第一篇：忻州煤銷—山西下放采煤沉陷區治理項目審批權限

忻州煤銷—山西下放采煤沉陷區治理項目審批權限

記者從山西省國土資源廳了解到，該省近日發布《關于下放深化采煤沉陷區治理項目審批權限的意見》，今后將把采煤沉陷區治理項目審批權限下放至各市、縣，并優化審批流程，深化采煤沉陷區治理，改善農村人居環境。

山西省提出，審批權限下放后，各市、縣政府要按照“誰審批、誰負責”的要求，責成有關職能部門嚴格依照規定權限履行職責，并承擔相應的審批責任，并嚴肅查處違法違規建設行為，切實把監管職能履行到位。

山西是全國重要的煤炭生產基地，新中國成立以來，山西省累計生產原煤約１４５億噸，凈調出１００億噸以上，占全國省際煤炭凈外調量的７０％。在煤炭資源長期高強度大規模開發的同時，山西也付出了沉重的代價。據初步調查，在全省因采煤造成的近５０００余平方千米的采空區中，沉陷區占３／５，受災人口達２３０萬人。

今年山西省啟動了新一輪采煤沉陷區治理工作，預計到２０２０年，全省采煤沉陷區治理將實現１３５２個村莊６５．５萬人、約２１．８萬戶的避讓搬遷工作，以及約３６．７萬戶、１１０萬農民的危房維修加固改造工作，基本解決現有采煤沉陷區受災群眾的安居問題。

第二篇：采煤沉陷區治理調查報告

長遠規劃分步實施

先急后緩根本解決

——對我市采煤沉陷區綜合治理工作的調研報告

閆新義

我市從1958年開始礦區建設，至今已有50多年歷史。對多年來的發展進程而言，豐富的煤炭資源是一把雙刃劍，在煤炭資源大量開采帶來經濟效益的同時，由此引發的環境和社會問題也日益顯現。在當前全黨深入學習實踐科學發展觀的背景下，如何加強采煤沉陷區綜合治理，實現“建設新型煤化工和以工補農示范區”的戰略目標，已成為擺在我們面前的一項重大任務。帶著這一課題，我對采煤沉陷區治理工作進行了專題調研。

一、存在的主要問題

古交大部分地區為山區，山高坡陡，溝壑縱橫，滑坡、崩塌、泥石流較發育，自然地質環境較差。據統計，自我市煤炭資源開采以來，僅5個大型國統煤礦造成的沉陷區總面積達60余平方公里，其中居民住宅面積73萬平方米、土地沉陷面積5300余萬平方米，涉及12個鄉鎮(街道)、75個自然村。而且隨著時間的推移，這組數字還在不斷地擴大，對沉陷區人民的生命財產安全造成了嚴重威脅，也嚴重制約著我市經濟社會的全面協調發展。主要表現在以下五個方面：

1、煤炭開采導致土地資源破壞及生態環境惡化；

2、煤矸石大量堆放占用了寶貴的土地資源，且產生粉塵污染空氣；

3、煤炭開采破壞地下水資源，造成地表沉陷及地下水滲漏；

4、煤炭開采伴隨的廢氣排放，危害大氣環境；

5、煤炭開采與建設用地發生矛盾。

我市的采煤沉陷區治理工作從2004年開始以來，先后完成了騰飛路、鎮城底兩個安臵小區的一期、二期建設工程，其他安臵工程也在緊鑼密鼓地進行，但在安臵過程中仍然存在一些問題，主要表現在：

1、居民上樓困難。在采煤沉陷區和棚戶區居住的居民普遍收入較低，其中下崗失業人員較多，特困戶數量較大，相對于這些困難居民而言，上樓后面臨取暖、物業等日常費用，且搬遷后無穩定的經濟來源，導致百姓上不起樓、住不起樓。

2、征地補償標準低，被征地農民生計難以保證。采煤沉陷區異地整體搬遷，農民原來依賴土地每年可獲得少則幾千元多則萬余元的收入，基本可維持日常生活。一旦失去土地，有限的補償費花完后，將來的正常生活很難得到保證，將形成新的社會不穩定因素。

