使失地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

要著眼于古交長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結(jié)合的原則，繼續(xù)抓好對(duì)地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動(dòng)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、資源循環(huán)式利用，努力實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第四篇：鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

鄰水縣華鎣山采煤沉陷區(qū)調(diào)查報(bào)告

2012年4月底，我們組織縣國(guó)土局、建設(shè)局、煤炭局、水務(wù)局、群工局以及城北鎮(zhèn)人民政府等抽調(diào)專業(yè)人員組成了聯(lián)合調(diào)查組對(duì)華鎣山采煤沉陷區(qū)進(jìn)行了詳盡的踏勘、調(diào)查、走訪、測(cè)量，并參考了四川省地質(zhì)工程勘察院于2006年12月形成的《鄰水縣翠柏村區(qū)域礦山水文地質(zhì)環(huán)境影響調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》的結(jié)論性論述，整理成了初步的調(diào)查數(shù)據(jù)；期間，各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量工作，群眾急盼盡快采取治理措施，保障采煤沉陷區(qū)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，使災(zāi)區(qū)長(zhǎng)治久安。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告于后：

一、基本情況

我縣是全國(guó)產(chǎn)煤大縣，多年平均產(chǎn)煤量在400萬(wàn)噸/年以上，而地處華鎣山脈的城北鎮(zhèn)翠柏村更是原煤富集之地，在此誕生了我縣最早最大的國(guó)營(yíng)產(chǎn)煤企業(yè)----鄰水煤礦，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用；隨著改革開放及資源整合的深入，由鄰水煤礦改制成立了民營(yíng)企業(yè)----廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司。

廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司采煤所在的翠柏村，共轄13個(gè)小組，計(jì)2221人，田、地面積3083.4畝，其中田1248.4畝，土1835畝，森林面積11000畝。

二、采煤產(chǎn)生的主要問(wèn)題

從上世紀(jì)八十年代至今，經(jīng)過(guò)幾十年開采，鄰水煤礦及廣安市思源礦業(yè)集團(tuán)鄰水煤礦有限公司的煤炭開采作業(yè)面的不斷延 伸及開采范圍的持續(xù)擴(kuò)大，影響了地下水不斷變化，采空區(qū)不斷擴(kuò)展，從而誘發(fā)和形成了一系列的地質(zhì)災(zāi)害，如大面積的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷開裂、坑洞密布、房屋受損等，思源礦業(yè)采煤產(chǎn)生的主要問(wèn)題有：

（一）缺水問(wèn)題

煤炭開采破壞了地下水資源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村絕大部分龍洞水?dāng)嗔鳎迦诵箫嬎щy，河溝、水渠斷流，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水無(wú)法保障，農(nóng)田無(wú)水，無(wú)法耕種，莊稼絕收，村民失去了生活來(lái)源，村民生產(chǎn)生活極端困難。

1、地表水漏失：主要表現(xiàn)在地面下陷引發(fā)堰塘滲漏、引水管斷裂、蓄水池干裂以及河溝、水渠干涸，堰塘受損9個(gè)，容量約40萬(wàn)方，斷流的河溝達(dá)35條。

2、地下水疏干：主要表現(xiàn)在龍洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸無(wú)水，干龍洞達(dá)198處，無(wú)水泉眼及水井379處。

經(jīng)調(diào)查：翠柏村1-13社位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，采煤區(qū)域疏干漏斗范圍為54.72平方千米，翠柏村位于疏干范圍內(nèi)，其面積為11.57平方千米（村北部約3平方千米是與華鎣山隧道工程共同影響形成的疏干區(qū)），地表變形位移區(qū)面積為4.02平方千米；思源礦業(yè)采煤活動(dòng)及井下排水是導(dǎo)致翠柏村區(qū)域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤導(dǎo)致了全村山林耕地資源遭到破壞，居民生產(chǎn)生活設(shè)施 損毀，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境惡化，大范圍的地面塌陷、地面開裂、房屋裂縫等問(wèn)題嚴(yán)重影響村民生產(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.住房受損情況：全村受損住房529戶，受災(zāi)人口2211人，受損建筑面積10.78萬(wàn)平方米。按照建設(shè)部《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行鑒定，符合D級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房481戶1983人，建筑面積9.7萬(wàn)平方米；符合C級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房39戶187人，建筑面積0.9萬(wàn)平方米；符合B級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的住房9戶41人，建筑面積0.18萬(wàn)平方米。

