第一篇：山西省剛剛啟動的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

山西省剛剛啟動的新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程

2014年06月19日 16:19來源:中國礦業(yè)報

5000多平方千米的煤炭采空區(qū)，其中沉陷區(qū)面積約3000多平方千米，除去已經(jīng)治理的1000多平方千米外，仍有2000多平方千米亟待治理。在這片面積巨大、生態(tài)環(huán)境惡化的沉陷區(qū)內，很多地方是“有房不能住、有地不能種、有水不能飲和生活難保障”的特困區(qū)；有1352個村、65.5萬人因地質災害亟待搬遷；有110萬人所居住的危房亟待加固??這就是山西因采煤而造成的土地沉陷區(qū)的現(xiàn)狀。

2014年5月29日，山西省政府召開了全省改善農村人居環(huán)境農民安居工程“一啟動、三加快”電視電話會議，山西省政府副省長郭迎光親自到會。此次會議所部署的“一啟動”，就是正式啟動新一輪的采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。由此，山西省拉開了為沉陷土地全面“整容”的大幕。

新一輪采煤沉陷區(qū)治理工程是怎樣起步的？如何治理？將取得什么樣的效果呢？對此，記者近日進行了采訪。

起步之年 八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點

山西是全國重要的煤炭生產基地。新中國成立以來，該省累計生產原煤約145億噸，凈調出100億噸以上，占全國省級煤炭凈外調量的70%。在煤炭資源長期高強度大規(guī)模開發(fā)的同時，山西也付出了沉重的代價。據(jù)山西省發(fā)改委初步調查，在山西因采煤造成的近5000余平方千米的采空區(qū)中，沉陷區(qū)占3/5，受災人口達230萬人。

在今年召開的全國兩會上，山西省委書記袁純清表示，山西將開展大規(guī)模采煤沉陷區(qū)治理工程，涉及2000多平方千米內170萬人,預計治理資金將達240億元左右。據(jù)了解，我國曾在2004年~2010年啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區(qū)治理工作，山西的治理面積約1049平方千米，有60余萬人受益。

但是，面對繁重的治理任務，此次新一輪的治理工程將從何做起，怎樣破題呢？山西省委、省政府認為，采煤沉陷區(qū)治理必須解放思想，轉變觀念，跳出原有的治理模式和治理方式，進行新的探索和新的實踐。于是，山西省決定在2014年起步之年先行試點，然后逐步推進，從2014年到2020年，用7年的時間對采煤沉陷區(qū)進行綜合治理，決不能把危地危房帶進未來將要全面建成的小康社會！這是山西省委、省政府的決心和意愿。

山西省改善農村人居環(huán)境領導組辦公室相關負責人告訴記者，今年山西省在采煤沉陷受損較為嚴重的太原古交市嘉樂泉鄉(xiāng)、萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)、大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)、忻州原

平市軒崗鎮(zhèn)、陽泉盂縣路家村鎮(zhèn)、晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)、臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)、呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動試點工作，涉及74個村、1.8萬戶、4.6萬人的治理搬遷任務。其中，太原古交市嘉樂泉鄉(xiāng)涉及嘉樂泉社區(qū)等5個村、1959戶、5270人；萬柏林區(qū)王封鄉(xiāng)涉及王封村等15個村、1930戶、6176人；大同南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)涉及白洞村等7個村、1745戶、4666人；忻州原平市軒崗鎮(zhèn)涉及劉家梁村等13個村、6409戶、14235人；陽泉盂縣路家村鎮(zhèn)涉及青崖頭村等6個村、1269戶、3217人；晉中靈石縣兩渡鎮(zhèn)涉及和家山村等10個村、1040戶、2416人；臨汾鄉(xiāng)寧縣西坡鎮(zhèn)涉及鐵尖村等7個村、853戶、2823人；呂梁孝義市柱濮鎮(zhèn)涉及賀南溝村等11個村、2639戶、7414人。這8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的率先治理、先行先試，將為山西省沉陷區(qū)治理探索出一條新路子。綜合治理 “五個統(tǒng)籌”多管齊下

