第一篇：實現全面深化改革總目標要處理好五個關系

實現全面深化改革總目標要處理好五個關系

發布時間:2013年12月03日 06:36 | 來源：經濟日報

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《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了全面深化改革的總目標。如何理解總目標？如何準確把握總目標？實現全面深化改革總目標需要處理好哪些關系？本報記者就此采訪了國家社科基金重大項目《加快建設法治中國研究》課題組首席專家、最高人民法院副院長江必新。

記者：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。您怎樣理解這個總目標？

江必新：總目標的作用是為全面深化改革定位導航。當前，國內外環境都在發生極為廣泛而深刻的變化，我國發展面臨一系列突出矛盾和挑戰，前進道路上還有不少困難和問題。

比如，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，科技創新能力不強，產業結構不合理，發展方式依然粗放，城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業、社會保障、醫療、住房、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等關系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，一些領域消極腐敗現象易發多發，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，等等。對此，各方都有一個共識，那就是解決這些問題的關鍵在于全面深化改革。

但是，對于我們全面深化改革的總目標是什么這個問題，大家有不同看法，有的認識還跟不上形勢的發展和社會的需要。

為此，中央明確提出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。確立總目標的目的就是進一步凝聚改革共識，使大家心往一處想，勁往一塊使。可見，總目標不但關乎全面深化改革的前進方向，也是打贏這場攻堅戰的決定性因素。

記者：在您看來，如何準確把握這個總目標？

江必新：準確把握全面深化改革的總目標，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好制度自信與完善發展的關系、道路堅守與治理現代化的關系、體系建構與能力提升的關系、總體目標與具體目標的關系、總體目標與根本目的的關系。

記者：怎樣處理好制度自信與完善發展的關系？

江必新：中國特色社會主義制度是中國共產黨和全國人民90多年奮斗、創造、積累的根本成就，是推進中國特色社會主義事業最根本的制度保障。具體包括“人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，以及建立在這些制度基礎上的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度”。歷史和現實、國內和國外的實踐證明，中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯系、科學合理、行之有效的制度體系，既符合我國國情，又順應民意，具有強大的生命力。我們應該倍加珍惜、始終堅持、充分自信。

與此同時，我們必須清醒地認識到，制度自信并不意味著制度本身完美無缺，不需進行任何改革。一方面，中國特色社會主義制度體系本身需要不斷加以彌補和改進。另一方面，中國特色社會主義制度是一個開放的、發展的體系，需要與時俱進根據客觀條件的發展變化而不斷調整變革，在制度的改革和完善中進一步增強全黨全國人民的制度自信。

記者：怎樣處理好道路堅守與治理現代化的關系？

江必新：總書記指出，“道路問題是關系黨的事業興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”，“堅持正確的政治路線、政治立場、政治方向、政治道路，是堅持黨的領導、堅持社會主義制度的頭等大事”，“無論搞革命、搞建設、搞改革，道路問題都是最根本的問題”，“道路決定命運”。

中國特色社會主義是我們黨帶領人民歷經千辛萬苦找到的實現中國夢的必由之路，是實現我國社會主義現代化的必由之路，是創造人民美好生活的必由之路。《決定》重申，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向。

堅持中國特色社會主義道路不是回避矛盾，中國未來的發展面臨的問題很多，遭遇的困難很重，可能的風險很大。惟有實現國家治理的現代化，中國特色社會主義道路才能走得通、走得久。

推進治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代發展要求，既改革不適應實踐要求的體制機制，又不斷構建新的制度和體制機制，使經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各個方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規范化、程序化，不斷提高黨科學執政、民主執政、依法執政能力。

記者：怎樣處理好體系構建與能力提升的關系？

江必新：體系構建指的是國家治理體系的構建，即構建黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制、機制和法律法規安排，也就是發展和完善一整套緊密相連、相互協調的國家制度。能力提升，指的是提升國家治理能力，也就是提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面的能力。

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成，有了科學的國家治理體系才能孕育高水平的治理能力，不斷提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。

解決中國各種問題，實現各項既定目標，關鍵要靠國家治理體系和治理能力的現代化。長期以來，我們十分重視制度建設，通過不懈努力不斷完善各方面的制度和體制機制，但在如何發揮好制度效能方面重視不夠。所以在接下來一個階段，我們黨和國家在加強制度建設的同時，將要把治理能力建設擺在更加突出的位置。

我個人認為，國家治理能力主要包括這樣幾個方面的能力：整合意志、凝聚共識之能力；維護秩序、確保國安之能力；發展經濟、保障福祉之能力；化解矛盾、維護和諧之能力；保障權利、控制權力之能力；締造人文、弘揚價值之能力；維護生態、保護環境之能力；依法辦事、依法治國之能力。這些能力提升的過程，也就是我國各方面制度和體制機制的優勢轉化為國家治理實際效能的過程。

記者：怎樣處理好總體目標與具體目標的關系？

江必新：改革開放以來，歷次三中全會都研究討論深化改革問題，但此次三中全會研究的是各個領域的全面深化改革。

全會《決定》深刻剖析了我國改革發展穩定面臨的重大理論和實踐問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的總體目標、指導思想、目標任務、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，反映了社會呼聲、社會訴求、社會期盼，凝聚了全黨全社會關于全面深化改革的思想共識和行動智慧。

為了確保全面深化改革總目標的實現，《決定》又強調了“六個緊緊圍繞”的具體目標，即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平深化黨的建設制度改革。

可以這樣說，“六個緊緊圍繞”，就是在道路確定、方向明確的基礎上繪制的全面深化改革的路線圖、航向標。堅持“六個緊緊圍繞”，就能夠堅持改革的正確方向。

記者：怎樣處理好總體目標與根本目標的關系？

江必新：這里說的根本目標，指的是全面深化改革的根本目標，即讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個讓”中的前“兩個讓”是黨的十六大提出的，第三個“讓”是黨的十五大報告提出來的。