2.基礎(chǔ)設(shè)施受損情況：道路受損表現(xiàn)為路面斷裂、路基沉陷、外側(cè)塌陷、滑坡、水溝淤塞垮塌。受損道路67條，其中泥結(jié)碎石公路長(zhǎng)1500米，石板路3780米，水溝受損1220米，堡坎273處，曬壩58個(gè)3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370畝，其它林地和自留地、荒地3568畝。

經(jīng)調(diào)查，翠柏村位于思源礦業(yè)鄰水煤礦采空區(qū)上部地表，且位于地下水疏干范圍內(nèi)和地表變形影響帶內(nèi)，地面塌陷、裂縫和房屋開裂的發(fā)育時(shí)間、空間分布與地下采煤活動(dòng)的時(shí)間、空間相對(duì)應(yīng)，其煤層開采對(duì)地面部分土地、建筑及設(shè)施構(gòu)成了較大影響，主要導(dǎo)致了地面塌陷、裂縫的出現(xiàn)以及建筑物的破壞；此地質(zhì)災(zāi)害主要是由思源礦業(yè)的放炮采煤活動(dòng)引起的；翠柏村受地下水疏干及采空區(qū)的影響，在地表主要表現(xiàn)為地面裂縫，主要分布在3、4社山坡鄰水煤礦采區(qū)上部，鄰水煤礦采空區(qū)及疏干排水隊(duì)地面裂縫的形成起主要作用。通過(guò)對(duì)翠柏村地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的分析表明，隨著鄰水煤礦地下煤層采掘工作面的不斷推進(jìn)，采空區(qū)面積將不斷擴(kuò)大，由此導(dǎo)致的地下水疏干范圍將進(jìn)一步擴(kuò)展，地面裂縫的數(shù)量將會(huì)進(jìn)一步增多，對(duì)地面的影響程度也將進(jìn)一步增大，村民的人身財(cái)產(chǎn)安全將越來(lái)越受到嚴(yán)峻威脅，發(fā)生重大災(zāi)害的危險(xiǎn)性越來(lái)越近。

三、已采取的治理措施及存在的問(wèn)題

前幾年，經(jīng)過(guò)縣政府的大力支持和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到了生態(tài)補(bǔ)償資金為翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，進(jìn)行了水改旱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植了1500畝優(yōu)質(zhì)核桃。但仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1.調(diào)整結(jié)構(gòu)未見成效。

因缺水而水田改旱作進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由鄰水縣六合果業(yè)開發(fā)有限公司種植了核桃1507.8畝11578株，但由于后續(xù)措施和經(jīng)費(fèi)未及時(shí)跟上，栽種4年后至今仍未見一絲效益。

2.水利設(shè)施仍然無(wú)水。

由于地表、地下均嚴(yán)重缺水，所修建的蓄水池等無(wú)水可引，由于沒(méi)有來(lái)水，導(dǎo)致水池等設(shè)施干裂而滲漏，即使有部分地面集雨后流進(jìn)蓄水池也裝不了水。

四、對(duì)解決問(wèn)題的建議

由于對(duì)翠柏村沒(méi)有像羅解村一樣實(shí)行整體搬遷，所以下一步治理過(guò)程中，應(yīng)綜合考慮企業(yè)效益、農(nóng)民生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定等諸多因素，本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)的原則，兼顧百姓和 企業(yè)的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取綜合措施解決治危、治表、治標(biāo)、治本的問(wèn)題。