3、配套政策不完善。雖然治理工作的基本指導思想和方針政策已明確，但一些具體的配套措施、實施辦法還不完善。對于動遷戶中所涉及的困難戶、低保戶，動遷戶中究竟有多少戶能夠上樓，多少戶上不起樓，百姓究竟想要什么戶型的房子等等情況，還沒有做到胸中有數，采取什么對策措施妥善解決還不明確。

4、采礦主體逐漸滅失。近年來，我市通過煤炭資源整合，共關閉了200余個小型地方煤礦，而且能夠繼續保留的地方礦井也將越來越少，給實施“誰破壞、誰治理”工作帶來了一定難度。

二、解決采煤沉陷區問題的對策建議

在治理過程中，應綜合考慮到企業效益、農民生存、經濟發展、社會穩定等諸多要素，本著尊重歷史、面對現實的原則，兼顧百姓和企業的利益，真正做到互利互惠、公正公平。

（一）對當前亟待解決問題的建議

1、采取各種有效措施確保人民群眾生命財產安全。

居住在沉陷區的農民由于生活在危房內，生命安全隨時會受到威脅，尤其是在汛期階段，要采取各種有效措施，讓群眾安全撤離沉陷區。一是加大宣傳力度。市、鄉、村干部要進村入戶，講清居住在沉陷區的危害性，做好疏導工作，贏得群眾的理解和配合，采取臨時租房、投親靠友等方法搬離危房。二是加大巡查力度。加派人手在沉陷區內巡查，做到發現一戶，勸導一戶，使其盡快搬離沉陷區。三是籌措資金，搭建臨時房屋。對沒有經濟能力的農民，要盡快搭建臨時房屋，使其安全渡過汛期。四是制訂《地質災害緊急救助預案》，并加大宣傳力度，提高群眾的自救能力。

2、盡快解決新村選址難和建設用地審批難的問題。

對于沉陷村莊搬遷安臵用地，建議作為救災工程用地邊用邊報批。按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五章第二十七條規定：搶險救災等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災后應當恢復原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續；屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續。沉陷村莊搬遷安臵用地屬于救災工程用地，可邊用邊報批。并積極向上爭取指標，納入當年農用地轉用計

劃指標，專列計劃予以解決。

3、完善日常管理。

一是建立目標考核和責任追究制度。市、鄉兩級政府是新村鎮建設的執行主體。要把村莊搬遷安臵新村鎮建設任務納入鄉鎮（街道）目標考核，制定獎懲措施，對完不成任務的要實行責任追究。二是政府應起到管理主體作用。政府在采煤沉陷區治理中，對于亂提不合理要求、故意設臵障礙阻撓施工的要采取有效措施嚴肅處理。

（二）對建立采煤沉陷區綜合治理長效機制的建議

基本思路是：統籌采煤沉陷區綜合治理，把“采煤在先，規劃在后”逐步變為“規劃在先，采煤在后”，把安臵拆遷補償“據實補償”逐步變為“按人口補償”，把“先沉陷，后治理”逐步變為“邊沉陷，邊治理”，努力走出一條采煤沉陷區綜合治理的新路子。

1、設立常設機構。

采煤沉陷區治理是一項復雜的社會系統工程，在治理過程中涉及到方方面面的協調，需要一個權威性的機構牽頭指導，統籌研究解決具體問題。建議我市成立采煤沉陷區綜合治理辦公室，為常設機構，給予適當的人員編制。辦公室要有國土、安監、建設、水利、財政、審計、農業、公安等職能部門的人員參加，盡快摸清全市采煤沉陷區的底數，綜合協調煤礦企業與各部門及地方的關系，負責采煤沉陷區治理的全面工作，制定治理目標、治理規劃，統籌治理資金，解決工作中的困難和矛盾，并實行嚴格的目標責任制，使采煤沉陷區治理工作有組織、有步驟、有計劃地推進。

2、科學編制區域性發展規劃。

科學的規劃是可持續發展的保障，應結合實際，制定沉陷地區發展規劃，在規劃中應考慮到區域內小城鎮的定位、風格功能、建設規模、產業帶布局、基礎設施建設、沉陷水域規劃利用等。編制周期不應過短，以規劃期20年至30年為宜。

