第一篇：山陰縣采煤沉陷區綜合治理情況匯報 2017年11月8日

山陰縣采煤沉陷區綜合治理

情況匯報

近年來，縣委、縣政府高度重視采煤沉陷區綜合治理工作，切實加強組織領導，加大項目推進力度，全力完成年度目標任務。現將有關情況匯報如下：

一、目標任務

全縣2015-2017年采煤沉陷區的搬遷安置任務涉及玉井、馬營兩個鄉鎮14個村莊，共計3428戶8841口人。

分年度任務為：

2015年任務馬營鄉南河村、玉井鎮王坪溝村兩村649戶2021口人；

2016年任務玉井鎮東石人坡、西石人坡、南祖村、北祖村、馬營鄉龍泉寺、梁家店村、芍藥溝村、偏嶺村、上石井村、五家溝村10村2337戶5803口人的搬遷；

2017年任務馬營鄉張家溝、陸家窯兩個村莊442戶1017口人。

今年市政府下達我縣年度目標任務為：

2017年共442戶的搬遷安置工程12月底前全面開工；2015-2016年搬遷安置工程的總體竣工率達50%以上，總體入住率達30%以上，投資完成率達100%。

二、工作進展情況 1、2017年442戶搬遷安置工程已全部開工。縣發改局于9月15日山發改發【2017】142號批復了《山陰縣2017年度采煤沉陷區治理搬遷可行性研究報告》，回購428戶，貨幣化安置14戶。2、2015-2016年度，共需回購房屋2986套，所回購房屋玉馬小區限價商品房1972套，主體工程目前已全部竣工，已完成了初驗。其余1014套從全縣“五證齊全”的庫存房中回購解決。

縣政府為了確保搬遷戶拎包入住，對玉馬小區回購安置房正在進行了室內裝修裝飾。目前完成了室內裝飾750套，年底前再完成200套室內裝飾。

3、搬遷安置進展情況

為了全面完成年內總體入住目標任務，縣政府多次組織玉井鎮、馬營鄉以及發改、國土、住建等相關部門，召開專題會議，安排部署2015年玉井鎮王坪溝村、馬營鄉南河村搬遷安置工作，集中研究解決搬遷安置中遇到的實際困難和問題。經研究決定采取以玉馬小區回購安置房置換搬遷戶舊房的方式進行妥善安置。目前玉井鎮、馬營鄉從實際出發，分別制定了兩個村的《搬遷安置方案》。本著戶戶有房住的原則，區別對待，整體推進。對一戶一人的，擬從回購房屋中建立日間照料中心、敬老院等，給予集中安置；對一戶2--3人，且在村住房不達60㎡的，擬給予60㎡住房安置，不足 部分由政府補貼；對超出60㎡部分，執行采煤沉陷區相關規定，由被搬遷戶以成本價2380元購買。目前，玉井鎮王坪溝村、馬營鄉南河村兩村舊房已全部評估完畢，鄉村兩級正在組織村民進行搬遷安置，擬在今年12月15日全部搬遷安置。

4、資金到位使用情況。

2015年到位資金4313.01萬元，其中中央3137.01萬元、省784萬元、市392萬元，中央省市資金足額到位。企業到位1284萬元，縣到位100萬元，縣申請到農業發展銀行專項建設基金貸款10065萬元。2015年支出中央資金3725萬元、企業資金1284萬元、縣100萬元。合計支出5109萬元。2016年到位資金11292萬元，全部為中央資金，省市配套資金未到位。2016年支出中央資金5500萬元、農業發展銀行專項建設基金貸款10065萬元。合計支出15565萬元。

2017年中央資金到位2135.47萬元。省市配套資金未到位。

三、主要措施

1、加強組織領導，構筑了“1+8”綜合治理格局。縣政府多次召開會議進行專題研究，以山政發【2016】50號文制定出臺了《山陰縣采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》，明確了由縣長掛帥，副縣長分工負責，有關部門參與的全縣采煤沉陷區綜合治理領導組，明確了分年度工作目標，設立了搬遷安置、村鎮規劃、地環治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障8個專項辦公室，分別由縣發改局牽頭，國土局為項目實施辦公室，八個部門牽頭主抓八項綜合治理工作，對綜合治理相關工作任務進行了責任分解，形成了“1+8”的綜合治理格局。

