第一篇：正確認識全面深化改革的總目標任務(wù)

正確認識全面深化改革的總目標任務(wù) ——學習貫徹十八屆三中全會《決定》精神系列黨課之二

鄭州人民醫(yī)院

2014年03月04日

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中國改革開放三十五年來，改革領(lǐng)域不斷拓展，程度不斷加深，層次不斷提升。時間發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。面對新形勢新任務(wù)，我們必須全面深化改革，著力解決我國當前發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。因此，黨的十八屆三中全會對全面深化改革問題作出了總體部署，審議并通過了《決定》。《決定》闡明了全面深化改革的總目標和總?cè)蝿?wù)，形成了全面深化改革的頂層設(shè)計和總體思路。而正確認識全面深化改革的總目標和總?cè)蝿?wù)這一貫穿《決定》的主線，深刻了解它的重要性，準確把握它的著力點，對于學習貫徹《決定》精神意義重大。

一、全面深化改革的總目標總?cè)蝿?wù)

當前，中國的改革已經(jīng)進入全面深化的新階段，新階段必然會有新目標、新任務(wù)。因此我們必須充分理解和把握全面深化改革的總目標總?cè)蝿?wù)。

（一）全面深化改革的總目標及其內(nèi)涵

鄧小平同志在1992年的南方談話中提出，恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。《決定》再鄧小平同志提出的戰(zhàn)略目標基礎(chǔ)上，提出了全面深化改革的總目標—完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導全國人民，經(jīng)過90多個革命、建設(shè)和改革的探索實踐，在經(jīng)濟、政治、文化、社會等領(lǐng)域形成的一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。黨的十八大對什么是中國特色社會主義制度有了高度的概括：中國特色社會主義制度，就是人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義的特點和優(yōu)勢。按照馬克思的觀點，社會主義制度是一個不斷完善發(fā)展并日益豐富的體系，這個體系是由制度之間的相互作用和聯(lián)系構(gòu)成的一個既相互依存又相互制約的體系。這個體系是在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的作用與反作用過程中，構(gòu)成一定的社會形態(tài)，產(chǎn)生一定的聯(lián)系，在一定的社會發(fā)展階段形成大量的制度，這些制度包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、法律等。而且這種制度建立在不斷實踐和探索基礎(chǔ)上，是一個不斷完善體制機制、減少制度漏洞、克服制度弊端的過程。中國特色社會主義制度也不例外，它的發(fā)展和完善也不是一勞永逸、一成不變的，也處于不斷改革過程中。雖然中國特色社會主義制度的確立讓我們有了一個大體的制度框架與制度輪廓，讓我們在形成中國特色社會主義制度體系方面邁出了至關(guān)重要的第一步，但是中國特色社會主義制度的確立并不代表制度的定型，中國特色社會主義實踐永無止境，社會主義制度的完善也沒有終點。黨的十七大指出，鞏固和發(fā)展社會主義制度需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅持不懈的努力奮斗。制度的真正完善依賴于社會經(jīng)濟關(guān)系的根本進步。馬克思主義認為，制度是社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀的社會歷史形態(tài)的。當前，我國改革開放已經(jīng)從“摸著石頭過河”進入到總結(jié)經(jīng)驗、把握規(guī)律并逐步實現(xiàn)制度化、規(guī)范化的階段了，已經(jīng)從制度確立期進入到改革和完善期。在這個時期，中國特色社會主義制度需要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際不斷發(fā)展和完善，在此過程中，要對那些能夠體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性和符合人民發(fā)展需要的制度進行完善和深化，對那些不符合社會發(fā)展以及人民幸福要求的制度進行改革和調(diào)整。

2.推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代

（1）國家治理體系是國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的。現(xiàn)代化國家治理體系實際上是要求滿足不同國家治理主體利益需求的過程，是治理主體之間不斷調(diào)整、協(xié)調(diào)互動和綜合平衡的過程。在經(jīng)濟方面，市場經(jīng)濟機會帶來大量的物質(zhì)財富，也會產(chǎn)生許多消極因素，只有嵌入社會建設(shè)的市場才是建立社會主義市場經(jīng)濟的根本方向；在政治方面，政府天生具有自我擴張傾向，只有在民主與法治的制度約束下，國家政治制度建設(shè)才會健康成長；在文化方面，只有意識形態(tài)世俗化，決策更加理性與科學化，努力促進公民主體的文化自覺，才是文化走向繁榮創(chuàng)新的重要保證；在社會方面，追求公正，保障民生，塑造“強國家—強社會”治理模式，是邁向國家善治的關(guān)鍵途徑。因此，國家治理體系的現(xiàn)代化就是使國家善治的關(guān)鍵路徑。因此，國家體系的現(xiàn)代化就是使國家治理體系制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。國家治理體系和治理能力同時是一個有機整體，相輔相成，國家治理體系是有國家在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的各個領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。有了科學的國家治理體系，才能孕育高水平的治理能力，治理能力現(xiàn)代化就是要求國家治理者善于運用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。現(xiàn)階段推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要求我們能及時更新治理理念、深入改革治理體質(zhì)、豐富完善治理體系、努力提高治理能力。

（2）國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求。國家治理也是國家通過配置和運作公共權(quán)力，執(zhí)行一定的政治理念，始終圍繞著特定秩序，對公共事業(yè)進行調(diào)控、引導和支配，保持良性和可持續(xù)發(fā)展的善治狀態(tài)和過程。國家治理本質(zhì)就是調(diào)動各個治理主體參與國家治理的積極性和主動性，是國家運用公共事務(wù)和實現(xiàn)公共利益需求最大化的活動和過程。國家治理是社會的、歷史的、現(xiàn)代社會的國家治理體系與治理能力有著時代的內(nèi)涵和要求，因而不同的歷史階段，國家治理方式的特征也不同。

新中國成立以后，社會主義中國照抄照搬蘇聯(lián)模式，進入了全能國家治理時期，由于治理主體的一元性，無所不能、無所不包是全能時期國家職能最主要的特征。盡管中國共產(chǎn)黨人很快發(fā)現(xiàn)蘇聯(lián)模式的弊端，但由于國內(nèi)外主客觀因素的影響，始終沒能找到適合自己國情的國家治理道路黨的十一屆三中全會以后，國家進入以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展型國家治理時期，國家與市場在治理過程中共同發(fā)揮著重要作用，經(jīng)濟迅速發(fā)展成為這一時期的主要特點。進入新世紀，隨著社會主義和諧社會的提出，國家進入社會起重大作用的新時代，初步形成“強國家—強社會”國家治理模式。從歷史的發(fā)展進程來看，我國的國家治理經(jīng)歷了從注重效率優(yōu)先的發(fā)展型國家到追求公正價值訴求的和諧型國家治理模式的轉(zhuǎn)變；國家治理從全能國家一元治理逐漸演進到市場、國家與社會多元并治；國家治理從被動應(yīng)付到積極應(yīng)對，再到通過國家治理自身推動現(xiàn)代化和全球化的過程。現(xiàn)階段，我國進入從計劃經(jīng)濟制度向市場經(jīng)濟制度、從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，解決中國的各種問題，實現(xiàn)各項既定目標，關(guān)鍵要靠國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

3.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相輔相成、相互促進

（1）推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是為了更好發(fā)揮制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理經(jīng)濟社會事務(wù)的效能。

一種制度具體是通過國家治理或是治理能力的現(xiàn)代化具體實現(xiàn)和表現(xiàn)出來，表明整個制度的基本特征。國家治理體系實際上就是我國經(jīng)濟社會管理制度體系，即包括人民代表大會制度這一根本政治制度和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，也包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域的制度安排、體制機制。治理能力則是我們運用這些制度和體制管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。有了好的治理體系，才能提高治理能力；提高治理能力，才能發(fā)揮治理體系的效能。只有實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，才能真正保證中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展。

（2）完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，目的是為了更好地提高黨帶領(lǐng)人民管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力。制度完善要體現(xiàn)和落實到治理體系和治理能力的現(xiàn)代化上。改革開放以來，中國進入急劇的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的國家治理在很大程度上表現(xiàn)為國家制度建設(shè)，具體表現(xiàn)對基本政治制度、權(quán)威合理化體制等進行調(diào)整規(guī)范和穩(wěn)固化的過程。沒有必要的國家制度建設(shè)，一個國家既不可能持續(xù)、穩(wěn)定與協(xié)調(diào)地進行經(jīng)濟治理，也不可能為實現(xiàn)現(xiàn)代民主政治奠定必要的制度基礎(chǔ)；反過來，如果國家制度建設(shè)不包括民主的因素，得到加強的國家可能變成任何組織任何人都無法控制的“怪獸”。十八界三中全會通過《決定》，及時經(jīng)濟社會全方位改革的綱領(lǐng)，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綱領(lǐng)。可以說，到2020年，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，也就是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大進展。

（二）全面深化改革的總?cè)蝿?wù)及其內(nèi)涵

全面深化改革是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略部署，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革。《決定》中提出強調(diào)以經(jīng)濟體制改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用和“六個緊緊圍繞”，形成了全面深化改革的總體思路和路線圖。以經(jīng)濟體質(zhì)改革為重點，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用和“六個緊密圍繞”，既沖破思想觀念的障礙，又突破利益固化的樊籬，體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構(gòu)成了全面深化改革的頂層設(shè)計，明確了全面深化改革的總?cè)蝿?wù)。