3、多渠道籌集治理資金。

一是爭取國家、省、太原市有關治理資金。目前，黨中央、國務院以及省、太原市對采煤沉陷區治理非常重視。我市要積極主動申報部、省級采煤沉陷地治理項目，爭取更多治理資金。二是籌措市級沉陷地治理專項資金。采取三個“一部分”（即從資源價款中撥出一部分，從土地收益金中拿出一部分，財政逐年擠一部分）的辦法籌集治理資金，資金專戶儲存、專款專用，不得以任何理由擠用、挪用或占用。三是廣泛吸收社會閑散資金。本著“誰治理、誰受益”的原則，鼓勵企業、個人投資，明確產權關系，采取承包責任制、拍賣、租賃等形式，實行有償使用土地、有償治理，拓展采煤沉陷區治理的新途徑。

4、切實解決失地農民的再就業問題。

沉陷區治理是一個緩慢漸進的過程，解決失地農民的生產生活問題就成為現實而又必須解決的課題。一要加快經濟結構戰略調整的步伐。通過引進和創辦高附加值的高科技企業，抵減對煤礦業的依托度。二要加強對失地農民的就業技能培訓。應協調企業出一定資金，由地方政府組織培訓，讓失地農民盡快掌握從事非農產業的一技之長，實

現由農業型群體向半農業型、非農業型群體的轉變。三要優先安排符合煤礦工作要求的失地農民就業。

5、盡快建立完整的失地農民社會保障體系。

要從根本上解決失地農民的生活保障問題，必須建立完整的失地農民社會保障體系。一是要積極推行市委六屆三次全會提出的以工補農“四種模式”，促進城鄉一體化發展。二是要在落實最低生活保障制度的同時，全面落實新型農村合作醫療制度，加快推進新型農村社會養老保險制度，妥善解決農民子女入學、就醫等問題，力爭使失地農村養老保險實現全覆蓋。

6、大力發展循環經濟，搞好產業結構升級。

要著眼于古交長遠發展與當前經濟發展相結合，煤礦企業資源整合規劃與煤礦業主利益相結合的原則，繼續抓好對地方煤礦的資源整合和兼并重組工作，推動企業循環式生產、資源循環式利用，努力實現全面協調可持續發展。

二〇〇九年四月

第三篇：關于進一步下放項目審批權限的通知

關于進一步下放項目審批權限的通知

國農辦〔2012〕62號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、農業綜合開發辦公室（局），新疆生產建設兵團財務局、農業綜合開發辦公室，農業部（黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）財務司（局）、農業綜合開發機構：

為貫徹落實國務院關于繼續深化行政審批制度改革的要求，報經財政部領導同意，國家農業綜合開發辦公室（以下簡稱國家農發辦）決定自2013年起進一步下放項目審批權限。現將有關事宜通知如下：

從2013年起，授權各省（自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團，黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局）農業綜合開發機構（以下簡稱省級農發機構）對本地區擬立項的高標準農田示范工程和地方切塊資金安排的中型灌區節水配套改造項目進行評估、審定，報國家農發辦備案、確認；項目實施計劃由國家農發辦批復。

省級農發機構要認真貫徹科學發展觀的要求，牢固樹立正確的權力觀，本著對人民高度負責、對農業綜合開發事業高度負責的精神，正確運用項目評審權力。要認真履行工作職責，組織、做好項目評估、審定工作。要堅持原則，不能隨意降低立項標準；要秉公辦事，防止上人情項目；要廉潔自律，防止評審立項過程中出現違規違紀問題。

國家農發辦將加強對省級農發機構項目評審工作的指導和監督。為加強對項目評審工作的考核，國家農發辦將按照一定比例，對省級農發機構上報的存量資金及增量資金安排的備案項目，分別組織專家進行隨機抽查，發現問題，嚴肅處理。對于抽查不可行的項目，將等額扣減該省份當年中央財政資金指標；對于抽查項目不可行或基本可行比例較大的省份，下一將適當提高抽查比例；并將把抽查結果作為國家農業綜合開發項目資金績效評價的重要內容，在分配下一資金時予以體現，獎優罰劣。