1、采取回購方式，妥善安置采煤沉陷區群眾。根據全省采煤沉陷區綜合治理精神，結合我縣實際，縣政府研究確立了采取回購玉馬小區限價商品房的方式，解決采煤沉陷區群眾安置問題。玉馬小區限價商品房占地面積277.02畝，總建筑面積23.13萬平方米，其中地上建筑21.45萬平方米（住宅19.53萬平方米，公共建筑1.92萬平方米），地下建筑1.67萬平方米，主要建設59棟五層住宅樓、8棟兩層商業樓、配套公共建筑物及水、電、暖、氣等配套設施。總投資6.39億元，容積率1.16%，綠地率38.5%，安置戶數2022戶。玉馬小區限價商品房由山陰縣山儂房地產開發有限公司承建，59棟磚混主體工程已全部完工。

2、積極組織搬遷，確保今年12月15日前搬迀玉井鎮王坪溝村、馬營鄉南河村兩個村649戶2021口人。目前，玉井鎮結合易地扶貧搬遷（東石人坡、西石人坡、王坪溝、北祖村4村80戶164人），先行搬遷貧困人口，同步整村搬遷采煤沉陷區王坪溝村，確保全面完成貧困人口、采煤沉陷區搬遷安置任務。馬營鄉強力推進采煤沉陷區南河村搬遷安 置工作，力爭12月15日前全面完成年度搬遷任務。同時，縣政府正在從產業發展、生態恢復、沉陷防范、就業保障等8個方面著手綜合治理，確保群眾搬得出、穩得住、有收入。從產業發展來看，擬盤活原有土地，將南河村土地流轉給華夏農牧公司經營，搬遷群眾從土地流轉中獲得收益；王坪溝村擬采取技能培訓、勞務輸出增加搬遷群眾收入。

四、存在問題

1、搬遷安置后群眾增收難問題突出。由于全縣進行集中回購安置，山區兩個鄉鎮群眾搬遷至縣城玉馬小區，群眾增收難、產業發展難問題十分突出，直接影響了搬遷進度和舊房拆除工作等。

2、企業配套資金難落實。企業配套資金在采煤沉陷區治理資金中占30%，對落實采煤沉陷區治理搬遷安置任務影響比較大，近年來因經濟下行壓力不斷增大等因素，煤炭企業籌措配套資金比較困難，2015-2016年山陰縣應配套企業資金10824.85萬元（目前山西教場坪集團教場坪煤業有限公司已配套1284萬元）。

3、個人配套資金難籌措。村民不愿意出資用于采煤沉陷區回購安置，鄉村兩級難以落實。

4、縣級配套資金缺口大。2015年全縣應配套392.13萬元；2016年應配套1412.02萬元；2017年應配套266.97萬元。累計需配套2071.118萬元。2015年縣財政配套100萬 元，申請農業發展銀行專項建設基金貸款10065萬元。但玉馬小區1972套房屋室內裝修裝飾、室外水、電、暖、污水處理以及村級活動場所、村衛生室等公共設施需要大量資金投入。但近年來經濟下行，財政收支矛盾十分突出，難以彌補這一缺口。

五、下步措施

1、加快搬遷安置進度。確保全面完成年度目標任務。縣鄉村三級要進一步加大工作力度，加強組織發動群眾，加大政策宣傳、說服教育、限期搬遷力度，統籌推進此項工作，確保12月15日前全縣易地扶貧搬遷和采煤沉陷區搬遷全面完成。

2、加強資金籌措。隨著煤炭形勢的好轉，要向責任主體煤炭企業積極籌措應繳納采煤沉陷區配套資金。對于無力繳納的，爭取省財政統貸統還資金，確保企業配套資金早日到位。

3、積極拓展產業增收渠道。要立足于土地流轉、退耕還林、勞務輸出、技能培訓等多管齊下，千方百計促進群眾增收，確保群眾搬得出、穩得住、增收有保障。

2017年11月8日

第二篇：關于采煤沉陷區的匯報

關于采煤沉陷區治理項目進展情況

匯報

尊敬的各位領導：

非常真誠的歡迎各位來我市敦促和督辦采煤沉陷區治理工作。這件事也一直是壓在我們心頭的一塊石頭，我們正在盡最大的努力根據省、地領導要求和項目設計加緊工作，力爭使項目盡快落實。下面我就韓城市采煤沉陷區治理農村部分工作進展情況作一匯報。

一、基本情況：

我市是以煤炭、電力、鋼鐵及焦化等為主的能源型工業城市。因煤而興，是因為挖走了煤帶動了其它產業興起。同時，也因煤而失，是因為煤炭產業的發展引發了一些社會問題。地面沉陷兩千多畝耕地無法耕種；五分之一戶群眾房屋受損，生命安全受到威協；沉陷區自然環境遭到了毀壞，群眾吃水造成極度困難。沉陷區治理水深火熱，迫在眉睫。

