第一篇：丁元竹：全面深化改革的總目標、重點與舉措

丁元竹：全面深化改革的總目標、重點與舉措

我們最關(guān)注的就是這場改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖搿⒆》俊⑨t(yī)療、社會保障等等，實際上關(guān)注我們在釋放改革紅利中個人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟社會發(fā)展新歷史起點上理解本次會議

這次會議是站在新的經(jīng)濟歷史起點召開的，這個起點怎么理解？

（一）改革開放的成功實踐和偉大成就

習(xí)總書記12號會議講，我們是一個大國，這個大國的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國家的國土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個大國，從總量上是世界第二，但是因為我們?nèi)丝诙啵黄骄闪?14位。改革開放取得重大成就，進出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟取得了巨大成就，這個誰都不否認。

這個表大家看，1978年整個國內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認的一些發(fā)展速度比較快的大國。這是國際貿(mào)易基金組織對去年到今年以來經(jīng)濟增長速度。我們是7.8，美國是2.3，歐元區(qū)是負增長，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值我們在世界上，2013年統(tǒng)計的我們達到了5445美元，到去年年底我們實際上按我們國家的計算是6200美元，進入中等發(fā)達國家稍高一點的水平。如果按照購買力評價9千美元，在世界上算中等發(fā)達國家。世界的平均水平是1萬美元多一點，我們是9千多美元，當然和高收入國家比較，比如和美國和日本，包括和我們國家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點。

我們這次的改革做出決定是站在一個發(fā)展，我們國民經(jīng)濟和社會取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們在這樣一個基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習(xí)近平同志最近的講話講到，實際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號會議上也講，我們整個改革，包括這次會議的決定，包括今后進一步設(shè)計改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？

在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如政府對微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，對民營企業(yè)，包括國營企業(yè)干預(yù)過多，造成市場失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級困難。我們從95時期提出來兩個根本轉(zhuǎn)變，一個是實現(xiàn)粗放經(jīng)濟向集約型轉(zhuǎn)變，一個實現(xiàn)經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變。針對這樣一個問題，李克強總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國經(jīng)濟的升級版，第二要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。

老百姓越來越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會期待的關(guān)注指數(shù)。社會期待實際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會保障、養(yǎng)老這些期待，對于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計來解決，要求我們改革。這是第二點，我們現(xiàn)在的改革實際是由于到了這樣一個階段，一系列的問題倒逼我們改革。

新時期的新問題

1.中國正處在一個跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個，好多國家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進入一個低谷長期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進入世界發(fā)達國家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，取決于文化、社會、政治、生態(tài)支持不支持這個發(fā)展。2.過去支撐我們快速經(jīng)濟增長的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化

發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動力。我們在1985年時候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國家把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我們國家轉(zhuǎn)移，而我們國家那個時候人均收入非常低，我們勞動力也非常多，所以適合了這樣一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個我們國家的經(jīng)濟納入到整個世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個叫國際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個世界經(jīng)濟的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個變化的過程中，我們的勞動力的優(yōu)勢，勞動力作為一個紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動力價格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動力市場、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動力，這個新的發(fā)展動力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強總理講，我們轉(zhuǎn)型升級也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個推動力、一個驅(qū)動力。我們今后進入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個階段。所以大家看，總書記在各種場合講改革的時候一直講“兩個釋放”：一個是釋放社會發(fā)展的活力，一個是釋放市場發(fā)展的活力。通過這個活力來推動我們進一步發(fā)展，這是我們在新時期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個國家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國家在2005年的時候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個國家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個國家，收入差距非常大。但是美國收入差距不小，2000年美國基尼系數(shù)0.4，美國90%的財富控制在美國15%的人手里，所以美國也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因為這個不同國家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵選擇

為什么？因為我們每到一個時期，每遇到重大問題的時候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會1984年當時提出公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟這樣一個重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場在配置資源決定性作用，十二屆三中全會講國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上有計劃商品經(jīng)濟很不容易。到1988年，因為當時出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會主要是開展治理整頓。十四屆三中全會是重要會議，第一次提出社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會就提出來了集中的一個問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進一步推動經(jīng)濟體制的改革，這也是一個綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會到十七屆三中全會，不同歷史時期根據(jù)當時歷史特點、當時條件、政治環(huán)境，對改革從不同方面進行了闡述，實際上我們對改革的認識是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會角度，我剛才講我們對于經(jīng)濟、對于改革的認識，真的是在一步一個基礎(chǔ)上的。78年后首先對農(nóng)村進行改革，80年代后期對城市進行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機制的改革，比如國有企業(yè)。