《決定》把至關重要的這“三個讓”組合起來，作為我們黨領導的全面深化改革的總目標和根本目的，既有新意，更有心意，它表明我們黨在社會主義初級階段的全面改革進程中，一以貫之地倡導勞動與資本的統一、效率與公平的統一、財富創造與財富分配的統一，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的統一。

所有這些，歸根到底都要通過不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力來實現；都要通過讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，把社會財富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長的物質文化需要，讓人民共享改革發展成果來實現。

旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標和根本目標，有很強的現實針對性和長遠指導性，充分體現了我們黨對道路的堅守、對善治的向往、對未來的擔當。

第二篇：建設經濟圈要處理好五個關系

文章標題：建設經濟圈要處理好五個關系

打造“一小時經濟圈”既是**經濟社會加快發展的迫切需要，也是形成西部地區重要增長極的關鍵，更是實現大城市帶農村的破冰之舉。我認為，在建設“一圈兩翼”布局的過程中，需要正確認識和處理好以下五個方面的關系。

妥善處理非均衡發展和均衡發展的關系

非均衡

發展是發達國家和地區加快發展的成功理論和實踐，均衡發展是目的，非均衡發展是手段。在建設“一小時經濟圈”的過程中，需要我們正確認識和處理好非均衡發展和均衡發展的關系。

一是推進“一圈”和“兩翼”協調發展。“一圈”與“兩翼”的協調發展和共同繁榮是目的，“一圈”的“加快”和“率先”發展是重要手段。因此，在“一圈”和“兩翼”的用力方面需要妥善把握，既要千方百計促進“一圈”加快發展，又要適度兼顧“兩翼”的經濟發展；既要避免出現只注重非均衡發展導致地區差距進一步拉大的現象，又要避免出現過份注重均衡發展而導致的“均衡慢發展”的現象，以重點突破“一圈”之功，帶動“兩翼”共同發展，進而實現全市協調發展之效。

二是增強外延拉動帶的綜合競爭力。核心是外延的基礎，外延是核心的延伸，核心強則動力足，外延強則輻射大。因此，在發展的策略上一方面要增強核心動力，另一方面要大力提高外延拉動帶的綜合競爭力，以更充分發揮“一小時經濟圈”的整體輻射和帶動作用。

三是扶持外延拉動帶短板區縣加快發展。毋庸諱言，“一圈”之內的23個區縣中，有部分外延區縣經濟總量偏小、實力偏弱，是“一圈”發展的短板。木桶理論的原理告訴我們，要最大限度發揮“一小時經濟圈”的輻射和帶動作用，需要外延拉動短板區縣的迅速崛起。因此，在注重推動“一小時經濟圈”整體發展的同時，更應該加大扶持短板區縣的力度，在基礎設施、重大項目、產業布局及政策扶持等方面給予支持。

妥善處理區域競爭與區域合作的關系

競爭與合作是區域經濟社會發展的基本要求，競爭增強活力，合作使雙方或多方共贏。

一是加強“一圈”內各區縣的分工協作。建設“一小時經濟圈”要注重從整體和全盤考慮“一圈”內各區縣的產業發展重點，避免產業趨同導致的低水平重復建設和招商引資惡性競爭的現象。要引導各區縣在基礎設施、產業布局、項目建設等方面進一步加強合作和優勢互補，通過區域合作來做大規模、壯大產業、形成集群，切實發揮好聚集效應。

二是推動“一圈”與“兩翼”區域協作。“一圈”與“兩翼”合作主要體現在產業的對接、項目的扶持以及勞動力轉移等方面，既要統籌“一圈”與“兩翼”的整體協作，也要考慮對口幫扶區縣產業對接與互補，增強區域協作發展的針對性和實效性。

三是推進川渝經濟合作。川渝經濟共生性強、競爭性大，既需要積極推進川渝合作，共同建設西部經濟發展高地；又需要在重大項目、重點產業以及招商引資等許多方面參與激烈的競爭，增強雙方的經濟活力。建議在“一圈”的外延區選二至三個區縣作為川渝經濟合作的示范點，建設川渝經濟合作的橋頭堡。這樣既能增強“一圈”外延區的綜合競爭力，又能推進川渝地區更為緊密的合作，促進成渝腹心地帶的迅速崛起，增強成渝兩個極核輻射帶動能力。

妥善處理政府推動與市場調節的關系

建設“一小時經濟圈”既是順應經濟發展趨勢的必然舉措，也是政府加強對區域經濟宏觀調控的重大舉措。打造“一小時經濟圈”需要政府營造良好的發展環境，來推動市場機制更有效地發揮作用。

一是完善有利于“一小時經濟圈”發展的基礎設施。政府應著力規劃和建設一系列與“一小時經濟圈”加快、率先發展相適應的交通設施、水利設施、能源設施和通訊設施。

二是健全推動“一小時經濟圈”加快發展的政策體系。要實現“一小時經濟圈”特別是外延拉動帶的迅速發展，政府應充分發揮直轄市的體制機制優勢，加大探索創新力度，進一步簡政放權和強化政策扶持，通過政策引導，調動社會各界投入“一圈”發展的積極性，促進人流、物流、資金流、信息流向“一圏”集中，推動“一圈”更好更快地發展。

三是優化促進“一小時經濟圈發展”的社會環境。建設“一小時經濟圈”關鍵在營造一種促進創業、促進創新、促進發展的良好社會環境，為市場機制的充分發揮創造條件和提供保障。因此，我們要進一步抓好解放思想和更新觀念，切實轉變工作作風，優化發展環境，真正形成人人思發展、謀發展、抓發展的社會氛圍。