1.以經(jīng)濟體制改革為重點發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用

以經(jīng)濟體制改革為重點、發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，明確了改革的重點和主軸，使全面深化改革的頂層設(shè)計、優(yōu)先順序、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相結(jié)合、相促進。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟體制是其他各方面體質(zhì)機制的基礎(chǔ)，其他各方面體制機制都是基于經(jīng)濟體制來設(shè)計和構(gòu)建的，因而，經(jīng)濟體制改革具有牽一發(fā)而動全身的作用。要以經(jīng)濟體制改革為主軸，突出經(jīng)濟體制改革這個重點，以此牽引和帶動其他領(lǐng)域的改革，使各方面改革協(xié)同推進、形成合力。社會主義市場經(jīng)濟是我國社會主義建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟。政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的制度設(shè)計和體制改革，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求。建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，不僅僅涉及經(jīng)濟體制的改革，也涉及其他各領(lǐng)域的體制改革。因此，必須把堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向貫穿到經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域的體制改革之中，是各個領(lǐng)域的改革期朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制方向協(xié)同推進，推動形成與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)的體制機制。現(xiàn)階段只有經(jīng)濟體制改革能夠帶動全方位的改革，從現(xiàn)實情況看，任何一個領(lǐng)域的改革都不能像經(jīng)濟體制改革一樣牽涉范圍如此之廣，任何領(lǐng)域的改革都不可能向經(jīng)濟體制改革那樣牽動全面改革。我們將整體推進和重點突破相促進，就是以經(jīng)濟體制改革為重點，首先在經(jīng)濟體制改革上取得突破，帶動各方面改革整體推進。因而以全面深化經(jīng)濟體制改革為牽引，繼而推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，必將“讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)”“讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

2、“六個緊緊圍繞“勾畫出全面深化改革的主要內(nèi)容

“六個緊緊圍繞“即：緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。這明確了全面深化改革的主要內(nèi)容，突出體現(xiàn)了改革的全面性。

經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各領(lǐng)域改革和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、相互交融。任何一個領(lǐng)域的改革都會牽動其他領(lǐng)域，同時也需要其他領(lǐng)域改革密切配合，如果各領(lǐng)域改革不配套，各個方面改革措施相互牽扯，全面深化改革就很難推進下去，即使勉強推進，效果也會大打折扣，因而《決定》首次提到經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體質(zhì)和當?shù)?建設(shè)制度六大改革方向，是決定我們黨正確把握未來中國改革方向的總的路線圖。《決定》中“六個緊緊圍繞“還有一些新的提法，如黨的建設(shè)制度改革。過去我們一般將黨的建設(shè)改革，現(xiàn)在加上”制度“，說明我們把黨的建設(shè)改革重點放在制度改革上面。此外，還第一次提到生態(tài)文明體制，以前只講經(jīng)濟、政治、文化、和社會四大體制，現(xiàn)在形成五大體制與十八大提出的“五位一體”的中國特色社會主義的總體布局相吻合。

二、全面深化改革總目標總?cè)蝿?wù)的重要性

《決定》系統(tǒng)闡明了全面深化改革的總目標總?cè)蝿?wù)，為全面深化改革指明了方向，對我國未來社會經(jīng)濟發(fā)展影響深遠。

（一）全面深化改革總目標的重要性

完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為全面深化改革提供了更加完善的制度保障和穩(wěn)定有序的社會環(huán)境。

（1）從當代中國歷史的發(fā)展來看，中國特色社會主義制度為不斷深化改革提供制度保障。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨各族人民深刻總結(jié)我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗，借鑒世界社會主義歷史經(jīng)驗，把黨和國家工作中新轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，探索在農(nóng)村推行了聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在城市廣泛推廣了以大包干、利改稅等形式的經(jīng)濟制度探索活動，開啟了改革開放的歷史進程。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導集體帶領(lǐng)全黨全國各族人民堅持黨的基本理論、基本路線，在國內(nèi)外形勢十分復雜、世界社會主義出現(xiàn)嚴重曲折的嚴峻考驗面前捍衛(wèi)了中國特色社會主義，推進了中國特色社會主義制度建設(shè)，依據(jù)新的實踐確立了黨的基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標和基本框架，確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度和分配制度，開創(chuàng)了全面改革新局面。新世紀新階段，以胡錦濤同志為總書記的黨中央抓住戰(zhàn)略機遇期，在全面建設(shè)小康社會進程中，在經(jīng)濟、社會、文化、政治等制度領(lǐng)域取得了豐富的制度創(chuàng)新成果，引領(lǐng)改革進一步深入。

（2）當前我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)，需要更加完善的制度保障。在改革之初，其著力點是經(jīng)濟發(fā)展。這對于當時的國家和個人都是一個有利的事情，在很大程度上是一種普惠式的改革，所以得到了全國人民的廣泛支持。但是，隨著改革開放的不斷深入，要求的是對已有利益格局的調(diào)整和觸動，這就使改革的過程變得更加復雜，制度建設(shè)的重要性更加突出，制度完善的任務(wù)也更加緊迫和嚴峻。

第一，改革的過程需要有更強有力的制度支持。隨著改革開放 的不斷深入，隨著中國對世界市場開放程度的深化，中國特色社會主義市場經(jīng)濟制度體系面臨著來自國內(nèi)外不同利益集團相互矛盾的各種訴求，與市場經(jīng)濟制度相關(guān)的政治、社會、文化、生態(tài)等方面的矛盾越來越復雜，問題越來越尖銳，為了使改革開放更加深入，需要有強有力的制度保障來平衡各種利益集團相互矛盾的訴求，以推動改革的深化。

第二，選準改革突破口、確定改革目標需要有強有力的保證。

當前，我國對改革目標、改革的突破口等方面的共識比較分散，存在改革議題碎片化、改革目標分散化的現(xiàn)象，面對日益復雜的社會矛盾，改革的風險在日益增大，在改革的同時保證經(jīng)濟社會穩(wěn)定有序發(fā)展的難度也在增加，權(quán)衡利弊，選準改革突破口、確定改革目標成為了一個較難達成共識的任務(wù)。在這種情況下，為保證既定改革目標的實現(xiàn)，就要使部分利益團體的既得利益受到損失，這必然會導致這些利益群體的反彈，浴室，更加有力的制度保證成為進一步深化改革的重要條件。

2.“善治”為全面深化改革提供和諧的社會環(huán)境

中國的改革是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，既要大單開拓，又要步子穩(wěn)妥，還要方式適當，特別要注意處理好穩(wěn)定、發(fā)展和改革之間的關(guān)系。穩(wěn)定是發(fā)展和改革的前提。經(jīng)驗和現(xiàn)實告訴我們，政治穩(wěn)定是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件，沒有一個穩(wěn)定的社會政治環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展是不可能的，改革開放也難以順利推進。只有穩(wěn)定才能使我們專心致志地進行經(jīng)濟建設(shè)，才能使改革在寬松的社會政治環(huán)境中健康發(fā)展，從而實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標。黨的十八大以來，黨中央反復強調(diào)，改革開放是決定當代中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招，必須有良好有序的社會環(huán)境作保障。

35年的改革開放取得了輝煌的成績，但我國發(fā)展還面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式依然粗放，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻

（二）全面深化改革總?cè)蝿?wù)的重要性

全面深化改革需要整體推進和重點突破相結(jié)合，“六個緊緊圍繞”闡明了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，而以經(jīng)濟體制改革為重點發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，是解決中國所有問題的關(guān)鍵。

1、改革進入深水區(qū)，需要改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

我國改革的實施是一個從易到難、由點到面，逐步深化的漸進過程。歷史沒有給我們進行改革理論準備的充裕時間，因此，在改革之初，我國改革開放的領(lǐng)航人鄧小平就反復強調(diào)要“摸著石頭過河”，要從中國實際出發(fā)，注重實效，大膽探索，不斷創(chuàng)新，邊實踐，邊總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，錯的抓緊改，不足的加點勁，爭取不出現(xiàn)大的失誤。改革之初只確定 了一個大致的思想，就是以解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，以調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，提高人民的生活水平為出發(fā)點和落腳點。具體改革方略是：先從比較容易推進并能較快取得成效的領(lǐng)域入手，即首先從農(nóng)村改革入手，然后推進城市改革，同時先經(jīng)濟體制開始然后推進到政治、科技、文化和教育等領(lǐng)域，并且先通過試點，取得經(jīng)驗，再逐步推開。即自下而上，從小到大，從易到難，考慮各方面的承受度，因地制宜，因勢利導，積少成多，逐步加以推進。

35年來，我們用改革的辦法解決了黨和國家事業(yè)發(fā)展中的一系列問題。但是，在認識和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產(chǎn)生，因而改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。面對新形勢、新任務(wù)和新要求，全面改革深化，關(guān)鍵是要進一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進一步增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，進一步提高政府效率和效能，進一步實現(xiàn)社會公平正義，進一步促進社會和諧穩(wěn)定，進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力。這就要求我增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，因而我們除了要不斷推進和深化經(jīng)濟體制改革，還要配套推進民主政治建設(shè)和政治體制改革、先進文化建設(shè)和文化體制改革、和諧社會建設(shè)和社會治理體制改革、美麗中國建設(shè)和生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)和黨的體制改革，在全面深化改革中全面推進中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)。

2、經(jīng)濟體制改革是解決中國所有問題的關(guān)鍵

1978年黨的十一屆三中全會撥亂反正，確定了“解放思想、實事求是”的思想路線。在什么叫社會主義的問題上也要解放思想，因為在這個問題上要破除對馬克思主義教條式的理解，在此基礎(chǔ)上，鄧小平提出了“共同富裕”的理論，突破了“一大二公的社會主義觀”“階級斗爭的社會主義觀”等傳統(tǒng)的社會主義觀，中國徹底擺脫了蘇聯(lián)模式的影響，明確了社會主義的根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力。但從何入手？答案只有一個，那就是改革！改革是推動社會主義發(fā)展的動力。解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力首先要從根本上改變束縛我國生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制入手，35年改革經(jīng)驗告訴我們要始終把經(jīng)濟改革作為重點。