1988年配合國有企業(yè)改革，地方財政體制進行改革。十四大決定社會主義市場經(jīng)濟改革的目標。在改革過程中，財稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對財稅體制進行改革，在94年實行了分稅制。財政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個資本市場運行，開始金融體制。92年進行金融體制改革，成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，隨著這些機構(gòu)的建立，隨著四大國有銀行上市，金融體制也推向市場，我們社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善是逐步推進的，不是一步到位的。

當前整個世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機結(jié)合，把整個社會能源聯(lián)系起來，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國大家都知道為什么過去落后？因為我們失去了，從18世紀中葉當時世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因為從總體來看，中國在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準備，在國際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對當前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會要梳理機遇意識，抓住當前國際、國內(nèi)形勢，抓住機遇進行改革。

二、全面深化改革的總目標、重點核心及預(yù)期目標

（一）改革的總目標

第一點是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第二點是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

大家都知道黨的十八大報告對于中國的現(xiàn)代化有一個明確的界定。這個界定是要到2050年把中國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十六大說我們2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標準嗎？我們這次叫富強、民主、文明、和諧，這是我們的標準。根據(jù)這個標準，有關(guān)部門也制訂具體的指標。

改革就是要為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國特色社會主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國特色社會主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度向著現(xiàn)代化，這個制度是我們的保障。2.完善國家的治理體系和提高國家的治理能力

這個是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個國家到了這樣，一個國家怎么治理？我前面講了，當前利益格局復(fù)雜。國際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、社會管理公共服務(wù)，這次加了一個環(huán)境保護，他也是政府的，也是整個社會治理能力重要表現(xiàn)。這個治理能力缺少任何一個方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個國家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個走過來，好多走不過來，為什么？不是這個治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。

就是說建立起現(xiàn)代國家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和政治形成一個統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標第二大目標放在提升我們整個國家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對于確保我們實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化是一個非常重要的保障。

（二）改革的重點和核心

我們這個改革不是面面俱到，當然了要考慮其它方面配套，但是重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是解決好政府和市場的關(guān)系。怎么來解決好政府和市場關(guān)系？這次有一個明確表述，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實際提升了市場在配置資源、在經(jīng)濟運行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，社會主義市場經(jīng)濟改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場決定性作用，意味著我們要進一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，在總目標下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用來進行改，不能離開這個主線，這個前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當家作主和依法治國這個主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會主義核心價值體系和建設(shè)文化強國這樣一個目標去改。

4.社會體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理等來改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國的建設(shè)，如何把中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時期領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的能力來改。

（三）改革的預(yù)期目標

這個預(yù)期目標是說到2020年，跟全面建成小康社會的實現(xiàn)、建成小康社會目標一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運行有效的體系，使各個方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。

三、全面深化改革的重點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度

這個基本經(jīng)濟制度黨的十八大報告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但是有個重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經(jīng)濟讓它進一步完善，進一步擺在重要位置？大家看這個表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟國有經(jīng)濟占40%，非公經(jīng)濟占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價格在配置資源中的作用，所以這么大一個體量。非公經(jīng)濟從業(yè)人員在整個我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟部門工作。我們每年新增勞動力95%的讓非公經(jīng)濟部門吸收，真正的被政府機構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟無論在經(jīng)濟規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當然了在具體執(zhí)行這個政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準入方面讓非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行公平競爭，這個還需要一些具體政策具體落實。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個作用需要一個環(huán)境。這個環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會，十八屆二中全會一個重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國務(wù)院機構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場來管理經(jīng)濟。

今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強總理上任以后，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度

我理解在完善稅收制度里面這個穩(wěn)定稅負、合理稅負最關(guān)鍵，為什么？因為我們現(xiàn)在這個稅負往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個報告里面核心講了4個，一個加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準入，包括外資。我們北京市對一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險、第三方支付等等。另外進一步加快擴大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個全面的開放實現(xiàn)整個國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟。