“采煤沉陷區(qū)治理是一項系統(tǒng)工程，建設內容多，改革任務重，涉及方面廣，不能單一推進，孤軍深入，必須將百姓的生產、生活、環(huán)境等通盤考慮，進行綜合治理。具體來講，就是抓好‘五個統(tǒng)籌’。”山西省改善農村人居環(huán)境工作領導小組辦公室相關負責人如是說。

一是把沉陷區(qū)治理與新型城鎮(zhèn)化建設相統(tǒng)籌。具體地說，就是把沉陷區(qū)治理和大縣城、重點鎮(zhèn)、新社區(qū)、移民村建設相結合；鼓勵采煤沉陷區(qū)搬遷群眾進入大縣城、搬入重點鎮(zhèn)，有序推進農業(yè)轉移人口市民化；全面放開試點鎮(zhèn)的落戶限制，引導采煤沉陷區(qū)農民落戶建制鎮(zhèn)；建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，使搬遷群眾可自主選擇參保方式。二是把沉陷區(qū)治理與產業(yè)轉型升級相統(tǒng)籌。把移民搬遷和土地流轉、規(guī)模經(jīng)營結合起來，把廢棄地土地整理、撂荒地復墾和建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)結合起來，把新區(qū)建設和舊村開發(fā)結合起來，發(fā)展現(xiàn)代高效綠色農業(yè)；充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，積極培養(yǎng)發(fā)展主導產業(yè)，形成“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產業(yè)格局；大力發(fā)展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、金融服務、社區(qū)服務、鄉(xiāng)村旅游等第三產業(yè)，確保“搬遷一片、治理一片；發(fā)展一片、興旺一片”。

三是把沉陷區(qū)治理與基礎設施建設相統(tǒng)籌。將路、水、電、氣等基礎設施建設，特別是垃圾、污水處理工作，作為整治的重點；積極支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)，有條件的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)，實行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的集中清運和處置；支持試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施工程式、集中式污水治理，實現(xiàn)生活污水達標排放。

四是把沉陷區(qū)治理與公共服務提升相統(tǒng)籌。統(tǒng)籌考慮群眾教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共需求；配套建設或完善幼兒園、中小學，方便搬遷群眾的子女就近入園、就近上學；科學規(guī)劃建設衛(wèi)生院、文化活動場所、敬老院等公共服務設施，完善便民店、金融等服務設施。

五是把沉陷區(qū)治理與生態(tài)文明建設相統(tǒng)籌。積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動，大力開展植樹造林，恢復生態(tài)植被；加強沉陷區(qū)廢棄地治理和環(huán)境污染整治，治理村莊公共空間，實現(xiàn)村容村貌整潔；充分利用天然氣、煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣、液化石油氣等清潔能源，推進燃氣管網(wǎng)向鎮(zhèn)村延伸；大力發(fā)展大中型沼氣和戶用沼氣，滿足農民群眾生產、生活所需。

確保投入 把沉陷區(qū)打造成幸福鄉(xiāng)村

在治理沉陷區(qū)中，資金的投入是十分關鍵的一環(huán)。山西省改善農村人居環(huán)境工作領導小組辦公室負責人告訴記者，為了確保治理資金足額到位，山西省決定多元化投資，即沉陷區(qū)治理資金由國家投資、省級投資、市級配套投資、縣級配套投資、企業(yè)配套投資和居民個人出資共同構成。對采礦權主體存在的，治理資金主要由企業(yè)和政府承擔，其比例為國家40%、省級10%、市級5%、縣級5%、企業(yè)30%、個人10%；對采礦權主體滅失的，治理資金主要由政府承擔，其比例為國家50%、省級20%、市級10%、縣級10%、個人10%。

