第一篇：關于采煤沉陷區的匯報

關于采煤沉陷區治理項目進展情況

匯報

尊敬的各位領導：

非常真誠的歡迎各位來我市敦促和督辦采煤沉陷區治理工作。這件事也一直是壓在我們心頭的一塊石頭，我們正在盡最大的努力根據省、地領導要求和項目設計加緊工作，力爭使項目盡快落實。下面我就韓城市采煤沉陷區治理農村部分工作進展情況作一匯報。

一、基本情況：

我市是以煤炭、電力、鋼鐵及焦化等為主的能源型工業城市。因煤而興，是因為挖走了煤帶動了其它產業興起。同時，也因煤而失，是因為煤炭產業的發展引發了一些社會問題。地面沉陷兩千多畝耕地無法耕種；五分之一戶群眾房屋受損，生命安全受到威協；沉陷區自然環境遭到了毀壞，群眾吃水造成極度困難。沉陷區治理水深火熱，迫在眉睫。

從采煤沉陷區農村方面來講，按項目治理共涉及4鄉、12村、37個組、2169戶、6990口人。受損特征是基礎斷裂、墻體變形，地表凸起，整體傾斜，個別村房屋已經倒塌。

為了解決好受災群眾因采煤而帶來的生產生活不便及保護好群眾生命財產安全，我們不得不采取嚴格措施。落實了監督巡查責任，雨季采取了緊急避險，危房戶一律撤離險區租住。但這些只能是這一時期經常性工作，是臨時性救險措施，并不能從根本上解決問題。為了從根本上解決安居問題，政府決定，同意對情況較為嚴重的村，實施異地搬遷，進入城區。這一決定基于以下情況考慮：

第一，就近搬遷不放心。因沉陷區的各村受破壞的面積較大，大部分地方都形成裂縫，就近搬遷，費用雖少，但群眾害怕仍未脫離險境，不放心。

第二，已搬遷村需要再遷。如劉嶺新村、竹園新村，雖是近幾年新搬遷的村，但因仍未脫離采煤區，也出現了地面沉陷和房屋裂縫，形成二次再搬，造成浪費。

第三，沉陷區嚴重缺水。這也是目前沉陷區村存在的最為嚴重的問題，受災區群眾靠買水維計生活，人畜飲水極度困難。

二、工作情況：

根據省市安排，結合我市實際，考慮群眾意愿，我們在采煤沉陷區治理項目落實中已做了大量工作。主要有以下幾方面。一是成立了沉陷區治理工作領導

小組，并成立了礦區和農村兩個組織機構，按照分工明確職責，有分有合。共同解決這一問題，二是制定了搬遷方案，確定了搬遷地點，完成了規劃設計，確定了搬遷對象。三是抓緊了征地工作。征地方面共涉及4村，12組600畝土地，目前已與兩個村簽定了征地協議，完成征地200多畝，其它兩村預計15天內可完成。四是做了大量群眾工作，一方面是向沉陷區群眾反復做思想工作，解釋搬遷過程中出現的困難和問題，安定群眾情緒，一方面向涉及征地村群眾宣傳政策，保證用地，推動項目治理。

三、存在問題：

第一、征地工作遇到一些問題。15%的返還地群眾要求不一，500多座墳墓要求選址遷移，這些問題已基本達成一致，近期可以解決。

第二、群眾搬遷費用較高。這一問題將采取政府補一部分，群眾貼一部分，項目拿一部分，予以解決。

第三、群眾情緒不穩。需做三方面工作，其一是按照受損程度，分批搬遷；其二是臨時安置好重災群眾的避險問題，其三是照顧好群眾生產生活，解決好吃水問題。

四、下一步打算：

1、加快征地進度，搞好“三通一平”，確保開工

建設。

2、做好思想工作，穩定群眾情緒，確保有序安定。

3、扎實推進項目：一是抽調專門力量，保證進地順利；二是安排專人協調，抓好相關部門配合；三是確定時間進度，確立專人督辦。通過努力使工程早日開工建設，使群眾早日得到安置。