（七）發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟

加快這方面改革，這個不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟制度、人民代表大會制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強調(diào)，比如說要對重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因為你現(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（八）建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)作為我們改革的重點，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體制

前天王岐山同志主持中央紀委落實黨的十八屆三中全會會議，其中就要發(fā)揮紀檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會決定在全面深化改革中的作用。這個就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅持用制度管人。努力實現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機構(gòu)、干部隊伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個全面的改革，不是一個單方突進改革，包括制度建設(shè)。所以中紀委開會穩(wěn)步推進巡視制度，通過巡視制度及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個政府的運行水平。

（十）進一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國社會主義特色現(xiàn)代化總體布局一個重要組成部分，要進一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時要完善文化事業(yè)，還要進一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個現(xiàn)代化國家所不可缺少的。

（十一）加快社會事業(yè)的改革

社會事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因為這些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會治理

這是這次全會提出來一個新概念，過去叫創(chuàng)新社會管理，這次提出來創(chuàng)新社會治理。為什么要改這么兩個字？管理更多強調(diào)自上而下的控制，治理更多是強調(diào)政府、社會、市場各類主體一起來解決問題。所以全會要求要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，讓各類社會組織在社會事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會矛盾的機制，包括各種上訪機制，健全公共安全體系。這次在社會治理這個部分里特別提出建立國家安全委員會。昨天外交部發(fā)言人對國際普遍關(guān)注我們國家的國家安全委員會做了一個回答，主要是針對當前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務(wù)成立這樣的委員會，這是這次會議亮點。很多國家有安全委員會，比如美國、法國都有安全委員會。美國除了有國家安全委員會還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設(shè)立一個國家安全委員會。

通過社會治理，通過規(guī)范個人的行為，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險形成我們社會秩序，同時激發(fā)社會活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個資源有效使用制度和生態(tài)補償機制。資源有效使用比如說對于水，我估計包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因為我們國家是個資源大國，但是人均起來又是資源小國，因為人均起來我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是習(xí)近平同志在7月23號在武漢講話時候講到6點，第六點講提高黨在新歷史時期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委要確實履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

為了改革，推行改革還要進行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進一步解放思想

大家都知道十一屆三中全會鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團結(jié)一致向前看，這次還是進一步解放思想。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會活力，增強社會各種力量參與社會活動。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組正在醞釀。主要任務(wù)是對改革進行總體設(shè)計，就是頂層設(shè)計。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進，還有就是督促落實。過去，我們在改革開放初期國家有一個國家經(jīng)濟體制改革委員會，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經(jīng)濟體制改革委員會主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國務(wù)院體制改革辦公室，成為一個辦事機構(gòu)，力度就小了。再后來成為國家發(fā)改委兩個司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

從70年代末，從十一屆三中全會開始，應(yīng)該說歷屆的三中全會在歷史上都有重大的意義，它集中研究改革的一些重大問題。這次十八屆三中全會，你剛才也提到了，它是從改革開放以來第八次了，它和十一屆三中全會、十四屆三中全會以及其他的三中全會相比，我認為意義都是非常巨大的，都是可以名垂青史的。我們從十一屆三中全會來看，那就是開辟了中國特色社會主義道路，因為我們告別了“極左”，就是結(jié)束了以階級斗爭為綱，轉(zhuǎn)向了以經(jīng)濟建設(shè)為中心，意義非常重大。十四屆三中全會是1993年開的，也是第一次來設(shè)計、建立社會主義市場經(jīng)濟體制，這是在人民的心目中發(fā)展的里程碑。

這次十八屆三中全會，我認為對我們的改革進程也必將發(fā)生深遠的影響。我認為深遠的影響有幾個方面：一是它推動了改革從單一走向了全面綜合，我們說以前的三中全會作出的決定，改革還是比較單性的，尤其是比較偏重于經(jīng)濟體制方面。這次我們是全面的、綜合的，剛才說有六大領(lǐng)域，六大提法，六大改革一起全面展開。

二是我們從容易到艱巨復(fù)雜。相對來說，過去改革是比較容易的，就是我們比較簡單、比較容易的問題先解決，比較復(fù)雜、比較困難的暫時放一放。現(xiàn)在我們的改革已經(jīng)進入了深水區(qū)，如果說過去我們是全身先動一發(fā)，今天我們就是一發(fā)而動全身，要動全身的一些問題。

