第一篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革的重大關(guān)系

尊敬的黨組織：

改革開(kāi)放是長(zhǎng)期的、艱巨的、繁重的事業(yè)，推進(jìn)改革開(kāi)放既需要政治勇氣和擔(dān)當(dāng)，也需要政治智慧和謀略。總書記在湖北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須從紛繁復(fù)雜的事物表象中把準(zhǔn)改革脈搏，把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。這“五個(gè)重大關(guān)系”既是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放必須堅(jiān)持的重要原則。

一是把解放思想和實(shí)事求是統(tǒng)一起來(lái)。進(jìn)行改革開(kāi)放就是要突破傳統(tǒng)勢(shì)力和舊的體制機(jī)制。任何制度只要封閉僵化，都必然要走向衰落和滅亡。改革開(kāi)放以來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一個(gè)重大發(fā)展、理論上的每一個(gè)重大突破、工作上的每一個(gè)重大進(jìn)步，都是不斷解放思想的結(jié)果。解放思想不是要異想天開(kāi)、脫離實(shí)際、脫離國(guó)情，而是要更好地堅(jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，就要從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。

二是把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破統(tǒng)一起來(lái)。改革開(kāi)放是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次，必須堅(jiān)持全面改革、整體推進(jìn)。任何一項(xiàng)改革的滯后，都會(huì)影響和阻礙其他領(lǐng)域的改革，容易出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”，進(jìn)展最慢的那項(xiàng)改革成為全面改革的約束和阻力，以致最終拖累改革的全部進(jìn)程?，F(xiàn)在，任何一項(xiàng)重大改革都是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，更需要全面考量、協(xié)調(diào)推進(jìn)。但這并不是說(shuō)，改革不分重點(diǎn)、平均用力。我國(guó)許多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革已經(jīng)基本到位，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革更加緊迫。深入推進(jìn)改革開(kāi)放，既要在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中整體推進(jìn)，又要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

三是把頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)改革開(kāi)放，沒(méi)有現(xiàn)成的理論可以遵循，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以移植，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，靠空想、靠閉門造車不行，必須“摸著石頭過(guò)河”，在實(shí)踐中不斷探索，不斷試驗(yàn)，不斷總結(jié)。但隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握的深化，需要我們更加注重改革開(kāi)放的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)籌劃改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、優(yōu)先循序和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為人們提供可行性的“全景圖”“路線圖”和“時(shí)間表”。摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)一的，兩者不可偏廢，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，必須把兩者結(jié)合起來(lái)，既要注重改革開(kāi)放的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要鼓勵(lì)大膽探索、大膽試驗(yàn)，不斷把改革開(kāi)放引向深入。

四是把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來(lái)。我國(guó)改革開(kāi)放是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大創(chuàng)舉，不可能一帆風(fēng)順、沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，如果畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不可能取得成功。對(duì)看準(zhǔn)了的改革，就要大膽試、大膽闖，下決心推進(jìn)，爭(zhēng)取早日取得成效。但改革開(kāi)放不可能一蹴而就，更不是一次輕松浪漫的旅行，而是充滿驚濤駭浪的遠(yuǎn)航，必須小心謹(jǐn)慎、穩(wěn)步推進(jìn)。鄧小平早就指出，我們改革開(kāi)放的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放，就要把膽子要大和步子要穩(wěn)統(tǒng)一起來(lái)，既要有攻堅(jiān)克難的膽識(shí)和勇氣，又要有穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)的毅力和韌勁，積小勝為大勝，逐步實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的目標(biāo)任務(wù)。

五是把改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是保障，必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)。每一項(xiàng)重大改革方案的制定和實(shí)施，要充分論證，廣泛征求意見(jiàn)，凝聚共識(shí)，找到最大公約數(shù)，在改革開(kāi)放上形成聚焦，做到事半功倍。要把人民群眾利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終關(guān)心人民群眾的切身利益，努力解決人民群眾的實(shí)際困難。要做好周密應(yīng)對(duì)，積極評(píng)估可能出現(xiàn)的各種情況，做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保改革措施積極穩(wěn)妥。要把握好改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

既要解放思想也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義?；仡欀袊?guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度。可以說(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶籍制度需

要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確保“收入倍增”是重點(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。

頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。總書記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。

膽子要大步子要穩(wěn)

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難?；仡欀袊?guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。

30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄?！薄?/p>

第三篇：人民日?qǐng)?bào)----論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

目 錄

◇ 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要解放思想，也要實(shí)事求是

◇ 二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

◇ 三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：既要頂層設(shè)計(jì)，也要摸石過(guò)河