在資金得到充分保障的同時，山西省計劃把沉陷區(qū)這一地質災害區(qū)打造成全省生態(tài)環(huán)境美、經(jīng)濟發(fā)展快、農民幸福多的樣板區(qū)，也就是把治理過程變?yōu)楦母镞^程，開展擴權強鎮(zhèn)試點工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，著力轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革的先行者；把治理過程變?yōu)榻ㄔO美麗宜居鄉(xiāng)村的過程，通過培育鄉(xiāng)村特色文化，整治環(huán)境，恢復生態(tài)，綠化美化城鎮(zhèn)村莊，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文明生態(tài)美，使之成為美麗宜居鄉(xiāng)村的示范；把治理的過程變成產業(yè)轉型升級的過程，通過大力培養(yǎng)新興產業(yè)，淘汰落后產能，優(yōu)化生產力布局，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，使之成為產業(yè)結構調整的開拓者。

山西省國土資源廳廳長李建功表示，在采煤沉陷區(qū)治理工程中，山西國土資源部門將配合相關部門積極推進采煤沉陷區(qū)治理工作，實施好以采煤沉陷區(qū)地質災害治理、土地復墾、異地搬遷、危房改造為重點的農民安居工程，切實保障民生用地；對2014年確定的保障性安居工程建設用地，要計劃單列、快速審批，做到應保盡保；要積極主動作為，促進沉陷區(qū)治理，使之成為“生活美、生態(tài)美、家園美、田園美”的美麗鄉(xiāng)村，成為宜居、宜業(yè)的幸福新家園。

第二篇：采煤沉陷區(qū)治理調查報告

長遠規(guī)劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區(qū)綜合治理工作的調研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區(qū)建設，至今已有50多年歷史。對多年來的發(fā)展進程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經(jīng)濟效益的同時，由此引發(fā)的環(huán)境和社會問題也日益顯現(xiàn)。在當前全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀的背景下，如何加強采煤沉陷區(qū)綜合治理，實現(xiàn)“建設新型煤化工和以工補農示范區(qū)”的戰(zhàn)略目標，已成為擺在我們面前的一項重大任務。帶著這一課題，我對采煤沉陷區(qū)治理工作進行了專題調研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區(qū)為山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發(fā)育，自然地質環(huán)境較差。據(jù)統(tǒng)計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統(tǒng)煤礦造成的沉陷區(qū)總面積達60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數(shù)字還在不斷地擴大，對沉陷區(qū)人民的生命財產安全造成了嚴重威脅，也嚴重制約著我市經(jīng)濟社會的全面協(xié)調發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下五個方面：

1、煤炭開采導致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環(huán)境；

5、煤炭開采與建設用地發(fā)生矛盾。

我市的采煤沉陷區(qū)治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮(zhèn)城底兩個安臵小區(qū)的一期、二期建設工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業(yè)人員較多，特困戶數(shù)量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業(yè)等日常費用，且搬遷后無穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，導致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補償標準低，被征地農民生計難以保證。采煤沉陷區(qū)異地整體搬遷，農民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩(wěn)定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數(shù)，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續(xù)保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區(qū)問題的對策建議

在治理過程中，應綜合考慮到企業(yè)效益、農民生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實的原則，兼顧百姓和企業(yè)的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產安全。

居住在沉陷區(qū)的農民由于生活在危房內，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區(qū)。一是加大宣傳力度。市、鄉(xiāng)、村干部要進村入戶，講清居住在沉陷區(qū)的危害性，做好疏導工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區(qū)內巡查，做到發(fā)現(xiàn)一戶，勸導一戶，使其盡快搬離沉陷區(qū)。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經(jīng)濟能力的農民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質災害緊急救助預案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規(guī)定：搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標，納入當年農用地轉用計

劃指標，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標考核和責任追究制度。市、鄉(xiāng)兩級政府是新村鎮(zhèn)建設的執(zhí)行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮(zhèn)建設任務納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）目標考核，制定獎懲措施，對完不成任務的要實行責任追究。二是政府應起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區(qū)治理中，對于亂提不合理要求、故意設臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區(qū)綜合治理長效機制的建議