從采煤沉陷區農村方面來講，按項目治理共涉及4鄉、12村、37個組、2169戶、6990口人。受損特征是基礎斷裂、墻體變形，地表凸起，整體傾斜，個別村房屋已經倒塌。

為了解決好受災群眾因采煤而帶來的生產生活不便及保護好群眾生命財產安全，我們不得不采取嚴格措施。落實了監督巡查責任，雨季采取了緊急避險，危房戶一律撤離險區租住。但這些只能是這一時期經常性工作，是臨時性救險措施，并不能從根本上解決問題。為了從根本上解決安居問題，政府決定，同意對情況較為嚴重的村，實施異地搬遷，進入城區。這一決定基于以下情況考慮：

第一，就近搬遷不放心。因沉陷區的各村受破壞的面積較大，大部分地方都形成裂縫，就近搬遷，費用雖少，但群眾害怕仍未脫離險境，不放心。

第二，已搬遷村需要再遷。如劉嶺新村、竹園新村，雖是近幾年新搬遷的村，但因仍未脫離采煤區，也出現了地面沉陷和房屋裂縫，形成二次再搬，造成浪費。

第三，沉陷區嚴重缺水。這也是目前沉陷區村存在的最為嚴重的問題，受災區群眾靠買水維計生活，人畜飲水極度困難。

二、工作情況：

根據省市安排，結合我市實際，考慮群眾意愿，我們在采煤沉陷區治理項目落實中已做了大量工作。主要有以下幾方面。一是成立了沉陷區治理工作領導

小組，并成立了礦區和農村兩個組織機構，按照分工明確職責，有分有合。共同解決這一問題，二是制定了搬遷方案，確定了搬遷地點，完成了規劃設計，確定了搬遷對象。三是抓緊了征地工作。征地方面共涉及4村，12組600畝土地，目前已與兩個村簽定了征地協議，完成征地200多畝，其它兩村預計15天內可完成。四是做了大量群眾工作，一方面是向沉陷區群眾反復做思想工作，解釋搬遷過程中出現的困難和問題，安定群眾情緒，一方面向涉及征地村群眾宣傳政策，保證用地，推動項目治理。

三、存在問題：

第一、征地工作遇到一些問題。15%的返還地群眾要求不一，500多座墳墓要求選址遷移，這些問題已基本達成一致，近期可以解決。

第二、群眾搬遷費用較高。這一問題將采取政府補一部分，群眾貼一部分，項目拿一部分，予以解決。

第三、群眾情緒不穩。需做三方面工作，其一是按照受損程度，分批搬遷；其二是臨時安置好重災群眾的避險問題，其三是照顧好群眾生產生活，解決好吃水問題。

四、下一步打算：

1、加快征地進度，搞好“三通一平”，確保開工

建設。

2、做好思想工作，穩定群眾情緒，確保有序安定。

3、扎實推進項目：一是抽調專門力量，保證進地順利；二是安排專人協調，抓好相關部門配合；三是確定時間進度，確立專人督辦。通過努力使工程早日開工建設，使群眾早日得到安置。

第三篇：山西省采煤沉陷區綜合治理資金管理辦法

山西省采煤沉陷區綜合治理資金管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加快推進采煤沉陷區綜合治理工作，規范采煤沉陷區綜合治理資金管理，提高資金使用效益，確保資金專款專用，根據《中華人民共和國預算法》及我省《關于全面推進我省預算績效管理的指導意見》（晉政辦發〔2013〕80號）、《關于印發山西省深化采煤沉陷區治理規劃（2014-2017年）的通知》（晉政辦發〔2015〕21號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采煤沉陷區綜合治理項目是指納入《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016-2018年）》（晉政發〔2016〕31號）的項目。

采煤沉陷區綜合治理項目包括居民搬遷安置、礦山地質和生態環境調查、沉陷區災害環境恢復和土地復墾、固廢堆積治理、道路學校等公共基礎設施建設等。

第三條 本辦法所稱采煤沉陷區綜合治理資金是指按規定籌集并用于采煤沉陷區綜合治理的專項資金。

第四條 貸款按照“統一授信、統借統還”的模式運作。山西省人民政府授權并指定山西扶貧開發投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）作為全省采煤沉陷區綜合治理資金的投融資主體，在省人民政府相關部門監督指導下，統籌管理全省采煤沉陷區綜合治理貸款資金和中央財政補助資金。

