第一篇：人民日報三論準確把握全面深化改革重大關系：既要頂層設計也要摸石過河

人民日報三論準確把握全面深化改革重大關系：既要頂層設計也要摸石過河

2013年08月12日 05:39

來源：人民日報

改革中的問題，只能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎么走，答案可能會千差萬別。

中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤。總書記在湖北考察工作時，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性。回顧波瀾壯闊的改革開放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。

第二篇：人民日報一論準確把握全面深化改革重大關系：既要解放思想 也要實事求是

人民日報一論準確把握全面深化改革重大關系：既要解放思想 也要實事求是

來源: 人民網

時間: 2013.08.06

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原標題：既要解放思想 也要實事求是

縱觀我國現代化進程，未來的十年具有關鍵意義。全面深化改革，是中國航船破浪前行的動力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來這十年能不能向歷史交出一份優異的答卷。

“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”，總書記在湖北調研時，強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”。這是我們平穩走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！比绻f，改革開放是中國的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領。提高資源配置效率，創新思想觀念無疑是先導之策；清除市場壁壘，有活躍的思想、開放的思維就有更好的辦法；加快轉變政府職能，取決于對政府和市場關系與時俱進的把握。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國仍然需要以解放思想為先導。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。面對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現實，才會加緊建立利益協調平衡機制；把握了改革深水區矛盾問題的特點，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現改革的力度、發展的速度和社會可承受度的統一。要全面深化改革，就必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。

處理好解放思想和實事求是的關系，全面深入調研是重要方法。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。不了解實際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務實的改革舉措？深入了解中小微企業融資之難，懂得它們在解決就業、釋放微觀經濟活力等方面的優勢，就會在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調查研究，解放思想和實事求是才有厚實的實踐基礎，也才能形成全面推進改革開放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會到現在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程。事實雄辯證明，改革開放是當代中國一切發展進步的活力源泉。處理好解放思想和實事求是等“五大關系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，我們就一定能夠不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使中國現代化建設的巨輪駛向勝利彼岸。

第三篇：人民日報----論準確把握全面深化改革重大關系

目 錄

◇ 一論準確把握全面深化改革重大關系：既要解放思想，也要實事求是

◇ 二論準確把握全面深化改革重大關系：既要整體推進，也要重點突破

◇ 三論準確把握全面深化改革重大關系：既要頂層設計，也要摸石過河

◇ 四論準確把握全面深化改革重大關系：膽子要大，步子要穩

◇ 五論準確把握全面深化改革重大關系：實現改革發展穩定有機統一

既要解放思想 也要實事求是

—— 一論準確把握全面深化改革重大關系

縱觀我國現代化進程，未來的十年具有關鍵意義。全面深化改革，是中國航船破浪前行的動力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來這十年能不能向歷史交出一份優異的答卷。

“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”，總書記在湖北調研時，強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”。這是我們平穩走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！比绻f，改革開放是中國的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領。提高資源配置效率，創新思想觀念無疑是先導之策；清除市場壁壘，有活躍的思想、開放的思維就有更好的辦法；加快轉變政府職能，取決于對政府和市場關系與時俱進的把握。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國仍然需要以解放思想為先導。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。面對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現實，才會加緊建立利益協調平衡機制；把握了改革深水區矛盾問題的特點，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現改革的力度、發展的速度和社會可承受度的統一。要全面深化改革，就必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。1

處理好解放思想和實事求是的關系，全面深入調研是重要方法。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。不了解實際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務實的改革舉措？深入了解中小微企業融資之難，懂得它們在解決就業、釋放微觀經濟活力等方面的優勢，就會在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調查研究，解放思想和實事求是才有厚實的實踐基礎，也才能形成全面推進改革開放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會到現在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程。事實雄辯證明，改革開放是當代中國一切發展進步的活力源泉。處理好解放思想和實事求是等“五大關系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，我們就一定能夠不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使中國現代化建設的巨輪駛向勝利彼岸。（來源：《人民日報》2013年8月6日）

