第一篇：知行論壇 全面深化改革總目標(biāo)蘊(yùn)含的三個(gè)關(guān)系

知行論壇

全面深化改革總目標(biāo)蘊(yùn)含的三個(gè)關(guān)系 周玉清 《 光明日?qǐng)?bào) 》（2014年06月15日07 版）

總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革專題研討班開班式上的重要講話，以科學(xué)闡述全面深化改革的總目標(biāo)為邏輯主線，深刻揭示了黨的十八屆三中全會(huì)《決定》的本質(zhì)精神和內(nèi)在邏輯，視野廣闊、思想深刻，有很強(qiáng)的理論性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)這一重要講話所闡述的全面深化改革總目標(biāo)的理論內(nèi)涵，需要把握多方面的關(guān)系，本文主要闡述以下三個(gè)方面關(guān)系的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。

完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

與推進(jìn)國(guó)家治理體系的關(guān)系

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”總書記強(qiáng)調(diào)：“必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這一論述表明，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這兩個(gè)方面，在理論上是互為前提、相互包含的，在實(shí)踐上是相互引導(dǎo)、相互促進(jìn)的；只有把這兩個(gè)方面結(jié)合起來，才能完整準(zhǔn)確地理解全面深化改革的總目標(biāo)。

從二者的結(jié)合上理解“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的內(nèi)涵。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，“就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”；而“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的新要求和新內(nèi)容，二者的統(tǒng)一體現(xiàn)著堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。

從二者的結(jié)合上把握“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的實(shí)現(xiàn)途徑。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系之所以需要“更完備、更穩(wěn)定、更管用”，主要在于既有的制度體系中的“根本制度”和“基本制度”不同程度地缺少“各項(xiàng)具體制度”的有效支撐，這種在具體制度層面的不完備和缺失，又集中表現(xiàn)為國(guó)家治理體系在制度層面上的不完備。如此說來，在制度建設(shè)特別是在具體制度建設(shè)的層面上，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度與推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化就是同一個(gè)目標(biāo)：通過完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度來“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化”；通過推進(jìn)國(guó)家治理制度體系現(xiàn)代化來實(shí)現(xiàn)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

總書記的重要講話強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化“兩者相輔相成”的關(guān)系，為我們加深理解全面深化改革的總目標(biāo)進(jìn)而理解十八屆三中全會(huì)精神提供了更深層次的邏輯依據(jù)。

國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力是國(guó)家治理的兩個(gè)基本方面。其一，國(guó)家治理能力同國(guó)家治理體系一樣具有鮮明的制度性特征。國(guó)家治理能力不僅表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的系統(tǒng)設(shè)計(jì)制定能力，尤其表現(xiàn)為國(guó)家治理制度體系的執(zhí)行能力。沒有足夠的國(guó)家治理能力，就不會(huì)有完備的國(guó)家治理體系，并對(duì)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。其二，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力相互依存、互為條件。一方面，國(guó)家治理能力以國(guó)家治理體系為制度依據(jù)。沒有好的國(guó)家治理體系，就無所謂國(guó)家治理能力。另一方面，國(guó)家治理能力是國(guó)家治理體系的主體力量支撐。國(guó)家治理體系的形成和完善依賴于國(guó)家治理主體能力的有效提升和正確發(fā)揮。這表明，國(guó)家治理制度體系的狀況總是同國(guó)家治理主體能力的性質(zhì)和水平相一致，國(guó)家治理制度體系完備與否反映著國(guó)家治理主體能力的高低，國(guó)家治理主體能力的高低直接制約國(guó)家治理制度體系的推進(jìn)；國(guó)家治理主體能力差而國(guó)家治理制度體系好，或者國(guó)家治理制度體系不好而國(guó)家治理主體能力強(qiáng)的狀況都是不可想象的。

從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度，深刻理解國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一性。其一，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化在國(guó)家治理方面的集中體現(xiàn)，“是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之

義”。其二，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一，根源于中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家的人民性和國(guó)家治理的人民性的有機(jī)統(tǒng)一。我國(guó)“是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”，人民群眾是國(guó)家的主人，也是國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)主體；國(guó)家治理的權(quán)利和義務(wù)屬于人民，其本質(zhì)是人民群眾自己教育自己、自己管理自己、自己解放自己的活動(dòng)。因而，在我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要“提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履職能力”，又要“提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力”。只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，把黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作能力提高起來，同時(shí)也要把企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等的工作能力都提高起來，國(guó)家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)。其三，群眾路線是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本工作路線。從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的高度看，黨的群眾路線同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在性質(zhì)上具有高度的一致性。當(dāng)前，開展黨的群眾路線教育活動(dòng)必須同學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神結(jié)合起來，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)必須與實(shí)現(xiàn)“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)結(jié)合起來