妥善處理自我發展與對外開放的關系

一是要使“一小時經濟圈”的規劃、戰略始終與全國、全球的經濟發展相適應，使之成為國家發展戰略的重要內容。在發展過程中，要適時準確分析把握發展現狀，研究全國、全球發展趨勢，不斷提高對外開放

水平，以大開放促大發展。

二是產業布局、基礎設施等既要市內統籌，也需要在全國范圍來謀劃。在產業布局方面，要注重打造優勢產業和填補西部地區產業空白，注重與周邊地區產業的錯位發展和配套發展。在基礎設施建設方面，要注重加強與全國其他省市特別是周邊省市的合作與銜接，做好交通網絡的連接，打造西部地區的交通樞紐；積極引進周邊地

區能源和資源，彌補我市水、電、氣、煤等資源的不足。

三是既要注重發揮“一小時經濟圈”對“兩翼”的帶動作用，更要充分發揮對周邊省市的輻射作用。通過政策扶持和市場調節，形成一小時物流中心，努力引導“一小時經濟圈”外居民和人才往圈內集中，促進市外周邊地區產業與一小時經濟圈配套。

妥善處理經濟發展與生態環境保護的關系

就現階段而言，“一小時經濟圈”內各區縣同全國大多數的區縣一樣，不可能新發展的工業企業都是低耗能、高環保的企業，同時在短期內也難以完全淘汰和改造現有的工業企業。全面實行低能耗、高環保的新型工業化，顯而易見不具有現實性，也是不符合客觀實際的。對此我們一方面應大力調整產業結構，堅持走新型工業化道路，加快經濟發展步伐；另一方面要高度重視和加強生態環境保護和環境治理，特別是要突出重點，抓好主城區的生態環境建設和長江、嘉陵江、烏江的“三江六岸”生態長廊建設，搞好各區縣主要河流和小流域的水質保護，打造環境優美、生態和諧的新興直轄市。

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第三篇：搞好班子團結要處理好五個關系

團結是班子建設的生命線。黨委書記作為“一班之長”,要最大限度地調動成員積極性,使分散的個體能力形成整體的合力,維護和加強班子團結,發揮班子整體作用,就必須善于把握好班子建設中的“五個關系”。

一、個人與集體的關系。書記要時刻擺正自己的位置,把自己置于集體之中,而絕不能放在集體之上。一是要有黨性原則。時刻想到自己的責任和在班子中應該發揮的“中樞”作用。既看到自己是班子中的普通一員,又要看到在責任上不同于他人,用責任感約束和指導自己的言行。二是要有“常人”心態。時刻明確自己只有比別人多做的工作,沒有比別人絲毫特殊之處。要求大家做到的,自己首先做到,要求別人遵守的,自己首先遵守,不特殊、不例外。三是要有容人的胸懷。書記要處理好自己與其他委員的關系,必須善于換位思考,胸懷一定要坦蕩。好話、孬話、刺耳話,都能聽進去;易事、難事、窩囊事,凡事都能裝進心中,受得了委屈,吃得了虧;對有功之人不嫉妒,對犯錯之人不嫌棄,求大同、存小異。

二、“磨合”與“摩擦”的關系。“磨合”是班子成員相互了解,互相適應的過程。“磨合”,需要的是謹慎的態度和善于自責的品質。只有慎小、慎初、慎權、慎欲,多看自己的不足,敢于否定自我,彼此才能全面熟悉、真正了解,才有利于促進班子成員之間形成穩固的、團結和發展的、寬松的“摩擦”環境。在工作實踐中,適度的“摩擦”,有利于班子成員取長補短,有助于班子內部民主氣氛的形成。班子一旦出現“摩擦”,作為“班長”既不能大驚小怪,也不能掉以輕心,而是要用心把“摩擦”建立在班子成員敬業之心、團結之心、秉公之心的基礎之上,做好“粘合”工作,使大家心想一處,擰成一股繩、形成一股勁,保持“磨合”中的良好心態。這樣,即使在某些問題上出現一時的爭爭吵吵,甚至爭得面紅耳赤,也不會動搖班子的集體凝聚力。

三、揚長與補短的關系。班子的團結,很大程度上取決于個體素質的合力。根本的問題,是處理好揚長與補短的關系。“揚長”,就是善于發揮班子成員的自身特長,讓大家能有展示才華的機會;“補短”,就是要針對每個同志的弱點與不足,敢于壓擔子,把他們放在陌生的工作環境和困難面前去鍛煉,實施全方位的指導和幫助,多出點子、多教方法,又不能大包大攬,越姐代店,一桿子插到底。

四、有情與無情的關系。感情是團結的紐帶,講感情才能出凝聚力。放棄原則,當老好人,搞庸俗化的感情,表面上有情有義,實屬無情;敢于較真,勇于真誠批評和幫助他人,看似無情,卻勝過有情。在政治上不能相互關心,誰進步、誰落后,似乎都與己元關;在思想上互不相助,誰滑坡、誰出錯都不關自己的事,開展批評“蜻蜓點水”,你好我好大家都好;工作上互不通氣,各掃門前雪,不管他人瓦上霜;生活上無原則的彼此“關照”,表面上“有情有義”、和和氣氣,實際上各懷鬼胎。這些都是班子團結最大的隱患。這種庸俗化的感情是一種腐蝕劑,對內對外都是有百害無益的二作為書記,要善于分辨什么是假“有情”,什么是真“無情”,積極提倡同志間真誠的感情,堅決糾正和反對搞“庸俗化”的“有情”,使班子在有情與“無情”中達到融合。

