第一篇：為了國家長治久安——怎樣理解全面深化改革的總目標

為了國家長治久安

——怎樣理解全面深化改革的總目標

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！贝_立這個總目標，對全面深化改革有重大指導作用，對堅持和發展中國特色社會主義、實現社會主義現代化有重大理論意義和實踐意義。本文就如何理解這個總目標談一些看法。

一、什么是國家治理體系和治理能力？

我們所說的國家治理，就是黨領導人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。

我們所說的國家治理體系，就是保證黨領導人民有效治理國家的制度體系。它包括人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，中國共產黨領導的政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規。這些構成了一整套緊密相連、相互協調的國家制度，是黨領導人民治理國家的基本依托。

我們所說的國家治理能力，就是運用國家制度管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的能力，也就是制度執行力。這種能力體現在改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。治理能力的關鍵是人的素質，特別是干部素質。提高治理能力關鍵是全面提高人民思想道德素質和科學文化素質，特別是建設適應現代化要求的高素質干部隊伍。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，是國家治理必須堅持的根本原則。依照我國憲法，國家一切權力屬于人民，人民是國家治理的主體，必須堅

持人民主體地位，發揮人民主人翁精神；黨在國家治理中發揮著總攬全局、協調各方的領導核心作用，擔負著最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業的使命，要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；法治是治國理政的基本方式，必須更加注重發揮法治在國家治理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。國家治理涵蓋現代化建設五位一體總布局和黨的建設，而社會治理是國家治理的基礎層面。必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。黨的十八屆三中全會《決定》提出社會治理的主要方式：一是系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動；二是依法治理，加強法制保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；三是綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題；四是源頭治理，標本兼治、重在治本，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。

二、為什么要提出推進國家治理體系和治理能力現代化？

國家治理體系和治理能力現代化，是我們黨提出的全新理念，標志著我們黨對中國特色社會主義規律的認識提高到一個新境界。

社會主義是一種新生的社會制度，還處在實踐和發展的初期。怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，世界社會主義歷史上沒有成功的經驗，只能在實踐中探索。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個社會主義國家的實踐，他們關于未來社會的原理很多是預測性的；列寧在俄國十月革命后不久就過世了，沒有來得及深入探索這個問題；蘇聯在這個問題上進行了探索，取得了一些實踐經驗，但也犯下了嚴重錯誤，沒有真正解決這個問題。

我們黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重曲折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗，取得了重大成果，改革開放以來的進展尤為顯著。我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結，同世界上一些國家和地區不斷出現**局面形成了鮮明對照。這說明，我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

同時也要看到，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進的地方。主要是國家制度體系還不完善，法制還不健全，有法不依、執

法不嚴等現象還比較突出，各級干部的能力素質還不適應形勢任務需要，社會參與、群眾自治程度還不高，國家治理的制度化、規范化、程序化水平有待提高。我國經濟社會各領域存在的許多矛盾和問題，都與制度不完善、法制不健全、制度和法律執行不力密切相關。

隨著經濟社會發展，我國正在經歷從傳統社會向現代社會，從農業、農村社會向工業、城市社會，從“熟人社會”向“陌生人社會”轉型，這種轉型是實現現代化的必然趨勢。長期農業、農村社會形成了深厚的“人治”傳統，而工業化、城市化的現代社會則以“法治”為主要特征；如果說“熟人社會”難免是“人情社會”的話，那么“陌生人社會”則必然是法治社會。就是說，我國社會轉型已經對國家治理提出了新要求，推進國家治理現代化就是對時代要求的回應。黨的十八屆三中全會提出建設“法治中國”的任務，強調依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，都是推進國家治理現代化的題中應有之義。

我國的改革，本質上是社會主義制度的自我完善和發展。改革已進入攻堅期和深水區，各領域改革的關聯性、互動性明顯增強，要求更加注重改革的系統性、整體性、協同性，更加注重從制度上解決問題。鄧小平同志1980年在《黨和國家領導制度的改革》中指出，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性；我們建立的社會主義制度盡管還不完善，但是無論如何總比弱肉強食、損人利己的資本主義制度好得多；我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。他1992年在南方談話中又提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。提出推進國家治理體系和治理能力現代化，是對鄧小平同志戰略思想的繼承和發展，著眼點和著力點都是要改革和完善國家各方面制度。讀讀十八屆三中全會《決定》，涉及“制度”的內容何其多，可以說通篇都在講制度、講體制機制。也就是說，推進國家治理體系和治理能力現代化，標志著我國改革進入整體推進制度創新、制度建設的新階段。