項目審批權限進一步下放后，省級農發機構的項目評審工作量將明顯加大，省級財政部門要在本級預算安排的農業綜合開發工作經費中相應增加項目評審費，保證項目評審工作需要。

國家農業綜合開發辦公室二〇一二年五月三十日

第四篇：市政府關于采煤沉陷區受災村民遷建項目實施方案

關于采煤沉陷區受災村民遷建項目

實施方案

實施采煤沉陷區受災村民遷建項目，是為了從根本上解決采煤沉陷區受災村民實際困難，保證群眾生命財產安全，確保長治久安的一項民生工程。依據國家關于采煤沉陷區治理設計方案精神，對采煤沉陷區受災村民城區集中建房、集中安置，符合我市市情，符合群眾意愿。為了切實實施好采煤沉陷區村民遷建項目，特制定本實施方案。

一、項目實施基本原則

采煤沉陷區受災村民遷建項目實施必須遵循以下六條基本原則：

1、“戶均定補”原則。凡列入搬遷的村、組按照國家對采煤沉陷區定補政策，以戶為單位每戶補助2.25萬元，定補直接到戶。

2、“先重后輕、統一安排和擇址重建相結合”的原則。按照采煤沉陷區村、組房屋受損程度評估意見，采取擇址重建與維修加固相結合、先重后輕、統一安排、逐步實施的辦法進行搬遷。

3、“劃分樓盤”原則。由市沉陷辦統一設計、統一監理、統一招標，市、鄉、村、組組織協調，分村建設。在確定村組戶數的情況下，分配樓盤，籌資建成后分配到戶。

4、“統一組織”原則。各有關村、組在服從市上統一規劃的前提下，由市沉陷辦統一組織協調，解決工程建設中出現的問題。

5、“費用不補”原則。國家補助的資金下撥到鄉鎮，由鄉鎮統一管理，村、組負責落實到戶；遷建征地款不向群眾籌集；公共設施部-1-

分由市沉陷辦按照工程預算統一向村、組籌集，統一建設，所籌資金由市、鄉、村共同監管；工程建設資金不足部分由村組籌集，市沉陷辦監管，統一支付。

6、“公開透明”原則。工程建設實施必須公開透明，工程預算開支、遷建戶數確定及分配要實行公示公開，擴大群眾的知情權。

二、工作機構及職責

市上成立采煤沉陷區綜合治理工程領導小組，統一領導異地遷建項目實施工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源局。有關鄉、鎮、村、組成立專門的組織機構，承擔好各自的工作任務。