五、會上與會下的關系。一是會前充分的調查研究。“班長”在會議召開之前對所研究討論的問題要有一個清醒的了解,就必須做好廣泛深入的調查,做到情況明、底數清。正、副書記之間對一些重大的問題,在深度和廣度上要搞好交流。在時間允許的情況下,對敏感問題,盡可能在常委之間進行溝通。溝通可以增強班子團結的基礎,消除班子團結的隱患。二是會上充分發揚民主。會上,書記不是把自己的想法和建議強加于人,而是認真傾聽委員們的認識、想法和群眾的意見,綜合分析,得出符合實際、符合上級要求的結論,使會議的決議建立在可靠的群眾基礎上。三是做好會后的思想工作。作為書記,在決議形成后,決不可認為萬事大吉,而是要精心組織對決議的執行,特別是要主動找那些意見被否決的同志,談談心、順順氣,再次交換意見,消除他內心意見被否決后形成的怨氣或怒氣,使他能對決議的執行從被動變為主動,黨委“一班人”才能同心同德,朝氣蓬勃地工作。

第四篇：高校學生黨建工作要處理好的五個關系

高校學生黨建工作要處理好的五個關系

摘要：高校學生黨建工作是育人工作的重要組成部分，是加強和改進大學生思想政治教育，培養和造就高素質人才的重要途徑，也是高校的一項長期的戰略任務。如何做好高校學生黨建工作，本文提出要處理好五個關系：學生黨員發展中數量與質量的關系；組織上入黨與思想上入黨的關系；學生黨員學習與工作的關系；班級建設中的黨團關系；學生群體中的黨群關系。

關鍵詞：高校黨建，大學生黨建，學生管理

一、質量并重：正確處理學生黨員發展中數量與質量的關系

中國共產黨由一個當初幾十人的小黨，能發展成為領導13億人口進行社會主義現代化建設的具有7000多萬黨員的世界第一大執政黨，確非易事，黨員數量的增加表明我黨隊伍在不斷壯大，戰斗力在不斷增強。在高校中發展學生黨員，正確認識和把握質量和數量的辯證關系，有著十分重要的意義。唯物辯證法告訴我們，任何事物都具備質與量兩種規定性，都是質與量的統一體。黨員的質和量是構成黨員隊伍的兩個基本要素，黨員質量的好壞體現和決定著黨的性質；黨員數量的多少標志著黨存在和發展的范圍、規模，沒有一定數量，質量也難以保證。我們必須做到質量和數量并重，不但要把質量做精，而且要把數量做大。要避免兩種傾向，一是為了追求數量而降低黨員質量和標準；二是只講求質量而忽視黨員數量發展。大學生是青年群體中的佼佼者，是民族的希望、祖國的未來，是未來中國特色社會主義現代化建設的中堅力量。因此，高校發展學生黨員工作，應在堅持質量的前提下保持黨員發展的適當規模，吸收更多的優秀大學生加入到黨組織中來。

首先，嚴把“入口關”。發展黨員要遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，以及“成熟一個，發展一個”的原則，做到“發展對象公開、發展程序公開、審批結果公開”，把好“政審關、履行入黨手續關和轉正關”。加強對入黨積極分子的培養和教育，組織他們學習黨的知識，明確黨的性質與宗旨，提高思想政治素質，這對于保持黨的先進性和純潔性、增強黨的戰斗力和凝聚力極為關鍵。

其次，加強教育和管理，注重學生黨員發展后的再教育工作。當今國際國內形勢不斷變化發展，新事物層出不窮，學生黨員的先進性與純潔性也倍受考驗。學生黨員的思想要跟得上不斷變化發展的客觀實際，就要時刻提醒自己保持先進性。通過全面的經常性的教育，開展批評與自我批評和定期思想匯報工作，真正打牢學生黨員的思想政治基礎，增強學生黨員隊伍的整體素質。同時，嚴格黨的組織生活，加強黨員管理，堅持和完善黨的各項制度，從體制和機制上入手，未雨綢繆，防患于未然，始終保持學生黨員的先進性。

最后，暢通“出口”，時刻注意純潔黨的隊伍。黨作為一個鮮活的有機體，必須建立優勝劣汰機制，不斷吸收先進分子，汲取先進思想，淘汰不合格的成員。黨內消極腐敗現象的存在，會影響到學生黨員之中，影響黨組織的戰斗力。我們必須加大力度搞好廉政文化進校園的工作，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭教育，堅決把那些不符合黨員標準的人清除出黨的隊伍，從而確保黨的肌體的健康。因此，要建立和完善學生黨員考核監督機制，督促學生黨員不斷進步與保持純潔性。這樣才能把高校學生黨組織建設成為“組織精干、紀律嚴明、作風優良，具有很強凝聚力和戰斗力”的“精銳之師”。

二、端正動機：正確處理組織上入黨與思想上入黨的關系

組織上入黨就是經歷一定的過程、履行一定程序加入到黨組織中來。大學生組織上入黨是其人生的一個重要轉折點，是其成長進步的一種全新的重要途徑和方式。思想上入黨是指共產黨員對不斷發展著的馬克思主義的真正信仰與堅持，對社會主義、共產主義事業的無限忠誠和不懈追求，對全心全意為人民服務宗旨的認同與自覺踐行，對黨員身份擁有的榮譽感和責任感。思想上入黨是一輩子的事情，有的人雖然組織上入了黨，但入黨動機并沒有真正解決；有的人入黨時入黨動機是正確的，但入黨后放松了政治學習和理論學習，放松了“三觀”的改造，結果很可能蛻化變質。思想上入黨是對黨員永恒的要求，避免讓思想上不入黨的人組織上入黨。

每一位要求入黨的大學生，首先要解決的就是為什么要入黨的問題。然而，在我國發展社會主義市場經濟和對外開放的條件下，各種思想文化相互激蕩，大學生思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，大學生的世界觀、人生觀和價值觀，包括入黨動機，呈現分化和入黨動機不純的現象。有一些已組織上入黨的大學生黨員和要求入黨的積極分子，出于自身利益的考慮，把入黨作為達到某種功利目的的跳板，并非真正為信仰而入黨，“入黨前拼命干，入黨后減一半”。為了保持共產黨員的先進性和純潔性，確保黨員的質量，在學生黨員的發展、教育和培養中一定要處理好組織上入黨與思想上入黨的關系。