三、推進國家治理體系和治理能力現代化意味著什么？

第一，意味著中國特色社會主義制度優勢將更好轉化為管理國家的效能。中國獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路，建設具有自己特色的國家制度。中國特色社會主義制度，植根于中華文化沃土，反映中國人民意愿，適應中國和時代發展進步要

求，有著深厚歷史淵源和廣泛現實基礎，有著自己的鮮明特點和顯著優勢。改革開放以來，我們之所以能創造經濟高速成長、社會充滿活力、政治安定團結的“中國奇跡”，之所以能戰勝一個又一個突如其來的重特大自然災害和傳染病疫情，從容應對一系列關系我國主權和安全的重大突發事件，經受住一次又一次國際政治、經濟風浪的重大考驗，就是因為我們有中國共產黨的堅強領導，有黨和國家實行的民主集中制，有集中力量辦大事的舉國體制，有黨和政府強有力的社會動員組織能力，有全國一盤棋的互助協作機制等，這些都是我們的制度優勢。黨的領導是中國特色社會主義制度的核心。鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》中指出：“改革黨和國家的領導制度，不是要削弱黨的領導，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領導，堅持和加強黨的紀律。在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團結人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統一領導，是不可能設想的，那就只會四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實踐中深刻認識到的真理。我們人民的團結，社會的安定，民主的發展，國家的統一，都要靠黨的領導?！边@就告訴我們，推進國家治理現代化，決不能否定和丟棄我們制度的優勢，恰恰相反，是要更好發揮中國特色社會主義制度的優越性，把各方面制度優勢更好轉化為管理國家的效能。

第二，意味著我國將進一步擺脫傳統人治社會的影響，大踏步走向現代法治社會。

舊中國留給我們的，人治的傳統比較多，法治的傳統比較少，而法治是現代國家治國理政的基本方式。改革開放以來我們大力推進國家法制建設，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，依法治國基本方略得到有效實施，社會主義法治國家建設取得重要進展，但是傳統人治社會的影響依然廣泛而深刻地存在。與那些率先實現現代化的發達國家相比，我們差就差在法治，差就差在國家治理的法制化、規范化、程序化水平。

到過西方發達國家的人們會有一個印象：我們許多領域的“硬件”現代化水平已經趕上甚至超過了它們，差距主要在“軟件”。西方社會經過了幾百年的現代化進程，各方面制度已相對成熟定型，人們生產生活的方方面面都有法條“管”著，違法必究的鐵律深入人心，完備的法律體系能夠覆蓋各種社會關系、規范各種社會行為。西方社會的文明，很大程度上是法治“管”出來的。應該承認，西方發達

國家在現代國家治理方面，確實積累了大量有益經驗，值得我們學習借鑒，這種學習借鑒帶給我們的只會是進步。當然，學習借鑒不是照抄照搬。我國的基本國情、社會制度、發展階段、法治理念等，都與西方國家不同，對國外的東西必須經過科學的揚棄后使之為我所用。

改革開放以來，我國成功實現了從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。推進國家治理體系和治理能力現代化，將使我國真正實現從傳統人治社會向現代法治社會轉變，這將是意義更為深遠的歷史性轉變。

第三，意味著我們將構建起系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為人類社會制度文明作出更大貢獻。

世界上沒有放之四海而皆準的國家制度，也沒有一成不變、可以終結歷史的制度模式。任何制度都需要改革創新，僵化和停滯只會窒息制度的生機。現代西方國家的制度體系是經過幾百年發展才達到今天這樣的水平，但已經是弊端叢生，這些弊端近些年正集中地暴露出來，使之面臨嚴峻的變革壓力。

改革開放以來，我們始終把改革創新精神貫徹在治國理政各個環節，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而是不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發展。與時俱進的制度創新，既是我國發展進步的一個根本原因，也是一個根本成就。伴隨著中國的成功，中國發展模式的影響也日益擴大，西方一些人雖然不得不承認中國的經濟成就，卻不愿意認可中國的制度，他們把中國制度的影響力視為最大威脅。

