第一篇：全面深化改革中把握5個關系

1、解放思想與實事求是

解放思想，是全面深化改革的強大動力。實事求是，是全面深化改革的根本要求。解放思想和實事求是的有機統一，是全面深化改革的科學選擇。

2、整體推進與重點突破，整體推進和重點突破是辯證統一的。整體推進，要避免平均用力、齊頭并進，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牽一發動全身的重點領域和關鍵環節，以這些重點領域和關鍵環節為突破口推進改革，使之對全面深化改革起到牽引和推動作用。

3、頂層設計與摸著石頭過河

摸著石頭過河，實質是摸規律，從實踐中獲得真知。這個辦法，過去適用，今天依然沒有過時。我們仍要遵循“實踐出真知”的原則，尊重群眾的首創精神，鼓勵基層大膽試、大膽闖，從實踐中找思路、創新路、出經驗。

頂層設計和摸著石頭過河的有機統一，是全面深化改革的重要法寶和有力武器。推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。惟有如此，才能不斷把改革開放引向深入，推動各項改革相互促進、良性互動，形成推進改革開放的強大合力。

4、膽子要大與步子要穩

膽子是膽量、膽識、膽略，有勇、有智、有謀。膽子要大、步子要穩，實則是信心、責任、勇氣、智慧的凝結。

膽子要大，考驗的是我們的定力。步子要穩，則考驗我們的耐心。膽子要大與步子要穩，從來都是辯證的統一。“膽子要大、步子要穩”的方針，體現了主觀能動性和客觀可能性的統一，戰略上藐視困難和戰術上重視困難的統一，是定力和耐心的統一。

5、改革力度、發展速度與社會可承受度

要把改革力度、發展速度和社會可承受度統一起來，抓住“改善人民生活”這個結合點。增強改革措施、發展措施、穩定措施的協調性，把握好當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、個人利益與集體利益的關系，既著力解決關系群眾切身利益問題，又著力引導群眾正確認識，并依法處理各種利益矛盾，營造安定和諧的社會氛圍，把全面深化改革不斷推向前進。

第二篇：準確把握全面深化改革的重大關系

尊敬的黨組織：

改革開放是長期的、艱巨的、繁重的事業，推進改革開放既需要政治勇氣和擔當，也需要政治智慧和謀略?？倳浽诤笨疾鞎r強調，必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。這“五個重大關系”既是對我們黨領導改革開放的經驗總結，也是繼續推進改革開放必須堅持的重要原則。

一是把解放思想和實事求是統一起來。進行改革開放就是要突破傳統勢力和舊的體制機制。任何制度只要封閉僵化，都必然要走向衰落和滅亡。改革開放以來，我們在認識和實踐上的每一個重大發展、理論上的每一個重大突破、工作上的每一個重大進步，都是不斷解放思想的結果。解放思想不是要異想天開、脫離實際、脫離國情，而是要更好地堅持實事求是，遵循客觀規律。繼續推進改革開放，就要從中國實際出發，勇于變革、勇于創新，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷推動社會主義制度自我完善和發展，堅定不移走中國特色社會主義道路。

二是把整體推進和重點突破統一起來。改革開放是一個系統工程，涉及到經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制等各個領域、各個層次，必須堅持全面改革、整體推進。任何一項改革的滯后，都會影響和阻礙其他領域的改革，容易出現“木桶效應”，進展最慢的那項改革成為全面改革的約束和阻力，以致最終拖累改革的全部進程?，F在，任何一項重大改革都是牽一發而動全身的，更需要全面考量、協調推進。但這并不是說，改革不分重點、平均用力。我國許多領域和環節的改革已經基本到位，重要領域和關鍵環節的改革更加緊迫。深入推進改革開放，既要在各項改革協同配合中整體推進，又要在重點領域和關鍵環節取得突破，形成推進改革開放的強大合力。