相關方面各自的職責任務如下：

（一）市領導小組辦公室的職責任務：

1、統一協調全市沉陷區受災村民的異地遷建各項工作。

2、負責征地、規劃設計，辦理項目建設相關手續；做好工程招投標，組織工程監理、核定搬遷戶數等前期準備工作。

3、負責將國家補償給群眾的資金撥付到鄉鎮經管站并對使用情況實施監督。

4、制定資金籌集使用辦法，確保資金運行安全。

5、負責資金專戶的管理，按照資金使用程序用好資金，定期公布帳目。

6、督促監督工程主體單位、施工單位、監理單位依法、依規施工，保證工程質量。

7、負責統一協調，維護施工外部環境。

（二）有關鄉、鎮職責任務：

1、按照市上統一要求，負責本鄉、鎮的異地遷建工作。

2、負責各村、組資金籌集工作，并及時上繳到專戶。

3、監管工程質量，確保工程質量合格。

4、監管工程安全，確保不發生不安全事故。

5、統一組織搬遷前的緊急避險工作，確保群眾安全過冬，安全度汛。

6、組織確定搬遷戶數，制定分房方案，做到分配公平。

（三）有關村、組職責任務：

1、負責組織落實各村、組所分配樓盤的施工工作。

2、嚴格工程材料質量與施工程序，確保工程質量合格。

3、嚴格工程安全程序，做到施工安全。

4、具體負責籌集前期費用，工程建設及配套資金，上繳資金專戶。

5、監督資金的分配和使用，保證資金運行安全。

6、具體負責搬遷前群眾的應急避險工作。

三、項目具體實施

1、項目用地征用、建設圖紙的設計、公共設施的配套建設及工程招投標工作由市沉陷辦具體負責實施。

2、樓盤直接分配到村組，由村組負責各自樓盤的施工建設，市沉陷辦組織、協調解決好具體問題。

3、市沉陷辦設立項目資金專帳，鄉鎮村組監督使用。項目資金

遷建征地款項市上統一承擔，公共設施建設資金、有關配套費用及樓房建設工程資金在市上每戶補助2.25萬元基礎上的不足部分由村組負責籌集，所籌集款項及時交市沉陷辦統一管理使用。

4、遷建村組戶數的確定，按照市沉陷辦公布的具體辦法確定。

四、工作要求：

1、統一思想，提高認識。鄉鎮村組及參與工程項目的全體工作人員務必清醒認識到此項工程是救災性質的民心工程。凡涉及重大問題的運行都必須建立一套嚴格的工作程序，以高度的使命感和責任心干好工作，讓組織放心，讓群眾滿意。

2、落實責任，精心組織。各級工作機構都要按照各自的職責，制定出詳細的工作制度和實施細則，明確職責任務，落實工作責任。

3、公開透明，陽光操作。按照公開、公正、公平的原則，對享受國家補償的對象、確定搬遷的戶數、樓房的分配情況要向群眾公示，逐戶建立檔案，接受群眾監督，接受上級核查。

4、嚴格資金管理。資金要實行專戶管理，資金的使用審批要嚴格程序，做到專款專用。工程完成后要向群眾公布資金運用情況。

5、嚴以律己。嚴禁任何單位和個人利用建設工程之便從中牟利；嚴禁在樓房分配中弄虛作假套取住房；嚴禁公職人員利用公務之便參與干預遷建工程建設。市監察局要加強對項目運行的全程監管，防止出現任何違規違紀問題，對出現的各類腐敗問題要從嚴查處，從重追究，確保項目廉潔運行。

第五篇：采煤沉陷區生態環境治理與恢復情況的調查報告

關于白銀市平川區采煤沉陷區生態環境治理與恢復情況的調查報告

尊敬的白銀市委員會：

2012年12月26日，總書記參加各民主黨派中央和全國工商聯座談會并發表重要講話。本部門在深刻領會總書記“加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好履行參政議政、民主監督職能”的講話精神的思想基礎上，遵照上級要求，結合本地實際，確立了調研方向，我們決定對白銀市平川區采煤沉陷區的生態環境治理與恢復情況進行立項研究。我們為之制定了完善可行的調研方案，經過近兩年的多次實地走訪調查，我們掌握了大量數據資料，逐步形成了解決這一問題的基本思路，商定了一些具體措施，現匯報如下。

一、平川區采煤沉陷區生態環境損毀基本情況平川區位于黃河上游，甘肅中部，處于甘寧兩省區交匯的樞紐地位，是甘肅省白銀市的一個市轄區，現轄2鄉5鎮和4個街道辦事處，總面積2126平方公里，2015年統計總人口20.72萬人，其中農業人口10.5萬人，非農業人口10.67萬人。

平川是甘肅重要的煤電能源基地，境內礦產資源豐富，主要以煤炭、陶土為主，煤炭總儲量11.37億噸，保有儲量7.5億噸。經過50多年的開采，已開采的區域不同程度出現地表沉陷、地下水枯竭及水土毒性超標等生態環境問題。具體表現如下：