一方面，教育學生黨員和入黨積極分子，既要組織上入黨，更要思想上入黨，做到“未進黨的門，先做黨的人”。要使他們認識到，組織上入黨并不等于思想上完全入黨，思想上入黨比組織上入黨更難，因為組織上入黨一生一次，思想上入黨一生一世。人的思想是不斷變化的，過去正確并不代表現在正確，今天正確也不代表明天正確。如果黨員們忽視了思想上入黨，放松了黨性修養和世界觀的改造，那么即使加入了黨組織也不是合格的黨員，必然會被黨和人民所拋棄。只要每個學生黨員不斷解決好思想入黨問題，始終把握好思想入黨這個根本，就能夠自覺用不斷發展著的馬克思主義指導和檢查自己的言行，防止出現“先緊后松”的現象，永葆共產黨員的本色。

另一方面，不斷提高大學生思想政治教育的針對性、實效性，引導學生黨員和入黨積極分子樹立正確的“三觀”。從端正入黨動機入手，使他們厘清對黨的認識，“進了黨的門，做好黨的人”，保證“思想上入黨一輩子”，真正做到組織入黨與思想入黨的高度統一。只有把更多的思想上與黨保持一致的優秀大學生吸收到黨內來，才能保證黨的事業后繼有人，才能真正幫助大學生黨員成長成才。

三、學工結合：正確處理學生黨員學習與工作的關系

學生黨員是學生中的優秀分子和骨干，一般都會擔任學生干部，開展學生工作，為學生和學校服務，這就要引導和幫助學生黨員處理好學習與工作的關系。

首先，要引導和幫助學生黨員正確認識學習與工作的辨證關系。學習和工作是一種對立統一的辨證關系。學生的天職是學習，要始終保持良好的學習態度，堅持嚴謹、勤奮、求實、創新的學習作風。對學生黨員，不僅要求是學習上的佼佼者，還要為學校和同學服務，要邊工作邊學習，既要學習好，又要工作好。從根本上說，學習與工作是相互依存、相互促進的。組織開展各種活動要花費很多的時間和精力，會影響到學習，但做好工作的同時往往可以培養能力，會更好、更有針對性地促進學習。作為學生黨員，特別是黨員干部，不但要以做一名合格的學生黨員為壓力、動力來抓好自己的學習，還要充分認識到做學生工作的意義，要積極主動地為同學服務，養成良好的工作作風。

其次，要引導和幫助學生黨員科學安排時間。如何在工作和學習之間找到一個平衡點，是一門藝術，需要每個人根據自己的實際情況去摸索。工作和學習在時間上是矛盾的，用于工作的時間多了，學習時間就少了；反之亦然。工作和學習可以說又是統一的，學生黨員通過學生工作，鍛煉能力，提高綜合素質，本身也是一種“學習”。處理好學習和工作的關系要求科學安排時間，珍惜時間的價值，提高學習的效率、工作的效率和時間的使用效益。學生黨員要學會分辨主次，重要的事情要先做，次要的可緩做，把主要精力集中在重要的事情上面。要有“補時間”的意識，因工作而耽誤了學習時間，要盡量利用其他時間補回來，為了工作往往要犧牲一些休息時間是必須的。學生黨員的時間通常比普通學生的時間更珍貴、更緊迫，所以不能被動地等待，要主動去駕馭時間，合理地分配自己的時間去工作和學習，隨時抓住可利用的時間處理工作和學習的矛盾。

最后，要引導和幫助學生黨員學會勞逸結合。學生黨員要邊工作邊學習，這就意味著要比其他人付出更多的勞動，苦與累自然少不了。古人云：“文武之道，一張一馳。”如果整天埋頭學習，常開夜車，在精疲力盡、昏昏欲睡時，還來個“頭懸梁錐刺股”，雖然刻苦鉆讀，但勢必會事倍功半，不如休息一下，放松自己繃緊的神經，然后再學，這樣的效率會高些。學習如此，工作也是如此。玩的時候要玩得開心，娛樂雖花去一點時間，但卻換來充沛的精力以及工作上的高效率。作為學生黨員要適當地給自己施加壓力，應該嚴于律己，盡量把工作和學習搞好，這樣才能在同學中樹立起威信，真正起到黨員的先鋒模范帶頭作用。作為學生黨員還需要具有一種吃苦耐勞的精神，端正學習和工作的態度，勇于克服學習、工作上出現的種種困難，不畏艱難，勇于實踐，大膽創新，無論是學習還是工作必定能夠做出成績，為學校、為同學做出應有的貢獻，也為個人的日后發展奠定更加厚實的基礎。

四、黨團合力：正確處理班級建設中的黨團關系

《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》指出，要堅持把黨支部建在班上，努力實現本科學生班級“低年級有黨員、高年級有黨支部”的目標。在黨支部建在班上后，不少基層黨團干部對班級中黨團的關系認識不清，有些誤以為兩者是平起平坐的組織，是互不聯系、各自為政的，因此相互爭資源、爭人員；有些誤以為有其中之一就可以了，自覺不自覺地弱化另一方的作用，出現了黨支部和團支部工作混淆，相互干擾，或者相互推諉、相互弱化的現象。因此，要正確處理班級建設中的黨團關系，使其形成合力，發揮更大的作用。