三是把頂層設計和摸著石頭過河統一起來。我國改革開放，沒有現成的理論可以遵循，沒有現成的經驗可以移植，沒有現成的模式可以照搬，靠空想、靠閉門造車不行，必須“摸著石頭過河”，在實踐中不斷探索，不斷試驗，不斷總結。但隨著我國改革開放的深入，對規律的認識和把握的深化，需要我們更加注重改革開放的頂層設計和總體規劃，從全局和長遠出發籌劃改革的戰略目標、優先循序和戰略重點，為人們提供可行性的“全景圖”“路線圖”和“時間表”。摸著石頭過河和加強頂層設計是統一的，兩者不可偏廢，推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。繼續推進改革開放，必須把兩者結合起來，既要注重改革開放的系統性、整體性、協同性，又要鼓勵大膽探索、大膽試驗，不斷把改革開放引向深入。

四是把膽子要大和步子要穩統一起來。我國改革開放是一項前無古人的偉大創舉，不可能一帆風順、沒有風險，如果畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不可能取得成功。對看準了的改革，就要大膽試、大膽闖，下決心推進，爭取早日取得成效。但改革開放不可能一蹴而就，更不是一次輕松浪漫的旅行，而是充滿驚濤駭浪的遠航，必須小心謹慎、穩步推進。鄧小平早就指出，我們改革開放的方針是，膽子要大，步子要穩，走一步，看一步。繼續推進改革開放，就要把膽子要大和步子要穩統一起來，既要有攻堅克難的膽識和勇氣，又要有穩扎穩打、步步為營的毅力和韌勁，積小勝為大勝，逐步實現改革開放的目標任務。

五是把改革發展和維護社會穩定統一起來。改革是動力，發展是目的，穩定是保障，必須把改革的力度、發展的速度和社會的可承受程度統一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發展穩定關系的重要結合點。每一項重大改革方案的制定和實施，要充分論證，廣泛征求意見，凝聚共識，找到最大公約數，在改革開放上形成聚焦，做到事半功倍。要把人民群眾利益作為改革的出發點和落腳點，始終關心人民群眾的切身利益，努力解決人民群眾的實際困難。要做好周密應對，積極評估可能出現的各種情況，做好應對預案，確保改革措施積極穩妥。要把握好改革措施出臺的時機、步驟和力度，保持經濟持續發展和社會大局和諧穩定。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第三篇：把握全面深化改革總目標

尊敬的黨組織：

全面深化改革，關鍵要有新的謀劃、新的舉措。目標明確，才能定位好前進的方向;任務清晰，才能把握好奮斗的路徑。

剛剛閉幕的十八屆三中全會，再一次設定歷史航標，把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。這一目標深刻反映了改革發展的趨勢和要求，綜合考慮了國際國內的形勢和條件，回應了人民群眾的期盼和關切，為在新的歷史起點上全面深化改革指明了總的方向。

國家治理體系和治理能力，是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設等各領域的體制機制、法律法規安排，是一整套緊密相連、相互協調的國家制度;國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這二者是一個有機整體，相輔相成，治理體系搭建好了，治理能力才能提高;治理能力提高了，治理體系才能充分發揮效能。全會確立這一總目標，是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。

怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會，是一項前無古人的事業，沒有先例可循。馬克思、恩格斯未能進行這方面的實踐，其他國家也沒能很好解決這個問題。從完善社會主義市場經濟體制到形成中國特色社會主義法律體系，從實行基層群眾自治到創新社會管理制度，在治理社會主義國家的探索歷程中，我們積累了豐富的經驗、取得了重大成果。當前，我國政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結的局面，說明我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的，是適應我國國情和發展要求的。

然而，相比經濟社會發展要求，相比人民群眾期待，相比日趨激烈的國際競爭，我們還有許多不足。如何通過方式的轉變，謀求全面協調可持續發展?如何處理好改革發展穩定的關系，保持現代化進程的連續性?如何在提高效率的同時，滿足人民對公平正義的需求?以國家治理體系和治理能力的現代化作為總目標、總抓手，才能增強改革系統性、整體性、協調性，加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