第五條 采煤沉陷區綜合治理資金按照省人民政府批準資金意見中精準、快速、放大的原則安排使用。

第六條 采煤沉陷區綜合治理項目以政府購買服務的方式實施，省、設區的市、縣級人民政府購買采煤沉陷區綜合治理服務的資金納入財政預算。

采煤沉陷區綜合治理貸款資金不作為政府債務管理。 第七條 采煤沉陷區綜合治理資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計和紀檢監察部門的監督。

第二章 部門職責

第八條 省級各有關部門和設區的市、縣級人民政府根據工作職責，加強協調，密切配合，充分發揮各部門的職能作用，共同做好采煤沉陷區綜合治理工作。

省采煤沉陷區綜合治理領導小組（以下簡稱省領導小組）綜合協調辦公室負責擬訂治理計劃，匯總全省項目實施情況和資金使用情況；負責監督檢查、協調聯絡等工作。

省發展改革委負責制訂、下達采煤沉陷區居民搬遷安置和安置小區的配套基礎設施建設投資計劃，設定績效目標，進行績效運行監控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省國土資源廳負責制訂、下達采煤沉陷區災害環境恢復和土地復墾投資計劃，組織實施礦山地質環境詳細調查工作，設定績效目標，進行績效運行監控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省環保廳負責制訂、下達固廢堆積治理資金投資計劃，組織實施生態環境詳細調查工作，設定績效目標，進行績效運行監控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省財政廳負責爭取國家財政資金支持，審核項目主管部門報送的投資計劃，會同省級有關部門和設區的市、縣級財政部門監督管理采煤沉陷區綜合治理資金的使用，組織開展采煤沉陷區綜合治理項目的內控審計和績效管理工作。

省金融辦負責制定采煤沉陷區綜合治理投融資政策和管理辦法，協調對接金融機構。 設區的市、縣級人民政府負責確定項目實施主體，完善項目審批，組織項目實施，統計上報工作進展情況，組織開展內控審計工作。

第九條 省扶貧公司負責項目資金承接、使用、管理等各項工作。

第三章

資金籌集

第十條 采煤沉陷區綜合治理資金包括中央財政補助資金、貸款資金和其他資金。

中央財政補助資金是指中央財政返還我省上繳中央的“兩權”價款資金；貸款資金是指金融機構對項目發放的貸款；其他資金是指除上述資金以外的資金。

第十一條 中央財政補助資金全額注入省扶貧公司作為項目資本金。

第十二條 省扶貧公司作為融資主體，與國家開發銀行、中國農業發展銀行對接落實貸款，并負責項目貸款的具體運作。

第四章

資金使用

第十三條 省扶貧公司承接的采煤沉陷區綜合治理資金與其他資金實行專戶管理、專賬核算。

第十四條 省扶貧公司落實的貸款資金主要用于采煤沉陷區綜合治理。

第十五條 實施采煤沉陷區綜合治理項目，要嚴格按照省級有關部門制定的具體方案和下達的投資計劃執行。

第十六條 項目實施主體要嚴格按照項目資金使用范圍和工程進度等使用項目資金，加強資金管理。

第十七條 項目實施主體要建立嚴格的資金臺賬制度，實施專戶、專賬管理，嚴格專款專用，不得截留、擠占、挪用。

第五章

資金撥付 第十八條 省級有關部門根據采煤沉陷區綜合治理工作任務制訂投資計劃，經省財政廳審核同意后，向設區的市、縣級歸口管理部門和省扶貧公司下達投資計劃。

第十九條 省扶貧公司根據項目主管部門下達的投資計劃和省財政廳的資金分配意見，將資金撥付到各設區的市人民政府確定的公司。

第二十條 各設區的市根據省級項目主管部門下達的投資計劃及時將資金撥付到項目實施主體。

第二十一條 采煤沉陷區綜合治理期限為3年，治理資金原則上按照工作任務分撥付使用，對工程實施進度較快、當年計劃提前完成的市縣，可向省級主管部門提出一次性撥付資金的申請，省扶貧公司根據提前下達的投資計劃及時撥付資金。

第六章

資金償還

第二十二條 采煤沉陷區綜合治理資金按照“誰使用、誰償還”的原則，資金按規定的比例由各級負擔，中央應負擔部分作為項目資本金投入，省、市、縣、企業按原應承擔數額承擔最終還款責任。