三是從表層到攻堅深化。過去的改革應(yīng)該說是停留在表層性、浮在面上的問題，相對來說也比較零敲碎打一點，現(xiàn)在我們走入了攻堅深化，要啃硬骨頭，拿頑瘴痼疾來開刀。

四是從摸著石頭到更加注重頂層設(shè)計，也就是把摸著石頭跟頂層設(shè)相結(jié)合起來，全面推進和重點突破相促進起來，所以公報當中提出這一個結(jié)合、一個促進，很好。我想這樣勢必對我們的改革會產(chǎn)生非常巨大的影響

第二篇：把握全面深化改革總目標

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標明確，才能定位好前進的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設(shè)定歷史航標，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這一目標深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會確立這一總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經(jīng)濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗、取得了重大成果。當前，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認真貫徹落實三中全會精神，各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤須把握好這個總目標，從各個領(lǐng)域推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠目標可謂正當其時。向著這一目標奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標

深刻理解全面深化改革總目標

——一論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在省部級專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會要提出全面深化改革總目標？這一總目標蘊含著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實根據(jù)，對中國的發(fā)展意味著什么？

在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來我國社會變革過程兩個維度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標的理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，強調(diào)“這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。高遠廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進行了很多創(chuàng)新和探索，到今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。將它確立為當前全面深化改革的總目標，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。

怎樣治理社會主義社會這一全新社會，是一項前無古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時代巨人，也無法為我們提供現(xiàn)成的答案。執(zhí)政60多年來的治理實踐中，中國共產(chǎn)黨人走過彎路，更積累了豐富經(jīng)驗，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。環(huán)顧世界，看到一些國家由于這方面缺失而社會動蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更是為黨和國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

國家治理現(xiàn)代化，是一個前后相續(xù)的過程。建立起社會主義基本制度，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。我們的主要歷史任務(wù)，正是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。把握好這一總目標，我們就一定能在國家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國特色社會主義康莊大道闊步前進。

第四篇：全面深化改革的總目標 2

全面深化改革的總目標、重點與舉措

作者：丁元竹 國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會議，全面科學(xué)地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對于實現(xiàn)兩個100年目標、實現(xiàn)“中國夢”具有里程碑意義。這場改革給大家?guī)硎裁矗吭卺尫鸥母锛t利中個人怎么從中得到最大受益？怎么來理解這次會議做出的決定？報告人將從四個方面回答以上幾個百姓們最關(guān)心的問題。

我們最關(guān)注的就是這場改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖搿⒆》俊⑨t(yī)療、社會保障等等，實際上關(guān)注我們在釋放改革紅利中個人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟社會發(fā)展新歷史起點上理解本次會議 這次會議是站在新的經(jīng)濟歷史起點召開的，這個起點怎么理解？

（一）改革開放的成功實踐和偉大成就

習(xí)總書記12號會議講，我們是一個大國，這個大國的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國家的國土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個大國，從總量上是世界第二，但是因為我們?nèi)丝诙啵黄骄闪?14位。改革開放取得重大成就，進出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟取得了巨大成就，這個誰都不否認。

這個表大家看，1978年整個國內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認的一些發(fā)展速度比較快的大國。這是國際貿(mào)易基金組織對去年到今年以來經(jīng)濟增長速度。我們是7.8，美國是2.3，歐元區(qū)是負增長，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值我們在世界上，2013年統(tǒng)計的我們達到了5445美元，到去年年底我們實際上按我們國家的計算是6200美元，進入中等發(fā)達國家稍高一點的水平。如果按照購買力評價9千美元，在世界上算中等發(fā)達國家。世界的平均水平是1萬美元多一點，我們是9千多美元，當然和高收入國家比較，比如和美國和日本，包括和我們國家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點。