既要整體推進，也要重點突破

——二論準確把握全面深化改革重大關系

整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義。

回顧中國改革歷程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋；上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步；十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱；沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

當此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。（來源：《人民日報》2013年8月8日）

既要頂層設計 也要摸石過河

——三論準確把握全面深化改革重大關系

改革中的問題，只能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎么走，答案可能會千差萬別。

中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得

了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。（來源：《人民日報》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩

——四論把握全面深化改革重大關系

從某種意義上說，改革也是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時改革又是“一個大試驗”，面對復雜的國情，必須科學決策，穩中求進。正因如此，在論述全面深化改革問題時，總書記強調，要把握“膽子要大和步子要穩的關系”。

中國改革進入攻堅期和深水區。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經驗證明，如果面對困難不敢過河，怎么會有當初的聯產承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險灘，今天的改革怎能向縱深推進？又怎能有新成就、新突破？

無論經濟轉型升級，還是政府職能轉變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機制的弊端，更要直面利益關系的調整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹小慎微、左顧右盼，經濟社會發展中積累的一些深層次矛盾和問題，不僅不能得到解決，還會因此積重難返，影響整個改革發展穩定大局。

改革如逆水行舟，不進則退。今天我們強調“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無私無畏、敢于擔當的決心和勇氣。只要對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學發展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決地破、堅決地改。

強調改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實上，從一開始，中國改革就走了一條從實際出發的漸進改革之路。安徽小崗村土地承包經營的探索、廣東小漁村經濟特區的試驗、以黨內民主帶動人民民主的實踐，中國改革遵循的是先易后難的務實路線，堅持的是由點及面的穩步推進。改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號，更不是推倒重來。面對“牽一發而動全身”的復雜現實，面對發展的階段性特征，改革來不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無謀的魯莽。

在這個意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實際出發、講究科學性。改革的每一項重大決策和試驗，都需要進行廣泛深入的調查研究，進行嚴格科學的充分論證。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。

改革有勇氣，國家有朝氣；改革有擔當，民族就有希望。既強調勇氣和使命擔當，又講究方法和統籌，我們就能使改革大業一步一步推進、一步一步突破。（來源：《人民日報》2013年8月15日）

實現改革發展穩定有機統一

——五論準確把握全面深化改革重大關系

“改革是中國的第二次革命”，“發展才是硬道理”，“穩定壓倒一切”。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發展穩定三者的關系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學把握三者關系、實現改革發展穩定的有機統一，決定著下一個十年的改革成敗。

“堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。在論及全面深化改革需要把握的重大關系時，總書記的這一要求，體現了中央對改革形勢的準確判斷，為我們下一步深化改革開放提供了重要遵循。

發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，沒有這三者的有機統一，就難有社會的進步、人民的福祉。放眼世界風云，政局動蕩、社會**，讓許多國家失去發展機遇，人民陷入深重災難。回顧中國故事，改革開放的航船之所以能夠乘風破浪，中國現代化的事業之所以能夠順利推進，正是由于我們正確把握了改革發展穩定的關系。保持社會穩定，改革發展才能不斷推進；改革發展不斷推進，社會穩定才能獲得現實基礎，這是歷史與實踐給我們的深刻結論。

30多年后的今天，改革發展穩定相互交融的態勢更加明顯。我們所攻堅的改革任務，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘；所面對的發展形勢，是過關奪隘的關鍵階段，中流擊水、不進則退；所面臨的穩定環境，是世所罕見的經濟社會雙轉型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經濟增長的速度略微調低，便引發廣泛的社會關注；醫療改革的節奏稍稍調整，就招來公眾的質疑；一些從長遠看有利于地方發展的大型項目，會因各種反對呼聲無奈下馬。改革發展穩定三者間的復雜關系與艱巨挑戰前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學把握，認真處置。