第二篇：采煤沉陷區調查報告

山西煤炭運銷集團金山煤業

采煤沉陷區調查報告

金山煤業有限公司

2014年

采煤沉陷區調查報告

根據山西省改善農村人居環境工作領導小組文件晉農居發【2014】4號文件農民安居工程“一啟動三加快”工作方案的通知，為深化采煤沉陷區治理，進一步做好采煤沉陷區內受災群眾的搬遷工作，我礦組織人員對礦區范圍內的采煤沉陷區進行了踏勘、走訪調查。現將調查情況匯報如下

第一章礦山基本情況

金山煤業位于鄉寧縣城北東方向，礦區到縣城直線距離約22km，行政區劃隸屬鄉寧縣雙鶴鄉管轄，本礦中部有臨吉高速公路東西向通過，礦區東、西兩個方向各約10km左右，即有高速公路入口，交通較為方便。（詳見交通位置圖1-1）。根據山西省國土資源廳批準的山西煤炭運銷集團金山煤業有限公司采礦權許可證，其地理坐標為：東經110°03′07″——110°04′57″，北緯36°00′38″-36°04′22″。批采煤層1-10號，批采深度 ：由1289.99-899.99標高，開采規模60萬噸/年。金山煤業井田范圍由23個拐點坐標連線圈定，井田面積為11.4091km2。

第二章礦山自然地理環境

礦區內主要山梁走向為北西、北東向，屬侵蝕山地，中山地形。

地勢總體北西及中部高，東西兩側低，最高點位于井田北部山梁，高程為1517.0m，最低點位于井田西南部溝谷，高程為1150.0m，相對高差約367.0m。

礦區屬溫暖帶季風型大陸氣候，四季分明，冬季嚴寒，夏季炎熱，無霜期較短，晝夜溫差大。

根據山西省氣象資料：冬春兩季降水少，夏末秋初降水較大，降水量集中在7、8、9三個月。最高氣溫37℃，最低氣溫-21.6℃，年平均氣溫9.2℃；多年年平均降水量572mm；年無霜期約180天。

第三章走訪調查情況

金山煤業2號煤層大部采空，由于采煤方法落后，回收率低，采空區內煤柱留設較多，頂板不易塌陷，加上植被豐富的原因，目前尚未在地表發現裂隙、塌陷等地面變形，未發現采煤沉陷區。

由于2號煤采空后留下了大面積采空區，2號煤層采空形成的頂板冒落帶，導水裂隙帶，整體沉降帶等三帶，會不同程度的發育。年長日久，井下塌陷會逐步波及地面，部分地段可能會引起地面下沉和地裂隙現象。隨著礦山的開采，礦山采空面積會逐步增大，引發采煤沉陷區的可能性會逐步增大，引起地表發生崩塌、滑坡和泥石流等地質災害的可能性也逐步增大。因此礦井在開采過程中，必須做到以下幾點：

1、必須嚴格按照礦井規劃紅線范圍內開采，涉及到當地居住村民、公共建筑實行“先安置后開采”的辦法，或根據建立山體巖移觀測站測定情況，采取搬遷安置，以免引起后患。

2、隨著礦井的開采范圍增大，在每個采區開采前必須超前做好上方的物體統計工作，制定獨立的搬遷規劃。

3、堅持長期、認真的地質災害監測，隨時注意礦山開采進度造成的地質環境變化，對可能引發的地質災害進行監測并采取相應措施，盡量避免人為災害發生。

4、其他未盡事宜，參照《山西煤炭運銷集團金山煤業有限公司采煤沉陷區治理方案》嚴格執行。

第三篇：采煤沉陷區治理調查報告

長遠規劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區綜合治理工作的調研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區建設，至今已有50多年歷史。對多年來的發展進程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經濟效益的同時，由此引發的環境和社會問題也日益顯現。在當前全黨深入學習實踐科學發展觀的背景下，如何加強采煤沉陷區綜合治理，實現“建設新型煤化工和以工補農示范區”的戰略目標，已成為擺在我們面前的一項重大任務。帶著這一課題，我對采煤沉陷區治理工作進行了專題調研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區為山區，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發育，自然地質環境較差。據統計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統煤礦造成的沉陷區總面積達60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉鎮(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數字還在不斷地擴大，對沉陷區人民的生命財產安全造成了嚴重威脅，也嚴重制約著我市經濟社會的全面協調發展。主要表現在以下五個方面：