◇ 四論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：膽子要大，步子要穩(wěn)

◇ 五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系：實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

既要解放思想 也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。1

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月6日）

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

——二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義。

回顧中國(guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月8日）

既要頂層設(shè)計(jì) 也要摸石過(guò)河

——三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得

了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩(wěn)

——四論把握全面深化改革重大關(guān)系

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月15日）

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

——五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難?；仡欀袊?guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。

30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄海”。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月16日）

第四篇：人民日?qǐng)?bào)：五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

人民日?qǐng)?bào)：5論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

既要解放思想 也要實(shí)事求是

—— 一論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

縱觀我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程，未來(lái)的十年具有關(guān)鍵意義。全面深化改革，是中國(guó)航船破浪前行的動(dòng)力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來(lái)這十年能不能向歷史交出一份優(yōu)異的答卷。

“處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”，總書記在湖北調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)了全面深化改革必須把握的“五大關(guān)系”。這是我們平穩(wěn)走過(guò)改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的戰(zhàn)略思考，是把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個(gè)黨，一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就停止了，就要亡黨亡國(guó)?！比绻f(shuō)，改革開(kāi)放是中國(guó)的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開(kāi)放的過(guò)程，就是思想解放的過(guò)程。經(jīng)歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時(shí)代實(shí)踐中，同樣需要新的思想引領(lǐng)。提高資源配置效率，創(chuàng)新思想觀念無(wú)疑是先導(dǎo)之策；清除市場(chǎng)壁壘，有活躍的思想、開(kāi)放的思維就有更好的辦法；加快轉(zhuǎn)變政府職能，取決于對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系與時(shí)俱進(jìn)的把握。不進(jìn)行思想的大解放，就不會(huì)有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國(guó)仍然需要以解放思想為先導(dǎo)。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺(jué)更不行。

解放思想不是脫離國(guó)情的異想天開(kāi)，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無(wú)章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實(shí)事求是。面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、觀念轉(zhuǎn)變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現(xiàn)實(shí)，才會(huì)加緊建立利益協(xié)調(diào)平衡機(jī)制；把握了改革深水區(qū)矛盾問(wèn)題的特點(diǎn)，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進(jìn)；看清了我國(guó)發(fā)展階段的實(shí)際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認(rèn)知了基本國(guó)情，才能更好實(shí)現(xiàn)改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度的統(tǒng)一。要全面深化改革，就必須堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是的有機(jī)統(tǒng)一，一切從基本國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的利益出發(fā)，既大膽探索又腳踏實(shí)地。這樣才能保證我們遵循事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，保持歷史前進(jìn)的正確方向。

處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系，全面深入調(diào)研是重要方法。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。不了解實(shí)際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務(wù)實(shí)的改革舉措？深入了解中小微企業(yè)融資之難，懂得它們?cè)诮鉀Q就業(yè)、釋放微觀經(jīng)濟(jì)活力等方面的優(yōu)勢(shì)，就會(huì)在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會(huì)在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調(diào)查研究，解放思想和實(shí)事求是才有厚實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，也才能形成全面推進(jìn)改革開(kāi)放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會(huì)到現(xiàn)在，改革開(kāi)放走過(guò)了35年極不平凡的歷程。事實(shí)雄辯證明，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)一切發(fā)展進(jìn)步的活力源泉。處理好解放思想和實(shí)事求是等“五大關(guān)系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力，我們就一定能夠不斷推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，使中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的巨輪駛向勝利彼岸。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月6日）

既要整體推進(jìn)，也要重點(diǎn)突破

——二論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點(diǎn)突破，才能以點(diǎn)帶面，激發(fā)改革動(dòng)力。

總書記在湖北考察工作時(shí)，把“整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系”，作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào),這是對(duì)改革規(guī)律的深刻把握，對(duì)改革方法的科學(xué)認(rèn)識(shí)。處理好這一關(guān)系，對(duì)于不斷把改革向縱深推進(jìn)，具有重要意義。

回顧中國(guó)改革歷程，解放思想、實(shí)事求是的科學(xué)方法論貫穿始終。30多年前，“聯(lián)產(chǎn)承包”推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，布下一盤改革大棋；上世紀(jì)90年代，“放開(kāi)搞活”激發(fā)了全社會(huì)活力，帶來(lái)全方位進(jìn)步；十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)破除思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f(shuō)，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，是中國(guó)改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。