（一）地表沉陷

平川區采煤沉陷區分紅會礦、王家山（含井爾川）礦、大寶魏礦3個沉陷區，紅會礦區位于共和鎮和黃嶠鎮境內，王家山（萬廟片區、井爾川片區）礦區位于王家山鎮境內，大寶魏礦區位于寶積鎮境內。沉陷區涉及總面積為178平方公里，核心區面積達67.57平方公里（其中2006年以前形成沉陷面積48.26平方公里，2006年以后形成沉陷面積19.31平方公里）。地表沉陷造成了地質環境資源的嚴重破壞，由于采煤地層內部形成了不同的落帶、斷裂帶和彎曲下沉帶，致使地表出現大面積的塌陷坑和紋裂帶道路、水利設施和地下水系均遭到破壞，嚴重影響和制約了研究區經濟、社會的可持續發展。地表沉陷對本來脆弱的地表植被體系造成了嚴重損毀，千溝萬壑的地表無法進行水土涵養，水土流失和土地鹽漬化嚴重，在塌陷較淺的地方造成土壤鹽漬化,而在塌陷區邊緣地帶水土流失嚴重，采煤塌陷區的耕地面積在逐年迅速縮減，以紅會礦區為例，截至2016年，該區域耕地損毀面積已增至3.24萬畝（旱地2.82萬畝，水澆地0.4萬畝）。由此而形成的民生問題日益凸顯。

（二）地下水枯竭平川區采煤沉陷區問題由來已久，大量開采造成礦坑水不斷抽排，引起采空區塌陷、裂縫，改變了礦區水文地質條件，致使礦區地下水位大幅下降，大面積泉水干涸、水源枯竭，紅會和寶積山礦區內地下水埋深已由大規模采煤以前的30～90米普遍下降至目前的200～300米，礦區55眼機井已全部干涸，造成廣大居民生活用水及牲畜飲用水發生嚴重困難，糧食減產、莊稼枯死，經濟林干枯，農民收入逐年減少。嚴重阻礙了當地人民的經濟發展。

（三）水土毒性超標

由于管理不善，監管不力，采空區煤矸石和粉煤灰堆積,占壓大量耕地,粉塵飛揚,內含的苯并芘、重金屬、二氧化硫、硫化氫、總懸浮顆粒物等有害物質嚴重超標,對空氣、水資源和土壤造成嚴重污染,不但對農作物生長造成不利影響,而且通過食物鏈危害了礦區居民的身心健康。調查發現,近年來該區域里居民罹患呼吸道、肺部疾病和癌癥的幾率有所增加。

二、平川區對采煤沉陷區生態環境治理與恢復的工作和成效

平川區采煤沉陷區生態環境問題已然十分嚴重，由此所引發的各類問題已經嚴重制約了當地的經濟社會的發展，平川歷屆區委、區政府高度重視采煤沉陷區綜合治理，把改善沉陷區群眾生產生活條件、維護社會和諧穩定作為重要抓手，積極籌措資金，加強與靖煤集團公司等企業的溝通協作，強化工作措施，合力攻堅治理，取得了初步成效。具體做法匯報如下：

（一）堅持項目帶動，加大礦山地質環境恢復治理平川區區委區政府整合資金陸續實施了一批環境恢復治理項目，對沉陷區土地陸續進行了綜合治理，一定程度上改善了生態環境。根據統計數據，區委區政府2010年開始組織實施白銀市礦山地質環境重點治理工程項目，對采煤塌陷區予以綜合治理，治理范圍35.07平方公里。在魏寶礦區和紅會礦區營造水保防護林和經濟林5060畝，全部埋設了滴灌管道，成活率達90%以上；恢復、美化了地形地貌景觀。2011至2016年共實施采煤塌陷區一事一議項目建設29個，其中道路項目9個、農田水利項目6個、亮化美化項目4個、文化活動場所項目9個、村容村貌改造整治1個，有效地恢復了部分沉陷區的地質環境，改善了沉陷區群眾的生產生活條件，直接受益群眾超過1萬余人，發揮了良好社會效益。

（二）堅持地企聯動，強化沉陷區綜合治理工程工作 本著“密切協作、相互支持、共同發展”的原則，平川區區委區政府自2010年起與靖煤公司簽訂了有償委托環境恢復治理合同，充分利用煤炭開采環境恢復治理費形成項目資金，累計投入資金3376.84萬元，其中部分資金施用于沉陷區生態修復工程，完成了平川東出入口魏家地沙河植樹造林綠化工程，大水頭沙河治理工程，各礦區綠化總面積達到3000多畝。