一個國家的現代化，離不開治理現代化。實現社會和諧穩定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質干部隊伍。主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、法律法規，又不斷構建新的內容，才能使各方面制度更加科學、更加完善，實現各項事務治理制度化、規范化、程序化。增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，才能把制度優勢轉化為管理國家的效能，提高科學執政、民主執政、依法執政水平。認真貫徹落實三中全會精神，各級領導干部尤須把握好這個總目標，從各個領域推進治理體系和治理能力現代化，更好發揮中國特色社會主義制度的優越性。

1992年，鄧小平同志提出，再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。今天，中國站在改革開放的新起點上，從國家治理的角度提出長遠目標可謂正當其時。向著這一目標奮力前行，中國改革的航船一定能劈波斬浪，帶領13億人民邁向社會主義現代化的新航程。

匯報人：xiexiebang

第四篇：準確把握全面深化改革重大關系

既要解放思想也要實事求是

—— 一論準確把握全面深化改革重大關系縱觀我國現代化進程，未來的十年具有關鍵意義。全面深化改革，是中國航船破浪前行的動力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來這十年能不能向歷史交出一份優異的答卷。

“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”，總書記在湖北調研時，強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”。這是我們平穩走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！比绻f，改革開放是中國的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領。提高資源配置效率，創新思想觀念無疑是先導之策；清除市場壁壘，有活躍的思想、開放的思維就有更好的辦法；加快轉變政府職能，取決于對政府和市場關系與時俱進的把握。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國仍然需要以解放思想為先導。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。面對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現實，才會加緊建立利益協調平衡機制；把握了改革深水區矛盾問題的特點，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現改革的力度、發展的速度和社會可承受度的統一。要全面深化改革，就必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。

處理好解放思想和實事求是的關系，全面深入調研是重要方法。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。不了解實際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務實的改革舉措？深入了解中小微企業融資之難，懂得它們在解決就業、釋放微觀經濟活力等方面的優勢，就會在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調查研究，解放思想和實事求是才有厚實的實踐基礎，也才能形成全面推進改革開放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會到現在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程。事實雄辯證明，改革開放是當代中國一切發展進步的活力源泉。處理好解放思想和實事求是等“五大關系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，我們就一定能夠不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使中國現代化建設的巨輪駛向勝利彼岸。

既要整體推進，也要重點突破

整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義?；仡欀袊母餁v程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋；上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步；十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度。可以說，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需

要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進；做大蛋糕之后分好蛋糕，確?！笆杖氡对觥笔侵攸c，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱；沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

當此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。

頂層設計和摸著石頭過河的關系

改革中的問題，只能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎么走，答案可能會千差萬別。

中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。

膽子要大步子要穩

從某種意義上說，改革也是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時改革又是“一個大試驗”，面對復雜的國情，必須科學決策，穩中求進。正因如此，在論述全面深化改革問題時，總書記強調，要把握“膽子要大和步子要穩的關系”。

中國改革進入攻堅期和深水區。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經驗證明，如果面對困難不敢過河，怎么會有當初的聯產承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險灘，今天的改革怎能向縱深推進？又怎能有新成就、新突破？

無論經濟轉型升級，還是政府職能轉變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機制的弊端，更要直面利益關系的調整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹小慎微、左顧右盼，經濟社會發展中積累的一些深層次矛盾和問題，不僅不能得到解決，還會因此積重難返，影響整個改革發展穩定大局。

改革如逆水行舟，不進則退。今天我們強調“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無私無畏、敢于擔當的決心和勇氣。只要對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學發展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決地破、堅決地改。