鄧小平同志曾說(shuō)，改革是全面的改革。作為一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，改革涉及經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域廣泛，任務(wù)繁重。隨著改革不斷深入，各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。不整體推進(jìn)，很多單項(xiàng)改革很難完成。在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，中國(guó)改革的整體性特征，決定了我們的各項(xiàng)決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。

同時(shí)，整體推進(jìn)又不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來(lái)看，重點(diǎn)領(lǐng)域“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點(diǎn)。以這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，可以對(duì)全面改革起到牽引和推動(dòng)作用。

當(dāng)前，一些公眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的具體問(wèn)題，大多涉及面廣、配套性強(qiáng)、利益關(guān)系復(fù)雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農(nóng)民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務(wù)、教育醫(yī)療、社會(huì)保障等改革同樣要跟進(jìn)；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c(diǎn)，稅收制度、公共財(cái)政、分配秩序等改革也是支撐。沒(méi)有整體推進(jìn)，難免會(huì)顧此失彼，使改革舉步維艱；沒(méi)有重點(diǎn)突破，也難免會(huì)亂了節(jié)奏，讓改革久推不轉(zhuǎn)。改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)，把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的辯證法，至關(guān)重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個(gè)指頭都動(dòng)作”，同時(shí)“要有節(jié)奏，要互相配合”。推進(jìn)改革，同樣如此。必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，形成推進(jìn)改革開(kāi)放的強(qiáng)大合力。

當(dāng)此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘。不管是整體推進(jìn)還是重點(diǎn)突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，改革巨輪才能駛?cè)敫鼮殚_(kāi)闊的水域。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月8日）

既要頂層設(shè)計(jì) 也要摸石過(guò)河

——三論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

改革中的問(wèn)題，只能用改革的辦法來(lái)解決。應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在于全面深化改革。這一點(diǎn)已是基本共識(shí)。但深化改革的路怎么走，答案可能會(huì)千差萬(wàn)別。

中國(guó)是個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。總書記在湖北考察工作時(shí)，把“頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河”作為全面深化改革的重大關(guān)系之一加以強(qiáng)調(diào)，這是從實(shí)際出發(fā)、從國(guó)情出發(fā)、從歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)得出的深刻論斷，是推進(jìn)中國(guó)改革大業(yè)的重要方法論。

當(dāng)前，改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。隨著利益格局深刻調(diào)整，利益關(guān)系日益錯(cuò)綜復(fù)雜，形成改革共識(shí)的難度在增大。改革進(jìn)程中，既有利益的藩籬盤根錯(cuò)節(jié)，也有體制機(jī)制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續(xù)深化改革，必須把握大局、穩(wěn)中求進(jìn)。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬(wàn)世者不足謀一時(shí)”。改革是一場(chǎng)深刻的革命，提高改革決策的科學(xué)性、連續(xù)性和可行性，離不開(kāi)統(tǒng)籌謀劃，在戰(zhàn)略思考的基礎(chǔ)上進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。這些年來(lái)，改革不斷向前推進(jìn)，但在一些領(lǐng)域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發(fā)展。有的地方和領(lǐng)域，單兵突進(jìn)，沒(méi)有系統(tǒng)整體謀劃，缺乏配套協(xié)調(diào)。這些現(xiàn)象的存在，都要求我們強(qiáng)化改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，確保各個(gè)子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)至關(guān)重要。無(wú)論是收入分配制度改革，還是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)論是推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，還是建設(shè)更加體現(xiàn)公平正義的社會(huì)保障體系，都涉及國(guó)家、企業(yè)、居民間利益格局的調(diào)整，涉及城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)間利益格局的調(diào)整，涉及中央、地方利益格局的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的整體建構(gòu)，需要更高層次的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使改革更加科學(xué)系統(tǒng)，富有成效。

強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，決不是否定基層創(chuàng)新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開(kāi)放歷程，以鄧小平同志為代表的共產(chǎn)黨人，選擇了漸進(jìn)式的路徑——摸著石頭過(guò)河。對(duì)必須取得突破但一時(shí)還不那么有把握的改革，采取試點(diǎn)探索、投石問(wèn)路的方法，鼓勵(lì)大膽探索、勇于開(kāi)拓，取得了經(jīng)驗(yàn)，形成了共識(shí)，看準(zhǔn)了，就全面推開(kāi)。30多年循序漸進(jìn)，讓中國(guó)得到了平穩(wěn)和長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。這一富有中國(guó)智慧的改