我們的改革首先從經(jīng)濟領(lǐng)域開始，之后逐步延伸到其他領(lǐng)域。其他領(lǐng)域的改革，都是為了配合經(jīng)濟體制改革而展開的。改革開放35年來，我們從農(nóng)村體制改革起步，到城市經(jīng)濟體制改革，從國有企業(yè)改革到非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，從對內(nèi)搞活到對外開放，從經(jīng)濟領(lǐng)域到政治、文化、社會和生態(tài)文明等其他領(lǐng)域，改革的領(lǐng)域不斷擴大，但始終沒有偏離經(jīng)濟體制改革這個重點，并依據(jù)經(jīng)濟體制改革的客觀需要逐步推進其他領(lǐng)域的改革。通過經(jīng)濟體制改革解放生產(chǎn)力，通過經(jīng)濟體制把生產(chǎn)過程中的各方面生產(chǎn)要素都解放出來，包括把生產(chǎn)過程中的土地、資本、技術(shù)和知識等要素解放出來，也把勞動力這個最重要的要素解放出來。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，就是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土地解放了出來，把農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性解放了出來，這才有了生產(chǎn)力的快速發(fā)展。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起到民營經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，把資本、技術(shù)和知識等生產(chǎn)要素解放出來了，把農(nóng)村富裕勞動力和具有創(chuàng)業(yè)能力的民間企業(yè)家的積極性、創(chuàng)造性解放出來了，這才有了生產(chǎn)力的大發(fā)展。這些是改革開放取得成功的重要原因。

黨的十八大強調(diào)，“我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。三個“沒有變”要求我們要仍然以經(jīng)濟體制改革為重點，將其作為解決中國當前所有問題的關(guān)鍵。這是因為，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾仍然在經(jīng)濟領(lǐng)域，如發(fā)展的不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)、收入分配差距過大、資源和環(huán)境遭到破壞等，這些都與經(jīng)濟體制直接相關(guān)，不解決這些問題，我們的改革就失去了現(xiàn)實針對性和必要性；同時，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是當今中國的“第一要務(wù)”。因此，我國現(xiàn)階段的主要任務(wù)仍然是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，進一步把“蛋糕”做大，讓我民共享發(fā)展成果。只有把“蛋糕”做大，才能為解決其他方面的問題奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，其他各方成的改革才會有更加有利的社會條件。

三、實現(xiàn)總目標、落實總?cè)蝿?wù)的著力點

總目標總?cè)蝿?wù)引領(lǐng)著全面深化改革的方向，統(tǒng)領(lǐng)著全面深化改革的方方面面，所以，全面深化改革要取得成效，必須選準總目標、落實總?cè)蝿?wù)的著力點。

（一）實現(xiàn)全面深化改革總目標的著力點

全面深化改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一場偉大的社會試驗，是一場深刻的社會變革。它既涉及權(quán)力的調(diào)整，又涉及利益的分配，直接影響到每一個公民的利益，其規(guī)模之大，影響之深，情況之復雜，工作難度之大，遠遠超過之前的任何一個歷史時期。要順利完成這樣一個巨大的社會系統(tǒng)工程，沒有一個強有力的領(lǐng)導核心是根本不可能的。在社會主義中國，這個核心只能是中國共產(chǎn)黨。在全面深化改革的過程中，必須始終堅定不移地堅持黨的領(lǐng)導，這是根本原則，不能有絲毫含糊。黨要實現(xiàn)對改革開放事業(yè)的領(lǐng)導，就不能因循守舊，固步自封，必須根據(jù)改革開放的新形勢、新任務(wù)和新要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力。黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)系到全面深化改革總目標能否實現(xiàn)，而加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)關(guān)鍵在于提高黨的治理能力、加強黨的制度建設(shè)和改革。

1.提高黨的治理能力

黨的執(zhí)政能力就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力歸根到底就是運用國家政權(quán)行使公共權(quán)力的能力。過去十年，執(zhí)政能力建設(shè)被提到前所未有的高度，主要是在新形勢下黨的執(zhí)政能力受到了嚴峻的考驗。長期以來，各方面的制度和體制機制還沒有落到實處，沒能很好地發(fā)揮作用。同時，面對新形勢下的經(jīng)濟社會問題和發(fā)展過程中社會矛盾，缺乏新知識、新技術(shù)，缺乏解決實際問題的能力，缺乏做好群眾工作的能力。而解決這些問題的關(guān)鍵，需要把治理能力建設(shè)擺在更加突出的位置，需要我們黨切實提高治理能力。

（1）提高科學判斷形勢的能力。唯物辯證法認為，事物是不斷發(fā)展變化的，在社會事物發(fā)展變化的過程中，整個客觀形勢也會發(fā)生變化。我們應(yīng)該準確了解事物的民菜變化，積極判斷事物發(fā)展的客觀形勢，并在這一基礎(chǔ)之上采取相應(yīng)的行為。中國共產(chǎn)黨在面對錯綜復雜的社會狀況時，也需要科學地判斷客觀形勢，比如判斷經(jīng)濟發(fā)展的形勢、總體的政治形勢、文化發(fā)展的形勢、社會發(fā)展的形勢、生態(tài)發(fā)展的形勢等等。

（2）提高應(yīng)對復雜局面的能力。就國際而言，國際局勢風云變幻，綜合國力競爭日益加劇；就國內(nèi)而言，中國現(xiàn)在處于現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段，處于社會大轉(zhuǎn)型時期，各種棘手的難題接連出現(xiàn)。如果不能積極應(yīng)對并拿出有效的解決方案，我國的各方面建設(shè)就會受到不利的影響。因此，提高應(yīng)對復雜局面的能力成為中國共產(chǎn)黨在新時期難以回避的課題。

（3）提高依法執(zhí)政能力。中國現(xiàn)在正處于建設(shè)法治化社會的關(guān)鍵時期，法治對于中國的政治文明建設(shè)而言具有重要的意義。現(xiàn)代化政治文明的核心就是法治，法治的關(guān)鍵就是將國家的各項事務(wù)納入法律的軌道，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力同樣要綱入法治的框架之內(nèi)。這不僅可以使中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政擁有法律依據(jù)，而且還有利于推進整個社會的法治化。

（4）提高總攬全局的能力。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，擔負著協(xié)調(diào)各方利益，促進全面發(fā)展的重要職責。進入新時期以來，社會各方面都獲得了迅猛的發(fā)展，同時各方面的事務(wù)極其繁重，各種大小事情千頭萬緒，有政治、經(jīng)濟、文化、社會、軍事、外交等各方面的事務(wù)，有國際、中央和地方各個層次上的事務(wù)等等。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，面對著繁多的事務(wù)，不可能全部包攬，只能是有針對性地抓一些大事，對重大問題、重大方針進行重點研究，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，總攬全局，協(xié)調(diào)各方。2.加強黨的制度建設(shè)和改革

制度是保證一個黨少犯錯誤的重要前提。鄧小平甚至將制度的重要性提高到了關(guān)系黨和國家興衰成敗的高度，他深刻地指出：“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”他還提到，“這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。

提高黨的執(zhí)政能力并不簡單地等于加強黨員的執(zhí)政能力。通過加強制度建設(shè)，用制度管權(quán)、管事、管人才是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點。良好的制度首先應(yīng)具有明確的規(guī)章和嚴密的程序，它規(guī)定了整個組織的行動準則，能及時、有效地處理違反組織紀律的行為，能保證組織意志的向下執(zhí)行。黨的制度建設(shè)還表現(xiàn)在能夠及時應(yīng)對社會變遷。因為政黨是國家與市民社會之間的橋梁，能否將社會變化的每一個細節(jié)傳給公共權(quán)力組織，轉(zhuǎn)化為公共政策回流到社會，是政黨制度化水平的重要參考指標。只要保證這條通道暢通，黨就可以隨時根據(jù)社會情況的變化實現(xiàn)自身的調(diào)適，問需于民、問計于民也就自然水到渠成了。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代發(fā)展要求，既改革不適應(yīng)實踐要求的體制機制，又不斷構(gòu)建新的制度和體制機制，使經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各方面制度和體制機制更加科學、更加完善，推動黨和國家各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力。實現(xiàn)黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

（二）落實全面深化改革總?cè)蝿?wù)的著力點

落實全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，關(guān)鍵要堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進取的精神狀態(tài)，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，堅持發(fā)揮人民群眾的主體作用。

1、堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，始終保持一種積極進取的精神狀態(tài)

（1）任何一個民族都必須有一種精神力量作為支柱。事實證明，任何一個民族，如果沒有一種精神力量作為支柱，沒有一種良好的精神狀態(tài)，都是難以生存的。對于一個正在實施現(xiàn)代化戰(zhàn)略的發(fā)展中國家，有一種精神力量作為民族的凝聚力顯得格外重要。一個在精神上空虛、蒼白的民族是不可能真正振興的。日本，一個在第二次世界大戰(zhàn)中的戰(zhàn)敗國，之所以能在戰(zhàn)爭的廢墟上迅速建成發(fā)達的資本主義國家，其原動力就是在國家嚴重受挫之后，全民族形成了憂患意識、趕超意識和振興精神。這種精神轉(zhuǎn)化為全民族的凝聚力和艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取的群體意識，進而轉(zhuǎn)化為巨大的建設(shè)力量，大大加快了社會生產(chǎn)力的發(fā)展和現(xiàn)代化步伐。這個成功的經(jīng)驗值得借鑒。（2）推進改革開放偉大事業(yè)必須勇于開拓創(chuàng)新。在中國這樣一個的東方大國，推進這樣一項前無古人的改革開放大業(yè)，沒有一種良好的精神狀態(tài)，沒有一股積極進取、艱苦創(chuàng)業(yè)，勇于開拓的創(chuàng)新精神，是難以想象的。這就必須解放思想，開動腦筋，放開手腳，大膽創(chuàng)新。從歷史上看，任何一次社會變革，無不以思想解放為先導，思想解放的程度，往往決定這社會變革的深度。中國改革的興起是以思想解放為先導的，改革的深化也來與思想的進一步解放。改革開放的歷史過程就是一個不斷思想解放、大膽探索、開拓創(chuàng)新的過程。改革每前進一步就要消除一個思想障礙，每消除一個思想障礙，改革就前進一步。