強調改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實上，從一開始，中國改革就走了一條從實際出發的漸進改革之路。安徽小崗村土地承包經營的探索、廣東小漁村經濟特區的試驗、以黨內民主帶動人民民主的實踐，中國改革遵循的是先易后難的務實路線，堅持的是由點及面的穩步推進。改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號，更不是推倒重來。面對“牽一發而動全身”的復雜現實，面對發展的階段性特征，改革來不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無謀的魯莽。

在這個意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實際出發、講究科學性。改革的每一項重大決策和試驗，都需要進行廣泛深入的調查研究，進行嚴格科學的充分論證。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。

改革有勇氣，國家有朝氣；改革有擔當，民族就有希望。既強調勇氣和使命擔當，又講究方法和統籌，我們就能使改革大業一步一步推進、一步一步突破。

實現改革發展穩定有機統一

“改革是中國的第二次革命”，“發展才是硬道理”，“穩定壓倒一切”。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發展穩定三者的關系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學把握三者關系、實現改革發展穩定的有機統一，決定著下一個十年的改革成敗。

“堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。在論及全面深化改革需要把握的重大關系時，總書記的這一要求，體現了中央對改革形勢的準確判斷，為我們下一步深化改革開放提供了重要遵循。

發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，沒有這三者的有機統一，就難有社會的進步、人民的福祉。放眼世界風云，政局動蕩、社會**，讓許多國家失去發展機遇，人民陷入深重災難?；仡欀袊适?，改革開放的航船之所以能夠乘風破浪，中國現代化的事業之所以能夠順利推進，正是由于我們正確把握了改革發展穩定的關系。保持社會穩定，改革發展才能不斷推進；改革發展不斷推進，社會穩定才能獲得現實基礎，這是歷史與實踐給我們的深刻結論。

30多年后的今天，改革發展穩定相互交融的態勢更加明顯。我們所攻堅的改革任務，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘；所面對的發展形勢，是過關奪隘的關鍵階段，中流擊水、不進則退；所面臨的穩定環境，是世所罕見的經濟社會雙轉型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經濟增長的速度略微調低，便引發廣泛的社會關注；醫療改革的節奏稍稍調整，就招來公眾的質疑；一些從長遠看有利于地方發展的大型項目，會因各種反對呼聲無奈下馬。改革發展穩定三者間的復雜關系與艱巨挑戰前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學把握，認真處置。

如何理解三者的“統一”？如果說，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無人受損”的帕雷托改進；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，成為處理改革發展穩定關系必須堅持的三個維度。力度不能小，改革不是修修補補，而是一場深刻革命。速度不能慢，中國的現代化是后發追趕型的，保持持續發展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結改革漸進式推進的成功經驗，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進。

怎樣把握三者的“結合點”？把改善人民生活作為正確處理三者關系的結合點，彰顯了改革發展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發展的目的、穩定的基石。改革的唯一價值，是為人民而改革。發展的唯一目標，是為人民而發展。如果改革的紅利不能體現在百姓切身利益上，發展的結果無法惠及群眾，穩定的環境離開了民意基礎，那么改革就必將失去動力，發展就會失去意義，穩定也無法真正實現。

改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這是下一個十年全面深化改革時依然需要堅持的邏輯前提。以改善人民生活為出發點，把握好改革發展穩定的有機統一，中國特色社會主義的現代化航船一定能“直掛云帆濟滄?！?。

第五篇：人民日報----論準確把握全面深化改革重大關系

目 錄

◇ 一論準確把握全面深化改革重大關系：既要解放思想，也要實事求是

◇ 二論準確把握全面深化改革重大關系：既要整體推進，也要重點突破

◇ 三論準確把握全面深化改革重大關系：既要頂層設計，也要摸石過河

◇ 四論準確把握全面深化改革重大關系：膽子要大，步子要穩

◇ 五論準確把握全面深化改革重大關系：實現改革發展穩定有機統一

既要解放思想 也要實事求是

—— 一論準確把握全面深化改革重大關系

縱觀我國現代化進程，未來的十年具有關鍵意義。全面深化改革，是中國航船破浪前行的動力引擎。以什么樣的勇氣啃硬骨頭、涉險灘，以什么樣的智慧突破利益固化的藩籬，以什么樣的方法破解改革難題，決定未來這十年能不能向歷史交出一份優異的答卷。