1、煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環境；

5、煤炭開采與建設用地發生矛盾。

我市的采煤沉陷區治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮城底兩個安臵小區的一期、二期建設工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區和棚戶區居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業人員較多，特困戶數量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業等日常費用，且搬遷后無穩定的經濟來源，導致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補償標準低，被征地農民生計難以保證。采煤沉陷區異地整體搬遷，農民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區問題的對策建議

在治理過程中，應綜合考慮到企業效益、農民生存、經濟發展、社會穩定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現實的原則，兼顧百姓和企業的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產安全。

居住在沉陷區的農民由于生活在危房內，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區。一是加大宣傳力度。市、鄉、村干部要進村入戶，講清居住在沉陷區的危害性，做好疏導工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區內巡查，做到發現一戶，勸導一戶，使其盡快搬離沉陷區。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經濟能力的農民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質災害緊急救助預案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規定：搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標，納入當年農用地轉用計

劃指標，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標考核和責任追究制度。市、鄉兩級政府是新村鎮建設的執行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮建設任務納入鄉鎮（街道）目標考核，制定獎懲措施，對完不成任務的要實行責任追究。二是政府應起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區治理中，對于亂提不合理要求、故意設臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區綜合治理長效機制的建議

基本思路是：統籌采煤沉陷區綜合治理，把“采煤在先，規劃在后”逐步變為“規劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補償“據實補償”逐步變為“按人口補償”，把“先沉陷，后治理”逐步變為“邊沉陷，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區綜合治理的新路子。

1、設立常設機構。

采煤沉陷區治理是一項復雜的社會系統工程，在治理過程中涉及到方方面面的協調，需要一個權威性的機構牽頭指導，統籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區綜合治理辦公室，為常設機構，給予適當的人員編制。辦公室要有國土、安監、建設、水利、財政、審計、農業、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區的底數，綜合協調煤礦企業與各部門及地方的關系，負責采煤沉陷區治理的全面工作，制定治理目標、治理規劃，統籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴格的目標責任制，使采煤沉陷區治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。

2、科學編制區域性發展規劃。

科學的規劃是可持續發展的保障，應結合實際，制定沉陷地區發展規劃，在規劃中應考慮到區域內小城鎮的定位、風格功能、建設規模、產業帶布局、基礎設施建設、沉陷水域規劃利用等。編制周期不應過短，以規劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關治理資金。目前，黨中央、國務院以及省、太原市對采煤沉陷區治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、專款專用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人投資，明確產權關系，采取承包責任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區治理的新途徑。

4、切實解決失地農民的再就業問題。

沉陷區治理是一個緩慢漸進的過程，解決失地農民的生產生活問題就成為現實而又必須解決的課題。一要加快經濟結構戰略調整的步伐。通過引進和創辦高附加值的高科技企業，抵減對煤礦業的依托度。二要加強對失地農民的就業技能培訓。應協調企業出一定資金，由地方政府組織培訓，讓失地農民盡快掌握從事非農產業的一技之長，實

現由農業型群體向半農業型、非農業型群體的轉變。三要優先安排符合煤礦工作要求的失地農民就業。

5、盡快建立完整的失地農民社會保障體系。

要從根本上解決失地農民的生活保障問題，必須建立完整的失地農民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補農“四種模式”，促進城鄉一體化發展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農村合作醫療制度，加快推進新型農村社會養老保險制度，妥善解決農民子女入學、就醫等問題，力爭使失地農村養老保險實現全覆蓋。

6、大力發展循環經濟，搞好產業結構升級。

要著眼于古交長遠發展與當前經濟發展相結合，煤礦企業資源整合規劃與煤礦業主利益相結合的原則，繼續抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業循環式生產、資源循環式利用，努力實現全面協調可持續發展。

二〇〇九年四月

第四篇：鄰水縣華鎣山采煤沉陷區調查報告

鄰水縣華鎣山采煤沉陷區調查報告

2012年4月底，我們組織縣國土局、建設局、煤炭局、水務局、群工局以及城北鎮人民政府等抽調專業人員組成了聯合調查組對華鎣山采煤沉陷區進行了詳盡的踏勘、調查、走訪、測量，并參考了四川省地質工程勘察院于2006年12月形成的《鄰水縣翠柏村區域礦山水文地質環境影響調查評價報告》的結論性論述，整理成了初步的調查數據；期間，各部門和鄉鎮做了大量工作，群眾急盼盡快采取治理措施，保障采煤沉陷區群眾的生命財產安全，使災區長治久安。現將調查情況報告于后：