制度文明與物質文明、精神文明、生態文明一樣，是人類文明的基本形態之

一。我們黨領導人民不懈奮斗，根本目的之一就是要創造和建設更先進、更優越的社會制度，最高理想和最終目標是實現共產主義。社會主義制度的發展和完善是一個長期的歷史過程。我們推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，既積極借鑒人類制度文明有益成果，又決不照搬別國制度模式，努力使各方面制度更加科學、更加完善、更加成熟、更加定型，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。歷史和現實都證明，中國共產黨和中國人民有著偉大的創造力，我們一定能夠探索建立起適合自己國情和發展要求的制度體系，同時為人類制度文明作出自己的貢獻。我們就是要有這樣的自信！

總起來說，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，是為了國家長治久安。中國歷史是一部治亂交替的歷史，幾千年來亂世多、治世少，太平盛世更是罕見。長期動蕩、戰亂頻仍，使人民深受其害。能否實現國家長治久安，成為人民衡量制度好壞、政權優劣的最重要標準。說到底，實現國家長治久安還是要靠制度，靠制度執行力，靠國家治理現代化。實現國家治理現代化需要付出長期艱苦的努力，國家治理體系和治理能力的進步將伴隨實現“兩個100年”目標的全過程。全面落實黨的十八屆三中全會部署的改革任務，將大大推進這一進程。我們堅信，到2020年全面建成小康社會之時，我國將成為各方面制度更加完善、國家治理水平顯著提升、社會更加充滿活力而又安定團結的國家；到本世紀中葉基本建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家之時，我們迎來的將是一個長治久安的新中國！

第二篇：把握全面深化改革總目標

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標明確，才能定位好前進的方向;任務清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設定歷史航標，把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。這一目標深刻反映了改革發展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。全會確立這一總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經驗、取得了重大成果。當前，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

然而，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉變，謀求全面協調可持續發展?如何處理好改革發展穩定的關系，保持現代化進程的連續性?如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

一個國家的現代化，離不開治理現代化。實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，才能把制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。認真貫徹落實三中全會精神，各級領導干部尤須把握好這個總目標，從各個領域推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠目標可謂正當其時。向著這一目標奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領13億人民邁向社會主義現代化的新航程。

匯報人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標

深刻理解全面深化改革總目標

——一論學習貫徹習近平在省部級專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會要提出全面深化改革總目標？這一總目標蘊含著怎樣的歷史背景和現實根據，對中國的發展意味著什么？

在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來我國社會變革過程兩個維度，深入闡明了“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”這一總目標的理論基礎和科學內涵，強調“這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的應有之義”。高遠廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個國家性質和競爭力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們在經濟、政治、文化、社會等各個領域的制度建設和治理能力方面進行了很多創新和探索，到今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經驗基礎；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。將它確立為當前全面深化改革的總目標，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。

怎樣治理社會主義社會這一全新社會，是一項前無古人的事業，即使是馬克思、恩格斯那樣的時代巨人，也無法為我們提供現成的答案。執政60多年來的治理實踐中，中國共產黨人走過彎路，更積累了豐富經驗，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國家治理體系問題，強調領導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。環顧世界，看到一些國家由于這方面缺失而社會動蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國家事業發展的體制機制弊端，更是為黨和國家的長治久安奠定堅實的基礎。

國家治理現代化，是一個前后相續的過程。建立起社會主義基本制度，我國社會主義實踐的前半程已經走過；完善和發展中國特色社會主義制度，后半程正待我們這一代人發力。我們的主要歷史任務，正是要為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的、系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成。把握好這一總目標，我們就一定能在國家治理現代化上形成總體效應、取得總體效果，沿著中國特色社會主義康莊大道闊步前進。

第四篇：毛概 深入理解全面深化改革總目標

深入理解全面深化改革總目標我們小組以深入理解全面深化改革為題展開一系列的討論和研究,經過小組集體討論,以及查詢資料,我們對問題一個一個地解決。以下是我們的成果。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。”