1.治危：采取各種有效措施確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。居住在沉陷區(qū)或房屋、土地嚴(yán)重受損的農(nóng)民，生命財(cái)產(chǎn)安全隨時(shí)會(huì)受到威脅，尤其是在汛期階段和采煤期間，要采取各種有效措施，讓災(zāi)民安全撤離危險(xiǎn)區(qū)，或者對(duì)暫時(shí)不危險(xiǎn)的區(qū)域的農(nóng)房進(jìn)行加固措施。一是加大宣傳力度。各級(jí)干部要進(jìn)村入戶，講清居住在危險(xiǎn)區(qū)的危害性，做好疏導(dǎo)工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時(shí)租房、投親靠友等方法暫時(shí)搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導(dǎo)一戶，使其盡快搬離危險(xiǎn)區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時(shí)房屋。對(duì)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民，要盡快搭建臨時(shí)房屋，使其安全度過(guò)汛期和危險(xiǎn)期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷區(qū)緊急救助預(yù)案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。2.治表：解決當(dāng)前生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一是解決水源問(wèn)題。要組織群眾翻山越嶺尋找新的更穩(wěn)定的飲水源，修建集雨設(shè)施，維修蓄水池，更換延長(zhǎng)引水管，解決急需的人畜飲水問(wèn)題。二是解決賠產(chǎn)問(wèn)題。翠柏村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒(méi)有效益，主要是思源礦業(yè)采煤導(dǎo)致缺水引發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)水灌溉，使莊稼基本顆粒無(wú)收，農(nóng)民減產(chǎn)減收，因此應(yīng)由思源礦業(yè)對(duì)受損農(nóng)戶按面積、損失程度等賠償農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失。

3.治標(biāo)：適度就近搬遷解決群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)安身問(wèn)題。一是盡快摸清家底，制定治理目標(biāo)。要由縣政府專門研究成立治理辦，國(guó)土、安監(jiān)、建設(shè)、水利、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)辦、扶貧、煤炭、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清翠柏村地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調(diào)煤礦企業(yè)與各部門及地方政府的關(guān)系，負(fù)責(zé)災(zāi)害區(qū)治理的全面工作，制定治理目標(biāo)，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，使采煤危險(xiǎn)區(qū)的治理工作有組織、有步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)。二是統(tǒng)籌考慮，多方籌資重建新村。對(duì)于確實(shí)需要盡快搬遷的部分農(nóng)戶，根據(jù)危害情況，采用集中搬遷點(diǎn)與就近搬遷相結(jié)合，以就近搬遷為主；搬遷避讓與就地修復(fù)相結(jié)合，以就地修復(fù)為主。建議利用地處翠柏村的已破產(chǎn)的原水泥廠區(qū)域的廢棄廠區(qū)土地和原村小學(xué)及其周邊閑置土地，整合利用農(nóng)民新村建設(shè)、民政救災(zāi)、采煤沉陷區(qū)治理、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷等項(xiàng)目以及煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、生態(tài)補(bǔ)償資金、地質(zhì)災(zāi)害治理專項(xiàng)資金、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金等建設(shè)集中安置房，實(shí)行村內(nèi)就近搬遷，既解決了村民上山植樹造林、種植旱地解決生活來(lái)源問(wèn)題，又不至于背井離鄉(xiāng)、造成因無(wú)生活來(lái)源產(chǎn)生新的不穩(wěn)定因素，更便于打造采煤沉陷區(qū)避險(xiǎn)搬遷集中安置的亮點(diǎn)。三是靈活政策，盡快啟動(dòng)建設(shè)。要盡快將救災(zāi)搬遷集中安置房建設(shè)工程用地邊用邊報(bào)批，按照《土地管理法實(shí)施條例》第五章第二十七條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥廠土地應(yīng)該有國(guó)有土地使用手續(xù)，不用報(bào)批，可以直接轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。4.治本：切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、保障、發(fā)展等問(wèn)題。由于沉陷區(qū)的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因無(wú)水源無(wú)法耕種，只能退耕還林或種植經(jīng)濟(jì)作物，使得部分農(nóng)民的土地被部分失去而減少了生活來(lái)源。因此，要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，讓搬遷農(nóng)戶穩(wěn)得住、能發(fā)展，解決失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題就成為現(xiàn)實(shí)而又必須解決的問(wèn)題。一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。要通過(guò)引進(jìn)有實(shí)力的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)租賃農(nóng)民的土地進(jìn)行特種經(jīng)濟(jì)作物開發(fā)和種植，使農(nóng)民依托大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體解決自身沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力過(guò)多投入缺水土地導(dǎo)致產(chǎn)出降低的問(wèn)題，減少農(nóng)民對(duì)土地的過(guò)度依賴，又能通過(guò)就近務(wù)工增加部分收入。這樣，通過(guò)租地收入和務(wù)工收入就解決了生活來(lái)源，減少了向上級(jí)政府等靠要的思想，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)失地的青壯年農(nóng)民盡快掌握從事非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)型群體向半農(nóng)業(yè)型、非農(nóng)業(yè)型群體轉(zhuǎn)變，并優(yōu)先安排符合鄰水煤礦工作要求的農(nóng)民就業(yè)。三是盡快完善社會(huì)保障體系。要落實(shí)最低生活保障措施，推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，妥善解決農(nóng)民子女就近入學(xué)問(wèn)題（比如在城南鎮(zhèn)石壩村小學(xué)）、就醫(yī)（在安置點(diǎn)開設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生室）等問(wèn)題。四是生態(tài)修復(fù)建設(shè)問(wèn)題。要利用土地整理項(xiàng)目等采取技術(shù)手段和工程措施對(duì)地下采空區(qū)和地上塌陷垮塌區(qū)進(jìn)行回填治理，回填后多植樹種草，使煤礦采空區(qū)潛在危害不斷減少。