基本思路是：統(tǒng)籌采煤沉陷區(qū)綜合治理，把“采煤在先，規(guī)劃在后”逐步變?yōu)椤耙?guī)劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補償“據(jù)實補償”逐步變?yōu)椤鞍慈丝谘a償”，把“先沉陷，后治理”逐步變?yōu)椤斑叧料?，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區(qū)綜合治理的新路子。

1、設立常設機構。

采煤沉陷區(qū)治理是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，在治理過程中涉及到方方面面的協(xié)調，需要一個權威性的機構牽頭指導，統(tǒng)籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室，為常設機構，給予適當?shù)娜藛T編制。辦公室要有國土、安監(jiān)、建設、水利、財政、審計、農業(yè)、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區(qū)的底數(shù)，綜合協(xié)調煤礦企業(yè)與各部門及地方的關系，負責采煤沉陷區(qū)治理的全面工作，制定治理目標、治理規(guī)劃，統(tǒng)籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴格的目標責任制，使采煤沉陷區(qū)治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。

2、科學編制區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃。

科學的規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的保障，應結合實際，制定沉陷地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中應考慮到區(qū)域內小城鎮(zhèn)的定位、風格功能、建設規(guī)模、產業(yè)帶布局、基礎設施建設、沉陷水域規(guī)劃利用等。編制周期不應過短，以規(guī)劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關治理資金。目前，黨中央、國務院以及省、太原市對采煤沉陷區(qū)治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)、個人投資，明確產權關系，采取承包責任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區(qū)治理的新途徑。

4、切實解決失地農民的再就業(yè)問題。

沉陷區(qū)治理是一個緩慢漸進的過程，解決失地農民的生產生活問題就成為現(xiàn)實而又必須解決的課題。一要加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略調整的步伐。通過引進和創(chuàng)辦高附加值的高科技企業(yè)，抵減對煤礦業(yè)的依托度。二要加強對失地農民的就業(yè)技能培訓。應協(xié)調企業(yè)出一定資金，由地方政府組織培訓，讓失地農民盡快掌握從事非農產業(yè)的一技之長，實

現(xiàn)由農業(yè)型群體向半農業(yè)型、非農業(yè)型群體的轉變。三要優(yōu)先安排符合煤礦工作要求的失地農民就業(yè)。

5、盡快建立完整的失地農民社會保障體系。

要從根本上解決失地農民的生活保障問題，必須建立完整的失地農民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補農“四種模式”，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農村合作醫(yī)療制度，加快推進新型農村社會養(yǎng)老保險制度，妥善解決農民子女入學、就醫(yī)等問題，力爭使失地農村養(yǎng)老保險實現(xiàn)全覆蓋。

6、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，搞好產業(yè)結構升級。

要著眼于古交長遠發(fā)展與當前經(jīng)濟發(fā)展相結合，煤礦企業(yè)資源整合規(guī)劃與煤礦業(yè)主利益相結合的原則，繼續(xù)抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業(yè)循環(huán)式生產、資源循環(huán)式利用，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二〇〇九年四月

第三篇：山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法

第一章

總

則

第一條 為加快推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，規(guī)范采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理，提高資金使用效益，確保資金?？顚Ｓ?，根據(jù)《中華人民共和國預算法》及我省《關于全面推進我省預算績效管理的指導意見》（晉政辦發(fā)〔2013〕80號）、《關于印發(fā)山西省深化采煤沉陷區(qū)治理規(guī)劃（2014-2017年）的通知》（晉政辦發(fā)〔2015〕21號）等文件，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理項目是指納入《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》（晉政發(fā)〔2016〕31號）的項目。

采煤沉陷區(qū)綜合治理項目包括居民搬遷安置、礦山地質和生態(tài)環(huán)境調查、沉陷區(qū)災害環(huán)境恢復和土地復墾、固廢堆積治理、道路學校等公共基礎設施建設等。