（3）全面深化改革必須進一步解放思想。高舉改革開放的旗幟、堅持解放思想、實事求是，光有立場和態(tài)度還不行，還必須有實實在在的舉措。黨的十八屆三中全會就全面深化改革進行部署，這是一個戰(zhàn)略抉擇。實現(xiàn)全面深化改革的總?cè)蝿?wù)，努力在全面深化改革上取得新突破，必須進一步解放思想。沖破思想觀念的障礙、突破利益固化的藩籬解放思想是首要的。在深化改革的問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制內(nèi)。思想不解放，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準突破的方向和著力點，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出挑挑框框限制，克服部門利益擎肘，以積極主動精神研究和提出實現(xiàn)改革任務(wù)舉措。提出落實改革任務(wù)的舉措要慎重，要反復研究、反復論證，但也不能因此小甚微、裹足不前，什么也不敢試。搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運行不可能一點都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒有任何風險。只要經(jīng)過了充分論證和評估，只要是符合實際、必須做的，該干的要大膽干。

2.準確定位征服與市場的關(guān)系

經(jīng)濟體制改革仍然是全面深化改革的重點，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場關(guān)系，也就是要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

（1）理論創(chuàng)新對實踐創(chuàng)新具有重大先導作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導。1992年，黨的十四大提出了“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)揮了極為重要的作用。從黨的十四大以來的二十多年時間，對政府和市場定位，我們一直在根據(jù)時間拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更廣范圍發(fā)揮失常在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認識也在不斷深化。現(xiàn)在，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場化程度大幅度提高，我們對市場規(guī)律的認識和駕馭能力不斷提高宏觀調(diào)控體系更為健全，主客觀條件具備，我們應(yīng)該在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐，進一步處理好政府和市場關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益。理論和實踐證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。使市場在資源配置中起決定性作用，有利于在全黨全社會樹立關(guān)于征服和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政治職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

（2）我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，我們?nèi)艘獔猿职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。經(jīng)過20多年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當手段牟取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素限制和大量有效需求得不到滿足生存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場作用，也要發(fā)揮政府作用，但市場作用和政府作用的只能是不同的。政府要更好地發(fā)揮科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理的職能，政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。這是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。

3.發(fā)揮人民群眾的主體作用

列寧說過，生機勃勃的社會主義事業(yè)是人民群眾創(chuàng)造的。中國35年的改革實踐告訴我們：生機勃勃的社會主義改革事業(yè)也是人民群眾的偉大創(chuàng)造。人民群眾是改革的主力軍，是發(fā)動改革并不斷把改革推向深入的主體和動力。中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平在談到改革開放的巨大成就時就時就說，改革開放中的許許多多的東西，都是由群眾在實踐中提出來的，是群眾的智慧，集體的智慧。他本人的功勞，是把這些新事物新創(chuàng)造概括起來，形成政策，加以提倡。的確如此，中國共產(chǎn)黨正是尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，把人民的愿望、要求、智慧和經(jīng)驗，概括提高，變成了新時期的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本政策，從而推動這場波瀾壯闊的偉大改革實踐。

第二篇：把握全面深化改革總目標

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關(guān)鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標明確，才能定位好前進的方向;任務(wù)清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設(shè)定歷史航標，把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標。這一目標深刻反映了改革發(fā)展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內(nèi)的形勢和條件，回應(yīng)了人民群眾的期盼和關(guān)切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。全會確立這一總目標，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經(jīng)濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創(chuàng)新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗、取得了重大成果。當前，我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、民族團結(jié)的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應(yīng)我國國情和發(fā)展要求的。

然而，相比經(jīng)濟社會發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉(zhuǎn)變，謀求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?如何處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持現(xiàn)代化進程的連續(xù)性?如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，加快發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一個國家的現(xiàn)代化，離不開治理現(xiàn)代化。實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍。主動適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，才能把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。認真貫徹落實三中全會精神，各級領(lǐng)導干部尤須把握好這個總目標，從各個領(lǐng)域推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠目標可謂正當其時。向著這一目標奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領(lǐng)13億人民邁向社會主義現(xiàn)代化的新航程。

匯報人：xiexiebang

第三篇：深刻理解全面深化改革總目標

深刻理解全面深化改革總目標

——一論學習貫徹習近平在省部級專題研討班重要

講話

為什么十八屆三中全會要提出全面深化改革總目標？這一總目標蘊含著怎樣的歷史背景和現(xiàn)實根據(jù)，對中國的發(fā)展意味著什么？

在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，總書記從世界歷史和近代以來我國社會變革過程兩個維度，深入闡明了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標的理論基礎(chǔ)和科學內(nèi)涵，強調(diào)“這是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。高遠廣闊的視角、鞭辟入里的分析，為我們深刻理解全面深化改革總目標指明了方向、提供了遵循。

制度與治理，是決定一個國家性質(zhì)和競爭力的根本問題。早在1992年，鄧小平同志就提出，用30年的時間，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。20多年過去，我們在經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的制度建設(shè)和治理能力方面進行了很多創(chuàng)新和探索，到今天，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，形成一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，成為擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)。從主觀上看，我們具備了這樣的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)；從客觀上看，這是改革進程向前拓展的必然要求。將它確立為當前全面深化改革的總目標，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化。

怎樣治理社會主義社會這一全新社會，是一項前無古人的事業(yè)，即使是馬克思、恩格斯那樣的時代巨人，也無法為我們提供現(xiàn)成的答案。執(zhí)政60多年來的治理實踐中，中國共產(chǎn)黨人走過彎路，更積累了豐富經(jīng)驗，開辟了新路、找到了正路。改革開放以來，我們黨開始以全新角度思考國家治理體系問題，強調(diào)領(lǐng)導制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。環(huán)顧世界，看到一些國家由于這方面缺失而社會動蕩、政衰人息，我們更加深刻地感到，形成有效的國家治理體系和治理能力，不僅為了克服制約黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機制弊端，更是為黨和國家的長治久安奠定堅實的基礎(chǔ)。

國家治理現(xiàn)代化，是一個前后相續(xù)的過程。建立起社會主義基本制度，我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，后半程正待我們這一代人發(fā)力。我們的主要歷史任務(wù)，正是要為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安，提供一整套更完善的制度體系。這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的、系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成。把握好這一總目標，我們就一定能在國家治理現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，沿著中國特色社會主義康莊大道闊步前進。

第四篇：全面深化改革的總目標 2

全面深化改革的總目標、重點與舉措

作者：丁元竹 國家行政學院決策咨詢部副主任

核心提示：黨的十八屆三中全會是在全面建成小康社會、改革開放的重要階段召開的一次十分重要的會議，全面科學地回答了全面深化改革的一系列重大理論和實踐問題，明確了改革方向，開啟了新的改革窗口，對于實現(xiàn)兩個100年目標、實現(xiàn)“中國夢”具有里程碑意義。這場改革給大家?guī)硎裁矗吭卺尫鸥母锛t利中個人怎么從中得到最大受益？怎么來理解這次會議做出的決定？報告人將從四個方面回答以上幾個百姓們最關(guān)心的問題。

我們最關(guān)注的就是這場改革給大家?guī)硎裁矗勘热缡杖搿⒆》俊⑨t(yī)療、社會保障等等，實際上關(guān)注我們在釋放改革紅利中個人怎么從中得到最大受益。怎么來理解這次會議做出的決定呢？

一、站在經(jīng)濟社會發(fā)展新歷史起點上理解本次會議 這次會議是站在新的經(jīng)濟歷史起點召開的，這個起點怎么理解？

（一）改革開放的成功實踐和偉大成就

習總書記12號會議講，我們是一個大國，這個大國的治理我們應(yīng)該有一套治理的辦法。我給大家看一張表，我們國家的國土面積世界第四，前面有俄羅斯、有美國、有加拿大，我們排第四。我們?nèi)丝谠谑澜缗诺谝唬瑖鴥?nèi)生產(chǎn)總值到2011年由國內(nèi)生產(chǎn)總值總規(guī)模第十到第二位，人均國內(nèi)收入從1978年的第175位到現(xiàn)在我們已經(jīng)排到114位。所以溫家寶總理多次講我們是一個大國，從總量上是世界第二，但是因為我們?nèi)丝诙啵黄骄闪?14位。改革開放取得重大成就，進出口貿(mào)易總額在78年29位到去年我們是第一位。從1978年到現(xiàn)在我們國家的經(jīng)濟取得了巨大成就，這個誰都不否認。

這個表大家看，1978年整個國內(nèi)生產(chǎn)總值是3645億，到去年我們到50多萬億。另外我們的發(fā)展速度在世界最快，這是世界公認的一些發(fā)展速度比較快的大國。這是國際貿(mào)易基金組織對去年到今年以來經(jīng)濟增長速度。我們是7.8，美國是2.3，歐元區(qū)是負增長，日本是2.0，俄羅斯是3.6，印度4.5，印度比較快。金磚四國，像巴西也沒有我們快，我們不僅量大而且速度快。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值我們在世界上，2013年統(tǒng)計的我們達到了5445美元，到去年年底我們實際上按我們國家的計算是6200美元，進入中等發(fā)達國家稍高一點的水平。如果按照購買力評價9千美元，在世界上算中等發(fā)達國家。世界的平均水平是1萬美元多一點，我們是9千多美元，當然和高收入國家比較，比如和美國和日本，包括和我們國家的香港比較，我們還是比較低的。但是低有低的好處，我們的需求在這。所以需求在這，因此發(fā)展的潛力就大，這是第一點。

我們這次的改革做出決定是站在一個發(fā)展，我們國民經(jīng)濟和社會取得巨大成就、人民生活有了很好改善以后，我們在這樣一個基礎(chǔ)上來探索下一步改革的道路。所以做出這樣的決定還在于我們現(xiàn)在有很多新的問題，也就用習近平同志最近的講話講到，實際上我們改革是由于問題倒逼出來的。我們面臨著一系列的問題，在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域有一系列問題要求我們解決。