國(guó)家治理體系和治理能力與國(guó)家治理文化的關(guān)系 總書記的重要講話強(qiáng)調(diào)指出：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”，凸顯了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與國(guó)家治理文化的關(guān)系。

“國(guó)家治理文化”是與“國(guó)家治理體系”“國(guó)家治理能力”相對(duì)應(yīng)的文化學(xué)范疇，它是指一定的國(guó)家治理主體在一定的國(guó)家治理實(shí)踐基礎(chǔ)上形成的關(guān)于國(guó)家治理的理論觀點(diǎn)、價(jià)值觀念、文化精神、行為規(guī)范、輿論環(huán)境等各種文化要素的總和。國(guó)家治理文化對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。其一，為國(guó)家治理體系和治理能力提供馬克思主義關(guān)于國(guó)家和國(guó)家治理方面的理論支撐和方法論指導(dǎo)。其二，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供正確的政治立場(chǎng)和價(jià)值原則，使之堅(jiān)守好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)守好社會(huì)主義核心價(jià)值體系。其三，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供社會(huì)主義的制度精神和法律精神，為國(guó)家治理制度體系的完善和發(fā)展提供精神支撐。其四，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供歷史的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)、文化啟迪與現(xiàn)實(shí)的文化環(huán)境、輿論導(dǎo)向和文化認(rèn)同。總之，國(guó)家治理文化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的靈魂和基礎(chǔ)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”

國(guó)家治理文化理論是國(guó)家治理理論的重要組成部分，要研究國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力，勢(shì)必涉及國(guó)家治理文化的概念。總書記的重要講話雖然沒有直接使用“國(guó)家治理文化”概念，但實(shí)質(zhì)上深刻揭示了社會(huì)主義國(guó)家治理文化的核心內(nèi)容與內(nèi)在邏輯，為建立科學(xué)的“社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀”提供了重要理論指導(dǎo)。其一，總書記關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“是一個(gè)整體”的論述，關(guān)于國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力“相輔相成”的論述，關(guān)于提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的“中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系”的論述，關(guān)于國(guó)家治理的宗旨即“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安”的論述，關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化“必須發(fā)揮文化的作用”的論述，等等，都具有論述社會(huì)主義國(guó)家治理文化觀的理論屬性。其二，總書記關(guān)于“加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系”的重要論述，集中強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理價(jià)值體系在國(guó)家治理文化中的核心地位及其社會(huì)主義性、民族性、時(shí)代性相統(tǒng)一的本質(zhì)特征；關(guān)于國(guó)家治理體系的歷史文化傳承和內(nèi)生性演化的重要論述，重點(diǎn)揭示了中華傳統(tǒng)美德的當(dāng)代價(jià)值和國(guó)家治理文化在中華傳統(tǒng)文化發(fā)展中的歷史演化規(guī)律。這些重要論述，對(duì)于深刻理解和科學(xué)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理文化體系，具有極其重要的導(dǎo)向和方法論意義。其三，總書記關(guān)于一個(gè)國(guó)家的治理體系“由這個(gè)國(guó)家的人民決定”、要提高人民群眾依法管理各項(xiàng)事務(wù)的能力等論述，既揭示了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的人民性特征，又凸顯了國(guó)家治理文化的人民性特征。從而啟迪一個(gè)深刻道理：推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是人民群眾的事業(yè)；只有構(gòu)建好面向人民群眾、屬于人民群眾的國(guó)家治理文化，才能有效提升全體人民的文化自覺自信，消除“勞力者治于人”的舊的國(guó)家治理文化觀念，形成全民動(dòng)員、全民參與之勢(shì)，從而推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（河南省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心 執(zhí)筆：周玉清）

第二篇：把握全面深化改革總目標(biāo)

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標(biāo)明確，才能定位好前進(jìn)的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)，再一次設(shè)定歷史航標(biāo)，把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。這一目標(biāo)深刻反映了改革發(fā)展的趨勢(shì)和要求，綜合考慮了國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革指明了總的方向。