一、基本情況

我縣是全國產煤大縣，多年平均產煤量在400萬噸/年以上，而地處華鎣山脈的城北鎮翠柏村更是原煤富集之地，在此誕生了我縣最早最大的國營產煤企業----鄰水煤礦，為我縣經濟發展起到了推動作用；隨著改革開放及資源整合的深入，由鄰水煤礦改制成立了民營企業----廣安市思源礦業集團鄰水煤礦有限公司。

廣安市思源礦業集團鄰水煤礦有限公司采煤所在的翠柏村，共轄13個小組，計2221人，田、地面積3083.4畝，其中田1248.4畝，土1835畝，森林面積11000畝。

二、采煤產生的主要問題

從上世紀八十年代至今，經過幾十年開采，鄰水煤礦及廣安市思源礦業集團鄰水煤礦有限公司的煤炭開采作業面的不斷延 伸及開采范圍的持續擴大，影響了地下水不斷變化，采空區不斷擴展，從而誘發和形成了一系列的地質災害，如大面積的地下水疏干、地表水漏失、地面塌陷開裂、坑洞密布、房屋受損等，思源礦業采煤產生的主要問題有：

（一）缺水問題

煤炭開采破壞了地下水資源，造成地表沉陷、地表水漏失、地下水疏干，使全村絕大部分龍洞水斷流，全村人畜飲水困難，河溝、水渠斷流，農業生產用水無法保障，農田無水，無法耕種，莊稼絕收，村民失去了生活來源，村民生產生活極端困難。

1、地表水漏失：主要表現在地面下陷引發堰塘滲漏、引水管斷裂、蓄水池干裂以及河溝、水渠干涸，堰塘受損9個，容量約40萬方，斷流的河溝達35條。

2、地下水疏干：主要表現在龍洞水、泉眼和水井因地下水疏干而干涸無水，干龍洞達198處，無水泉眼及水井379處。

經調查：翠柏村1-13社位于思源礦業鄰水煤礦采空區上部地表，采煤區域疏干漏斗范圍為54.72平方千米，翠柏村位于疏干范圍內，其面積為11.57平方千米（村北部約3平方千米是與華鎣山隧道工程共同影響形成的疏干區），地表變形位移區面積為4.02平方千米；思源礦業采煤活動及井下排水是導致翠柏村區域地下水疏干、地表水漏失的最主要原因。

（二）地面危害

采煤導致了全村山林耕地資源遭到破壞，居民生產生活設施 損毀，地質生態環境惡化，大范圍的地面塌陷、地面開裂、房屋裂縫等問題嚴重影響村民生產生活和生命財產安全。

1.住房受損情況：全村受損住房529戶，受災人口2211人，受損建筑面積10.78萬平方米。按照建設部《危險房屋鑒定標準》進行鑒定，符合D級標準的住房481戶1983人，建筑面積9.7萬平方米；符合C級標準的住房39戶187人，建筑面積0.9萬平方米；符合B級標準的住房9戶41人，建筑面積0.18萬平方米。

2.基礎設施受損情況：道路受損表現為路面斷裂、路基沉陷、外側塌陷、滑坡、水溝淤塞垮塌。受損道路67條，其中泥結碎石公路長1500米，石板路3780米，水溝受損1220米，堡坎273處，曬壩58個3560平方米。土地垮塌塌陷、缺水田和地2370畝，其它林地和自留地、荒地3568畝。