革方法，符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論和實(shí)踐論，仍具有巨大的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化仍然相對(duì)落后的國(guó)家，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱難的探索過(guò)程，希望找到一個(gè)一攬子解決方案、一次性解決所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，必須集思廣益、逐步完善，充分發(fā)揮全社會(huì)的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴(kuò)圍試點(diǎn)、國(guó)有資本逐漸退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無(wú)主管登記制，都為整體改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河都是推進(jìn)改革的重要方法。堅(jiān)持“自上而下”和“自下而上”的統(tǒng)一，使頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新更好地結(jié)合起來(lái)，在摸石過(guò)河中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，在統(tǒng)籌規(guī)劃中協(xié)力推進(jìn)改革，我們就能克服各種困難，使改革進(jìn)程沿著正確方向前進(jìn)。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩(wěn)

——四論把握全面深化改革重大關(guān)系

從某種意義上說(shuō)，改革也是一場(chǎng)革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時(shí)改革又是“一個(gè)大試驗(yàn)”，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)情，必須科學(xué)決策，穩(wěn)中求進(jìn)。正因如此，在論述全面深化改革問(wèn)題時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，要把握“膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系”。

中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn)、攻堅(jiān)克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經(jīng)驗(yàn)證明，如果面對(duì)困難不敢過(guò)河，怎么會(huì)有當(dāng)初的聯(lián)產(chǎn)承包、放開(kāi)搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險(xiǎn)灘，今天的改革怎能向縱深推進(jìn)？又怎能有新成就、新突破？

無(wú)論經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，還是政府職能轉(zhuǎn)變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機(jī)制的弊端，更要直面利益關(guān)系的調(diào)整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹(jǐn)小慎微、左顧右盼，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問(wèn)題，不僅不能得到解決，還會(huì)因此積重難返，影響整個(gè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

改革如逆水行舟，不進(jìn)則退。今天我們強(qiáng)調(diào)“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無(wú)私無(wú)畏、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q心和勇氣。只要對(duì)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的思想觀念障礙和體制機(jī)制弊端，就要堅(jiān)決地破、堅(jiān)決地改。

強(qiáng)調(diào)改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實(shí)上，從一開(kāi)始，中國(guó)改革就走了一條從實(shí)際出發(fā)的漸進(jìn)改革之路。安徽小崗村土地承包經(jīng)營(yíng)的探索、廣東小漁村經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)、以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的實(shí)踐，中國(guó)改革遵循的是先易后難的務(wù)實(shí)路線，堅(jiān)持的是由點(diǎn)及面的穩(wěn)步推進(jìn)。改革的目標(biāo)是解決實(shí)際問(wèn)題，而不是空喊口號(hào)，更不是推倒重來(lái)。面對(duì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的復(fù)雜現(xiàn)實(shí)，面對(duì)發(fā)展的階段性特征，改革來(lái)不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無(wú)謀的魯莽。

在這個(gè)意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實(shí)際出發(fā)、講究科學(xué)性。改革的每一項(xiàng)重大決策和試驗(yàn)，都需要進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究，進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的充分論證。對(duì)一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來(lái)還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過(guò)不斷努力逐步達(dá)到目標(biāo)，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)”。

改革有勇氣，國(guó)家有朝氣；改革有擔(dān)當(dāng)，民族就有希望。既強(qiáng)調(diào)勇氣和使命擔(dān)當(dāng)，又講究方法和統(tǒng)籌，我們就能使改革大業(yè)一步一步推進(jìn)、一步一步突破。（來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月15日）

實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定有機(jī)統(tǒng)一

——五論準(zhǔn)確把握全面深化改革重大關(guān)系

“改革是中國(guó)的第二次革命”，“發(fā)展才是硬道理”，“穩(wěn)定壓倒一切”。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的三個(gè)重要支點(diǎn)，改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關(guān)系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學(xué)把握三者關(guān)系、實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，決定著下一個(gè)十年的改革成敗。

“堅(jiān)持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來(lái)，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)”。在論及全面深化改革需要把握的重大關(guān)系時(shí)，總書記的這一要求，體現(xiàn)了中央對(duì)改革形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，為我們下一步深化改革開(kāi)放提供了重要遵循。