“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系”，總書記在湖北調研時，強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”。這是我們平穩走過改革攻堅期和深水區的戰略思考，是把改革創新精神貫徹到治國理政各個環節的工作原則，為全面深化改革提供了基本遵循。

30多年前，鄧小平同志曾指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國。”如果說，改革開放是中國的第二次革命，那么解放思想就是這一革命的先聲。改革開放的過程，就是思想解放的過程。經歷了30多年波瀾壯闊的變革，在新的時代實踐中，同樣需要新的思想引領。提高資源配置效率，創新思想觀念無疑是先導之策；清除市場壁壘，有活躍的思想、開放的思維就有更好的辦法；加快轉變政府職能，取決于對政府和市場關系與時俱進的把握。不進行思想的大解放，就不會有改革的大突破。在全面深化改革的征程上，今天的中國仍然需要以解放思想為先導。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池半步不行，吃以往改革老本、躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。

解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。面對經濟轉軌、社會轉型、觀念轉變，正視了不同利益主體博弈頻繁的現實，才會加緊建立利益協調平衡機制；把握了改革深水區矛盾問題的特點，才能確定深化改革哪些需要大刀闊斧、哪些需要循序漸進；看清了我國發展階段的實際，民生改善措施才能既盡力而為又量力而行；深刻認知了基本國情，才能更好實現改革的力度、發展的速度和社會可承受度的統一。要全面深化改革，就必須堅持解放思想和實事求是的有機統一，一切從基本國情出發，從實際出發，從人民群眾的利益出發，既大膽探索又腳踏實地。這樣才能保證我們遵循事物發展的內在規律，保持歷史前進的正確方向。1

處理好解放思想和實事求是的關系，全面深入調研是重要方法。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。不了解實際情況，怎能形成正確的決策思路，如何確立務實的改革舉措？深入了解中小微企業融資之難，懂得它們在解決就業、釋放微觀經濟活力等方面的優勢，就會在思想解放中找到破解之策。真切感知民生之艱，看到貧富差距拉大的隱患，就會在制度安排上更好地保障人民利益。只有全面深入地調查研究，解放思想和實事求是才有厚實的實踐基礎，也才能形成全面推進改革開放的正確方法。

從黨的十一屆三中全會到現在，改革開放走過了35年極不平凡的歷程。事實雄辯證明，改革開放是當代中國一切發展進步的活力源泉。處理好解放思想和實事求是等“五大關系”，以更大的政治勇氣和智慧全面深化改革，進一步解放和發展社會生產力，進一步激發和凝聚社會創造力，我們就一定能夠不斷推進社會主義制度的自我完善和發展，使中國現代化建設的巨輪駛向勝利彼岸。（來源：《人民日報》2013年8月6日）

既要整體推進，也要重點突破

——二論準確把握全面深化改革重大關系

整體推進，才能統籌協調，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發改革動力。

總書記在湖北考察工作時，把“整體推進和重點突破的關系”，作為全面深化改革的重大關系之一加以強調,這是對改革規律的深刻把握，對改革方法的科學認識。處理好這一關系，對于不斷把改革向縱深推進，具有重要意義。

回顧中國改革歷程，解放思想、實事求是的科學方法論貫穿始終。30多年前，“聯產承包”推動農村發展，布下一盤改革大棋；上世紀90年代，“放開搞活”激發了全社會活力，帶來全方位進步；十八大以來，強調破除思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，大大拓展了改革的廣度和深度。可以說，整體推進與重點突破相結合，是中國改革的一條重要經驗，必須長期堅持。