這一改革總目標的提出有何意義，如何理解國家治理體系和治理能力現代化，“五位一體”的改革圖景是怎樣的，如何把握“三個性”的改革方法論和“三個讓”的改革根本目標？

確立全面深化改革總目標的意義是什么？確立全面深化改革總目標的意義在于，使全黨全國人民都明確認識到：到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，要朝著什么樣的聚焦點、著力點去奮斗，從而心往一處想、勁往一處使，積小勝為大勝，確保改革攻堅戰取得成功。我們回顧歷史，改革開放35年來，在每一個發展階段，我們黨都與時俱進地提出改革總目標和具體目標。我們黨領導的改革不但是有方向、有立場、有原則的，而且始終是有明確的奮斗目標的。

全會《決定》把中國特色社會主義制度的成熟化、定型化提升到推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，這不是偶然的。在全會《決定》中，現代化這個關鍵詞共出現了21次之多。這是因為，現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，也比歷史上任何時期都更接近建成社會主義現代化國家目標。所以，全會《決定》不但是以問題為導向，而且也是以國家治理現代化為指向的。為什么說“三個性”是改革的方法論？ 更加注重改革的系統性、整體性、協同性，是總書記在2012年年底的中央政治局集體學習會上，作為改革的重要方法論提出來的。全會《決定》把“三個性”寫入總目標，體現了全面深化改革的目標論與方法論的有機統一。

全面深化改革涉及我們黨和國家工作全局，涉及經濟社會發展各領域，涉及許多重大理論和實際問題，是一個復雜的系統工程。隨著改革不斷深入，各個領域、各個環節改革的關聯性、互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。對涉及面如此廣泛的改革，必須同時推進配套改革，才能聚合各項相關改革協調推進的正能量。比如，房地產市場的宏觀調控涉及土地制度、財稅制度、城市管理制度和城鄉二元結構等多個領域，如果僅就市場交易本身進行調控，效果總是有限的。這還僅僅是就經濟體制改革而言。如果從五位一體的全面深化改革來看，協同面更廣、系統性更強，更應當注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接。

“三個讓”的改革根本目的體現了我們黨怎樣的治國理政思想?全面深化改革總目標提出，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

這“三個讓”中的前“兩個讓”，是對黨的十六大報告精神的重申，生動表達了中國共產黨在領導改革開放和社會主義現代化建設中，高度尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，高度尊重和保護包括體力勞動和腦力勞動、簡單勞動和復雜勞動在內的一切有益于人民和社會的勞動，高度尊重和保護一切合法經營、誠實勞動創造的財富，高度尊重和調動社會主義勞動者和資本所有者的積極性創造性?！叭齻€讓”中的第三個“讓”，即“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”，則是對黨的十五大報告精神的重申，這表明，改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享的重要思想，在我們黨的幾代中央領導集體治國理政的實踐中是一以貫之的。

經過對十八屆三中全會反復深入的研讀,我們小組對于大會有了更深層次的理解,認為大會的意志是完全符合廣大人民群眾的利益,是對新時期,新環境做出新的政策和決定,是始終貫徹落實鄧小平理論,三個代表重要思想,科學發展觀的中國特色的社會主義。

第五篇：全面深化改革的總目標 2

全面深化改革的總目標、重點與舉措

作者：丁元竹 國家行政學院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會議，全面科學地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對于實現兩個100年目標、實現“中國夢”具有里程碑意義。這場改革給大家帶來什么？在釋放改革紅利中個人怎么從中得到最大受益？怎么來理解這次會議做出的決定？報告人將從四個方面回答以上幾個百姓們最關心的問題。

我們最關注的就是這場改革給大家帶來什么？比如收入、住房、醫療、社會保障等等，實際上關注我們在釋放改革紅利中個人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會議做出的決定呢？

一、站在經濟社會發展新歷史起點上理解本次會議 這次會議是站在新的經濟歷史起點召開的，這個起點怎么理解？

（一）改革開放的成功實踐和偉大成就

習總書記12號會議講，我們是一個大國，這個大國的治理我們應該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國家的國土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國、有加拿大，我們排第四。我們人口在世界排第一，國內生產總值到2011年由國內生產總值總規模第十到第二位，人均國內收入從1978年的第175位到現在我們已經排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個大國，從總量上是世界第二，但是因為我們人口多，一平均成了114位。改革開放取得重大成就，進出口貿易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現在我們國家的經濟取得了巨大成就，這個誰都不否認。