首先，班級黨支部要發揮引導作用，團支部要積極追隨，當好助手。黨領導團、團接受黨的領導是歷史形成的，也是被黨章和團章所確認的。班級建立黨支部后組織發展的工作任務更加繁重，如果班級黨支部獨立開展許多面上的教育活動，那么學生黨員干部的工作壓力就會很大。因此，黨團支部應該有分工有合作。黨支部要重點做好本支部黨員和入黨積極分子的教育與培養工作，以及上級黨組織布置的工作，同時發揮引導作用，積極為團組織出謀劃策，為團組織把好方向，積極指導團支部或者與團支部聯合開展教育活動，不宜單打獨干、獨立開展過多面上的教育工作。團支部要積極追隨黨組織，自覺結合黨組織的工作重心和思想教育的主題，在黨支部的指導下開展豐富多彩的主題教育，做好班級成員面上的教育工作，而不是另起爐灶，自己組織自己的活動。

其次，班級黨支部要發揮示范作用，團支部要鞏固和擴大黨的群眾基礎，當好后備軍。團的十六大報告指出：“不斷鞏固和擴大黨的執政的青年群眾基礎，團結帶領青年為實現中華民族的偉大復興而奮斗是共青團的根本職責。”班級黨支部要發揮黨員的先鋒模范作用，通過“一名黨員就是一名旗幟”等活動形成班級爭先創優的氛圍，帶動更多的青年向黨組織靠攏。學生黨員自身思想的成熟也要經歷一個過程，群眾的監督和外在的指導對他們的成長非常重要。高校中非黨員的普通學生大部分都是共青團員，因此，團支部一方面要充分發動團員青年積極向黨組織靠攏，認真落實推優入黨工作，毫無保留地為黨組織輸送優秀青年；另一方面要發揮作為先進青年群眾組織的監督和建議作用，發動青年對入黨積極分子、預備黨員和正式黨員的表現敢講話、講真話、談實情，對班級黨支部的工作提建議，從而確保黨員的發展質量和班級黨支部的良性發展。

最后，班級黨團支部班子要有機融合，構建堅強的班子。班級黨團支部出現各自為政的情況，除了是因為學生干部的認識不足外，還因為兩個支部的班子沒有有機地融合。按照團章的規定，團員加入共產黨后仍保留團籍。因此，在班級黨團支部的班子建設中，可以把團支部班子成員培養成黨員，把黨員培養成團支部班子成員，讓團支部書記在班級黨支部支委中任職，做到你中有我，我中有你，從而促進黨團支部工作的良性互動。

五、共建和諧：正確處理學生群體中的黨群關系

執政黨與人民群眾的關系，在社會政治關系中處于核心地位。中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，代表中國最廣大人民的根本利益。我黨歷來把同群眾的關系比作“魚水”關系，水無魚則無生機與活力，魚無水則無生存發展的基礎條件。營造和諧的黨群關系，是黨的自身建設的需要，也是建設社會主義和諧社會的需要。同樣，在高校學生黨建工作中，處理好學生黨員與普通學生之間的關系，在學生群體中構建和諧的黨群關系，尤其顯得重要。這一命題也為處理黨群關系、豐富黨建工作理論提供了新視角、新思路，蘊涵了極大的理論探索空間。

首先，要發揮學生黨員在學生群體中的先鋒模范作用，增強學生黨組織的吸引力、影響力。學生黨員生活在廣大學生之中，與廣大學生是“魚水”關系，時刻與廣大同學進行著密切的信息、思想、情感的交流，相互影響，共同成長。學生黨員是大學生中的先進分子，在其個人成長、發展的過程中，要發揮其先鋒模范作用和在關鍵時刻、重大活動中的骨干帶頭作用，示范、影響更多的同學向黨組織靠攏。

其次，要建立完善普通學生評價、監督學生黨員的機制和氛圍，促進學生黨員時刻保持先進性。要定期考核學生黨員，要求學生黨員保持與普通學生的密切關系。在與學生黨員的密切交往中，普通學生可以通過輿論、評價等方式，約束學生黨員的思想和行為，形成評價、監督機制，幫助學生黨員更好的成長、發展。

最后，完善和優化學生黨員與普通同學之間良性互動的黨群關系。學生群體中的黨群關系可以互動，互相優化。學生黨員和普通學生大學學習的目的都是增長知識和能力，促進個人的全面發展。在課堂教學、班級建設、學生活動、社團組織、宿舍生活等大學學習生活的各個領域、各個環節，學生黨員示范、影響、帶動普通學生，并向普通學生學習；普通學生監督、促進學生黨員進步、發展，并也向學生黨員學習。學生群體中黨群關系的雙方互相學習，互相促進，共建和諧，共同發展。

第五篇：如何認識全面深化改革總目標

如何認識全面深化改革總目標

來源： 《求是》 期號： 2014/08 作者：

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編者按：“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰略部署。為深入學習認識這一重大戰略部署，特別是深入學習理解總書記的有關重要講話精神，本期特刊發這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國家治理現代化的正確方向

■中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”準確把握、深刻領會其內涵，對確保全面改革的正確方向十分緊要。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。在我國，國家治理體系主要指黨領導人民管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等領域體制機制及法律法規安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政國防外交、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現代化，就是要適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的體制機制、法律法規，使中國特色社會主義制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關鍵詞。國家治理或治理國家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國成立后號召“為建設一個偉大的社會主義國家而奮斗”，到新時期提出“四項基本原則是我們的立國治國之本”、“治國必先治黨，治黨務必從嚴”、“依法治國”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國家治理上所取得的成就和經驗；后一種說法容易造成誤解和認識混亂，尤其需要澄清。“完善和發展中國特色社會主義制度”是全面深化改革總目標的前一句，規定了根本方向，與后一句“推進國家治理體系和治理能力現代化”構成完整的表述。因此，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發展中國特色社會主義制度；不是削弱或否定黨的領導，而是要加強和改善黨的領導，鞏固黨的執政地位。