第三條 本辦法所稱采煤沉陷區(qū)綜合治理資金是指按規(guī)定籌集并用于采煤沉陷區(qū)綜合治理的專項資金。

第四條 貸款按照“統(tǒng)一授信、統(tǒng)借統(tǒng)還”的模式運作。山西省人民政府授權并指定山西扶貧開發(fā)投資有限公司（以下簡稱省扶貧公司）作為全省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的投融資主體，在省人民政府相關部門監(jiān)督指導下，統(tǒng)籌管理全省采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金和中央財政補助資金。

第五條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照省人民政府批準資金意見中精準、快速、放大的原則安排使用。

第六條 采煤沉陷區(qū)綜合治理項目以政府購買服務的方式實施，省、設區(qū)的市、縣級人民政府購買采煤沉陷區(qū)綜合治理服務的資金納入財政預算。

采煤沉陷區(qū)綜合治理貸款資金不作為政府債務管理。 第七條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的籌集、撥付、使用和管理依法接受審計和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。

第二章 部門職責

第八條 省級各有關部門和設區(qū)的市、縣級人民政府根據(jù)工作職責，加強協(xié)調，密切配合，充分發(fā)揮各部門的職能作用，共同做好采煤沉陷區(qū)綜合治理工作。

省采煤沉陷區(qū)綜合治理領導小組（以下簡稱省領導小組）綜合協(xié)調辦公室負責擬訂治理計劃，匯總全省項目實施情況和資金使用情況；負責監(jiān)督檢查、協(xié)調聯(lián)絡等工作。

省發(fā)展改革委負責制訂、下達采煤沉陷區(qū)居民搬遷安置和安置小區(qū)的配套基礎設施建設投資計劃，設定績效目標，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省國土資源廳負責制訂、下達采煤沉陷區(qū)災害環(huán)境恢復和土地復墾投資計劃，組織實施礦山地質環(huán)境詳細調查工作，設定績效目標，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省環(huán)保廳負責制訂、下達固廢堆積治理資金投資計劃，組織實施生態(tài)環(huán)境詳細調查工作，設定績效目標，進行績效運行監(jiān)控，項目完工后組織開展績效評價、驗收等工作。

省財政廳負責爭取國家財政資金支持，審核項目主管部門報送的投資計劃，會同省級有關部門和設區(qū)的市、縣級財政部門監(jiān)督管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的使用，組織開展采煤沉陷區(qū)綜合治理項目的內控審計和績效管理工作。

省金融辦負責制定采煤沉陷區(qū)綜合治理投融資政策和管理辦法，協(xié)調對接金融機構。 設區(qū)的市、縣級人民政府負責確定項目實施主體，完善項目審批，組織項目實施，統(tǒng)計上報工作進展情況，組織開展內控審計工作。

第九條 省扶貧公司負責項目資金承接、使用、管理等各項工作。

第三章

資金籌集

第十條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金包括中央財政補助資金、貸款資金和其他資金。

中央財政補助資金是指中央財政返還我省上繳中央的“兩權”價款資金；貸款資金是指金融機構對項目發(fā)放的貸款；其他資金是指除上述資金以外的資金。

第十一條 中央財政補助資金全額注入省扶貧公司作為項目資本金。

第十二條 省扶貧公司作為融資主體，與國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行對接落實貸款，并負責項目貸款的具體運作。

第四章

資金使用

第十三條 省扶貧公司承接的采煤沉陷區(qū)綜合治理資金與其他資金實行專戶管理、專賬核算。

第十四條 省扶貧公司落實的貸款資金主要用于采煤沉陷區(qū)綜合治理。

第十五條 實施采煤沉陷區(qū)綜合治理項目，要嚴格按照省級有關部門制定的具體方案和下達的投資計劃執(zhí)行。

第十六條 項目實施主體要嚴格按照項目資金使用范圍和工程進度等使用項目資金，加強資金管理。

第十七條 項目實施主體要建立嚴格的資金臺賬制度，實施專戶、專賬管理，嚴格專款專用，不得截留、擠占、挪用。

第五章

資金撥付 第十八條 省級有關部門根據(jù)采煤沉陷區(qū)綜合治理工作任務制訂投資計劃，經(jīng)省財政廳審核同意后，向設區(qū)的市、縣級歸口管理部門和省扶貧公司下達投資計劃。