發(fā)展是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提和保證，沒(méi)有這三者的有機(jī)統(tǒng)一，就難有社會(huì)的進(jìn)步、人民的福祉。放眼世界風(fēng)云，政局動(dòng)蕩、社會(huì)**，讓許多國(guó)家失去發(fā)展機(jī)遇，人民陷入深重災(zāi)難。回顧中國(guó)故事，改革開(kāi)放的航船之所以能夠乘風(fēng)破浪，中國(guó)現(xiàn)代化的事業(yè)之所以能夠順利推進(jìn)，正是由于我們正確把握了改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。保持社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)；改革發(fā)展不斷推進(jìn)，社會(huì)穩(wěn)定才能獲得現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這是歷史與實(shí)踐給我們的深刻結(jié)論。30多年后的今天，改革發(fā)展穩(wěn)定相互交融的態(tài)勢(shì)更加明顯。我們所攻堅(jiān)的改革任務(wù)，啃的是硬骨頭，涉的是大險(xiǎn)灘；所面對(duì)的發(fā)展形勢(shì)，是過(guò)關(guān)奪隘的關(guān)鍵階段，中流擊水、不進(jìn)則退；所面臨的穩(wěn)定環(huán)境，是世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)雙轉(zhuǎn)型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度略微調(diào)低，便引發(fā)廣泛的社會(huì)關(guān)注；醫(yī)療改革的節(jié)奏稍稍調(diào)整，就招來(lái)公眾的質(zhì)疑；一些從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于地方發(fā)展的大型項(xiàng)目，會(huì)因各種反對(duì)呼聲無(wú)奈下馬。改革發(fā)展穩(wěn)定三者間的復(fù)雜關(guān)系與艱巨挑戰(zhàn)前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學(xué)把握，認(rèn)真處置。

如何理解三者的“統(tǒng)一”？如果說(shuō)，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無(wú)人受損”的帕雷托改進(jìn)；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發(fā)展的速度、社會(huì)的可承受度，成為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系必須堅(jiān)持的三個(gè)維度。力度不能小，改革不是修修補(bǔ)補(bǔ)，而是一場(chǎng)深刻革命。速度不能慢，中國(guó)的現(xiàn)代化是后發(fā)追趕型的，保持持續(xù)發(fā)展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結(jié)改革漸進(jìn)式推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進(jìn)。

怎樣把握三者的“結(jié)合點(diǎn)”？把改善人民生活作為正確處理三者關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了改革發(fā)展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石。改革的唯一價(jià)值，是為人民而改革。發(fā)展的唯一目標(biāo)，是為人民而發(fā)展。如果改革的紅利不能體現(xiàn)在百姓切身利益上，發(fā)展的結(jié)果無(wú)法惠及群眾，穩(wěn)定的環(huán)境離開(kāi)了民意基礎(chǔ)，那么改革就必將失去動(dòng)力，發(fā)展就會(huì)失去意義，穩(wěn)定也無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。改革是動(dòng)力，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是前提。這是下一個(gè)十年全面深化改革時(shí)依然需要堅(jiān)持的邏輯前提。以改善人民生活為出發(fā)點(diǎn)，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)代化航船一定能“直掛云帆濟(jì)滄?！薄＃▉?lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2013年8月16日）

第五篇：準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想

一、關(guān)于全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和思路

（一）如何充分認(rèn)識(shí)全面深化改革的重大意義

編者按：黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》共16個(gè)部分、60條、300多項(xiàng)改革舉措，明確了全面深化改革的總目標(biāo)，指明了全面深化改革的任務(wù)，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重點(diǎn)，提出了全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，闡釋了全面深化改革的根本保證，是指導(dǎo)中國(guó)改革發(fā)展里程碑式的綱領(lǐng)性文件。本報(bào)從今日起開(kāi)設(shè)“新華社信箱·十八屆三中全會(huì)《決定》解讀”專欄，對(duì)《決定》的主要內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)和重大意義進(jìn)行解讀。

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，全面總結(jié)了改革開(kāi)放35年來(lái)的偉大歷程，明確指出“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，強(qiáng)調(diào)“面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信”。這些重大論述深刻揭示了全面深化改革的重大意義。可以從以下3個(gè)方面來(lái)理解。