第二十三條 設區的市、縣級人民政府按照屬地原則負責催繳相關企業貸款，不能按時催繳到位的，由屬地政府墊付償還。



第二十四條 省扶貧公司督促市公司按時還款，并對設區的市、縣級人民政府還款的情況進行跟蹤，及時歸集全省采煤沉陷區綜合治理項目還款資金，按期償還資金本息。

第二十五條 違反本辦法規定及貸款合同約定，不按期歸還貸款本息的，由省扶貧公司責令限期歸還；逾期仍不歸還的，由省財政廳通過與設區的市、縣級財政部門年終結算扣繳資金。

第七章

績效評價 第二十六條 績效評價是指對項目投入、產出和效果三方面的評價，重點是項目產出和結果的經濟性、效率性、效果性的評價。

經濟性是指項目資金支出的節約或浪費情況；效率性是指項目的時間完成情況、投入產出效率及項目的質量情況；效果性是指績效目標的實現情況及項目完工后的其他社會經濟環境效益。

第二十七條 省領導小組綜合協調辦公室、省發展改革委、省國土資源廳、省環保廳等部門應及時向省財政廳報送績效評價結果。

第二十八條 項目完工后，省財政廳根據績效評價工作總體安排對部分項目進行評價，并將評價結果作為資金預算分配的重要依據。

第八章 監督檢查

第二十九條 采煤沉陷區綜合治理實行定期統計報告制度。各設區的市應于每月結束后2個工作日內向省領導小組綜合協調辦公室報送專項資金預算執行及項目建設進展情況月報，同時抄送省扶貧公司。

第三十條 設區的市人民政府應對采煤沉陷區治理資金使用管理建立季度內審機制，按季度對項目資金使用管理和項目實施情況進行內部審計，并于每季度終了15個工作日內向省領導小組綜合協調辦公室報送審計報告，同時抄送省財政廳。

第三十一條 審計部門應將采煤沉陷區綜合治理資金籌集管理使用情況審計列入審計工作計劃，定期進行審計監督。

第三十二條 設區的市、縣級人民政府要嚴格對項目實施過程、資金運行狀況及績效目標的預期實現程度進行監控。對于偏離目標實現的行為，要及時糾正。 第三十三條 設區的市、縣級人民政府要加強項目實施主體的監督管理，嚴格規范其資金使用，防范風險。

第三十四條 省級有關部門和設區的市、縣級人民政府要加強對采煤沉陷區綜合治理資金使用情況的監督檢查。對于不按照規定安排使用和管理采煤沉陷區綜合治理資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第三十五條

省扶貧公司依據本辦法，制定具體實施細則并報省財政廳備案。

第三十六條 本辦法自印發之日起30日后實施。

第四篇：采煤沉陷區調查報告

山西煤炭運銷集團金山煤業

采煤沉陷區調查報告

金山煤業有限公司

2014年

采煤沉陷區調查報告

根據山西省改善農村人居環境工作領導小組文件晉農居發【2014】4號文件農民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區治理，進一步做好采煤沉陷區內受災群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區范圍內的采煤沉陷區進行了踏勘、走訪調查。現將調查情況匯報如下

第一章礦山基本情況

金山煤業位于鄉寧縣城北東方向，礦區到縣城直線距離約22km，行政區劃隸屬鄉寧縣雙鶴鄉管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據山西省國土資源廳批準的山西煤炭運銷集團金山煤業有限公司采礦權許可證，其地理坐標為：東經110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標高，開采規模60萬噸/年。金山煤業井田范圍由23個拐點坐標連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環境

礦區內主要山梁走向為北西、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側低，最高點位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區屬溫暖帶季風型大陸氣候，四季分明，冬季嚴寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調查情況

金山煤業2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區內煤柱留設較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發現裂隙、塌陷等地面變形，未發現采煤沉陷區。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發采煤沉陷區的可能性會逐步增大，引起地表發生崩塌、滑坡和泥石流等地質災害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點：

1、必須嚴格按照礦井規劃紅線范圍內開采，涉及到當地居住村民、公共建筑實行“先安置后開采”的辦法，或根據建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區開采前必須超前做好上方的物體統計工作，制定獨立的搬遷規劃。

3、堅持長期、認真的地質災害監測，隨時注意礦山開采進度造成的地質環境變化，對可能引發的地質災害進行監測并采取相應措施，盡量避免人為災害發生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運銷集團金山煤業有限公司采煤沉陷區治理方案》嚴格執行。