第十九條 省扶貧公司根據(jù)項目主管部門下達的投資計劃和省財政廳的資金分配意見，將資金撥付到各設區(qū)的市人民政府確定的公司。

第二十條 各設區(qū)的市根據(jù)省級項目主管部門下達的投資計劃及時將資金撥付到項目實施主體。

第二十一條 采煤沉陷區(qū)綜合治理期限為3年，治理資金原則上按照工作任務分撥付使用，對工程實施進度較快、當年計劃提前完成的市縣，可向省級主管部門提出一次性撥付資金的申請，省扶貧公司根據(jù)提前下達的投資計劃及時撥付資金。

第六章

資金償還

第二十二條 采煤沉陷區(qū)綜合治理資金按照“誰使用、誰償還”的原則，資金按規(guī)定的比例由各級負擔，中央應負擔部分作為項目資本金投入，省、市、縣、企業(yè)按原應承擔數(shù)額承擔最終還款責任。

第二十三條 設區(qū)的市、縣級人民政府按照屬地原則負責催繳相關企業(yè)貸款，不能按時催繳到位的，由屬地政府墊付償還。



第二十四條 省扶貧公司督促市公司按時還款，并對設區(qū)的市、縣級人民政府還款的情況進行跟蹤，及時歸集全省采煤沉陷區(qū)綜合治理項目還款資金，按期償還資金本息。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定及貸款合同約定，不按期歸還貸款本息的，由省扶貧公司責令限期歸還；逾期仍不歸還的，由省財政廳通過與設區(qū)的市、縣級財政部門年終結算扣繳資金。

第七章

績效評價 第二十六條 績效評價是指對項目投入、產出和效果三方面的評價，重點是項目產出和結果的經(jīng)濟性、效率性、效果性的評價。

經(jīng)濟性是指項目資金支出的節(jié)約或浪費情況；效率性是指項目的時間完成情況、投入產出效率及項目的質量情況；效果性是指績效目標的實現(xiàn)情況及項目完工后的其他社會經(jīng)濟環(huán)境效益。

第二十七條 省領導小組綜合協(xié)調辦公室、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門應及時向省財政廳報送績效評價結果。

第二十八條 項目完工后，省財政廳根據(jù)績效評價工作總體安排對部分項目進行評價，并將評價結果作為資金預算分配的重要依據(jù)。

第八章 監(jiān)督檢查

第二十九條 采煤沉陷區(qū)綜合治理實行定期統(tǒng)計報告制度。各設區(qū)的市應于每月結束后2個工作日內向省領導小組綜合協(xié)調辦公室報送專項資金預算執(zhí)行及項目建設進展情況月報，同時抄送省扶貧公司。

第三十條 設區(qū)的市人民政府應對采煤沉陷區(qū)治理資金使用管理建立季度內審機制，按季度對項目資金使用管理和項目實施情況進行內部審計，并于每季度終了15個工作日內向省領導小組綜合協(xié)調辦公室報送審計報告，同時抄送省財政廳。

第三十一條 審計部門應將采煤沉陷區(qū)綜合治理資金籌集管理使用情況審計列入審計工作計劃，定期進行審計監(jiān)督。

第三十二條 設區(qū)的市、縣級人民政府要嚴格對項目實施過程、資金運行狀況及績效目標的預期實現(xiàn)程度進行監(jiān)控。對于偏離目標實現(xiàn)的行為，要及時糾正。 第三十三條 設區(qū)的市、縣級人民政府要加強項目實施主體的監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范其資金使用，防范風險。