經調查，翠柏村位于思源礦業鄰水煤礦采空區上部地表，且位于地下水疏干范圍內和地表變形影響帶內，地面塌陷、裂縫和房屋開裂的發育時間、空間分布與地下采煤活動的時間、空間相對應，其煤層開采對地面部分土地、建筑及設施構成了較大影響，主要導致了地面塌陷、裂縫的出現以及建筑物的破壞；此地質災害主要是由思源礦業的放炮采煤活動引起的；翠柏村受地下水疏干及采空區的影響，在地表主要表現為地面裂縫，主要分布在3、4社山坡鄰水煤礦采區上部，鄰水煤礦采空區及疏干排水隊地面裂縫的形成起主要作用。通過對翠柏村地質災害發展趨勢的分析表明，隨著鄰水煤礦地下煤層采掘工作面的不斷推進，采空區面積將不斷擴大，由此導致的地下水疏干范圍將進一步擴展，地面裂縫的數量將會進一步增多，對地面的影響程度也將進一步增大，村民的人身財產安全將越來越受到嚴峻威脅，發生重大災害的危險性越來越近。

三、已采取的治理措施及存在的問題

前幾年，經過縣政府的大力支持和協調，爭取到了生態補償資金為翠柏村修建了蓄水池22口、集水井13口，整治了4社山坪塘1口，進行了水改旱產業結構調整，種植了1500畝優質核桃。但仍然存在一些問題，主要表現在：

1.調整結構未見成效。

因缺水而水田改旱作進行了產業結構調整，由鄰水縣六合果業開發有限公司種植了核桃1507.8畝11578株，但由于后續措施和經費未及時跟上，栽種4年后至今仍未見一絲效益。

2.水利設施仍然無水。

由于地表、地下均嚴重缺水，所修建的蓄水池等無水可引，由于沒有來水，導致水池等設施干裂而滲漏，即使有部分地面集雨后流進蓄水池也裝不了水。

四、對解決問題的建議

由于對翠柏村沒有像羅解村一樣實行整體搬遷，所以下一步治理過程中，應綜合考慮企業效益、農民生存、經濟發展、社會穩定等諸多因素，本著尊重歷史、面對現實的原則，兼顧百姓和 企業的利益，做到互利互惠，公正公平，逐步采取綜合措施解決治危、治表、治標、治本的問題。

1.治危：采取各種有效措施確保人民群眾生命財產安全。居住在沉陷區或房屋、土地嚴重受損的農民，生命財產安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段和采煤期間，要采取各種有效措施，讓災民安全撤離危險區，或者對暫時不危險的區域的農房進行加固措施。一是加大宣傳力度。各級干部要進村入戶，講清居住在危險區的危害性，做好疏導工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法暫時搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在危險區內巡查，做到發現一戶，勸導一戶，使其盡快搬離危險區。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經濟能力的農民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全度過汛期和危險期。四是提高自救能力。制定《采煤沉陷區緊急救助預案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。2.治表：解決當前生產生活的現實問題。

一是解決水源問題。要組織群眾翻山越嶺尋找新的更穩定的飲水源，修建集雨設施，維修蓄水池，更換延長引水管，解決急需的人畜飲水問題。二是解決賠產問題。翠柏村農業生產沒有效益，主要是思源礦業采煤導致缺水引發農業生產無水灌溉，使莊稼基本顆粒無收，農民減產減收，因此應由思源礦業對受損農戶按面積、損失程度等賠償農民經濟損失。