第五篇：采煤沉陷區治理調查報告

長遠規劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區綜合治理工作的調研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區建設，至今已有50多年歷史。對多年來的發展進程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經濟效益的同時，由此引發的環境和社會問題也日益顯現。在當前全黨深入學習實踐科學發展觀的背景下，如何加強采煤沉陷區綜合治理，實現“建設新型煤化工和以工補農示范區”的戰略目標，已成為擺在我們面前的一項重大任務。帶著這一課題，我對采煤沉陷區治理工作進行了專題調研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區為山區，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發育，自然地質環境較差。據統計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統煤礦造成的沉陷區總面積達60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉鎮(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數字還在不斷地擴大，對沉陷區人民的生命財產安全造成了嚴重威脅，也嚴重制約著我市經濟社會的全面協調發展。主要表現在以下五個方面：

1、煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環境；

5、煤炭開采與建設用地發生矛盾。

我市的采煤沉陷區治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮城底兩個安臵小區的一期、二期建設工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區和棚戶區居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業人員較多，特困戶數量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業等日常費用，且搬遷后無穩定的經濟來源，導致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補償標準低，被征地農民生計難以保證。采煤沉陷區異地整體搬遷，農民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區問題的對策建議

在治理過程中，應綜合考慮到企業效益、農民生存、經濟發展、社會穩定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現實的原則，兼顧百姓和企業的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產安全。

居住在沉陷區的農民由于生活在危房內，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區。一是加大宣傳力度。市、鄉、村干部要進村入戶，講清居住在沉陷區的危害性，做好疏導工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區內巡查，做到發現一戶，勸導一戶，使其盡快搬離沉陷區。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經濟能力的農民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質災害緊急救助預案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規定：搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標，納入當年農用地轉用計

劃指標，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標考核和責任追究制度。市、鄉兩級政府是新村鎮建設的執行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮建設任務納入鄉鎮（街道）目標考核，制定獎懲措施，對完不成任務的要實行責任追究。二是政府應起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區治理中，對于亂提不合理要求、故意設臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區綜合治理長效機制的建議

基本思路是：統籌采煤沉陷區綜合治理，把“采煤在先，規劃在后”逐步變為“規劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補償“據實補償”逐步變為“按人口補償”，把“先沉陷，后治理”逐步變為“邊沉陷，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區綜合治理的新路子。

1、設立常設機構。

采煤沉陷區治理是一項復雜的社會系統工程，在治理過程中涉及到方方面面的協調，需要一個權威性的機構牽頭指導，統籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區綜合治理辦公室，為常設機構，給予適當的人員編制。辦公室要有國土、安監、建設、水利、財政、審計、農業、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區的底數，綜合協調煤礦企業與各部門及地方的關系，負責采煤沉陷區治理的全面工作，制定治理目標、治理規劃，統籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴格的目標責任制，使采煤沉陷區治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。

2、科學編制區域性發展規劃。

科學的規劃是可持續發展的保障，應結合實際，制定沉陷地區發展規劃，在規劃中應考慮到區域內小城鎮的定位、風格功能、建設規模、產業帶布局、基礎設施建設、沉陷水域規劃利用等。編制周期不應過短，以規劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關治理資金。目前，黨中央、國務院以及省、太原市對采煤沉陷區治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、專款專用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人投資，明確產權關系，采取承包責任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區治理的新途徑。

4、切實解決失地農民的再就業問題。

沉陷區治理是一個緩慢漸進的過程，解決失地農民的生產生活問題就成為現實而又必須解決的課題。一要加快經濟結構戰略調整的步伐。通過引進和創辦高附加值的高科技企業，抵減對煤礦業的依托度。二要加強對失地農民的就業技能培訓。應協調企業出一定資金，由地方政府組織培訓，讓失地農民盡快掌握從事非農產業的一技之長，實

現由農業型群體向半農業型、非農業型群體的轉變。三要優先安排符合煤礦工作要求的失地農民就業。

5、盡快建立完整的失地農民社會保障體系。

要從根本上解決失地農民的生活保障問題，必須建立完整的失地農民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補農“四種模式”，促進城鄉一體化發展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農村合作醫療制度，加快推進新型農村社會養老保險制度，妥善解決農民子女入學、就醫等問題，力爭使失地農村養老保險實現全覆蓋。

6、大力發展循環經濟，搞好產業結構升級。

要著眼于古交長遠發展與當前經濟發展相結合，煤礦企業資源整合規劃與煤礦業主利益相結合的原則，繼續抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業循環式生產、資源循環式利用，努力實現全面協調可持續發展。

二〇〇九年四月