第一，改革開(kāi)放是大勢(shì)所趨、人心所向，停頓和倒退沒(méi)有出路。回顧35年改革開(kāi)放歷程，我們深深體會(huì)到，沒(méi)有改革開(kāi)放，我們就不可能有今天這樣的大好局面；沒(méi)有改革開(kāi)放，我國(guó)不知還要在封閉半封閉和停滯不前的狀態(tài)下徘徊多久。深深體會(huì)到，改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的時(shí)代特色，是我們黨最鮮明的時(shí)代旗幟，是中國(guó)人民最為自信和自豪的偉大創(chuàng)舉。在新的歷史起點(diǎn)上，時(shí)代要求進(jìn)一步深化改革，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呼喚進(jìn)一步深化改革，人民群眾期待進(jìn)一步深化改革，改革的步伐決不能停頓，更不能倒退。中國(guó)共產(chǎn)黨充分認(rèn)識(shí)并自覺(jué)順應(yīng)人民愿望和時(shí)代要求，反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬，堅(jiān)定不移把改革推向前進(jìn)。這必將開(kāi)啟我國(guó)新一輪改革浪潮，開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景。

第二，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，迫切要求全面深化改革。全面建成小康社會(huì)，意味著在未來(lái)7到8年的時(shí)間里，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須在原有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的全面提升，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)全面提升，涉及生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的調(diào)整，涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及收入分配制度和社會(huì)保障體系的創(chuàng)新，涉及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局的完善，涉及人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的構(gòu)建，涉及黨的建設(shè)制度的改革，這些必須依靠全面深化改革才能完成。

第三，解決當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的一系列重大問(wèn)題，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭，迫切要求全面深化改革。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問(wèn)題，如發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，資源環(huán)境約束加劇問(wèn)題，城鄉(xiāng)

區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大問(wèn)題，社會(huì)矛盾多發(fā)易發(fā)問(wèn)題，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失問(wèn)題，等等。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，沖破思想觀念的束縛，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，提供強(qiáng)大動(dòng)力和旺盛活力。

（二）準(zhǔn)確把握全面深化改革指導(dǎo)思想

黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開(kāi)放新的重要關(guān)頭召開(kāi)的一次具有里程碑意義的會(huì)議，是全面深化改革的又一次總部署、總動(dòng)員。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)。黨的十八屆三中全會(huì)確定全面深化改革的指導(dǎo)思想是：全面深化改革。準(zhǔn)確把握這一指導(dǎo)思想要著重把握好以下幾個(gè)基本內(nèi)涵：

一是必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅(jiān)定不移高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟。二是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。深化改革必須始終堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。三是堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。四是以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的性質(zhì)和宗旨決定了我們必須把促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。五是解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

（三）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，覆蓋從現(xiàn)在起到2020年這8年。這是我國(guó)能否全面建成小康社會(huì)、順利跨越“中等收入陷阱”、實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入“兩個(gè)翻一番”、邁入高收入國(guó)家行列和創(chuàng)新型國(guó)家行列的關(guān)鍵的8年。因此，黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注這次全會(huì)，特別是高度關(guān)注這次全會(huì)提出的全面深化改革的總目標(biāo)。這是因?yàn)?，總目?biāo)不但關(guān)乎全面深化改革的前進(jìn)方向，也是打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性因素。

一、黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)內(nèi)容引人注目、內(nèi)涵十分深刻黨的十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)全面深化改革總目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)，就其豐富內(nèi)涵而言，包括兩句話的改革目標(biāo)總概括、“三個(gè)性”的改革方法論、五位一體的具體改革目標(biāo)、“三個(gè)讓”的改革根本目的這4個(gè)層次。

第一，兩句話的改革目標(biāo)總概括就是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理

體系和治理能力現(xiàn)代化。這個(gè)簡(jiǎn)潔鮮明的總目標(biāo)，同黨的十八大報(bào)告關(guān)于“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”相比，由于增加了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)至關(guān)重要的新目標(biāo)，而格外耐人尋味、引人注目。

關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家在實(shí)踐中逐步形成的中國(guó)特色社會(huì)主義根本政治制度、基本政治制度和社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度，已被實(shí)踐證明是唯一能夠發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義的制度體系。我們應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。

這并不意味著中國(guó)特色社會(huì)主義的一些具體制度就不需要進(jìn)一步完善了。早在20世紀(jì)80年代初，我們黨就強(qiáng)調(diào)指出：“黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴(yán)重妨礙社會(huì)主義優(yōu)越性的發(fā)揮。”30多年來(lái)，經(jīng)過(guò)幾屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的不懈奮斗，這樣的情況發(fā)生了很大改變。但是，同中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度更加成熟更加定型的要求，仍有很大距離。

由于制度問(wèn)題更具根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，所以，黨的十八大報(bào)告提出：“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”