（二）現(xiàn)存問題的領(lǐng)域

總書記在12號會議上也講，我們整個改革，包括這次會議的決定，包括今后進一步設(shè)計改革方案都要從問題出發(fā)，從老百姓提出的問題出發(fā)。所以改革方案是從問題出發(fā)的，這些問題表現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？在經(jīng)濟領(lǐng)域，比如政府對微觀領(lǐng)域干預過多，對民營企業(yè)，包括國營企業(yè)干預過多，造成市場失靈，造成我們轉(zhuǎn)型升級困難。我們從95時期提出來兩個根本轉(zhuǎn)變，一個是實現(xiàn)粗放經(jīng)濟向集約型轉(zhuǎn)變，一個實現(xiàn)經(jīng)濟體制的根本轉(zhuǎn)變。針對這樣一個問題，李克強總理接任總理以后他講到，他說新一屆政府要解決三大問題，第一要打造中國經(jīng)濟的升級版，第二要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，第三要發(fā)揮改革的最大紅利。要通過改革來解決經(jīng)濟領(lǐng)域中的問題，經(jīng)濟領(lǐng)域中存在一系列的問題，政府本身也存在很多問題，比如政府效率不高。老百姓越來越關(guān)注自身的發(fā)展、自身的生活質(zhì)量、自身生活品質(zhì)相關(guān)的一些領(lǐng)域，比如大家關(guān)心第一民生問題，第二公共安全問題，第三是社會期待的關(guān)注指數(shù)。社會期待實際是住房、收入、孩子上學、社會保障、養(yǎng)老這些期待，對于衛(wèi)生安全關(guān)注包括環(huán)境領(lǐng)域的。過去我們關(guān)注更多是就業(yè)、是經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)在老百姓越來越關(guān)注這些問題，這些問題就要求有一種新的制度設(shè)計來解決，要求我們改革。這是第二點，我們現(xiàn)在的改革實際是由于到了這樣一個階段，一系列的問題倒逼我們改革。

（三）新時期的新問題

1.中國正處在一個跨越中等陷阱的階段

什么是中等陷井？大家知道第二次世界大戰(zhàn)有101的國家都想搞現(xiàn)代化，但是真正搞成現(xiàn)代化，到現(xiàn)在人均GDP過12000美元只有11個，好多國家夭折了，為什么？到人均GDP5千美元以后，種種原因，經(jīng)濟體制方面或者政治領(lǐng)域出現(xiàn)問題，最后進入一個低谷長期停止不前。我們現(xiàn)在就處在這個能不能跨越中等陷阱，能不能持續(xù)發(fā)展的階段。我們要進入世界發(fā)達國家行列，今年是2013年，到2050年還30多年時間，這30多年能不能繼續(xù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，取決于文化、社會、政治、生態(tài)支持不支持這個發(fā)展。

2.過去支撐我們快速經(jīng)濟增長的條件現(xiàn)在發(fā)生重大變化 發(fā)生變化主要表現(xiàn)在哪？最典型勞動力。我們在1985年時候，在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一次叫產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是從我們的亞洲的四小龍，還有一些其它國家把勞動密集型產(chǎn)業(yè)向我們國家轉(zhuǎn)移，而我們國家那個時候人均收入非常低，我們勞動力也非常多，所以適合了這樣一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。東部沿海地區(qū)利用這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移把整個我們國家的經(jīng)濟納入到整個世界發(fā)展的體系中去，就形成了一個叫國際大循環(huán)。在那輪循環(huán)里，東部沿海地區(qū)崛起，造成我們現(xiàn)在的局面。但是從85年到現(xiàn)在基本快30年了，整個世界經(jīng)濟的格局發(fā)生重大變化，在這樣一個變化的過程中，我們的勞動力的優(yōu)勢，勞動力作為一個紅利基本失去了。

現(xiàn)在沿海地區(qū)也好、內(nèi)地也好，勞動力價格不斷上升，所以很多我們的一些產(chǎn)業(yè)，包括國外一些產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在向海外轉(zhuǎn)移，為什么？要尋找更加便宜的勞動力市場、便宜的一些資源。所以這是說支撐我們過去的發(fā)展的這些紅利失去了。這樣要尋找新的發(fā)展動力，這個新的發(fā)展動力靠什么？靠改革，靠制度改革釋放紅利。所以李克強總理講，我們轉(zhuǎn)型升級也好，城鎮(zhèn)化也好，最大限度發(fā)揮改革作為最大紅利的這樣一個推動力、一個驅(qū)動力。我們今后進入主要依靠改革紅利釋放發(fā)展活力的這樣一個階段。所以大家看，總書記在各種場合講改革的時候一直講“兩個釋放”：一個是釋放社會發(fā)展的活力，一個是釋放市場發(fā)展的活力。通過這個活力來推動我們進一步發(fā)展，這是我們在新時期、新階段遇到的新問題。

（四）為什么我們要改革

基尼系數(shù)是衡量一個國家收入分配差距的重要因素，基尼系數(shù)我們國家在2005年的時候0.42，到去年是0.74，在世界上是比較高的。世界有幾個國家比我們高，主要在非洲、在撒哈拉沙漠以南6個國家，收入差距非常大。但是美國收入差距不小，2000年美國基尼系數(shù)0.4，美國90%的財富控制在美國15%的人手里，所以美國也面臨一系列問題。巴西為什么陷入中等發(fā)達陷阱？到6千美元以后，后來一直停止不前，收入差距過大。南非的收入差距到0.6314是非常高的，因為這個不同國家不同情況不一樣。

（五）改革是決定當代中國命運的關(guān)鍵選擇

為什么？因為我們每到一個時期，每遇到重大問題的時候，只有通過改革才能夠解決這些問題。十二屆三中全會1984年當時提出公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟這樣一個重大判斷和重大概念，大家現(xiàn)在看有的同志想這次提出發(fā)揮市場在配置資源決定性作用，十二屆三中全會講國有經(jīng)濟基礎(chǔ)上有計劃商品經(jīng)濟很不容易。到1988年，因為當時出現(xiàn)一系列的問題，所以1988年的十一屆三中全會主要是開展治理整頓。十四屆三中全會是重要會議，第一次提出社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義市場經(jīng)濟體系建設(shè)作為我們重要的制度框架。到十五屆三中全會就提出來了集中的一個問題：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村若干重大問題。十六屆三中全會也是講農(nóng)業(yè)問題。十七屆三中全會就是講在科學發(fā)展觀指導下進一步推動經(jīng)濟體制的改革，這也是一個綜合的改革。

所以說從十一屆三中全會到十七屆三中全會，不同歷史時期根據(jù)當時歷史特點、當時條件、政治環(huán)境，對改革從不同方面進行了闡述，實際上我們對改革的認識是一步步到現(xiàn)在。

到了現(xiàn)在十八大，這次就是全面改革。我們從全會角度，我剛才講我們對于經(jīng)濟、對于改革的認識，真的是在一步一個基礎(chǔ)上的。78年后首先對農(nóng)村進行改革，80年代后期對城市進行放權(quán)讓利，城市企業(yè)擴大自主權(quán)。隨著農(nóng)村搞活，隨著城市企業(yè)搞活，馬上遇到一個問題跟城市、跟農(nóng)村相聯(lián)系的各種體制、機制的改革，比如國有企業(yè)。

1988年配合國有企業(yè)改革，地方財政體制進行改革。十四大決定社會主義市場經(jīng)濟改革的目標。在改革過程中，財稅體制改革遇到很大問題。93年開始朱镕基主持研究討論對財稅體制進行改革，在94年實行了分稅制。財政體制改革以后，隨著企業(yè)放活，接著企業(yè)要有一個資本市場運行，開始金融體制。92年進行金融體制改革，成立了證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會，隨著這些機構(gòu)的建立，隨著四大國有銀行上市，金融體制也推向市場，我們社會主義市場經(jīng)濟體制的建立完善是逐步推進的，不是一步到位的。

當前整個世界面臨新產(chǎn)業(yè)革命，我們要積極迎接第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新能源有機結(jié)合，把整個社會能源聯(lián)系起來，形成一種新的能源供給結(jié)構(gòu)。

中國大家都知道為什么過去落后？因為我們失去了，從18世紀中葉當時世界工業(yè)革命，由于清王朝腐敗我們沒有趕上那次革命。在這樣一個情況下，這次第三次產(chǎn)業(yè)革命，我們是不能，因為從總體來看，中國在第三次產(chǎn)業(yè)革命目前這些準備，在國際上我們不算落后的。抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命，真正實現(xiàn)中華民族的偉大復興。針對當前學習黨的十八屆三中全會要梳理機遇意識，抓住當前國際、國內(nèi)形勢，抓住機遇進行改革。

二、全面深化改革的總目標、重點核心及預期目標

（一）改革的總目標

第一點是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，第二點是推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.為什么要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度

大家都知道黨的十八大報告對于中國的現(xiàn)代化有一個明確的界定。這個界定是要到2050年把中國建設(shè)成富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家。黨的十六大說我們2050年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，什么是基本？沒有標準嗎？我們這次叫富強、民主、文明、和諧，這是我們的標準。根據(jù)這個標準，有關(guān)部門也制訂具體的指標。

改革就是要為實現(xiàn)現(xiàn)代化提供制度保障，所以要完善中國特色社會主義制度。這就是我們講要舉什么旗、走什么路的問題，就是說我們要走中國特色社會主義道路，我們的現(xiàn)代化是中國特色社會主義制度向著現(xiàn)代化，這個制度是我們的保障。

2.完善國家的治理體系和提高國家的治理能力

這個是什么意思？這也非常重要，重要在哪？就是說你這個國家到了這樣，一個國家怎么治理？我前面講了，當前利益格局復雜。國際環(huán)境復雜的情況下怎么治理國家、完善治理體系、提高治理水平？就是在法律體制、政治體制、文化體制、社會體制、環(huán)境體制方面都要不斷去提升我們的治理水平。