國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度;國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這二者是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會(huì)確立這一總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進(jìn)行這方面的實(shí)踐，其他國(guó)家也沒能很好解決這個(gè)問題。從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，從實(shí)行基層群眾自治到創(chuàng)新社會(huì)管理制度，在治理社會(huì)主義國(guó)家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。當(dāng)前，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的局面，說明我們的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進(jìn)程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時(shí)，滿足人民對(duì)公平正義的需求?以國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標(biāo)、總抓手，才能增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪?guó)家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍。主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，才能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)三中全會(huì)精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個(gè)總目標(biāo)，從各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國(guó)站在改革開放的新起點(diǎn)上，從國(guó)家治理的角度提出長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)可謂正當(dāng)其時(shí)。向著這一目標(biāo)奮力前行，中國(guó)改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報(bào)人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

深刻理解全面深化改革總目標(biāo)

——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級(jí)專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會(huì)要提出全面深化改革總目標(biāo)？這一總目標(biāo)蘊(yùn)含著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實(shí)根據(jù)，對(duì)中國(guó)的發(fā)展意味著什么？

在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來我國(guó)社會(huì)變革過程兩個(gè)維度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)的理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)“這是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。高遠(yuǎn)廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標(biāo)指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個(gè)國(guó)家性質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時(shí)間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進(jìn)行了很多創(chuàng)新和探索，到今天，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進(jìn)程向前拓展的必然要求。將它確立為當(dāng)前全面深化改革的總目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。

怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這一全新社會(huì)，是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時(shí)代巨人，也無法為我們提供現(xiàn)成的答案。執(zhí)政60多年來的治理實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人走過彎路，更積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國(guó)家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。環(huán)顧世界，看到一些國(guó)家由于這方面缺失而社會(huì)動(dòng)蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，更是為黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化，是一個(gè)前后相續(xù)的過程。建立起社會(huì)主義基本制度，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過；完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。我們的主要?dú)v史任務(wù)，正是要為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。把握好這一總目標(biāo)，我們就一定能在國(guó)家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義康莊大道闊步前進(jìn)。

第四篇：全面深化改革的總目標(biāo) 2

全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)與舉措

作者：丁元竹 國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會(huì)議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)100年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”具有里程碑意義。這場(chǎng)改革給大家?guī)硎裁矗吭卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益？怎么來理解這次會(huì)議做出的決定？報(bào)告人將從四個(gè)方面回答以上幾個(gè)百姓們最關(guān)心的問題。

我們最關(guān)注的就是這場(chǎng)改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖搿⒆》俊⑨t(yī)療、社會(huì)保障等等，實(shí)際上關(guān)注我們?cè)卺尫鸥母锛t利中個(gè)人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會(huì)議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新歷史起點(diǎn)上理解本次會(huì)議 這次會(huì)議是站在新的經(jīng)濟(jì)歷史起點(diǎn)召開的，這個(gè)起點(diǎn)怎么理解？

（一）改革開放的成功實(shí)踐和偉大成就

習(xí)總書記12號(hào)會(huì)議講，我們是一個(gè)大國(guó)，這個(gè)大國(guó)的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國(guó)家的國(guó)土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國(guó)、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國(guó)內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個(gè)大國(guó)，從總量上是世界第二，但是因?yàn)槲覀內(nèi)丝诙啵黄骄闪?14位。改革開放取得重大成就，進(jìn)出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，這個(gè)誰都不否認(rèn)。

這個(gè)表大家看，1978年整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認(rèn)的一些發(fā)展速度比較快的大國(guó)。這是國(guó)際貿(mào)易基金組織對(duì)去年到今年以來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。我們是7.8，美國(guó)是2.3，歐元區(qū)是負(fù)增長(zhǎng)，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國(guó)，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值我們?cè)谑澜缟希?013年統(tǒng)計(jì)的我們達(dá)到了5445美元，到去年年底我們實(shí)際上按我們國(guó)家的計(jì)算是6200美元，進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國(guó)家稍高一點(diǎn)的水平。如果按照購買力評(píng)價(jià)9千美元，在世界上算中等發(fā)達(dá)國(guó)家。世界的平均水平是1萬美元多一點(diǎn)，我們是9千多美元，當(dāng)然和高收入國(guó)家比較，比如和美國(guó)和日本，包括和我們國(guó)家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點(diǎn)。

我們這次的改革做出決定是站在一個(gè)發(fā)展，我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們?cè)谶@樣一個(gè)基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習(xí)近平同志最近的講話講到，實(shí)際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號(hào)會(huì)議上也講，我們整個(gè)改革，包括這次會(huì)議的決定，包括今后進(jìn)一步設(shè)計(jì)改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，比如政府對(duì)微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，對(duì)民營(yíng)企業(yè)，包括國(guó)營(yíng)企業(yè)干預(yù)過多，造成市場(chǎng)失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。我們從95時(shí)期提出來兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，一個(gè)是實(shí)現(xiàn)粗放經(jīng)濟(jì)向集約型轉(zhuǎn)變，一個(gè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變。針對(duì)這樣一個(gè)問題，李克強(qiáng)總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，第二要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會(huì)期待的關(guān)注指數(shù)。社會(huì)期待實(shí)際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會(huì)保障、養(yǎng)老這些期待，對(duì)于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計(jì)來解決，要求我們改革。這是第二點(diǎn)，我們現(xiàn)在的改革實(shí)際是由于到了這樣一個(gè)階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時(shí)期的新問題