本次全會(huì)《決定》提出的五位一體的全面深化改革具體目標(biāo)和各項(xiàng)重大改革措施，都是聚焦“使各方面制度更加成熟更加定型”的。

比如，在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)制度建設(shè)方面，重申了完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。在完善社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)方面，圍繞推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度等。在中國(guó)特色社會(huì)主義文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，也提出一系列旨在完善和健全具體制度的重大措施。其中，關(guān)于健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源有償使用制度等，都極具開(kāi)創(chuàng)性。所有這些，都有利于從具體制度層面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型?？梢灶A(yù)期，中國(guó)特色社會(huì)主義必將更加成熟更加定型于全面深化改革之中，從而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景。

關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的。如果沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，亦即人的現(xiàn)代化，即便中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度都更加成熟更加定型了，也不等于就能自然而然地全面建成小康社會(huì)。所以，正是努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景，呼喚著、倒逼著國(guó)家治理體系和治理能力盡快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

國(guó)家治理體系、治理能力所強(qiáng)調(diào)的治理，早已有之。我們黨執(zhí)政以來(lái)，提出治國(guó)理政、民族區(qū)域自治等同治理相關(guān)的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，提出社會(huì)治安綜合治理、企業(yè)法人治理等概念。黨的十六大以來(lái)，提出黨要管黨、從嚴(yán)治黨等概念。本次全會(huì)又提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)有效的政府治理等概念。國(guó)家治理體系，就是對(duì)各方面存量的和增量的治理體制機(jī)制的總

概括、總稱謂。

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括兩個(gè)方面的要求：一是要把我們黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效管理，同各種范疇、各種層次、各種形式的多元治理相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系化；二是強(qiáng)調(diào)提高治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)法治化、國(guó)家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)還要充分利用多種信息化手段和智能化平臺(tái)來(lái)輔助實(shí)現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最廣泛最充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與國(guó)家治理的積極性，必將把走向全面小康社會(huì)的國(guó)家治理、社會(huì)治理提高到新水平、推進(jìn)到新境界。

第二，“三個(gè)性”的改革方法論就是：更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這是總書記在去年年底的中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上，作為改革的重要方法論提出來(lái)的。此后，他又在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把這“三個(gè)性”寫入總目標(biāo)，并體現(xiàn)在全面深化改革的各項(xiàng)部署和舉措之中，這既體現(xiàn)了對(duì)全面深化改革的科學(xué)指導(dǎo)，也體現(xiàn)了解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。

我國(guó)改革開(kāi)放是分別從農(nóng)村和沿海試點(diǎn)起步、點(diǎn)線展開(kāi)的，存在系統(tǒng)性改革不夠、全局性矛盾長(zhǎng)期沒(méi)有觸及等弊端。從五位一體的全面深化改革來(lái)看，協(xié)同面更廣、系統(tǒng)性更強(qiáng)，更必須注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接。只有這樣，才能使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

第三，五位一體的具體改革目標(biāo)就是：加快建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明。這五個(gè)方面，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出“兩個(gè)全面”表明，到2020年這8年間，要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)五位一體的目標(biāo)，就必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo)，后者是為前者的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力、注入活力的。

同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分估計(jì)到，深化五位一體的全面改革，就能推動(dòng)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力同人的精神進(jìn)一步解放的良性互動(dòng)。就能使我國(guó)西部地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)從擔(dān)心不能與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的焦灼中解脫出來(lái)；使廣大農(nóng)民從沒(méi)有更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利、不能平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果的后顧之憂中解脫出來(lái)；使民營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)從不能同其他所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的不公平感中解脫出來(lái)??可以說(shuō)，在本世紀(jì)第二個(gè)10年，一旦實(shí)現(xiàn)如此廣大人群的精神解放，其勢(shì)將引發(fā)的我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力和社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步解放的廣度和深度，恐怕是無(wú)法估量的。第四，“三個(gè)讓”的改革根本目的就是：讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。這“三個(gè)讓”中的前“兩個(gè)讓”，是對(duì)黨的十六大報(bào)告精神的重申?！叭齻€(gè)讓”中的第三個(gè)“讓”，則是對(duì)黨的十五大報(bào)告精神的重申。這說(shuō)明，改革為了人民、改革依靠人民、改革造福人民，讓人民共享改革發(fā)展成果的重要思想，在我們黨的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是一以貫之的。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把這“三個(gè)讓”組合起來(lái)，作為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革的總目標(biāo)和根本目的，表明我們黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的全面改革進(jìn)程中，倡導(dǎo)勞動(dòng)與資本的統(tǒng)一、效率與公平的統(tǒng)一、財(cái)富創(chuàng)造與財(cái)富分配的統(tǒng)一，尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的統(tǒng)一。所有這些，歸根到底都要通過(guò)不斷解放思想、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力來(lái)實(shí)現(xiàn)；都要通過(guò)把社會(huì)財(cái)富的蛋糕不斷做大，滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，讓人民共享改革發(fā)展成果來(lái)實(shí)現(xiàn)。旗幟鮮明地提出這樣的全面深化改革總目標(biāo)和根本目的，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)性。習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大第一次全體會(huì)議上發(fā)表當(dāng)選中華人民共和國(guó)國(guó)家主席感言時(shí)這樣說(shuō)：“我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！边@次全會(huì)提出的各項(xiàng)深化改革的部署和舉措，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體作出的莊嚴(yán)承諾，已經(jīng)、正在、今后還更多化為全面深化改革和全面建成小康社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。