如何理解三者的“統一”？如果說，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無人受損”的帕雷托改進；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，成為處理改革發展穩定關系必須堅持的三個維度。力度不能小，改革不是修修補補，而是一場深刻革命。速度不能慢，中國的現代化是后發追趕型的，保持持續發展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結改革漸進式推進的成功經驗，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進。

怎樣把握三者的“結合點”？把改善人民生活作為正確處理三者關系的結合點，彰顯了改革發展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發展的目的、穩定的基石。改革的唯一價值，是為人民而改革。發展的唯一目標，是為人民而發展。如果改革的紅利不能體現在百姓切身利益上，發展的結果無法惠及群眾，穩定的環境離開了民意基礎，那么改革就必將失去動力，發展就會失去意義，穩定也無法真正實現。

改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這是下一個十年全面深化改革時依然需要堅持的邏輯前提。以改善人民生活為出發點，把握好改革發展穩定的有機統一，中國特色社會主義的現代化航船一定能“直掛云帆濟滄海”。（來源：《人民日報》2013年8月16日）

第四篇：人民日報：五論準確把握全面深化改革重大關系

人民日報：5論準確把握全面深化改革重大關系

既要解放思想 也要實事求是

—— 一論準確把握全面深化改革重大關系

縱觀我國現代化進程，未來的十年具有關鍵意義。全面深化改革，是中國航船破浪前行的動力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來這十年能不能向歷史交出一份優異的答卷。

“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”，總書記在湖北調研時，強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”。這是我們平穩走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！比绻f，改革開放是中國的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領。提高資源配置效率，創新思想觀念無疑是先導之策；清除市場壁壘，有活躍的思想、開放的思維就有更好的辦法；加快轉變政府職能，取決于對政府和市場關系與時俱進的把握。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國仍然需要以解放思想為先導。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。面對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現實，才會加緊建立利益協調平衡機制；把握了改革深水區矛盾問題的特點，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現改革的力度、發展的速度和社會可承受度的統一。要全面深化改革，就必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。

處理好解放思想和實事求是的關系，全面深入調研是重要方法。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。不了解實際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務實的改革舉措？深入了解中小微企業融資之難，懂得它們在解決就業、釋放微觀經濟活力等方面的優勢，就會在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調查研究，解放思想和實事求是才有厚實的實踐基礎，也才能形成全面推進改革開放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會到現在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程。事實雄辯證明，改革開放是當代中國一切發展進步的活力源泉。處理好解放思想和實事求是等“五大關系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，我們就一定能夠不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使中國現代化建設的巨輪駛向勝利彼岸。（來源：《人民日報》2013年8月6日）

既要整體推進，也要重點突破

——二論準確把握全面深化改革重大關系

整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義。

回顧中國改革歷程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋；上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步；十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度。可以說，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱；沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

當此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。（來源：《人民日報》2013年8月8日）

既要頂層設計 也要摸石過河

——三論準確把握全面深化改革重大關系

改革中的問題，只能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎么走，答案可能會千差萬別。

中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改

革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。（來源：《人民日報》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩

——四論把握全面深化改革重大關系

從某種意義上說，改革也是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時改革又是“一個大試驗”，面對復雜的國情，必須科學決策，穩中求進。正因如此，在論述全面深化改革問題時，總書記強調，要把握“膽子要大和步子要穩的關系”。

中國改革進入攻堅期和深水區。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經驗證明，如果面對困難不敢過河，怎么會有當初的聯產承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險灘，今天的改革怎能向縱深推進？又怎能有新成就、新突破？

無論經濟轉型升級，還是政府職能轉變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機制的弊端，更要直面利益關系的調整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹小慎微、左顧右盼，經濟社會發展中積累的一些深層次矛盾和問題，不僅不能得到解決，還會因此積重難返，影響整個改革發展穩定大局。