政府是經(jīng)濟調(diào)解、市場監(jiān)管、社會服務(wù)、社會管理公共服務(wù)，這次加了一個環(huán)境保護，他也是政府的，也是整個社會治理能力重要表現(xiàn)。這個治理能力缺少任何一個方面都不行，為什么不行？我剛才講第二次世界大戰(zhàn)以后有100多個國家都想搞現(xiàn)代化，最后只有十幾個走過來，好多走不過來，為什么？不是這個治理方面出問題，就是其它治理方面出問題。就是說建立起現(xiàn)代國家的治理體系、提高治理能力要統(tǒng)籌去管理經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境和政治形成一個統(tǒng)一的管理體系。這次把改革的目標第二大目標放在提升我們整個國家的治理水平和治理體系的建設(shè)上，這對于確保我們實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化是一個非常重要的保障。

（二）改革的重點和核心

我們這個改革不是面面俱到，當然了要考慮其它方面配套，但是重點是經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是解決好政府和市場的關(guān)系。怎么來解決好政府和市場關(guān)系？這次有一個明確表述，要發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用。也就是說過去我們講叫基礎(chǔ)性作用，這次講決定性，實際提升了市場在配置資源、在經(jīng)濟運行中更加重要的作用。換句話說，我們過去講我們要改革怎么改？堅持社會主義市場經(jīng)濟改革的方向，社會主義市場經(jīng)濟改革在這次更體現(xiàn)為發(fā)揮市場決定性作用，意味著我們要進一步改革大家關(guān)心的問題。

核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，在總目標下規(guī)定了6大主線，6大主線也是非常清晰，這6大主線確保這個改革的方向非常明確。

1.經(jīng)濟體制改革要緊緊圍繞著發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用來進行改，不能離開這個主線，這個前面介紹了。

2.政治體制改革緊緊圍繞黨的領(lǐng)導、人民群眾當家作主和依法治國這個主線來改。

3.文化體制改革緊緊圍繞著建設(shè)建立和完善社會主義核心價值體系和建設(shè)文化強國這樣一個目標去改。

4.社會體制改革要緊緊圍繞著保障和改善民生，比如教育、醫(yī)療、社會保障、社會治理等來改。

5.生態(tài)文明制度改革要圍繞著美麗中國的建設(shè)，如何把中國生態(tài)環(huán)境建設(shè)得更宜人、老百姓更適合生活來改。

6.黨的建設(shè)制度改革緊緊圍繞黨如何來領(lǐng)導社會經(jīng)濟發(fā)展，就是提高黨的執(zhí)政水平、依法執(zhí)政水平來改，提高黨在新歷史時期領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化的能力來改。

（三）改革的預期目標

這個預期目標是說到2020年，跟全面建成小康社會的實現(xiàn)、建成小康社會目標一致，就是通過改革到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上取得決定性的進展。重要領(lǐng)域我理解大家關(guān)注的像土地、戶籍、國有企業(yè)、中央和地方的關(guān)系這些重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成體系完備、運行有效的體系，使各個方面制度更成熟。

但是發(fā)展過程中會遇到一些新問題，所以改革是發(fā)展永無止境，改革永無止境。我們要理解改革不是一個國家事情，所有國家在改革，包括美國、英國在改革。

三、全面深化改革的重點

（一）堅持和完善基本經(jīng)濟制度

這個基本經(jīng)濟制度黨的十八大報告表述為以公有制為基礎(chǔ)，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度。這次我們表述為公有制為主體，多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。但是有個重要表述，公有制和私有制、非公經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這是過去沒有講的。

我們國家為什么要把非公經(jīng)濟讓它進一步完善，進一步擺在重要位置？大家看這個表我們就非常清楚。到去年年底非公經(jīng)濟在整個國內(nèi)生產(chǎn)總值中的所有制構(gòu)成占60%，就是全國國民經(jīng)濟國有經(jīng)濟占40%，非公經(jīng)濟占60%。什么是市場？市場是明晰產(chǎn)權(quán)、公平競爭、發(fā)揮價格在配置資源中的作用，所以這么大一個體量。非公經(jīng)濟從業(yè)人員在整個我們國家城鎮(zhèn)從業(yè)人員占75%，城鎮(zhèn)從業(yè)人員75%在非公經(jīng)濟部門工作。我們每年新增勞動力95%的讓非公經(jīng)濟部門吸收，真正的被政府機構(gòu)、國有企業(yè)、企事業(yè)單位吸納只占5%。非公經(jīng)濟無論在經(jīng)濟規(guī)模、在就業(yè)方面都發(fā)揮著重要甚至是非常重要的作用。

當然了在具體執(zhí)行這個政策過程中，如何在稅收、在信貸、在土地以及在各種重要領(lǐng)域、重要行業(yè)的準入方面讓非公經(jīng)濟和國有經(jīng)濟進行公平競爭，這個還需要一些具體政策具體落實。

（二）加快完善現(xiàn)代市場體系

現(xiàn)代市場體系要建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在配置資源的決定性作用更好發(fā)揮出來。我們講市場配置資源決定性作用，這個作用需要一個環(huán)境。這個環(huán)境是什么？就是統(tǒng)一開放、競爭有序。完善現(xiàn)代市場體系包括價格體系，包括其它體系的完善，都遇到這個問題，要加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)，使市場在配置資源基礎(chǔ)性作用真正發(fā)揮出來，換句話說更高發(fā)揮效率的作用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能

大家知道今年以來，我們這次開黨的十八屆三中全會，十八屆二中全會一個重要內(nèi)容是通過了中共中央關(guān)于加快國務(wù)院機構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能的方案，一個多月以前中央政治局通過了關(guān)于加快地方政府結(jié)構(gòu)改革和轉(zhuǎn)變職能的方案，有計劃的管理方式轉(zhuǎn)向政府通過市場來管理經(jīng)濟。

今年以來應(yīng)該說在政府改革方面的力度非常大。大家看，從李克強總理上任以后，國務(wù)院已經(jīng)連續(xù)幾批下放一系列的行政審批權(quán)。凡是強政府就說該政府做的政府要做好、做漂亮，我們現(xiàn)在往往是該政府做的政府不做，不該政府做做很多，造成政府越位不到位，因此要加快政府職能轉(zhuǎn)變。

（四）完善稅收制度 我理解在完善稅收制度里面這個穩(wěn)定稅負、合理稅負最關(guān)鍵，為什么？因為我們現(xiàn)在這個稅負往往不是針對一些群體，而是普遍增稅造成了中小企業(yè)不應(yīng)該征稅有征稅，造成了稅負過剩影響發(fā)展。這次通過房產(chǎn)稅、通過一系列的稅收，房產(chǎn)肯定要收稅的。

（五）改革城鄉(xiāng)一體化的體制

這個報告里面核心講了4個，一個加快構(gòu)建新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是跟農(nóng)業(yè)服務(wù)的經(jīng)營體系，包括生產(chǎn)的體系。第二推進城鄉(xiāng)要素平等和公共資源的均衡配置。

（六）建立開放型的新型經(jīng)濟體制

要放松一些領(lǐng)域的投資準入，包括外資。我們北京市對一些外資已經(jīng)開放了醫(yī)療方面的準入。另外要加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，大家知道上海自貿(mào)區(qū)掛牌了，現(xiàn)在深圳、廣東在醞釀要自由貿(mào)易區(qū)掛牌。自由貿(mào)易區(qū)有一系列的政策，包括銀行服務(wù)、專業(yè)健康醫(yī)療保險、第三方支付等等。另外進一步加快擴大內(nèi)地地區(qū)開放，比如說云南這塊對西部的開放，新疆對周邊地區(qū)的國家的開放。通過這個全面的開放實現(xiàn)整個國家的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，所以要構(gòu)建開放型經(jīng)濟。

（七）發(fā)展社會主義民主經(jīng)濟

加快這方面改革，這個不展開了，主要是繼續(xù)完善我們的基本經(jīng)濟制度、人民代表大會制度、多黨合作制度和基層群眾自治制度。這里這次特別強調(diào)了協(xié)商制度。習近平同志也強調(diào)，比如說要對重大問題開展協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作，也包括一些基層協(xié)商，民主協(xié)商解決發(fā)展中重大問題。因為你現(xiàn)在光靠政府決策不行，必須靠各種各樣的協(xié)商來解決。

（八）建設(shè)法治中國

法治中國建設(shè)作為我們改革的重點，我覺得最重要的一條是完善人權(quán)司法保障。其中取消一些制度，一些體制。通過法治中國來解決，把一些問題納入到法治軌道來解決。

（九）構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體制

前天王岐山同志主持中央紀委落實黨的十八屆三中全會會議，其中就要發(fā)揮紀檢部門在貫徹執(zhí)行黨的十八屆三中全會決定在全面深化改革中的作用。這個就是建立和健全懲罰、預防腐敗體系，堅持用制度管人。努力實現(xiàn)干部清政、政府清廉、政府親民。只有這樣的政府機構(gòu)、干部隊伍才能夠把改革推向深入。這次改革大家說你靠什么來改革？是一個全面的改革，不是一個單方突進改革，包括制度建設(shè)。所以中紀委開會穩(wěn)步推進巡視制度，通過巡視制度及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，來提高我們整個政府的運行水平。

（十）進一步完善文化管理體制

文化建設(shè)是中國社會主義特色現(xiàn)代化總體布局一個重要組成部分，要進一步完善市場體系建設(shè)。比如北京現(xiàn)在發(fā)展大批的文化產(chǎn)業(yè)，同時要完善文化事業(yè)，還要進一步開放我們的文化，面向國際市場開放。一方面要“走出去”，在世界各地建立我們的文化影響，另一方面對國際上一些優(yōu)秀的文化要吸收，這是一個現(xiàn)代化國家所不可缺少的。

（十一）加快社會事業(yè)的改革

社會事業(yè)改革，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等等這些改革。因為這些改革同志們可能非常關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我們這些年一直在改革的。應(yīng)該從09年開始，09年5月份中共中央關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革到現(xiàn)在已經(jīng)第5年了，還要繼續(xù)深化。

（十二）創(chuàng)新社會治理

這是這次全會提出來一個新概念，過去叫創(chuàng)新社會管理，這次提出來創(chuàng)新社會治理。為什么要改這么兩個字？管理更多強調(diào)自上而下的控制，治理更多是強調(diào)政府、社會、市場各類主體一起來解決問題。所以全會要求要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，讓各類社會組織在社會事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。