第五篇：撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定

撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定

撫順市人民政府令第143號(hào)

《撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)2009年9月16日市政府第14次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng) 王陽(yáng)

二00九年九月二十二日

撫順市采煤沉陷區(qū)管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷區(qū)的管理(以下簡(jiǎn)稱采沉區(qū))，保障采沉區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家對(duì)采沉區(qū)的治理精神，結(jié)合本市采沉區(qū)的實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本市采沉區(qū)內(nèi)的避險(xiǎn)搬遷、綜合治理以及相關(guān)的監(jiān)督管理。

第三條 市發(fā)展和改革行政主管部門負(fù)責(zé)采沉區(qū)的管理、治理及綜合協(xié)調(diào)工作，其所屬的采煤沉陷管理單位負(fù)責(zé)具體工作。

規(guī)劃、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、房產(chǎn)、地震等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好采沉區(qū)的相關(guān)工作。

新?lián)釁^(qū)人民政府和東洲區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，分別負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)采沉區(qū)的管理工作。

第四條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門、國(guó)土資源行政主管部門編制采沉區(qū)綜合治理規(guī)劃,報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

采沉區(qū)綜合治理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從城市總體規(guī)劃，具體包括土地清空后的生態(tài)治理專項(xiàng)規(guī)劃和綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃。

第五條 采沉區(qū)受損土地在未恢復(fù)完全使用功能前，由采煤沉陷管理單位進(jìn)行統(tǒng)籌管理和治理。

在采沉區(qū)進(jìn)行的土地利用和治理項(xiàng)目必須由采煤沉陷管理單位審核并征求所在區(qū)人民政府意見后報(bào)送市規(guī)劃行政主管部門，市規(guī)劃行政主管部門審查后提交市國(guó)土資源和城市規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行討論，通過(guò)后按照相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。

未經(jīng)市國(guó)土資源和城市規(guī)劃委員會(huì)審查通過(guò)的項(xiàng)目，任何部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

第六條 采沉區(qū)的綜合治理及生態(tài)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益原則。

第七條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)接受市國(guó)土資源行政主管部門、地震行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)采沉區(qū)地面監(jiān)測(cè)工作，完善采沉區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。

第八條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)委托具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的單位對(duì)采沉區(qū)進(jìn)行地質(zhì)監(jiān)測(cè),監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)市國(guó)土資源行政主管部門確認(rèn)并發(fā)布。采沉區(qū)地質(zhì)監(jiān)測(cè)所需經(jīng)費(fèi)從采煤沉陷專項(xiàng)治理資金中列支。

第九條 市發(fā)展和改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定采沉區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第十條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告和房屋危險(xiǎn)鑒定報(bào)告制定脫險(xiǎn)安置計(jì)劃。采沉區(qū)的單位和居民應(yīng)當(dāng)按照政府公布的采沉區(qū)脫險(xiǎn)安置計(jì)劃進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷。

情況緊急時(shí)，所在地的區(qū)人民政府和采煤沉陷管理單位可以強(qiáng)行組織拒絕避險(xiǎn)搬遷的單位和居民進(jìn)行緊急避險(xiǎn)搬遷，并拆除危險(xiǎn)房屋。

第十一條 實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷并拆除危險(xiǎn)房屋必須符合以下條件：