冰凍三尺非一日之寒，沉陷區問題錯綜復雜，解決起來不可能一蹴而就，目前，針對沉陷區生態環境治理恢復工作，存在一些突出問題及困難，具體匯總如下

（一）資金缺口較大，項目開展捉襟見肘

自2012年以來，平川區區財政收入逐年下降，財政支出大幅增加，財政收支矛盾逐年加劇，財政保障能力大幅降低，目前僅能保障工資發放、基本運轉和重點民生所需，對采煤沉陷區生態環境治理的投入完全要依賴上級專項轉移支付資金，而由于平川區還未納入全國采煤沉陷區規劃范疇，基本享受不了采煤沉陷區相關優惠政策支持和去產能、剝離企業辦社會、獨立礦區等項目資金支持，開展此項工作，往往陷入口號震天，行動惟艱的窘境。

（二）舊問題積重難返，新矛盾仍在凸顯

盡管這些年平川區區委區政府采取了一些綜合治理措施，安排了治理項目，復墾了部分塌陷耕地，礦區地質生態環境得到了一定程度的改善，但仍有15.8平方公里的歷史遺留礦山和9158畝塌陷耕地未得到及時有效的恢復治理，加之，為提高當地經濟發展水平，煤礦開采仍在持續，而機械化程度的提高，采煤量不斷加大，采空區逐步擴大，塌陷范圍還在不斷擴大，沉陷區生態環境治理工作左支右絀，成效難以在短期內顯現。

（三）老觀念根深蒂固，新認識難以扎根 當地人民“靠山吃山靠水吃水”的陳舊觀念根深蒂固，“金山銀山換不來綠水青山”的環保觀念難以在基層確立，當生態環境治理工作與部分農戶的個體利益發生沖突時，常常陷入被動，沉陷區群眾集體上訪事件時有發生，維護社會和諧穩定壓力較大，生態環境治理工作不得不無奈地屈從現實，艱難推進。

結合沉陷區生態環境治理工作的歷史、現狀，針對具體問題，我們依據調研結果，充分把握現實情況，不斷探討分析，逐步形成了解決問題的基本思路，現商定了如下一些措施。

（一）建議將平川區納入全國采煤沉陷區規劃。為進一步加強對采煤沉陷區的綜合治理，根據國家發改委振興司關于申請2016年采煤沉陷區綜合治理中央預算內投資備選項目的通知精神，我區編制了采煤沉陷區綜合治理工程實施方案及采煤沉陷區綜合治理2016年中央預算內投資備選項目簡要材料。2015年12月18日所有材料已上報國家發改委振興司。建議有關部門加大協調力度，爭取將我區納入全國重點采煤沉陷區范疇。

（二）他山之石可以攻玉，建議借鑒成功案例。根據了解，全國其他省份縣市已經有成熟的沉陷區生態環境治理經驗，例如安徽淮南在沉陷區生態環境治理方面經過了七十年代以注重災害和地表復墾為主進行采煤沉陷區治理，八、九十年代開始重視與環境、生態影響相關的多種因素分析和治理對策，近些年來，轉向可持續發展的綜合治理理念的曲折過程，積累了寶貴經驗，他們走過的彎路我們可以不走，他們找到的捷徑我們可以放心的走。

（三）動員社會力量參與治理工作。沉陷區的形成與上個世紀九十年代的大規模私采亂挖不無聯系，一些人響應黨的政策通過開采當地煤炭資源先富了起來，應該建立“誰治理，誰受益；誰恢復，誰擁有”的長效機制，動員這部分人投入資金，參與治理，來反哺沉陷區。沉陷區治理單靠政府單打獨斗肯定難見實效，只有多方參與，才能事半功倍。

（三）加大宣傳力度，形成全民意識。觀念不革新，事業難進步。根據我們的走訪了解，沉陷區當地群眾對沉陷區生態治理工作并不認同，他們更感興趣的是拆遷和補償。這種態度對沉陷區治理工作尤為有害，沉陷區治理歸根結底是為當地居民謀出路，為全區謀發展，只有轉變觀念，方能迎頭趕上，建議進一步展開宣傳動員，讓轄區群眾充分確立“沉陷區治理，我的責任”的意識。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。平川區采煤沉陷區生態環境治理與恢復的工作任重而道遠，需要我們每一個人關心支持，需要全社會的共同參與。