這個表大家看，1978年整個國內生產總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發展速度在世界最快，這是世界公認的一些發展速度比較快的大國。這是國際貿易基金組織對去年到今年以來經濟增長速度。我們是7.8，美國是2.3，歐元區是負增長，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國內生產總值我們在世界上，2013年統計的我們達到了5445美元，到去年年底我們實際上按我們國家的計算是6200美元，進入中等發達國家稍高一點的水平。如果按照購買力評價9千美元，在世界上算中等發達國家。世界的平均水平是1萬美元多一點，我們是9千多美元，當然和高收入國家比較，比如和美國和日本，包括和我們國家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發展的潛力就大，這是第一點。

我們這次的改革做出決定是站在一個發展，我們國民經濟和社會取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們在這樣一個基礎上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現在有很多新的問題，也就用習近平同志最近的講話講到，實際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經濟、文化、社會、生態領域有一系列問題要求我們解決。

（二）現存問題的領域

總書記在12號會議上也講，我們整個改革，包括這次會議的決定，包括今后進一步設計改革方案都要從問題出發，從老百姓提出的問題出發。所以改革方案是從問題出發的，這些問題表現在哪些領域？在經濟領域，比如政府對微觀領域干預過多，對民營企業，包括國營企業干預過多，造成市場失靈，造成我們轉型升級困難。我們從95時期提出來兩個根本轉變，一個是實現粗放經濟向集約型轉變，一個實現經濟體制的根本轉變。針對這樣一個問題，李克強總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國經濟的升級版，第二要推進新型城鎮化建設，第三要發揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經濟領域中的問題，經濟領域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來越關注自身的發展、自身的生活質量、自身生活品質相關的一些領域，比如大家關心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會期待的關注指數。社會期待實際是住房、收入、孩子上學、社會保障、養老這些期待，對于衛生安全關注包括環境領域的。過去我們關注更多是就業、是經濟發展，現在老百姓越來越關注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設計來解決，要求我們改革。這是第二點，我們現在的改革實際是由于到了這樣一個階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時期的新問題

1.中國正處在一個跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰有101的國家都想搞現代化，但是真正搞成現代化，到現在人均GDP過12000美元只有11個，好多國家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經濟體制方面或者政治領域出現問題，最后進入一個低谷長期停止不前。我們現在就處在這個能不能跨越中等陷阱，能不能持續發展的階段。我們要進入世界發達國家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時間，這30多年能不能繼續持續穩定發展取決于經濟發展，取決于文化、社會、政治、生態支持不支持這個發展。

2.過去支撐我們快速經濟增長的條件現在發生重大變化 發生變化主要表現在哪？最典型勞動力。我們在1985年時候，在世界范圍內出現了一次叫產業轉移，這產業轉移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國家把勞動密集型產業向我們國家轉移，而我們國家那個時候人均收入非常低，我們勞動力也非常多，所以適合了這樣一個產業轉移。東部沿海地區利用這樣的產業轉移把整個我們國家的經濟納入到整個世界發展的體系中去，就形成了一個叫國際大循環。在那輪循環里，東部沿海地區崛起，造成我們現在的局面。但是從85年到現在基本快30年了，整個世界經濟的格局發生重大變化，在這樣一個變化的過程中，我們的勞動力的優勢，勞動力作為一個紅利基本失去了。

現在沿海地區也好、內地也好，勞動力價格不斷上升，所以很多我們的一些產業，包括國外一些產業現在向海外轉移，為什么？要尋找更加便宜的勞動力市場、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發展動力，這個新的發展動力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強總理講，我們轉型升級也好，城鎮化也好，最大限度發揮改革作為最大紅利的這樣一個推動力、一個驅動力。我們今后進入主要依靠改革紅利釋放發展活力的這樣一個階段。所以大家看，總書記在各種場合講改革的時候一直講“兩個釋放”：一個是釋放社會發展的活力，一個是釋放市場發展的活力。通過這個活力來推動我們進一步發展，這是我們在新時期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數是衡量一個國家收入分配差距的重要因素，基尼系數我們國家在2005年的時候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個國家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個國家，收入差距非常大。但是美國收入差距不小，2000年美國基尼系數0.4，美國90%的財富控制在美國15%的人手里，所以美國也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發達陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因為這個不同國家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當代中國命運的關鍵選擇