我們這次的改革做出決定是站在一個發(fā)展，我們國民經(jīng)濟和社會取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們在這樣一個基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習(xí)近平同志最近的講話講到，實際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號會議上也講，我們整個改革，包括這次會議的決定，包括今后進一步設(shè)計改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如政府對微觀領(lǐng)域干預(yù)過多，對民營企業(yè)，包括國營企業(yè)干預(yù)過多，造成市場失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級困難。我們從95時期提出來兩個根本轉(zhuǎn)變，一個是實現(xiàn)粗放經(jīng)濟向集約型轉(zhuǎn)變，一個實現(xiàn)經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變。針對這樣一個問題，李克強總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國經(jīng)濟的升級版，第二要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會期待的關(guān)注指數(shù)。社會期待實際是住房、收入、孩子上學(xué)、社會保障、養(yǎng)老這些期待，對于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計來解決，要求我們改革。這是第二點，我們現(xiàn)在的改革實際是由于到了這樣一個階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時期的新問題

1.中國正處在一個跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個，好多國家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進入一個低谷長期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進入世界發(fā)達國家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，取決于文化、社會、政治、生態(tài)支持不支持這個發(fā)展。

2.過去支撐我們快速經(jīng)濟增長的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動力。我們在1985年時候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國家把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我們國家轉(zhuǎn)移，而我們國家那個時候人均收入非常低，我們勞動力也非常多，所以適合了這樣一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個我們國家的經(jīng)濟納入到整個世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個叫國際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個世界經(jīng)濟的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個變化的過程中，我們的勞動力的優(yōu)勢，勞動力作為一個紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動力價格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動力市場、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動力，這個新的發(fā)展動力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強總理講，我們轉(zhuǎn)型升級也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個推動力、一個驅(qū)動力。我們今后進入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個階段。所以大家看，總書記在各種場合講改革的時候一直講“兩個釋放”：一個是釋放社會發(fā)展的活力，一個是釋放市場發(fā)展的活力。通過這個活力來推動我們進一步發(fā)展，這是我們在新時期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個國家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國家在2005年的時候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個國家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個國家，收入差距非常大。但是美國收入差距不小，2000年美國基尼系數(shù)0.4，美國90%的財富控制在美國15%的人手里，所以美國也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因為這個不同國家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵選擇

為什么？因為我們每到一個時期，每遇到重大問題的時候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會1984年當時提出公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟這樣一個重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場在配置資源決定性作用，十二屆三中全會講國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上有計劃商品經(jīng)濟很不容易。到1988年，因為當時出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會主要是開展治理整頓。十四屆三中全會是重要會議，第一次提出社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會就提出來了集中的一個問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會就是講在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下進一步推動經(jīng)濟體制的改革，這也是一個綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會到十七屆三中全會，不同歷史時期根據(jù)當時歷史特點、當時條件、政治環(huán)境，對改革從不同方面進行了闡述，實際上我們對改革的認識是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會角度，我剛才講我們對于經(jīng)濟、對于改革的認識，真的是在一步一個基礎(chǔ)上的。78年后首先對農(nóng)村進行改革，80年代后期對城市進行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機制的改革，比如國有企業(yè)。

1988年配合國有企業(yè)改革，地方財政體制進行改革。十四大決定社會主義市場經(jīng)濟改革的目標。在改革過程中，財稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對財稅體制進行改革，在94年實行了分稅制。財政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個資本市場運行，開始金融體制。92年進行金融體制改革，成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，隨著這些機構(gòu)的建立，隨著四大國有銀行上市，金融體制也推向市場，我們社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善是逐步推進的，不是一步到位的。

當前整個世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機結(jié)合，把整個社會能源聯(lián)系起來，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國大家都知道為什么過去落后？因為我們失去了，從18世紀中葉當時世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因為從總體來看，中國在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準備，在國際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。針對當前學(xué)習(xí)黨的十八屆三中全會要梳理機遇意識，抓住當前國際、國內(nèi)形勢，抓住機遇進行改革。

二、全面深化改革的總目標、重點核心及預(yù)期目標

（一）改革的總目標

第一點是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第二點是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

大家都知道黨的十八大報告對于中國的現(xiàn)代化有一個明確的界定。這個界定是要到2050年把中國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十六大說我們2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標準嗎？我們這次叫富強、民主、文明、和諧，這是我們的標準。根據(jù)這個標準，有關(guān)部門也制訂具體的指標。

改革就是要為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國特色社會主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國特色社會主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度向著現(xiàn)代化，這個制度是我們的保障。