1.中國(guó)正處在一個(gè)跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個(gè)，好多國(guó)家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟(jì)體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進(jìn)入一個(gè)低谷長(zhǎng)期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個(gè)能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進(jìn)入世界發(fā)達(dá)國(guó)家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時(shí)間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取決于文化、社會(huì)、政治、生態(tài)支持不支持這個(gè)發(fā)展。

2.過去支撐我們快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動(dòng)力。我們?cè)?985年時(shí)候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國(guó)家把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向我們國(guó)家轉(zhuǎn)移，而我們國(guó)家那個(gè)時(shí)候人均收入非常低，我們勞動(dòng)力也非常多，所以適合了這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個(gè)我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)納入到整個(gè)世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個(gè)叫國(guó)際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個(gè)變化的過程中，我們的勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)力作為一個(gè)紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動(dòng)力價(jià)格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國(guó)外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動(dòng)力市場(chǎng)、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動(dòng)力，這個(gè)新的發(fā)展動(dòng)力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強(qiáng)總理講，我們轉(zhuǎn)型升級(jí)也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個(gè)推動(dòng)力、一個(gè)驅(qū)動(dòng)力。我們今后進(jìn)入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個(gè)階段。所以大家看，總書記在各種場(chǎng)合講改革的時(shí)候一直講“兩個(gè)釋放”：一個(gè)是釋放社會(huì)發(fā)展的活力，一個(gè)是釋放市場(chǎng)發(fā)展的活力。通過這個(gè)活力來推動(dòng)我們進(jìn)一步發(fā)展，這是我們?cè)谛聲r(shí)期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個(gè)國(guó)家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國(guó)家在2005年的時(shí)候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個(gè)國(guó)家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個(gè)國(guó)家，收入差距非常大。但是美國(guó)收入差距不小，2000年美國(guó)基尼系數(shù)0.4，美國(guó)90%的財(cái)富控制在美國(guó)15%的人手里，所以美國(guó)也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達(dá)陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因?yàn)檫@個(gè)不同國(guó)家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵選擇

為什么？因?yàn)槲覀兠康揭粋€(gè)時(shí)期，每遇到重大問題的時(shí)候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會(huì)1984年當(dāng)時(shí)提出公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源決定性作用，十二屆三中全會(huì)講國(guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)很不容易。到1988年，因?yàn)楫?dāng)時(shí)出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會(huì)主要是開展治理整頓。十四屆三中全會(huì)是重要會(huì)議，第一次提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會(huì)就提出來了集中的一個(gè)問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會(huì)也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會(huì)就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，這也是一個(gè)綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，不同歷史時(shí)期根據(jù)當(dāng)時(shí)歷史特點(diǎn)、當(dāng)時(shí)條件、政治環(huán)境，對(duì)改革從不同方面進(jìn)行了闡述，實(shí)際上我們對(duì)改革的認(rèn)識(shí)是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會(huì)角度，我剛才講我們對(duì)于經(jīng)濟(jì)、對(duì)于改革的認(rèn)識(shí)，真的是在一步一個(gè)基礎(chǔ)上的。78年后首先對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革，80年代后期對(duì)城市進(jìn)行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個(gè)問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機(jī)制的改革，比如國(guó)有企業(yè)。

1988年配合國(guó)有企業(yè)改革，地方財(cái)政體制進(jìn)行改革。十四大決定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)。在改革過程中，財(cái)稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對(duì)財(cái)稅體制進(jìn)行改革，在94年實(shí)行了分稅制。財(cái)政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個(gè)資本市場(chǎng)運(yùn)行，開始金融體制。92年進(jìn)行金融體制改革，成立了證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)，隨著這些機(jī)構(gòu)的建立，隨著四大國(guó)有銀行上市，金融體制也推向市場(chǎng)，我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立完善是逐步推進(jìn)的，不是一步到位的。