另外要建立有效預防和化解社會矛盾的機制，包括各種上訪機制，健全公共安全體系。這次在社會治理這個部分里特別提出建立國家安全委員會。昨天外交部發(fā)言人對國際普遍關(guān)注我們國家的國家安全委員會做了一個回答，主要是針對當前一些恐怖行為，一些影響國家安全國際事務(wù)成立這樣的委員會，這是這次會議亮點。很多國家有安全委員會，比如美國、法國都有安全委員會。美國除了有國家安全委員會還有國土部專門解決國家安全問題的。所以這次我們設(shè)立一個國家安全委員會。

通過社會治理，通過規(guī)范個人的行為，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，解決社會問題，化解社會矛盾，應(yīng)對社會風險形成我們社會秩序，同時激發(fā)社會活力。

（十三）加快改革生態(tài)文明體制

這次在改革里面就提出一個資源有效使用制度和生態(tài)補償機制。資源有效使用比如說對于水，我估計包括我們現(xiàn)在看到各種公共資源都要管理，因為我們國家是個資源大國，但是人均起來又是資源小國，因為人均起來我們資源非常貧乏，要有效使用。

四、如何貫徹執(zhí)行

（一）必須加強和改善黨的領(lǐng)導

這是習近平同志在7月23號在武漢講話時候講到6點，第六點講提高黨在新歷史時期領(lǐng)導改革、領(lǐng)導發(fā)展的水平，提高黨的執(zhí)政能力，成立全面改革深化領(lǐng)導小組，各級黨委要確實履行改革的領(lǐng)導責任。為了改革，推行改革還要進行深化人事制度改革，這是根本保障。

（二）進一步解放思想 大家都知道十一屆三中全會鄧小平最后總結(jié)講話，解放思想團結(jié)一致向前看，這次還是進一步解放思想。解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會活力，增強社會各種力量參與社會活動。

（三）成立全面深化改革的領(lǐng)導小組

組織保障就是要成立全面深化改革的領(lǐng)導小組，這個小組正在醞釀。主要任務(wù)是對改革進行總體設(shè)計，就是頂層設(shè)計。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，另外整體推進，還有就是督促落實。過去，我們在改革開放初期國家有一個國家經(jīng)濟體制改革委員會，主任都是總理兼任的，歷任總理兼任國家經(jīng)濟體制改革委員會主任，協(xié)調(diào)力度非常大。后來改成國務(wù)院體制改革辦公室，成為一個辦事機構(gòu)，力度就小了。再后來成為國家發(fā)改委兩個司更沒有力度。后來并到發(fā)改委后，改革是各個部門自己改自己的。這次為了打破利益格局要成立全面深化改革領(lǐng)導小組。

第五篇：如何認識全面深化改革總目標

如何認識全面深化改革總目標

來源： 《求是》 期號： 2014/08 作者：

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編者按：“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的總目標，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。為深入學習認識這一重大戰(zhàn)略部署，特別是深入學習理解總書記的有關(guān)重要講話精神，本期特刊發(fā)這組研究探討性的文章，供讀者參考。

把握國家治理現(xiàn)代化的正確方向

■中國社會科學院中國特色社會主義理論體系研究中心副主任 夏春濤

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”準確把握、深刻領(lǐng)會其內(nèi)涵，對確保全面改革的正確方向十分緊要。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。在我國，國家治理體系主要指黨領(lǐng)導人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域體制機制及法律法規(guī)安排。國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使中國特色社會主義制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。

在“治理體系和治理能力”中，“治理”是關(guān)鍵詞。國家治理或治理國家，是我們黨不懈探索的課題。從新中國成立后號召“為建設(shè)一個偉大的社會主義國家而奮斗”，到新時期提出“四項基本原則是我們的立國治國之本”、“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”、“依法治國”等，都凸顯了黨的“治理”理念。很顯然，“治理”不是今天才提出來的，更不是受西方影響而提出來的。前一種說法低估了這么多年來黨在國家治理上所取得的成就和經(jīng)驗；后一種說法容易造成誤解和認識混亂，尤其需要澄清。“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”是全面深化改革總目標的前一句，規(guī)定了根本方向，與后一句“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”構(gòu)成完整的表述。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅定不移走中國特色社會主義道路，絕不能走老路或邪路。改革不是另起爐灶，不是“改向”，而是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度；不是削弱或否定黨的領(lǐng)導，而是要加強和改善黨的領(lǐng)導，鞏固黨的執(zhí)政地位。

“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，在黨的歷史上是第一次提出。這是新一屆中央領(lǐng)導集體基于深刻總結(jié)歷史、科學分析形勢而提出的重大戰(zhàn)略思想，順應(yīng)了我國現(xiàn)代化總進程，體現(xiàn)了黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，將中國特色社會主義事業(yè)推向了新境界。

加強制度建設(shè)和提高治理能力是一項長期、艱巨的任務(wù)。從世界歷史角度看，以往的世界社會主義實踐，沒有很好地解決怎樣治理社會主義社會的問題。從近代以來我國社會變革的歷史過程看，辛亥革命推翻了在中國延續(xù)幾千年的君主專制制度，但沒有也無力完成民族獨立、人民解放的歷史使命。黨帶領(lǐng)人民浴血奮戰(zhàn)，建立新中國，為國家治理創(chuàng)造了必要前提。黨在全國執(zhí)政以后，不斷探索這個問題，雖然也發(fā)生了嚴重挫折，但在國家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗、取得了重大成果。改革開放以來的進展尤為顯著，黨帶領(lǐng)人民成功地走出中國特色社會主義這條新路，形成了中國特色社會主義理論體系，建立了中國特色社會主義制度，進而創(chuàng)造了舉世矚目的發(fā)展奇跡，迎來民族復興前所未有的光明前景。事實有力說明，我國的國家治理體系切合國情，是管用、有效的；國家治理能力是適應(yīng)發(fā)展要求的。兩者都體現(xiàn)了我國獨特的政治優(yōu)勢。中國特色社會主義道路會越走越寬廣，西方制度模式不是治理國家的惟一選擇。我們要堅定中國特色社會主義制度自信。

同時必須看到，我國現(xiàn)有的制度仍不夠成熟和健全。把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，解決好前進道路上所面臨的諸多問題，必須繼續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，形成改革合力和總體效應(yīng)。特別是我們的治理能力亟待提高。中央一再告誡全黨要提防四大危險，其中之一便是“能力不足”的危險。相對而論，制度執(zhí)行力已成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，需要下更大氣力加以提高。惟有大力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能順應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，有效應(yīng)對當今世界日趨激烈的國際競爭，更好地堅持和發(fā)展中國特色社會主義。

總書記指出，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會主義實踐已走過前半程，后半程的主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。站在后半程的起點上，我們一定要懷有強烈的歷史使命感，始終堅持改革的正確方向，以只爭朝夕精神和扎實有效舉措，努力打好這場意義深遠的改革攻堅戰(zhàn)。

必須解決好制度模式選擇問題

■中央黨校中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 嚴

書翰

全面深化改革總目標的完整涵義，一是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，二是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩句話組成了一個嚴密整體，全面準確地回答了中國特色制度模式選擇問題。前一句話，規(guī)定了根本方向；后一句話，規(guī)定了在根本方向指引下的鮮明指向。

中國特色社會主義制度模式選擇必須解決好兩個極為重要的問題。一是根本方向即總道路，二是鮮明指向即具體路徑。這是關(guān)乎堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大問題。在我國，無論是制度模式選擇，還是全面深化改革，都是有方向、有立場、有原則的。正如總書記指出的，我們的方向就是中國特色社會主義道路。中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，基本原則、根本方向是不能改的。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，要堅定不移走中國特色社會主義道路。

一個國家選擇什么樣的治理體系，是由這個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個國家的人民決定的。總書記指出：“獨特的文化傳統(tǒng)、獨特的歷史命運、獨特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點的發(fā)展道路。”世界上沒有放之四海而皆準的發(fā)展模式，也沒有一成不變的發(fā)展道路。中國的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等，決定了今天我國的制度模式。如果照抄照搬別人的制度模式，不僅不能成功，而且還會導致嚴重后果。

中國特色社會主義制度模式的優(yōu)勢和特點，概括地說，主要體現(xiàn)在三個方面。首先，體現(xiàn)在它的鮮明方向性上。在我國，無論是構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，還是進一步發(fā)展市場經(jīng)濟，都要始終堅持社會主義方向。“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮”。中國特色制度模式的“本根”就是社會主義方向，即中國特色社會主義道路。其次，體現(xiàn)在它的獨創(chuàng)性上。獨立自主是毛澤東思想活的靈魂，是我們立黨立國的重要原則。這個活的靈魂和重要原則，鑄就了中國共產(chǎn)黨人選擇走自己道路的勇氣和定力。歷史條件的多樣性，決定了各國選擇發(fā)展道路的多樣性。獨立自主、大膽探索，決定了中國特色制度模式的獨創(chuàng)性。再次，體現(xiàn)在它的全面性上。經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30多年來經(jīng)濟社會發(fā)展，我國已經(jīng)形成一套不同于西方國家的成功制度體系。這個制度體系具有全面性，它既包括根本制度、基本制度和具體制度這三個層面的制度，又包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域的制度。黨的十八屆三中全會提出的“六個緊緊圍繞”，體現(xiàn)了改革和完善中國特色制度體系的全面性。到2020年，我們將形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

中國特色社會主義制度模式選擇還包括改進和完善我們國家治理的路徑。這種改進和完善只能從中國國情出發(fā)，絕不能照搬西方政治制度模式。有人主張，中國國家治理的發(fā)展方向，應(yīng)該實行西方的多黨輪流執(zhí)政、三權(quán)鼎立、兩院制等。對此，我們要始終保持清醒頭腦，鮮明地堅持馬克思主義的政治立場。