2.完善國家的治理體系和提高國家的治理能力

這個是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個國家到了這樣，一個國家怎么治理？我前面講了，當前利益格局復(fù)雜。國際環(huán)境復(fù)雜的情況下怎么治理國家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、社會管理公共服務(wù)，這次加了一個環(huán)境保護，他也是政府的，也是整個社會治理能力重要表現(xiàn)。這個治理能力缺少任何一個方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個國家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個走過來，好多走不過來，為什么？不是這個治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現(xiàn)代國家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和政治形成一個統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標第二大目標放在提升我們整個國家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對于確保我們實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化是一個非常重要的保障。

（二）改革的重點和核心

我們這個改革不是面面俱到，當然了要考慮其它方面配套，但是重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是解決好政府和市場的關(guān)系。怎么來解決好政府和市場關(guān)系？這次有一個明確表述，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實際提升了市場在配置資源、在經(jīng)濟運行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，社會主義市場經(jīng)濟改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場決定性作用，意味著我們要進一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，在總目標下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用來進行改，不能離開這個主線，這個前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾當家作主和依法治國這個主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會主義核心價值體系和建設(shè)文化強國這樣一個目標去改。

4.社會體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理等來改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國的建設(shè)，如何把中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來領(lǐng)導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時期領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化的能力來改。

（三）改革的預(yù)期目標

這個預(yù)期目標是說到2020年，跟全面建成小康社會的實現(xiàn)、建成小康社會目標一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運行有效的體系，使各個方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。

三、全面深化改革的重點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度

這個基本經(jīng)濟制度黨的十八大報告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但是有個重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經(jīng)濟讓它進一步完善，進一步擺在重要位置？大家看這個表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟國有經(jīng)濟占40%，非公經(jīng)濟占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價格在配置資源中的作用，所以這么大一個體量。非公經(jīng)濟從業(yè)人員在整個我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟部門工作。我們每年新增勞動力95%的讓非公經(jīng)濟部門吸收，真正的被政府機構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟無論在經(jīng)濟規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當然了在具體執(zhí)行這個政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準入方面讓非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行公平競爭，這個還需要一些具體政策具體落實。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個作用需要一個環(huán)境。這個環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會，十八屆二中全會一個重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國務(wù)院機構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場來管理經(jīng)濟。

今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強總理上任以后，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個穩(wěn)定稅負、合理稅負最關(guān)鍵，為什么？因為我們現(xiàn)在這個稅負往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個報告里面核心講了4個，一個加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準入，包括外資。我們北京市對一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險、第三方支付等等。另外進一步加快擴大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個全面的開放實現(xiàn)整個國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟。

（七）發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟

加快這方面改革，這個不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟制度、人民代表大會制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強調(diào)了協(xié)商制度。習(xí)近平同志也強調(diào)，比如說要對重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因為你現(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（八）建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)作為我們改革的重點，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體制

前天王岐山同志主持中央紀委落實黨的十八屆三中全會會議，其中就要發(fā)揮紀檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會決定在全面深化改革中的作用。這個就是建立和健全懲罰、預(yù)防腐敗體系，堅持用制度管人。努力實現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機構(gòu)、干部隊伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個全面的改革，不是一個單方突進改革，包括制度建設(shè)。所以中紀委開會穩(wěn)步推進巡視制度，通過巡視制度及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個政府的運行水平。

（十）進一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國社會主義特色現(xiàn)代化總體布局一個重要組成部分，要進一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時要完善文化事業(yè)，還要進一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個現(xiàn)代化國家所不可缺少的。

（十一）加快社會事業(yè)的改革

社會事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因為這些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會治理

這是這次全會提出來一個新概念，過去叫創(chuàng)新社會管理，這次提出來創(chuàng)新社會治理。為什么要改這么兩個字？管理更多強調(diào)自上而下的控制，治理更多是強調(diào)政府、社會、市場各類主體一起來解決問題。所以全會要求要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，讓各類社會組織在社會事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預(yù)防和化解社會矛盾的機制，包括各種上訪機制，健全公共安全體系。這次在社會治理這個部分里特別提出建立國家安全委員會。昨天外交部發(fā)言人對國際普遍關(guān)注我們國家的國家安全委員會做了一個回答，主要是針對當前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務(wù)成立這樣的委員會，這是這次會議亮點。很多國家有安全委員會，比如美國、法國都有安全委員會。美國除了有國家安全委員會還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設(shè)立一個國家安全委員會。