3.治標：適度就近搬遷解決群眾長遠安身問題。一是盡快摸清家底，制定治理目標。要由縣政府專門研究成立治理辦，國土、安監、建設、水利、財政、審計、農業、發改、農辦、扶貧、煤炭、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清翠柏村地質災害區的底數，綜合協調煤礦企業與各部門及地方政府的關系，負責災害區治理的全面工作，制定治理目標，統籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴格的目標責任制，使采煤危險區的治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。二是統籌考慮，多方籌資重建新村。對于確實需要盡快搬遷的部分農戶，根據危害情況，采用集中搬遷點與就近搬遷相結合，以就近搬遷為主；搬遷避讓與就地修復相結合，以就地修復為主。建議利用地處翠柏村的已破產的原水泥廠區域的廢棄廠區土地和原村小學及其周邊閑置土地，整合利用農民新村建設、民政救災、采煤沉陷區治理、地質災害避險搬遷等項目以及煤炭價格調節基金、生態補償資金、地質災害治理專項資金、礦山環境治理恢復保證金等建設集中安置房，實行村內就近搬遷，既解決了村民上山植樹造林、種植旱地解決生活來源問題，又不至于背井離鄉、造成因無生活來源產生新的不穩定因素，更便于打造采煤沉陷區避險搬遷集中安置的亮點。三是靈活政策，盡快啟動建設。要盡快將救災搬遷集中安置房建設工程用地邊用邊報批，按照《土地管理法實施條例》第五章第二十七條規定，搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。而原水泥廠土地應該有國有土地使用手續，不用報批，可以直接轉為建設用地。4.治本：切實解決農民的長遠生計、保障、發展等問題。由于沉陷區的土地被垮塌、滑坡、沉陷，或者因無水源無法耕種，只能退耕還林或種植經濟作物，使得部分農民的土地被部分失去而減少了生活來源。因此，要轉變生產方式，讓搬遷農戶穩得住、能發展，解決失地農民的生產生活問題就成為現實而又必須解決的問題。一是要加快產業結構調整步伐。要通過引進有實力的農業開發企業租賃農民的土地進行特種經濟作物開發和種植，使農民依托大的經濟實體解決自身沒有經濟實力過多投入缺水土地導致產出降低的問題，減少農民對土地的過度依賴，又能通過就近務工增加部分收入。這樣，通過租地收入和務工收入就解決了生活來源，減少了向上級政府等靠要的思想，促進了社會穩定和經濟發展。二是加強對失地農民的就業技能培訓。應通過轉移就業培訓，促進失地的青壯年農民盡快掌握從事非農業產業的一技之長，實現由農業型群體向半農業型、非農業型群體轉變，并優先安排符合鄰水煤礦工作要求的農民就業。三是盡快完善社會保障體系。要落實最低生活保障措施，推進新型農村社會養老保險制度，妥善解決農民子女就近入學問題（比如在城南鎮石壩村小學）、就醫（在安置點開設醫療衛生室）等問題。四是生態修復建設問題。要利用土地整理項目等采取技術手段和工程措施對地下采空區和地上塌陷垮塌區進行回填治理，回填后多植樹種草，使煤礦采空區潛在危害不斷減少。

第五篇：撫順市采煤沉陷區管理規定

撫順市采煤沉陷區管理規定

撫順市人民政府令第143號

《撫順市采煤沉陷區管理規定》業經2009年9月16日市政府第14次常務會議通過，現予發布。

市長 王陽

二00九年九月二十二日

撫順市采煤沉陷區管理規定

第一條 為加強對采煤沉陷區的管理(以下簡稱采沉區)，保障采沉區人民生命財產安全，維護社會穩定，根據地質災害防治有關法律法規的規定和國家對采沉區的治理精神，結合本市采沉區的實際，制定本規定。

第二條 本規定適用于本市采沉區內的避險搬遷、綜合治理以及相關的監督管理。

第三條 市發展和改革行政主管部門負責采沉區的管理、治理及綜合協調工作，其所屬的采煤沉陷管理單位負責具體工作。

規劃、國土資源、城鄉建設、城市管理、房產、地震等相關部門應當按照各自職責，做好采沉區的相關工作。

新撫區人民政府和東洲區人民政府應當按照本規定，分別負責所轄區內采沉區的管理工作。

第四條 采煤沉陷管理單位應當會同市規劃行政主管部門、國土資源行政主管部門編制采沉區綜合治理規劃,報請市政府批準后執行。

采沉區綜合治理規劃應當服從城市總體規劃，具體包括土地清空后的生態治理專項規劃和綜合利用專項規劃。

第五條 采沉區受損土地在未恢復完全使用功能前，由采煤沉陷管理單位進行統籌管理和治理。

在采沉區進行的土地利用和治理項目必須由采煤沉陷管理單位審核并征求所在區人民政府意見后報送市規劃行政主管部門，市規劃行政主管部門審查后提交市國土資源和城市規劃委員會進行討論，通過后按照相關規定履行審批手續。

未經市國土資源和城市規劃委員會審查通過的項目，任何部門不得批準建設。

第六條 采沉區的綜合治理及生態恢復，應當堅持宜工則工、宜農則農、宜林則林、宜商則商原則；堅持政府主導、市場化運作，誰治理、誰受益原則。

第七條 采煤沉陷管理單位應當接受市國土資源行政主管部門、地震行政主管部門的業務指導，加強采沉區地面監測工作，完善采沉區預警預報系統。

第八條 采煤沉陷管理單位應當委托具有監測資質的單位對采沉區進行地質監測,監測結果報市國土資源行政主管部門確認并發布。采沉區地質監測所需經費從采煤沉陷專項治理資金中列支。