為什么？因為我們每到一個時期，每遇到重大問題的時候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會1984年當時提出公有制基礎上有計劃的商品經濟這樣一個重大判斷和重大概念，大家現在看有的同志想這次提出發揮市場在配置資源決定性作用，十二屆三中全會講國有經濟基礎上有計劃商品經濟很不容易。到1988年，因為當時出現一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會主要是開展治理整頓。十四屆三中全會是重要會議，第一次提出社會主義市場經濟，把社會主義市場經濟體系建設作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會就提出來了集中的一個問題：農業和農村若干重大問題。十六屆三中全會也是講農業問題。十七屆三中全會就是講在科學發展觀指導下進一步推動經濟體制的改革，這也是一個綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會到十七屆三中全會，不同歷史時期根據當時歷史特點、當時條件、政治環境，對改革從不同方面進行了闡述，實際上我們對改革的認識是一步步到現在。

到了現在十八大，這次就是全面改革。我們從全會角度，我剛才講我們對于經濟、對于改革的認識，真的是在一步一個基礎上的。78年后首先對農村進行改革，80年代后期對城市進行放權讓利，城市企業擴大自主權。隨著農村搞活，隨著城市企業搞活，馬上遇到一個問題跟城市、跟農村相聯系的各種體制、機制的改革，比如國有企業。

1988年配合國有企業改革，地方財政體制進行改革。十四大決定社會主義市場經濟改革的目標。在改革過程中，財稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對財稅體制進行改革，在94年實行了分稅制。財政體制改革以后，隨著企業放活，接著企業要有一個資本市場運行，開始金融體制。92年進行金融體制改革，成立了證監會、銀監會、保監會，隨著這些機構的建立，隨著四大國有銀行上市，金融體制也推向市場，我們社會主義市場經濟體制的建立完善是逐步推進的，不是一步到位的。

當前整個世界面臨新產業革命，我們要積極迎接第三次產業革命。第三次產業革命是利用互聯網技術和新能源有機結合，把整個社會能源聯系起來，形成一種新的能源供給結構。

中國大家都知道為什么過去落后？因為我們失去了，從18世紀中葉當時世界工業革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個情況下，這次第三次產業革命，我們是不能，因為從總體來看，中國在第三次產業革命目前這些準備，在國際上我們不算落后的。抓住第三次產業革命，真正實現中華民族的偉大復興。針對當前學習黨的十八屆三中全會要梳理機遇意識，抓住當前國際、國內形勢，抓住機遇進行改革。

二、全面深化改革的總目標、重點核心及預期目標

（一）改革的總目標

第一點是完善和發展中國特色社會主義制度，第二點是推進國家治理體系和治理能力的現代化。

1.為什么要完善和發展中國特色社會主義制度

大家都知道黨的十八大報告對于中國的現代化有一個明確的界定。這個界定是要到2050年把中國建設成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家。黨的十六大說我們2050年基本實現現代化，什么是基本？沒有標準嗎？我們這次叫富強、民主、文明、和諧，這是我們的標準。根據這個標準，有關部門也制訂具體的指標。

改革就是要為實現現代化提供制度保障，所以要完善中國特色社會主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國特色社會主義道路，我們的現代化是中國特色社會主義制度向著現代化，這個制度是我們的保障。

2.完善國家的治理體系和提高國家的治理能力

這個是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個國家到了這樣，一個國家怎么治理？我前面講了，當前利益格局復雜。國際環境復雜的情況下怎么治理國家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會體制、環境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經濟調解、市場監管、社會服務、社會管理公共服務，這次加了一個環境保護，他也是政府的，也是整個社會治理能力重要表現。這個治理能力缺少任何一個方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰以后有100多個國家都想搞現代化，最后只有十幾個走過來，好多走不過來，為什么？不是這個治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現代國家的治理體系、提高治理能力要統籌去管理經濟、社會、文化、環境和政治形成一個統一的管理體系。這次把改革的目標第二大目標放在提升我們整個國家的治理水平和治理體系的建設上，這對于確保我們實現國家的現代化是一個非常重要的保障。