（一）房屋位于采沉區(qū)范圍內(nèi)；

（二）房屋處于危險(xiǎn)狀態(tài)；

（三）有市地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專家組出具的地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告及具有相應(yīng)資質(zhì)的房屋危險(xiǎn)性鑒定機(jī)構(gòu)出具的房屋危險(xiǎn)性鑒定報(bào)告。

第十二條 實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷并拆除危險(xiǎn)房屋的工作程序：

（一）由危險(xiǎn)房屋所在地的區(qū)人民政府發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害緊急避險(xiǎn)搬遷公告，明確緊急避險(xiǎn)搬遷的期限和要求；

（二）危險(xiǎn)房屋所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)宣傳組織工作，采煤沉陷管理單位和市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合；

（三）采煤沉陷管理單位負(fù)責(zé)安排緊急避險(xiǎn)搬遷周轉(zhuǎn)房或者發(fā)放避險(xiǎn)搬遷過(guò)渡期補(bǔ)助費(fèi)；

（四）公告期滿，區(qū)人民政府和采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷；

（五）緊急避險(xiǎn)搬遷工作完成后，采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知電力、自來(lái)水、煤氣等單位停電、停水、停氣；

（六）采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除危險(xiǎn)房屋，并負(fù)責(zé)組織地上附著物的拆除和殘土的清除工作。

第十三條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)在拆除危險(xiǎn)房屋之日起一個(gè)月內(nèi)，到市房產(chǎn)行政主管部門辦理危險(xiǎn)房屋滅籍手續(xù)。

第十四條 采沉區(qū)土地資產(chǎn)及地面附著物殘值產(chǎn)生的收益，全部納入市財(cái)政采煤沉陷專

項(xiàng)治理資金帳戶管理, 用于采沉區(qū)的管理、監(jiān)測(cè)和生態(tài)恢復(fù)。

第十五條 采沉區(qū)禁止建設(shè)永久性建筑；建設(shè)臨時(shí)性建筑必須納入城市規(guī)劃管理。拆除違法建筑物和超過(guò)批準(zhǔn)期限的建筑物，不予補(bǔ)償。

第十六條 政府為了公共利益或者為了實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要，可以提前收回采沉區(qū)已租賃的土地，并不予補(bǔ)償。

訂立土地租賃合同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)前款所規(guī)定的內(nèi)容予以明確。

第十七條 禁止非法占用采沉區(qū)土地。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在采沉區(qū)土地上挖沙、采石、采礦、取土。

第十八條 采煤沉陷管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)采沉區(qū)的監(jiān)督管理力度，定期或者不定期地開展巡查巡視工作，對(duì)違反城市規(guī)劃、土地和城市管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為，及時(shí)提出書面意見，建議規(guī)劃、國(guó)土資源、綜合行政執(zhí)法等相關(guān)部門依法處理。

第十九條 采煤沉陷管理單位和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷而沒(méi)有組織實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷，以及未按照緊急避險(xiǎn)搬遷工作程序?qū)嵤┚o急避險(xiǎn)搬遷的，致使發(fā)生災(zāi)害造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或者引發(fā)社會(huì)混亂的，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究直接責(zé)任者和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 采沉區(qū)的單位和居民未按照政府公布的脫險(xiǎn)安置計(jì)劃規(guī)定的期限進(jìn)行避險(xiǎn)搬遷，或者拒不實(shí)施緊急避險(xiǎn)搬遷的，因發(fā)生災(zāi)害造成的損害由其自行承擔(dān)責(zé)任。

第二十一條 本規(guī)定所稱采沉區(qū)，主要由老虎臺(tái)沉陷區(qū)與龍鳳沉陷區(qū)兩部分構(gòu)成，西起南臺(tái)一街以西200米，東至東洲區(qū)人民政府西側(cè)，北至榆林路、礦電鐵北干線，南至東露天礦北邦、龍鳳路；四條受采煤活動(dòng)影響而對(duì)周邊造成嚴(yán)重破壞的地質(zhì)斷裂帶，以及西露天礦北邦邊坡變形區(qū)。具體范圍以國(guó)家批復(fù)的撫順礦區(qū)采煤沉陷區(qū)分布平面圖為準(zhǔn)。

第二十二條 本規(guī)定自2009年11月1日起施行。