鄧小平同志曾說，改革是全面的改革。作為一場深刻而全面的社會變革，改革涉及經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制以及黨的相關制度，領域廣泛，任務繁重。隨著改革不斷深入，各個領域各個環節改革的關聯性和互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協同配合。不整體推進，很多單項改革很難完成。在全面建設小康社會的關鍵階段，中國改革的整體性特征，決定了我們的各項決策部署，必須更加注重改革措施的相互促進、良性互動、協同配合。

同時，整體推進又不是平均用力、齊頭并進，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓改革的關鍵環節。從改革全局來看，重點領域“牽一發而動全身”，關系到改革大局，是改革的重中之重；關鍵環節“一子落而滿盤活”，關系到改革成效，是改革的有力支點。以這些重點領域和關鍵環節為突破口，可以對全面改革起到牽引和推動作用。

當前，一些公眾普遍關注、反映強烈的具體問題，大多涉及面廣、配套性強、利益關系復雜，涉及宏大的改革命題。2.6億農民工真正融入城市，戶籍制度需要破冰，公共服務、教育醫療、社會保障等改革同樣要跟進；做大蛋糕之后分好蛋糕，確保“收入倍增”是重點，稅收制度、公共財政、分配秩序等改革也是支撐。沒有整體推進，難免會顧此失彼，使改革舉步維艱；沒有重點突破，也難免會亂了節奏，讓改革久推不轉。改革攻堅期、深水區，把握好整體推進和重點突破的辯證法，至關重要。

毛澤東同志曾用彈鋼琴比喻干工作，“要十個指頭都動作”，同時“要有節奏，要互相配合”。推進改革，同樣如此。必須加強對各項改革關聯性的研判，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現整體推進和重點突破相統一，形成推進改革開放的強大合力。

當此中流擊水之際，改革要敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。不管是整體推進還是重點突破，都既需要改革的決心和勇氣，也需要改革的智慧和技巧。勇于突破思想觀念上的障礙，勇于突破利益固化的藩籬，整體推進、重點突破，改革巨輪才能駛入更為開闊的水域。（來源：《人民日報》2013年8月8日）

既要頂層設計 也要摸石過河

——三論準確把握全面深化改革重大關系

改革中的問題，只能用改革的辦法來解決。應對當前我國發展面臨的一系列矛盾和挑戰，關鍵在于全面深化改革。這一點已是基本共識。但深化改革的路怎么走，答案可能會千差萬別。

中國是個大國，決不能在根本性問題上出現重大錯誤?？倳浽诤笨疾旃ぷ鲿r，把“頂層設計和摸著石頭過河”作為全面深化改革的重大關系之一加以強調，這是從實際出發、從國情出發、從歷史經驗出發得出的深刻論斷，是推進中國改革大業的重要方法論。

當前，改革已進入攻堅期和深水區。隨著利益格局深刻調整，利益關系日益錯綜復雜，形成改革共識的難度在增大。改革進程中，既有利益的藩籬盤根錯節，也有體制機制的頑瘴痼疾。這樣的背景下，要繼續深化改革，必須把握大局、穩中求進。

“不謀全局者不足謀一域，不謀萬世者不足謀一時”。改革是一場深刻的革命，提高改革決策的科學性、連續性和可行性，離不開統籌謀劃，在戰略思考的基礎上進行頂層設計。這些年來，改革不斷向前推進，但在一些領域，難以上升到宏觀層面，難以向縱深發展。有的地方和領域，單兵突進，沒有系統整體謀劃，缺乏配套協調。這些現象的存在，都要求我們強化改革頂層設計和總體規劃，確保改革措施的公平性和利益最大化。