第九條 市發展和改革行政主管部門應當會同有關部門制定采沉區地質災害應急預案。

第十條 采煤沉陷管理單位應當根據地質災害險情報告和房屋危險鑒定報告制定脫險安置計劃。采沉區的單位和居民應當按照政府公布的采沉區脫險安置計劃進行避險搬遷。

情況緊急時，所在地的區人民政府和采煤沉陷管理單位可以強行組織拒絕避險搬遷的單位和居民進行緊急避險搬遷，并拆除危險房屋。

第十一條 實施緊急避險搬遷并拆除危險房屋必須符合以下條件：

（一）房屋位于采沉區范圍內；

（二）房屋處于危險狀態；

（三）有市地質災害應急防治專家組出具的地質災害險情報告及具有相應資質的房屋危險性鑒定機構出具的房屋危險性鑒定報告。

第十二條 實施緊急避險搬遷并拆除危險房屋的工作程序：

（一）由危險房屋所在地的區人民政府發布地質災害緊急避險搬遷公告，明確緊急避險搬遷的期限和要求；

（二）危險房屋所在地的區人民政府負責宣傳組織工作，采煤沉陷管理單位和市人民政府相關部門應當予以配合；

（三）采煤沉陷管理單位負責安排緊急避險搬遷周轉房或者發放避險搬遷過渡期補助費；

（四）公告期滿，區人民政府和采煤沉陷管理單位應當強制組織實施緊急避險搬遷；

（五）緊急避險搬遷工作完成后，采煤沉陷管理單位應當及時通知電力、自來水、煤氣等單位停電、停水、停氣；

（六）采煤沉陷管理單位應當及時拆除危險房屋，并負責組織地上附著物的拆除和殘土的清除工作。

第十三條 采煤沉陷管理單位應當在拆除危險房屋之日起一個月內，到市房產行政主管部門辦理危險房屋滅籍手續。

第十四條 采沉區土地資產及地面附著物殘值產生的收益，全部納入市財政采煤沉陷專

項治理資金帳戶管理, 用于采沉區的管理、監測和生態恢復。

第十五條 采沉區禁止建設永久性建筑；建設臨時性建筑必須納入城市規劃管理。拆除違法建筑物和超過批準期限的建筑物，不予補償。

第十六條 政府為了公共利益或者為了實施城市規劃進行舊城區改建的需要，可以提前收回采沉區已租賃的土地，并不予補償。

訂立土地租賃合同時應當對前款所規定的內容予以明確。

第十七條 禁止非法占用采沉區土地。未經批準，不得在采沉區土地上挖沙、采石、采礦、取土。

第十八條 采煤沉陷管理單位應當設置專門的內設機構，加大對采沉區的監督管理力度，定期或者不定期地開展巡查巡視工作，對違反城市規劃、土地和城市管理等相關法律法規的行為，及時提出書面意見，建議規劃、國土資源、綜合行政執法等相關部門依法處理。

第十九條 采煤沉陷管理單位和區人民政府應當組織實施緊急避險搬遷而沒有組織實施緊急避險搬遷，以及未按照緊急避險搬遷工作程序實施緊急避險搬遷的，致使發生災害造成人員傷亡和財產損失或者引發社會混亂的，由有關機關依法追究直接責任者和有關領導的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十條 采沉區的單位和居民未按照政府公布的脫險安置計劃規定的期限進行避險搬遷，或者拒不實施緊急避險搬遷的，因發生災害造成的損害由其自行承擔責任。

第二十一條 本規定所稱采沉區，主要由老虎臺沉陷區與龍鳳沉陷區兩部分構成，西起南臺一街以西200米，東至東洲區人民政府西側，北至榆林路、礦電鐵北干線，南至東露天礦北邦、龍鳳路；四條受采煤活動影響而對周邊造成嚴重破壞的地質斷裂帶，以及西露天礦北邦邊坡變形區。具體范圍以國家批復的撫順礦區采煤沉陷區分布平面圖為準。

第二十二條 本規定自2009年11月1日起施行。