（二）改革的重點和核心

我們這個改革不是面面俱到，當然了要考慮其它方面配套，但是重點是經濟體制改革，經濟體制改革的核心是解決好政府和市場的關系。怎么來解決好政府和市場關系？這次有一個明確表述，要發揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎性作用，這次講決定性，實際提升了市場在配置資源、在經濟運行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅持社會主義市場經濟改革的方向，社會主義市場經濟改革在這次更體現為發揮市場決定性作用，意味著我們要進一步改革大家關心的問題。

核心問題是處理好政府和市場的關系，在總目標下規定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個改革的方向非常明確。

1.經濟體制改革要緊緊圍繞著發揮市場在配置資源中的決定性作用來進行改，不能離開這個主線，這個前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領導、人民群眾當家作主和依法治國這個主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設建立和完善社會主義核心價值體系和建設文化強國這樣一個目標去改。

4.社會體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫療、社會保障、社會治理等來改。

5.生態文明制度改革要圍繞著美麗中國的建設，如何把中國生態環境建設得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設制度改革緊緊圍繞黨如何來領導社會經濟發展，就是提高黨的執政水平、依法執政水平來改，提高黨在新歷史時期領導社會主義現代化的能力來改。

（三）改革的預期目標

這個預期目標是說到2020年，跟全面建成小康社會的實現、建成小康社會目標一致，就是通過改革到2020年在重要領域和關鍵環節的改革上取得決定性的進展。重要領域我理解大家關注的像土地、戶籍、國有企業、中央和地方的關系這些重要領域、關鍵環節取得決定性成果，形成體系完備、運行有效的體系，使各個方面制度更成熟。

但是發展過程中會遇到一些新問題，所以改革是發展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。

三、全面深化改革的重點

（一）堅持和完善基本經濟制度

這個基本經濟制度黨的十八大報告表述為以公有制為基礎，多種所有制并存的基本經濟制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發展的基本經濟制度。但是有個重要表述，公有制和私有制、非公經濟都是社會主義市場經濟重要組成部分和社會發展的重要基礎，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經濟讓它進一步完善，進一步擺在重要位置？大家看這個表我們就非常清楚。到去年年底非公經濟在整個國內生產總值中的所有制構成占60%，就是全國國民經濟國有經濟占40%，非公經濟占60%。什么是市場？市場是明晰產權、公平競爭、發揮價格在配置資源中的作用，所以這么大一個體量。非公經濟從業人員在整個我們國家城鎮從業人員占75%，城鎮從業人員75%在非公經濟部門工作。我們每年新增勞動力95%的讓非公經濟部門吸收，真正的被政府機構、國有企業、企事業單位吸納只占5%。非公經濟無論在經濟規模、在就業方面都發揮著重要甚至是非常重要的作用。

當然了在具體執行這個政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領域、重要行業的準入方面讓非公經濟和國有經濟進行公平競爭，這個還需要一些具體政策具體落實。

（二）加快完善現代市場體系

現代市場體系要建立統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個作用需要一個環境。這個環境是什么？就是統一開放、競爭有序。完善現代市場體系包括價格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個問題，要加快現代市場體系建設，使市場在配置資源基礎性作用真正發揮出來，換句話說更高發揮效率的作用。

（三）轉變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會，十八屆二中全會一個重要內容是通過了中共中央關于加快國務院機構改革和政府轉變職能的方案，一個多月以前中央政治局通過了關于加快地方政府結構改革和轉變職能的方案，有計劃的管理方式轉向政府通過市場來管理經濟。

今年以來應該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強總理上任以后，國務院已經連續幾批下放一系列的行政審批權。凡是強政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個穩定稅負、合理稅負最關鍵，為什么？因為我們現在這個稅負往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業不應該征稅有征稅，造成了稅負過剩影響發展。這次通過房產稅、通過一系列的稅收，房產肯定要收稅的。

（五）改革城鄉一體化的體制

這個報告里面核心講了4個，一個加快構建新型的農業經營體系，就是跟農業服務的經營體系，包括生產的體系。第二推進城鄉要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經濟體制