第三十四條 省級有關部門和設區(qū)的市、縣級人民政府要加強對采煤沉陷區(qū)綜合治理資金使用情況的監(jiān)督檢查。對于不按照規(guī)定安排使用和管理采煤沉陷區(qū)綜合治理資金的，要嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人員的行政責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章

附

則

第三十五條

省扶貧公司依據(jù)本辦法，制定具體實施細則并報省財政廳備案。

第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起30日后實施。

第四篇：采煤沉陷區(qū)調查報告

山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)

采煤沉陷區(qū)調查報告

金山煤業(yè)有限公司

2014年

采煤沉陷區(qū)調查報告

根據(jù)山西省改善農村人居環(huán)境工作領導小組文件晉農居發(fā)【2014】4號文件農民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區(qū)治理，進一步做好采煤沉陷區(qū)內受災群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區(qū)范圍內的采煤沉陷區(qū)進行了踏勘、走訪調查?，F(xiàn)將調查情況匯報如下

第一章礦山基本情況

金山煤業(yè)位于鄉(xiāng)寧縣城北東方向，礦區(qū)到縣城直線距離約22km，行政區(qū)劃隸屬鄉(xiāng)寧縣雙鶴鄉(xiāng)管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區(qū)東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據(jù)山西省國土資源廳批準的山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)有限公司采礦權許可證，其地理坐標為：東經(jīng)110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標高，開采規(guī)模60萬噸/年。金山煤業(yè)井田范圍由23個拐點坐標連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環(huán)境

礦區(qū)內主要山梁走向為北西、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側低，最高點位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區(qū)屬溫暖帶季風型大陸氣候，四季分明，冬季嚴寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據(jù)山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調查情況

金山煤業(yè)2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區(qū)內煤柱留設較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發(fā)現(xiàn)裂隙、塌陷等地面變形，未發(fā)現(xiàn)采煤沉陷區(qū)。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區(qū)，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發(fā)育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現(xiàn)象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發(fā)采煤沉陷區(qū)的可能性會逐步增大，引起地表發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質災害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點：

1、必須嚴格按照礦井規(guī)劃紅線范圍內開采，涉及到當?shù)鼐幼〈迕瘛⒐步ㄖ嵭小跋劝仓煤箝_采”的辦法，或根據(jù)建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區(qū)開采前必須超前做好上方的物體統(tǒng)計工作，制定獨立的搬遷規(guī)劃。

3、堅持長期、認真的地質災害監(jiān)測，隨時注意礦山開采進度造成的地質環(huán)境變化，對可能引發(fā)的地質災害進行監(jiān)測并采取相應措施，盡量避免人為災害發(fā)生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運銷集團金山煤業(yè)有限公司采煤沉陷區(qū)治理方案》嚴格執(zhí)行。

第五篇：山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

山陰縣2017年采煤沉陷區(qū)搬遷安置工程

自查報告

山陰縣發(fā)展和改革局于以山發(fā)改發(fā) 【2016】8號文批復《山陰縣2015采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置工程回購可行性研究報告》，涉及玉井鎮(zhèn)王坪溝村、馬營鄉(xiāng)南河村649戶2021人。該項目總投資9633.46萬元，回購投資9570.53萬元，回購安置面積47520㎡，享受補貼面積38940㎡。

山陰縣發(fā)展和改革局以山發(fā)改發(fā) 【2016】76號文批復《山陰縣2016采煤沉陷區(qū)搬遷回購安置可行性研究報告》，該項目涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村2337戶5803人，其中玉馬小區(qū)安置1373戶，其余964戶從縣城范圍內“五證齊全”的小區(qū)中回購房屋。該項目總投資37842.01萬元，房屋回購費37653.74萬元，安置總面積186960㎡，其中享受補貼面積140220㎡。

目前涉及玉井鎮(zhèn)、馬營鄉(xiāng)10個村房屋面積評估已結束，正在公示中，待公示結束后與搬遷戶簽訂搬遷安置協(xié)議。另外受村“兩委”換屆影響，及省環(huán)保督察組來我縣督查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務較為繁重，導致合同簽訂較為緩慢。