改革如逆水行舟，不進則退。今天我們強調“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無私無畏、敢于擔當的決心和勇氣。只要對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學發展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決地破、堅決地改。

強調改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實上，從一開始，中國改革就走了一條從實際出發的漸進改革之路。安徽小崗村土地承包經營的探索、廣東小漁村經濟特區的試驗、以黨內民主帶動人民民主的實踐，中國改革遵循的是先易后難的務實路線，堅持的是由點及面的穩步推進。改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號，更不是推倒重來。面對“牽一發而動全身”的復雜現實，面對發展的階段性特征，改革來不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無謀的魯莽。

在這個意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實際出發、講究科學性。改革的每一項重大決策和試驗，都需要進行廣泛深入的調查研究，進行嚴格科學的充分論證。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。

改革有勇氣，國家有朝氣；改革有擔當，民族就有希望。既強調勇氣和使命擔當，又講究方法和統籌，我們就能使改革大業一步一步推進、一步一步突破。（來源：《人民日報》2013年8月15日）

實現改革發展穩定有機統一

——五論準確把握全面深化改革重大關系

“改革是中國的第二次革命”，“發展才是硬道理”，“穩定壓倒一切”。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發展穩定三者的關系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學把握三者關系、實現改革發展穩定的有機統一，決定著下一個十年的改革成敗。

“堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。在論及全面深化改革需要把握的重大關系時，總書記的這一要求，體現了中央對改革形勢的準確判斷，為我們下一步深化改革開放提供了重要遵循。

發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，沒有這三者的有機統一，就難有社會的進步、人民的福祉。放眼世界風云，政局動蕩、社會**，讓許多國家失去發展機遇，人民陷入深重災難。回顧中國故事，改革開放的航船之所以能夠乘風破浪，中國現代化的事業之所以能夠順利推進，正是由于我們正確把握了改革發展穩定的關系。保持社會穩定，改革發展才能不斷推進；改革發展不斷推進，社會穩定才能獲得現實基礎，這是歷史與實踐給我們的深刻結論。30多年后的今天，改革發展穩定相互交融的態勢更加明顯。我們所攻堅的改革任務，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘；所面對的發展形勢，是過關奪隘的關鍵階段，中流擊水、不進則退；所面臨的穩定環境，是世所罕見的經濟社會雙轉型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經濟增長的速度略微調低，便引發廣泛的社會關注；醫療改革的節奏稍稍調整，就招來公眾的質疑；一些從長遠看有利于地方發展的大型項目，會因各種反對呼聲無奈下馬。改革發展穩定三者間的復雜關系與艱巨挑戰前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學把握，認真處置。

如何理解三者的“統一”？如果說，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無人受損”的帕雷托改進；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，成為處理改革發展穩定關系必須堅持的三個維度。力度不能小，改革不是修修補補，而是一場深刻革命。速度不能慢，中國的現代化是后發追趕型的，保持持續發展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結改革漸進式推進的成功經驗，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進。

怎樣把握三者的“結合點”？把改善人民生活作為正確處理三者關系的結合點，彰顯了改革發展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發展的目的、穩定的基石。改革的唯一價值，是為人民而改革。發展的唯一目標，是為人民而發展。如果改革的紅利不能體現在百姓切身利益上，發展的結果無法惠及群眾，穩定的環境離開了民意基礎，那么改革就必將失去動力，發展就會失去意義，穩定也無法真正實現。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這是下一個十年全面深化改革時依然需要堅持的邏輯前提。以改善人民生活為出發點，把握好改革發展穩定的有機統一，中國特色社會主義的現代化航船一定能“直掛云帆濟滄?！?。（來源：《人民日報》2013年8月16日）

第五篇：二論準確把握全面深化改革重大關系：既要整體推進,也要重點突破

既要整體推進，也要重點突破

——二論準確把握全面深化改革重大關系

本報評論員

整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義?；仡欀袊母餁v程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋；上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步；十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度?？梢哉f，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱；沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

當此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。