“國家治理體系和治理能力現代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領導集體基于深刻總結歷史、科學分析形勢而提出的重大戰略思想，順應了我國現代化總進程，體現了黨對改革認識的深化和系統化，將中國特色社會主義事業推向了新境界。

加強制度建設和提高治理能力是一項長期、艱巨的任務。從世界歷史角度看，以往的世界社會主義實踐，沒有很好地解決怎樣治理社會主義社會的問題。從近代以來我國社會變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國延續幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨立、人民解放的歷史使命。黨帶領人民浴血奮戰，建立新中國，為國家治理創造了必要前提。黨在全國執政以后，不斷探索這個問題，雖然也發生了嚴重挫折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經驗、取得了重大成果。改革開放以來的進展尤為顯著，黨帶領人民成功地走出中國特色社會主義這條新路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，進而創造了舉世矚目的發展奇跡，迎來民族復興前所未有的光明前景。事實有力說明，我國的國家治理體系切合國情，是管用、有效的；國家治理能力是適應發展要求的。兩者都體現了我國獨特的政治優勢。中國特色社會主義道路會越走越寬廣，西方制度模式不是治理國家的惟一選擇。我們要堅定中國特色社會主義制度自信。

同時必須看到，我國現有的制度仍不夠成熟和健全。把握機遇、應對挑戰，解決好前進道路上所面臨的諸多問題，必須繼續深化改革，統籌推進各領域改革，形成改革合力和總體效應。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險，其中之一便是“能力不足”的危險。相對而論，制度執行力已成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進國家治理體系和治理能力現代化，才能順應我國經濟社會發展和人民群眾的要求，有效應對當今世界日趨激烈的國際競爭，更好地堅持和發展中國特色社會主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已走過前半程，后半程的主要歷史任務是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。站在后半程的起點上，我們一定要懷有強烈的歷史使命感，始終堅持改革的正確方向，以只爭朝夕精神和扎實有效舉措，努力打好這場意義深遠的改革攻堅戰。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 嚴

書翰

全面深化改革總目標的完整涵義，一是完善和發展中國特色社會主義制度，二是推進國家治理體系和治理能力現代化。這兩句話組成了一個嚴密整體，全面準確地回答了中國特色制度模式選擇問題。前一句話，規定了根本方向；后一句話，規定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國特色社會主義制度模式選擇必須解決好兩個極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關乎堅持和發展中國特色社會主義，實現社會主義現代化的重大問題。在我國，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定不移走中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展水平決定的，是由這個國家的人民決定的。總書記指出：“獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發展道路。”世界上沒有放之四海而皆準的發展模式，也沒有一成不變的發展道路。中國的歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展狀況等，決定了今天我國的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會導致嚴重后果。

中國特色社會主義制度模式的優勢和特點，概括地說，主要體現在三個方面。首先，體現在它的鮮明方向性上。在我國，無論是構建現代化的國家治理體系，還是進一步發展市場經濟，都要始終堅持社會主義方向。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國特色制度模式的“本根”就是社會主義方向，即中國特色社會主義道路。其次，體現在它的獨創性上。獨立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國的重要原則。這個活的靈魂和重要原則，鑄就了中國共產黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發展道路的多樣性。獨立自主、大膽探索，決定了中國特色制度模式的獨創性。再次，體現在它的全面性上。經過新中國成立以來特別是改革開放30多年來經濟社會發展，我國已經形成一套不同于西方國家的成功制度體系。這個制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個層面的制度，又包括經濟、政治、文化、社會、生態文明等領域的制度。黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”，體現了改革和完善中國特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國特色社會主義制度模式選擇還包括改進和完善我們國家治理的路徑。這種改進和完善只能從中國國情出發，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國國家治理的發展方向，應該實行西方的多黨輪流執政、三權鼎立、兩院制等。對此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅持馬克思主義的政治立場。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統制等，事實證明在中國行不通。任何一種制度安排都是一定價值取向的體現，在制度模式的背后，都有其特定的價值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現其統治階級意志的資產階級價值體系為支撐，西方國家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國家政治統治的本質。總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這從戰略高度闡明了社會主義核心價值體系和核心價值觀對于實現國家治理現代化的重要性及其兩者的相互關系，為完善和發展中國特色制度模式指明了前進方向。

國家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發揮制度效力、有效保障經濟社會協調發展。但是，制度需要人來執行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國家治理體系發揮出更大效力。我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優勢的。但是，相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方。因此，必須更好發揮制度效力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

以“國之魂”引領“國之制”不斷完善

■國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強調，推進國家治理體系和治理能力現代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。把價值體系與國家治理體系聯系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國家治理體系與價值體系的內在聯系，把二者更好地統籌起來，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供堅實的價值支撐。

國家治理體系與價值體系有著密切的內在聯系。核心價值體系代表一個國家的“思想主權”，是“國之魂”；治理體系是國家機器有序運行的制度載體和保證，是“國之制”。“國之魂”對“國之制”具有引領和決定作用，有什么樣的“國之魂”，就有什么樣的“國之制”；“國之制”對“國之魂”具有承載、保證和弘揚作用，“國之魂”愈健，“國之制”就愈強。一個國家只有根據本國國情和歷史傳承來選擇和堅持治理體系與價值體系，并使治理體系與價值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國家長治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價值體系錯位，就會出現顛覆性錯誤，甚至導致天下大亂。因此，必須把推進國家治理體系和治理能力現代化與培育和弘揚社會主義核心價值體系、核心價值觀貫通起來思考，統籌起來把握。