二、黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的全面深化改革的總目標(biāo)彰顯了三個(gè)重要特點(diǎn)

縱觀黨的十八屆三中全會(huì)《決定》文本，梳理本次全會(huì)《決定》的內(nèi)在邏輯和重大理論創(chuàng)新、重大實(shí)踐舉措，可以看到，本次全會(huì)設(shè)定的全面深化改革總目標(biāo)，彰顯了以下三個(gè)重要特點(diǎn)。

第一，彰顯了全面深化改革的正確方向。我國(guó)的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，這個(gè)改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。這就是“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。這既覆蓋黨的十八屆三中全會(huì)《決定》全篇，又突出體現(xiàn)在全面深化改革總目標(biāo)所包含的“六個(gè)緊緊圍繞”的具體目標(biāo)之中。即：緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。“六個(gè)緊緊圍繞”，就是在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的路線圖；堅(jiān)持“六個(gè)緊緊圍繞”的正確方向，就能做到“時(shí)止則止，時(shí)行則行，動(dòng)靜不失其時(shí)，其道光明”；就會(huì)不斷增強(qiáng)全黨同志和全國(guó)人民的道路自信、理論自信、制度自信，激發(fā)全黨全國(guó)人民銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的勇氣、智慧、信心。

第二，彰顯了全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律。黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)35年來(lái)，我們黨在銳意推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放方面的成功實(shí)踐，為本世紀(jì)第二個(gè)10年我國(guó)全面深化改革提供了重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》在總結(jié)借鑒這些重要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，透過(guò)紛繁復(fù)雜的事物表象，自覺(jué)把握了社會(huì)脈搏、人民期待，自覺(jué)把握了全面深化改革進(jìn)程中關(guān)乎全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的若干重大關(guān)系。這就是：處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。同時(shí)，《決定》還自覺(jué)把握了立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵這個(gè)重大判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)五位一體改革全面深化、協(xié)同推進(jìn)的關(guān)系。

第三，彰顯了全面深化改革的最大公約數(shù)。最大限度凝聚改革共識(shí)，對(duì)全面深化改革取得成功至關(guān)重要。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》依據(jù)廣泛深入調(diào)查研究，在對(duì)全面深化改革眾說(shuō)紛紜的種種訴求和建言中，找到了最大公約數(shù)，開(kāi)出了突破思想觀念束縛、利益固化藩籬和部門權(quán)力掣肘的正確藥方，形成了包括全面深化改革總目標(biāo)在內(nèi)的聚焦點(diǎn)、著力點(diǎn)，找準(zhǔn)了改革力度、發(fā)展速度、社會(huì)可承受程度的最佳結(jié)合點(diǎn)。按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神全面抓好落實(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)改革的信心和勇氣，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，必將進(jìn)一步凝聚共識(shí)、凝聚力量，為全面深化改革提供廣泛道義支持。

所有這些，都有利于把黨內(nèi)外一切可以團(tuán)結(jié)的力量廣泛團(tuán)結(jié)起來(lái)，把國(guó)內(nèi)外一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，形成銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難的改革合力，堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央的改革決策部署，譜寫改革開(kāi)放偉大事業(yè)歷史新篇章，確保全面建成小康社會(huì)、不斷奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利！

（四）全面深化改革的總體思路

就是“六個(gè)緊緊圍繞”：一是緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革；三是緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，深化文化體制改革；四是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革；五是緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)，深化生態(tài)文明體制改革；六是緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革。其中，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。這是因?yàn)椋骸叭齻€(gè)沒(méi)有變”的基本國(guó)情，決定了經(jīng)濟(jì)建設(shè)仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。

二、全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措