要放松一些領域的投資準入，包括外資。我們北京市對一些外資已經開放了醫療方面的準入。另外要加快自由貿易區建設，大家知道上海自貿區掛牌了，現在深圳、廣東在醞釀要自由貿易區掛牌。自由貿易區有一系列的政策，包括銀行服務、專業健康醫療保險、第三方支付等等。另外進一步加快擴大內地地區開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區的國家的開放。通過這個全面的開放實現整個國家的全面協調發展，所以要構建開放型經濟。

（七）發展社會主義民主經濟

加快這方面改革，這個不展開了，主要是繼續完善我們的基本經濟制度、人民代表大會制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強調了協商制度。習近平同志也強調，比如說要對重大問題開展協商，包括中國共產黨領導下多黨合作，也包括一些基層協商，民主協商解決發展中重大問題。因為你現在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協商來解決。

（八）建設法治中國

法治中國建設作為我們改革的重點，我覺得最重要的一條是完善人權司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體制

前天王岐山同志主持中央紀委落實黨的十八屆三中全會會議，其中就要發揮紀檢部門在貫徹執行黨的十八屆三中全會決定在全面深化改革中的作用。這個就是建立和健全懲罰、預防腐敗體系，堅持用制度管人。努力實現干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機構、干部隊伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個全面的改革，不是一個單方突進改革，包括制度建設。所以中紀委開會穩步推進巡視制度，通過巡視制度及時發現問題、解決問題，來提高我們整個政府的運行水平。

（十）進一步完善文化管理體制

文化建設是中國社會主義特色現代化總體布局一個重要組成部分，要進一步完善市場體系建設。比如北京現在發展大批的文化產業，同時要完善文化事業，還要進一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優秀的文化要吸收，這是一個現代化國家所不可缺少的。

（十一）加快社會事業的改革

社會事業改革，包括教育、醫療、衛生、就業等等這些改革。因為這些改革同志們可能非常關注醫療衛生體制改革，醫療衛生體制改革是我們這些年一直在改革的。應該從09年開始，09年5月份中共中央關于深化醫藥衛生體制改革到現在已經第5年了，還要繼續深化。

（十二）創新社會治理

這是這次全會提出來一個新概念，過去叫創新社會管理，這次提出來創新社會治理。為什么要改這么兩個字？管理更多強調自上而下的控制，治理更多是強調政府、社會、市場各類主體一起來解決問題。所以全會要求要改進社會治理方式，激發社會組織活力，讓各類社會組織在社會事務中發揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預防和化解社會矛盾的機制，包括各種上訪機制，健全公共安全體系。這次在社會治理這個部分里特別提出建立國家安全委員會。昨天外交部發言人對國際普遍關注我們國家的國家安全委員會做了一個回答，主要是針對當前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務成立這樣的委員會，這是這次會議亮點。很多國家有安全委員會，比如美國、法國都有安全委員會。美國除了有國家安全委員會還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設立一個國家安全委員會。

通過社會治理，通過規范個人的行為，協調各種社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險形成我們社會秩序，同時激發社會活力。

（十三）加快改革生態文明體制

這次在改革里面就提出一個資源有效使用制度和生態補償機制。資源有效使用比如說對于水，我估計包括我們現在看到各種公共資源都要管理，因為我們國家是個資源大國，但是人均起來又是資源小國，因為人均起來我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執行

（一）必須加強和改善黨的領導

這是習近平同志在7月23號在武漢講話時候講到6點，第六點講提高黨在新歷史時期領導改革、領導發展的水平，提高黨的執政能力，成立全面改革深化領導小組，各級黨委要確實履行改革的領導責任。為了改革，推行改革還要進行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會鄧小平最后總結講話，解放思想團結一致向前看，這次還是進一步解放思想。解放和發展社會生產力，增強社會活力，增強社會各種力量參與社會活動。

（三）成立全面深化改革的領導小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領導小組，這個小組正在醞釀。主要任務是對改革進行總體設計，就是頂層設計。統籌協調，另外整體推進，還有就是督促落實。過去，我們在改革開放初期國家有一個國家經濟體制改革委員會，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經濟體制改革委員會主任，協調力度非常大。后來改成國務院體制改革辦公室，成為一個辦事機構，力度就小了。再后來成為國家發改委兩個司更沒有力度。后來并到發改委后，改革是各個部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領導小組。