當(dāng)前整個(gè)世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機(jī)結(jié)合，把整個(gè)社會(huì)能源聯(lián)系起來，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國(guó)大家都知道為什么過去落后？因?yàn)槲覀兪チ耍瑥?8世紀(jì)中葉當(dāng)時(shí)世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個(gè)情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因?yàn)閺目傮w來看，中國(guó)在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準(zhǔn)備，在國(guó)際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對(duì)當(dāng)前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會(huì)要梳理機(jī)遇意識(shí)，抓住當(dāng)前國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)，抓住機(jī)遇進(jìn)行改革。

二、全面深化改革的總目標(biāo)、重點(diǎn)核心及預(yù)期目標(biāo)

（一）改革的總目標(biāo)

第一點(diǎn)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，第二點(diǎn)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

大家都知道黨的十八大報(bào)告對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化有一個(gè)明確的界定。這個(gè)界定是要到2050年把中國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。黨的十六大說我們2050年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標(biāo)準(zhǔn)嗎？我們這次叫富強(qiáng)、民主、文明、和諧，這是我們的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門也制訂具體的指標(biāo)。

改革就是要為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國(guó)特色社會(huì)主義制度向著現(xiàn)代化，這個(gè)制度是我們的保障。

2.完善國(guó)家的治理體系和提高國(guó)家的治理能力

這個(gè)是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個(gè)國(guó)家到了這樣，一個(gè)國(guó)家怎么治理？我前面講了，當(dāng)前利益格局復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國(guó)家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟(jì)調(diào)解、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理公共服務(wù)，這次加了一個(gè)環(huán)境保護(hù)，他也是政府的，也是整個(gè)社會(huì)治理能力重要表現(xiàn)。這個(gè)治理能力缺少任何一個(gè)方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個(gè)國(guó)家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個(gè)走過來，好多走不過來，為什么？不是這個(gè)治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現(xiàn)代國(guó)家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境和政治形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標(biāo)第二大目標(biāo)放在提升我們整個(gè)國(guó)家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對(duì)于確保我們實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化是一個(gè)非常重要的保障。

（二）改革的重點(diǎn)和核心

我們這個(gè)改革不是面面俱到，當(dāng)然了要考慮其它方面配套，但是重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是解決好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。怎么來解決好政府和市場(chǎng)關(guān)系？這次有一個(gè)明確表述，要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實(shí)際提升了市場(chǎng)在配置資源、在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，意味著我們要進(jìn)一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，在總目標(biāo)下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個(gè)改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟(jì)體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用來進(jìn)行改，不能離開這個(gè)主線，這個(gè)前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當(dāng)家作主和依法治國(guó)這個(gè)主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會(huì)主義核心價(jià)值體系和建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)這樣一個(gè)目標(biāo)去改。

4.社會(huì)體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)治理等來改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國(guó)的建設(shè)，如何把中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的能力來改。

（三）改革的預(yù)期目標(biāo)

這個(gè)預(yù)期目標(biāo)是說到2020年，跟全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)、建成小康社會(huì)目標(biāo)一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進(jìn)展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國(guó)有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運(yùn)行有效的體系，使各個(gè)方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會(huì)遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個(gè)國(guó)家事情，所有國(guó)家在改革，包括美國(guó)、英國(guó)在改革。

三、全面深化改革的重點(diǎn)

（一）堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

這個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度黨的十八大報(bào)告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。但是有個(gè)重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國(guó)家為什么要把非公經(jīng)濟(jì)讓它進(jìn)一步完善，進(jìn)一步擺在重要位置？大家看這個(gè)表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占40%，非公經(jīng)濟(jì)占60%。什么是市場(chǎng)？市場(chǎng)是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)揮價(jià)格在配置資源中的作用，所以這么大一個(gè)體量。非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在整個(gè)我們國(guó)家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟(jì)部門工作。我們每年新增勞動(dòng)力95%的讓非公經(jīng)濟(jì)部門吸收，真正的被政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟(jì)無論在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當(dāng)然了在具體執(zhí)行這個(gè)政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準(zhǔn)入方面讓非公經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，這個(gè)還需要一些具體政策具體落實(shí)。

（二）加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

現(xiàn)代市場(chǎng)體系要建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場(chǎng)配置資源決定性作用，這個(gè)作用需要一個(gè)環(huán)境。這個(gè)環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系包括價(jià)格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個(gè)問題，要加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，使市場(chǎng)在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會(huì)，十八屆二中全會(huì)一個(gè)重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個(gè)多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計(jì)劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場(chǎng)來管理經(jīng)濟(jì)。