通過社會治理，通過規(guī)范個人的行為，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風(fēng)險形成我們社會秩序，同時激發(fā)社會活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個資源有效使用制度和生態(tài)補償機制。資源有效使用比如說對于水，我估計包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因為我們國家是個資源大國，但是人均起來又是資源小國，因為人均起來我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

這是習(xí)近平同志在7月23號在武漢講話時候講到6點，第六點講提高黨在新歷史時期領(lǐng)導(dǎo)改革、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組，各級黨委要確實履行改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為了改革，推行改革還要進行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團結(jié)一致向前看，這次還是進一步解放思想。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會活力，增強社會各種力量參與社會活動。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)小組，這個小組正在醞釀。主要任務(wù)是對改革進行總體設(shè)計，就是頂層設(shè)計。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進，還有就是督促落實。過去，我們在改革開放初期國家有一個國家經(jīng)濟體制改革委員會，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經(jīng)濟體制改革委員會主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國務(wù)院體制改革辦公室，成為一個辦事機構(gòu)，力度就小了。再后來成為國家發(fā)改委兩個司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

第五篇：如何認識全面深化改革總目標

如何認識全面深化改革總目標

來源： 《求是》 期號： 2014/08 作者：

字號：【 大 中 小 】

編者按：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學(xué)習(xí)認識這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學(xué)習(xí)理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國家治理現(xiàn)代化的正確方向

■中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準確把握、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，對確保全面改革的正確方向十分緊要。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系主要指黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機制及法律法規(guī)安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使中國特色社會主義制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國家治理或治理國家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國成立后號召“為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”，到新時期提出“四項基本原則是我們的立國治國之本”、“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”、“依法治國”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國家治理上所取得的成就和經(jīng)驗；后一種說法容易造成誤解和認識混亂，尤其需要澄清。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”是全面深化改革總目標的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于深刻總結(jié)歷史、科學(xué)分析形勢而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國現(xiàn)代化總進程，體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，將中國特色社會主義事業(yè)推向了新境界。

加強制度建設(shè)和提高治理能力是一項長期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會主義實踐，沒有很好地解決怎樣治理社會主義社會的問題。從近代以來我國社會變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國，為國家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重挫折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開放以來的進展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國特色社會主義這條新路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，進而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來民族復(fù)興前所未有的光明前景。事實有力說明，我國的國家治理體系切合國情，是管用、有效的；國家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國獨特的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義道路會越走越寬廣，西方制度模式不是治理國家的惟一選擇。我們要堅定中國特色社會主義制度自信。

同時必須看到，我國現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決好前進道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險，其中之一便是“能力不足”的危險。相對而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對當今世界日趨激烈的國際競爭，更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已走過前半程，后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點上，我們一定要懷有強烈的歷史使命感，始終堅持改革的正確方向，以只爭朝夕精神和扎實有效舉措，努力打好這場意義深遠的改革攻堅戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 嚴

書翰

全面深化改革總目標的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個嚴密整體，全面準確地回答了中國特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國特色社會主義制度模式選擇必須解決好兩個極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定不移走中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。總書記指出：“獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。”世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等，決定了今天我國的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會導(dǎo)致嚴重后果。

中國特色社會主義制度模式的優(yōu)勢和特點，概括地說，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國，無論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，還是進一步發(fā)展市場經(jīng)濟，都要始終堅持社會主義方向。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國特色制度模式的“本根”就是社會主義方向，即中國特色社會主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨創(chuàng)性上。獨立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國的重要原則。這個活的靈魂和重要原則，鑄就了中國共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。獨立自主、大膽探索，決定了中國特色制度模式的獨創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟社會發(fā)展，我國已經(jīng)形成一套不同于西方國家的成功制度體系。這個制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個層面的制度，又包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國特色社會主義制度模式選擇還包括改進和完善我們國家治理的路徑。這種改進和完善只能從中國國情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國國家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅持馬克思主義的政治立場。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實證明在中國行不通。任何一種制度安排都是一定價值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級意志的資產(chǎn)階級價值體系為支撐，西方國家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會主義核心價值體系和核心價值觀對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國特色制度模式指明了前進方向。

國家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的。但是，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

以“國之魂”引領(lǐng)“國之制”不斷完善

■國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。把價值體系與國家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國家治理體系與價值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的價值支撐。