一方面，要用社會主義核心價值體系和核心價值觀引領國家治理體系和治理能力現代化。社會主義核心價值體系和核心價值觀是我們的興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。推進國家治理體系和治理能力現代化，必須把培育和弘揚社會主義價值體系和核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎工程，用以指導、規范國家治理的方方面面，實現“國之制”與“國之魂”相統一，確保國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致，特別要堅持馬克思主義在國家治理中的指導地位，把堅持中國共產黨領導和社會主義制度作為治國理政的根本。

所有價值觀念都是具體的、歷史的。西方資產階級價值觀歷來是資本利益的意識形態表達，以追求資本利益最大化為價值目標。西方資產階級利用其主導國際政治經濟格局和國際話語權的有利地位，把西方自由、民主、人權說成放之四海而皆準的價值標尺，說成人類文明發展的“唯一選項”，在世界上竭力推銷他們的價值觀念，對他們不喜歡的國家和政府進行滲透、破壞、顛覆活動，造成一些國家政局動蕩甚至政權更迭。對西方國家宣揚的那套價值觀念，我們必須清醒認識，必須開展針鋒相對的斗爭，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為國家治理體系現代化鑄強價值之基，構筑起抵御西方意識形態滲透的制度屏障。我們要把黨領導人民在建設中國特色社會主義的歷史進程中形成的優秀價值理念進一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統美德創造性地轉化和發展起來，加快構建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，占據價值體系的制高點，形成超越資本主義價值體系和價值觀的強大軟實力。

另一方面，要用國家治理體系的現代化來更好地承載和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。首先，國家治理體系的價值取向與核心價值體系的內在精神價值必須相契合相適應，這樣才能從制度上保證價值體系的確立和弘揚。否則，如果二者相矛盾，國家治理體系就會從制度層面與價值體系相沖突，民族的精神血脈就會被割斷。其次，在國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致的基礎上，還必須保證治理體系的科學性嚴密性。如果治理體系的設計不完備，存在漏洞和薄弱環節，不僅會銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會削弱核心價值體系的凝聚力和引領力。因此，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，還必須高度重視國家治理體系的現代化。

新中國成立以來，我們在馬克思主義指導下，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發展道路，而且形成了一套不同于西方國家的有效治理體系。事實證明，我們的國家治理體系總體上是與社會主義核心價值體系和核心價值觀相適應的。但也要看到，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，有些具體制度體制機制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國家事業發展，制約核心價值體系彰顯和弘揚的重要因素。我們要以核心價值體系為引領，推進國家治理體系現代化，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價值體系的確立和弘揚提供可靠的制度保障。同時，要不斷校正治理體系的價值取向，發揮國家治理體系對核心價值體系的強化培塑功能，為培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的中國夢，提供更為堅實的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進國家治理現代化

■中共中央編譯局副局長 俞可平

黨的十八屆三中全會將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標，這對于中國當前和未來的政治發展，乃至對于整個中國特色社會主義現代化事業，具有重大而深遠的意義。

國家治理體系和治理能力的現代化，就是國家治理的現代化，它是社會主義現代化的應有之義。完善和發展中國特色社會主義制度，必然要求推進國家治理體系和治理能力的現代化；惟有推進國家治理的現代化，提高黨的執政能力，才能在新的歷史時期完善和發展中國特色社會主義制度。

推進國家治理的現代化，建設現代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要推進民主法治建設。民主與法治是一個硬幣的兩面，從來就不可分割。對于國家治理的現代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動民主，是國家治理現代化的正確方向。黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統一，是中國特色社會主義民主政治的根本特征。實現國家治理的現代化，必須始終堅持中國特色社會主義政治發展的正確道路。

民主的關鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當家作主的制度，確保“權為民所有”和“權為民所賦”，確保“權為民所謀”和“權為民所用”。發展社會主義民主政治，必須以保障人民當家作主為根本，體現人民的主體地位。沒有高度發達的民主政治，就不可能實現建設社會主義現代化強國的目標，也難圓復興中華的中國夢。

嚴格遵循法治是實現國家治理現代化的正確軌道。對于國家治理現代化而言，以下三點尤其重要。第一，任何組織和個人都必須在憲法和法律規定的框架內運行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅持依法治國，建設法治中國。科學執政、民主執政、依法執政，是我們黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現代化的基本方略。第三，黨在推進我國的民主法治事業中始終起著引領作用，以黨內民主帶動人民民主，是發展中國特色社會主義民主政治的現實道路。黨領導人民制定法律，各級黨組織也必須在憲法和法律的框架內活動。

以民主法治的方式推進國家治理現代化，要求進一步完善和健全民主法治的體制機制，包括進一步完善健全人民代表大會制度、政治協商制度、基層民主制度、民族區域自治制度和黨內民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會《決定》有許多關于完善人民代表大會制度、發展協商民主制度、推進司法體制改革、改善黨的領導體制的重要改革舉措，直接關系到國家治理的現代化，應當切實加以落實。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系”。這個舉措非常有針對性。人大代表、政協委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯系群眾，這需要一系列的制度保證。國內有些地區在探索一種制度，叫做人大代表聯絡站或工作站，由當地的政協委員、人大代表和黨代表輪流值班，當地百姓有什么問題可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調研時發現，這個制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯絡站或工作站的地區，信訪數量都明顯下降。類似這樣的具體地推進民主政治的體制機制非常值得探索和推廣。《決定》還指出，要“探索建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統一正確實施”。這同樣是建設法治中國的重大舉措。

黨是推進國家治理體系和治理能力現代化的領導力量，各級黨組織和黨員領導干部要帶頭以民主法治的方式推進國家治理現代化。要牢固樹立民主法治意識，帶頭弘揚人民民主精神，帶頭維護憲法和法律的權威，這實際上就是維護黨的執政權威，增強黨執政的合法性。牢固確立在國家事務中“憲法至上”和在黨內事務中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實現國家治理現代化的進程；而國家治理的現代化進程，不僅反映了社會主義現代化程度，也反映著我國的民主法治進程。