今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強(qiáng)總理上任以后，國(guó)務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強(qiáng)政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個(gè)穩(wěn)定稅負(fù)、合理稅負(fù)最關(guān)鍵，為什么？因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在這個(gè)稅負(fù)往往不是針對(duì)一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負(fù)過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個(gè)報(bào)告里面核心講了4個(gè)，一個(gè)加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟(jì)體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準(zhǔn)入，包括外資。我們北京市對(duì)一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準(zhǔn)入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)、第三方支付等等。另外進(jìn)一步加快擴(kuò)大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對(duì)西部的開放，新疆對(duì)周邊地區(qū)的國(guó)家的開放。通過這個(gè)全面的開放實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)。

（七）發(fā)展社會(huì)主義民主經(jīng)濟(jì)

加快這方面改革，這個(gè)不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟(jì)制度、人民代表大會(huì)制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強(qiáng)調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)，比如說要對(duì)重大問題開展協(xié)商，包括中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因?yàn)槟悻F(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（八）建設(shè)法治中國(guó)

法治中國(guó)建設(shè)作為我們改革的重點(diǎn)，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國(guó)來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體制

前天王岐山同志主持中央紀(jì)委落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)會(huì)議，其中就要發(fā)揮紀(jì)檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會(huì)決定在全面深化改革中的作用。這個(gè)就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持用制度管人。努力實(shí)現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機(jī)構(gòu)、干部隊(duì)伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個(gè)全面的改革，不是一個(gè)單方突進(jìn)改革，包括制度建設(shè)。所以中紀(jì)委開會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)巡視制度，通過巡視制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個(gè)政府的運(yùn)行水平。

（十）進(jìn)一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國(guó)社會(huì)主義特色現(xiàn)代化總體布局一個(gè)重要組成部分，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要完善文化事業(yè)，還要進(jìn)一步開放我們的文化，面向國(guó)際市場(chǎng)開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對(duì)國(guó)際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家所不可缺少的。

（十一）加快社會(huì)事業(yè)的改革

社會(huì)事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因?yàn)檫@些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會(huì)治理

這是這次全會(huì)提出來一個(gè)新概念，過去叫創(chuàng)新社會(huì)管理，這次提出來創(chuàng)新社會(huì)治理。為什么要改這么兩個(gè)字？管理更多強(qiáng)調(diào)自上而下的控制，治理更多是強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)、市場(chǎng)各類主體一起來解決問題。所以全會(huì)要求要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，讓各類社會(huì)組織在社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制，包括各種上訪機(jī)制，健全公共安全體系。這次在社會(huì)治理這個(gè)部分里特別提出建立國(guó)家安全委員會(huì)。昨天外交部發(fā)言人對(duì)國(guó)際普遍關(guān)注我們國(guó)家的國(guó)家安全委員會(huì)做了一個(gè)回答，主要是針對(duì)當(dāng)前一些恐怖行為，一些影響國(guó)家安全國(guó)際事務(wù)成立這樣的委員會(huì)，這是這次會(huì)議亮點(diǎn)。很多國(guó)家有安全委員會(huì)，比如美國(guó)、法國(guó)都有安全委員會(huì)。美國(guó)除了有國(guó)家安全委員會(huì)還有國(guó)土部專門解決國(guó)家安全問題的。所以這次我們?cè)O(shè)立一個(gè)國(guó)家安全委員會(huì)。

通過社會(huì)治理，通過規(guī)范個(gè)人的行為，協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)形成我們社會(huì)秩序，同時(shí)激發(fā)社會(huì)活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個(gè)資源有效使用制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源有效使用比如說對(duì)于水，我估計(jì)包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因?yàn)槲覀儑?guó)家是個(gè)資源大國(guó)，但是人均起來又是資源小國(guó)，因?yàn)槿司饋砦覀冑Y源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是習(xí)近平同志在7月23號(hào)在武漢講話時(shí)候講到6點(diǎn)，第六點(diǎn)講提高黨在新歷史時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨委要確實(shí)履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進(jìn)行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進(jìn)一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會(huì)鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團(tuán)結(jié)一致向前看，這次還是進(jìn)一步解放思想。解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，增強(qiáng)社會(huì)各種力量參與社會(huì)活動(dòng)。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個(gè)小組正在醞釀。主要任務(wù)是對(duì)改革進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，就是頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進(jìn)，還有就是督促落實(shí)。過去，我們?cè)诟母镩_放初期國(guó)家有一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國(guó)務(wù)院體制改革辦公室，成為一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，力度就小了。再后來成為國(guó)家發(fā)改委兩個(gè)司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個(gè)部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：如何認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)

如何認(rèn)識(shí)全面深化改革總目標(biāo)

來源： 《求是》 期號(hào)： 2014/08 作者：

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編者按：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向