國家治理體系與價值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價值體系代表一個國家的“思想主權(quán)”，是“國之魂”；治理體系是國家機器有序運行的制度載體和保證，是“國之制”。“國之魂”對“國之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國之魂”，就有什么樣的“國之制”；“國之制”對“國之魂”具有承載、保證和弘揚作用，“國之魂”愈健，“國之制”就愈強。一個國家只有根據(jù)本國國情和歷史傳承來選擇和堅持治理體系與價值體系，并使治理體系與價值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國家長治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價值體系錯位，就會出現(xiàn)顛覆性錯誤，甚至導(dǎo)致天下大亂。因此，必須把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚社會主義核心價值體系、核心價值觀貫通起來思考，統(tǒng)籌起來把握。

一方面，要用社會主義核心價值體系和核心價值觀引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義核心價值體系和核心價值觀是我們的興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚社會主義價值體系和核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導(dǎo)、規(guī)范國家治理的方方面面，實現(xiàn)“國之制”與“國之魂”相統(tǒng)一，確保國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致，特別要堅持馬克思主義在國家治理中的指導(dǎo)地位，把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度作為治國理政的根本。

所有價值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級價值觀歷來是資本利益的意識形態(tài)表達，以追求資本利益最大化為價值目標。西方資產(chǎn)階級利用其主導(dǎo)國際政治經(jīng)濟格局和國際話語權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準的價值標尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項”，在世界上竭力推銷他們的價值觀念，對他們不喜歡的國家和政府進行滲透、破壞、顛覆活動，造成一些國家政局動蕩甚至政權(quán)更迭。對西方國家宣揚的那套價值觀念，我們必須清醒認識，必須開展針鋒相對的斗爭，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為國家治理體系現(xiàn)代化鑄強價值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中形成的優(yōu)秀價值理念進一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，占據(jù)價值體系的制高點，形成超越資本主義價值體系和價值觀的強大軟實力。

另一方面，要用國家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。首先，國家治理體系的價值取向與核心價值體系的內(nèi)在精神價值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價值體系的確立和弘揚。否則，如果二者相矛盾，國家治理體系就會從制度層面與價值體系相沖突，民族的精神血脈就會被割斷。其次，在國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學(xué)性嚴密性。如果治理體系的設(shè)計不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會削弱核心價值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，還必須高度重視國家治理體系的現(xiàn)代化。

新中國成立以來，我們在馬克思主義指導(dǎo)下，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的有效治理體系。事實證明，我們的國家治理體系總體上是與社會主義核心價值體系和核心價值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，有些具體制度體制機制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國家事業(yè)發(fā)展，制約核心價值體系彰顯和弘揚的重要因素。我們要以核心價值體系為引領(lǐng)，推進國家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價值體系的確立和弘揚提供可靠的制度保障。同時，要不斷校正治理體系的價值取向，發(fā)揮國家治理體系對核心價值體系的強化培塑功能，為培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提供更為堅實的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進國家治理現(xiàn)代化

■中共中央編譯局副局長 俞可平

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這對于中國當前和未來的政治發(fā)展，乃至對于整個中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國家治理的現(xiàn)代化，它是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必然要求推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進國家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

推進國家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要推進民主法治建設(shè)。民主與法治是一個硬幣的兩面，從來就不可分割。對于國家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動民主，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的根本特征。實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路。

民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當家作主的制度，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保障人民當家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達的民主政治，就不可能實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，也難圓復(fù)興中華的中國夢。

嚴格遵循法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對于國家治理現(xiàn)代化而言，以下三點尤其重要。第一，任何組織和個人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅持依法治國，建設(shè)法治中國。科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進我國的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實道路。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律，各級黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動。

以民主法治的方式推進國家治理現(xiàn)代化，要求進一步完善和健全民主法治的體制機制，包括進一步完善健全人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當切實加以落實。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個舉措非常有針對性。人大代表、政協(xié)委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進民主政治的體制機制非常值得探索和推廣。《決定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施”。這同樣是建設(shè)法治中國的重大舉措。

黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭以民主法治的方式推進國家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識，帶頭弘揚人民民主精神，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，這實際上就是維護黨的執(zhí)政權(quán)威，增強黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程；而國家治理的現(xiàn)代化進程，不僅反映了社會主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國的民主法治進程。