“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。中國近代從變法維新到辛亥革命，都嘗試過西方政治制度模式，如君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等，事實證明在中國行不通。任何一種制度安排都是一定價值取向的體現(xiàn)，在制度模式的背后，都有其特定的價值體系作為支撐。資本主義政治制度以體現(xiàn)其統(tǒng)治階級意志的資產(chǎn)階級價值體系為支撐，西方國家無論采取哪種制度模式，都改變不了資本主義國家政治統(tǒng)治的本質(zhì)。總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。這從戰(zhàn)略高度闡明了社會主義核心價值體系和核心價值觀對于實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要性及其兩者的相互關(guān)系，為完善和發(fā)展中國特色制度模式指明了前進方向。

國家治理體系與治理能力兩者相輔相成、缺一不可。治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。只有更加成熟、更加定型的制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，制度需要人來執(zhí)行，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。只有不斷提高治理能力，才能使國家治理體系發(fā)揮出更大效力。我們國家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨特優(yōu)勢的。但是，相比我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現(xiàn)國家長治久安，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方。因此，必須更好發(fā)揮制度效力，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。

以“國之魂”引領(lǐng)“國之制”不斷完善

■國防大學中國特色社會主義理論體系研究中心辦公室主

任 趙周賢

總書記強調(diào)，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系。把價值體系與國家治理體系聯(lián)系起來論述，這在我們黨的歷史上還是第一次。我們要深刻把握國家治理體系與價值體系的內(nèi)在聯(lián)系，把二者更好地統(tǒng)籌起來，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實的價值支撐。

國家治理體系與價值體系有著密切的內(nèi)在聯(lián)系。核心價值體系代表一個國家的“思想主權(quán)”，是“國之魂”；治理體系是國家機器有序運行的制度載體和保證，是“國之制”。“國之魂”對“國之制”具有引領(lǐng)和決定作用，有什么樣的“國之魂”，就有什么樣的“國之制”；“國之制”對“國之魂”具有承載、保證和弘揚作用，“國之魂”愈健，“國之制”就愈強。一個國家只有根據(jù)本國國情和歷史傳承來選擇和堅持治理體系與價值體系，并使治理體系與價值體系高度一致、相互匹配、相得益彰，才能保證國家長治久安、人民幸福安康。反之，如果治理體系與價值體系錯位，就會出現(xiàn)顛覆性錯誤，甚至導致天下大亂。因此，必須把推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與培育和弘揚社會主義核心價值體系、核心價值觀貫通起來思考，統(tǒng)籌起來把握。

一方面，要用社會主義核心價值體系和核心價值觀引領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會主義核心價值體系和核心價值觀是我們的興國之魂，是社會主義先進文化的精髓。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須把培育和弘揚社會主義價值體系和核心價值觀作為凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，用以指導、規(guī)范國家治理的方方面面，實現(xiàn)“國之制”與“國之魂”相統(tǒng)一，確保國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致，特別要堅持馬克思主義在國家治理中的指導地位，把堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導和社會主義制度作為治國理政的根本。

所有價值觀念都是具體的、歷史的。西方資產(chǎn)階級價值觀歷來是資本利益的意識形態(tài)表達，以追求資本利益最大化為價值目標。西方資產(chǎn)階級利用其主導國際政治經(jīng)濟格局和國際話語權(quán)的有利地位，把西方自由、民主、人權(quán)說成放之四海而皆準的價值標尺，說成人類文明發(fā)展的“唯一選項”，在世界上竭力推銷他們的價值觀念，對他們不喜歡的國家和政府進行滲透、破壞、顛覆活動，造成一些國家政局動蕩甚至政權(quán)更迭。對西方國家宣揚的那套價值觀念，我們必須清醒認識，必須開展針鋒相對的斗爭，大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為國家治理體系現(xiàn)代化鑄強價值之基，構(gòu)筑起抵御西方意識形態(tài)滲透的制度屏障。我們要把黨領(lǐng)導人民在建設(shè)中國特色社會主義的歷史進程中形成的優(yōu)秀價值理念進一步集成和升華起來，把中華民族幾千年來形成的傳統(tǒng)美德創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化和發(fā)展起來，加快構(gòu)建充分反映中國特色、民族特性、時代特征的價值體系，占據(jù)價值體系的制高點，形成超越資本主義價值體系和價值觀的強大軟實力。

另一方面，要用國家治理體系的現(xiàn)代化來更好地承載和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀。首先，國家治理體系的價值取向與核心價值體系的內(nèi)在精神價值必須相契合相適應(yīng)，這樣才能從制度上保證價值體系的確立和弘揚。否則，如果二者相矛盾，國家治理體系就會從制度層面與價值體系相沖突，民族的精神血脈就會被割斷。其次，在國家治理體系的價值取向與核心價值體系相一致的基礎(chǔ)上，還必須保證治理體系的科學性嚴密性。如果治理體系的設(shè)計不完備，存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，不僅會銷蝕治理體系和治理能力的有效性，也必然會削弱核心價值體系的凝聚力和引領(lǐng)力。因此，培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，還必須高度重視國家治理體系的現(xiàn)代化。

新中國成立以來，我們在馬克思主義指導下，不僅走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的有效治理體系。事實證明，我們的國家治理體系總體上是與社會主義核心價值體系和核心價值觀相適應(yīng)的。但也要看到，我們的國家治理體系和治理能力還有許多亟待改進的地方，有些具體制度體制機制還有弊端痼疾，還不健全不完善，有些甚至成為制約黨和國家事業(yè)發(fā)展，制約核心價值體系彰顯和弘揚的重要因素。我們要以核心價值體系為引領(lǐng)，推進國家治理體系現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷織密制度籠子、扎緊制度籬笆，為核心價值體系的確立和弘揚提供可靠的制度保障。同時，要不斷校正治理體系的價值取向，發(fā)揮國家治理體系對核心價值體系的強化培塑功能，為培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，提供更為堅實的制度保障。

沿著民主法治的軌道推進國家治理現(xiàn)代化

■中共中央編譯局副局長 俞可平

黨的十八屆三中全會將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標，這對于中國當前和未來的政治發(fā)展，乃至對于整個中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大而深遠的意義。

國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是國家治理的現(xiàn)代化，它是社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必然要求推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；惟有推進國家治理的現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力，才能在新的歷史時期完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。

推進國家治理的現(xiàn)代化，建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系，增強國家治理能力，最重要的是要推進民主法治建設(shè)。民主與法治是一個硬幣的兩面，從來就不可分割。對于國家治理的現(xiàn)代化來說，民主和法治缺一不可。民主是一種國家制度，有諸多要素，其中法治是民主政治不可或缺的要素。民主本身就包含法治的意義，民主就像是一張桌子，必須有柱子，法治是其中的柱子之一。民主與法治相輔相成，沒有民主，不可能有法治；沒有法治，也不可能有真正的民主。

有序推動民主，是國家治理現(xiàn)代化的正確方向。黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一，是中國特色社會主義民主政治的根本特征。實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，必須始終堅持中國特色社會主義政治發(fā)展的正確道路。

民主的關(guān)鍵在于制度，尤其是一系列保障人民當家作主的制度，確保“權(quán)為民所有”和“權(quán)為民所賦”，確保“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保障人民當家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。沒有高度發(fā)達的民主政治，就不可能實現(xiàn)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的目標，也難圓復興中華的中國夢。

嚴格遵循法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的正確軌道。對于國家治理現(xiàn)代化而言，以下三點尤其重要。第一，任何組織和個人都必須在憲法和法律規(guī)定的框架內(nèi)運行，這是憲法與黨章的基本要求。第二，要堅持依法治國，建設(shè)法治中國。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，是我們黨治國理政的基本方略，也是推進國家治理現(xiàn)代化的基本方略。第三，黨在推進我國的民主法治事業(yè)中始終起著引領(lǐng)作用，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，是發(fā)展中國特色社會主義民主政治的現(xiàn)實道路。黨領(lǐng)導人民制定法律，各級黨組織也必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動。

以民主法治的方式推進國家治理現(xiàn)代化，要求進一步完善和健全民主法治的體制機制，包括進一步完善健全人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層民主制度、民族區(qū)域自治制度和黨內(nèi)民主制度等基本民主制度。黨的十八屆三中全會《決定》有許多關(guān)于完善人民代表大會制度、發(fā)展協(xié)商民主制度、推進司法體制改革、改善黨的領(lǐng)導體制的重要改革舉措，直接關(guān)系到國家治理的現(xiàn)代化，應(yīng)當切實加以落實。

例如，《決定》指出，要“通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系”。這個舉措非常有針對性。人大代表、政協(xié)委員選出來后，如何讓他們更加緊密地聯(lián)系群眾，這需要一系列的制度保證。國內(nèi)有些地區(qū)在探索一種制度，叫做人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站，由當?shù)氐恼f(xié)委員、人大代表和黨代表輪流值班，當?shù)匕傩沼惺裁磫栴}可以通過他們有組織地向政府部門反映。我們調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，這個制度很有成效，凡是建立了這樣一種人大代表聯(lián)絡(luò)站或工作站的地區(qū)，信訪數(shù)量都明顯下降。類似這樣的具體地推進民主政治的體制機制非常值得探索和推廣。《決定》還指出，要“探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度，保證國家法律統(tǒng)一正確實施”。這同樣是建設(shè)法治中國的重大舉措。

黨是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的領(lǐng)導力量，各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要帶頭以民主法治的方式推進國家治理現(xiàn)代化。要牢固樹立民主法治意識，帶頭弘揚人民民主精神，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，這實際上就是維護黨的執(zhí)政權(quán)威，增強黨執(zhí)政的合法性。牢固確立在國家事務(wù)中“憲法至上”和在黨內(nèi)事務(wù)中“黨章至上”的觀念，堅決破除“黨大還是法大”、“權(quán)大還是法大”的謎思。

沿著民主法治的道路，就能大力助推實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的進程；而國家治理的現(xiàn)代化進程，不僅反映了社會主義現(xiàn)代化程度，也反映著我國的民主法治進程。