■中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準(zhǔn)確把握、深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵，對(duì)確保全面改革的正確方向十分緊要。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國(guó)，國(guó)家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國(guó)防外交、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國(guó)家治理或治理國(guó)家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國(guó)成立后號(hào)召“為建設(shè)一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家而奮斗”，到新時(shí)期提出“四項(xiàng)基本原則是我們的立國(guó)治國(guó)之本”、“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”、“依法治國(guó)”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國(guó)家治理上所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)；后一種說法容易造成誤解和認(rèn)識(shí)混亂，尤其需要澄清。“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度”是全面深化改革總目標(biāo)的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析形勢(shì)而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)代化總進(jìn)程，體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向了新境界。

加強(qiáng)制度建設(shè)和提高治理能力是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐，沒有很好地解決怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)的問題。從近代以來我國(guó)社會(huì)變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國(guó)延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨(dú)立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國(guó)，為國(guó)家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重挫折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果。改革開放以來的進(jìn)展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國(guó)特色社會(huì)主義這條新路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，建立了中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來民族復(fù)興前所未有的光明前景。事實(shí)有力說明，我國(guó)的國(guó)家治理體系切合國(guó)情，是管用、有效的；國(guó)家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國(guó)獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義道路會(huì)越走越寬廣，西方制度模式不是治理國(guó)家的惟一選擇。我們要堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。

同時(shí)必須看到，我國(guó)現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，解決好前進(jìn)道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險(xiǎn)，其中之一便是“能力不足”的危險(xiǎn)。相對(duì)而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已走過前半程，后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點(diǎn)上，我們一定要懷有強(qiáng)烈的歷史使命感，始終堅(jiān)持改革的正確方向，以只爭(zhēng)朝夕精神和扎實(shí)有效舉措，努力打好這場(chǎng)意義深遠(yuǎn)的改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 嚴(yán)

書翰

全面深化改革總目標(biāo)的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，二是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個(gè)嚴(yán)密整體，全面準(zhǔn)確地回答了中國(guó)特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇必須解決好兩個(gè)極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國(guó)，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。總書記指出：“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。”世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國(guó)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等，決定了今天我國(guó)的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，概括地說，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國(guó)，無論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，還是進(jìn)一步發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，都要始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向。“治國(guó)猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國(guó)特色制度模式的“本根”就是社會(huì)主義方向，即中國(guó)特色社會(huì)主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨(dú)創(chuàng)性上。獨(dú)立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國(guó)的重要原則。這個(gè)活的靈魂和重要原則，鑄就了中國(guó)共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。獨(dú)立自主、大膽探索，決定了中國(guó)特色制度模式的獨(dú)創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國(guó)成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成一套不同于西方國(guó)家的成功制度體系。這個(gè)制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個(gè)層面的制度，又包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出的“六個(gè)緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國(guó)特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度模式選擇還包括改進(jìn)和完善我們國(guó)家治理的路徑。這種改進(jìn)和完善只能從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實(shí)行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對(duì)此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅(jiān)持馬克思主義的政治立場(chǎng)。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國(guó)近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實(shí)證明在中國(guó)行不通。任何一種制度安排都是一定價(jià)值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價(jià)值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級(jí)意志的資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值體系為支撐，西方國(guó)家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國(guó)家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國(guó)特色制度模式指明了前進(jìn)方向。

國(guó)家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國(guó)家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的。但是，相比我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。

以“國(guó)之魂”引領(lǐng)“國(guó)之制”不斷完善

■國(guó)防大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系。把價(jià)值體系與國(guó)家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國(guó)家治理體系與價(jià)值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的價(jià)值支撐。

國(guó)家治理體系與價(jià)值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價(jià)值體系代表一個(gè)國(guó)家的“思想主權(quán)”，是“國(guó)之魂”；治理體系是國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行的制度載體和保證，是“國(guó)之制”。“國(guó)之魂”對(duì)“國(guó)之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國(guó)之魂”，就有什么樣的“國(guó)之制”；“國(guó)之制”對(duì)“國(guó)之魂”具有承載、保證和弘揚(yáng)作用，“國(guó)之魂”愈健，“國(guó)之制”就愈強(qiáng)。一個(gè)國(guó)家只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情和歷史傳承來選擇和堅(jiān)持治理體系與價(jià)值體系，并使治理體系與價(jià)值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價(jià)值體系錯(cuò)位，就會(huì)出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、核心價(jià)值觀貫通起來思考，統(tǒng)籌起來把握。

一方面，要用社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀是我們的興國(guó)之魂，是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義價(jià)值體系和核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國(guó)家治理的方方面面，實(shí)現(xiàn)“國(guó)之制”與“國(guó)之魂”相統(tǒng)一，確保國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致，特別要堅(jiān)持馬克思主義在國(guó)家治理中的指導(dǎo)地位，把堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度作為治國(guó)理政的根本。

所有價(jià)值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級(jí)價(jià)值觀歷來是資本利益的意識(shí)形態(tài)表達(dá)，以追求資本利益最大化為價(jià)值目標(biāo)。西方資產(chǎn)階級(jí)利用其主導(dǎo)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)際話語權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準(zhǔn)的價(jià)值標(biāo)尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項(xiàng)”，在世界上竭力推銷他們的價(jià)值觀念，對(duì)他們不喜歡的國(guó)家和政府進(jìn)行滲透、破壞、顛覆活動(dòng)，造成一些國(guó)家政局動(dòng)蕩甚至政權(quán)更迭。對(duì)西方國(guó)家宣揚(yáng)的那套價(jià)值觀念，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，必須開展針鋒相對(duì)的斗爭(zhēng)，大力培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化鑄強(qiáng)價(jià)值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識(shí)形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)秀價(jià)值理念進(jìn)一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來，加快構(gòu)建充分反映中國(guó)特色、民族特性、時(shí)代特征的價(jià)值體系，占據(jù)價(jià)值體系的制高點(diǎn)，形成超越資本主義價(jià)值體系和價(jià)值觀的強(qiáng)大軟實(shí)力。

另一方面，要用國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀。首先，國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系的內(nèi)在精神價(jià)值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)。否則，如果二者相矛盾，國(guó)家治理體系就會(huì)從制度層面與價(jià)值體系相沖突，民族的精神血脈就會(huì)被割斷。其次，在國(guó)家治理體系的價(jià)值取向與核心價(jià)值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴(yán)密性。如果治理體系的設(shè)計(jì)不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會(huì)銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會(huì)削弱核心價(jià)值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，還必須高度重視國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化。

新中國(guó)成立以來，我們?cè)隈R克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國(guó)家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國(guó)家的有效治理體系。事實(shí)證明，我們的國(guó)家治理體系總體上是與社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國(guó)家治理體系和治理能力還有許多亟待改進(jìn)的地方，有些具體制度體制機(jī)制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制約核心價(jià)值體系彰顯和弘揚(yáng)的重要因素。我們要以核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價(jià)值體系的確立和弘揚(yáng)提供可靠的制度保障。同時(shí)，要不斷校正治理體系的價(jià)值取向，發(fā)揮國(guó)家治理體系對(duì)核心價(jià)值體系的強(qiáng)化培塑功能，為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供更為堅(jiān)實(shí)的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

■中共中央編譯局副局長(zhǎng) 俞可平

黨的十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，這對(duì)于中國(guó)當(dāng)前和未來的政治發(fā)展，乃至對(duì)于整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國(guó)家治理的現(xiàn)代化，它是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必然要求推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時(shí)期完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，最重要的是要推進(jìn)民主法治建設(shè)。民主與法治是一個(gè)硬幣的兩面，從來就不可分割。對(duì)于國(guó)家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國(guó)家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動(dòng)民主，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的根本特征。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的正確道路。

民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當(dāng)家作主的制度，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保障人民當(dāng)家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達(dá)的民主政治，就不可能實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，也難圓復(fù)興中華的中國(guó)夢(mèng)。

嚴(yán)格遵循法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化而言，以下三點(diǎn)尤其重要。第一，任何組織和個(gè)人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運(yùn)行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)法治中國(guó)。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國(guó)理政的基本方略，也是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進(jìn)我國(guó)的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級(jí)黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng)。

以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，要求進(jìn)一步完善和健全民主法治的體制機(jī)制，包括進(jìn)一步完善健全人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會(huì)制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進(jìn)司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國(guó)家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以落實(shí)。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個(gè)舉措非常有針對(duì)性。人大代表、政協(xié)委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國(guó)內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當(dāng)?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當(dāng)?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進(jìn)民主政治的體制機(jī)制非常值得探索和推廣。《決定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施”。這同樣是建設(shè)法治中國(guó)的重大舉措。

黨是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識(shí)，帶頭弘揚(yáng)人民民主精神，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，這實(shí)際上就是維護(hù)黨的執(zhí)政權(quán)威，增強(qiáng)黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國(guó)家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅(jiān)決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程；而國(guó)家治理的現(xiàn)代化進(jìn)程，不僅反映了社會(huì)主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國(guó)的民主法治進(jìn)程。