改革是一個復雜的系統工程，確保各個子系統之間的協調和互動至關重要。無論是收入分配制度改革，還是加快經濟結構調整，無論是推進城鎮化進程，還是建設更加體現公平正義的社會保障體系，都涉及國家、企業、居民間利益格局的調整，涉及城鄉、地區、行業間利益格局的調整，涉及中央、地方利益格局的調整，涉及經濟基礎和上層建筑的整體建構，需要更高層次的統籌協調，使改革更加科學系統，富有成效。

強調頂層設計，決不是否定基層創新的重要性?；仡櫜憠验煹母母镩_放歷程，以鄧小平同志為代表的共產黨人，選擇了漸進式的路徑——摸著石頭過河。對必須取得突破但一時還不那么有把握的改革，采取試點探索、投石問路的方法，鼓勵大膽探索、勇于開拓，取得

了經驗，形成了共識，看準了，就全面推開。30多年循序漸進，讓中國得到了平穩和長足的發展，取得了舉世公認的成就。這一富有中國智慧的改革方法，符合馬克思主義認識論和實踐論，仍具有巨大的現實指導意義。

作為一個經濟文化仍然相對落后的國家，中國的現代化建設是一個漫長艱難的探索過程，希望找到一個一攬子解決方案、一次性解決所有問題是不現實的，必須集思廣益、逐步完善，充分發揮全社會的改革智慧和基層探索的積極性。從這些年的情況看，不論是上海市率先推行的增值稅擴圍試點、國有資本逐漸退出競爭性行業，還是廣東先行試水的“非禁即入”式工商登記制度、民間組織無主管登記制，都為整體改革提供了重要經驗。

加強頂層設計和摸著石頭過河都是推進改革的重要方法。堅持“自上而下”和“自下而上”的統一，使頂層設計和基層創新更好地結合起來，在摸石過河中加深對規律的認識，在統籌規劃中協力推進改革，我們就能克服各種困難，使改革進程沿著正確方向前進。（來源：《人民日報》2013年8月12日）

膽子要大 步子要穩

——四論把握全面深化改革重大關系

從某種意義上說，改革也是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，很難取得成功；同時改革又是“一個大試驗”，面對復雜的國情，必須科學決策，穩中求進。正因如此，在論述全面深化改革問題時，總書記強調，要把握“膽子要大和步子要穩的關系”。

中國改革進入攻堅期和深水區。改革要啃“硬骨頭”。在這樣的背景下，更要堅定與時俱進、攻堅克難的信心，更要拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。經驗證明，如果面對困難不敢過河，怎么會有當初的聯產承包、放開搞活？如果不啃硬骨頭、不敢涉險灘，今天的改革怎能向縱深推進？又怎能有新成就、新突破？

無論經濟轉型升級，還是政府職能轉變，深化改革既要沖破思想觀念的障礙、革除體制機制的弊端，更要直面利益關系的調整、突破利益固化的藩籬。在這樣的背景下，倘若患得患失、謹小慎微、左顧右盼，經濟社會發展中積累的一些深層次矛盾和問題，不僅不能得到解決，還會因此積重難返，影響整個改革發展穩定大局。

改革如逆水行舟，不進則退。今天我們強調“膽子要大”，就是克服瞻前顧后、小富即安的消極思維，就是在呼喚無私無畏、敢于擔當的決心和勇氣。只要對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事情，就要大膽地試、大膽地闖；只要是妨礙科學發展、社會和諧的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決地破、堅決地改。

強調改革的大膽，絕不意味著要蠻干。事實上，從一開始，中國改革就走了一條從實際出發的漸進改革之路。安徽小崗村土地承包經營的探索、廣東小漁村經濟特區的試驗、以黨內民主帶動人民民主的實踐，中國改革遵循的是先易后難的務實路線，堅持的是由點及面的穩步推進。改革的目標是解決實際問題，而不是空喊口號，更不是推倒重來。面對“牽一發而動全身”的復雜現實，面對發展的階段性特征，改革來不得一蹴而就的“浪漫”和有勇無謀的魯莽。

在這個意義上，不管是“闖”的精神，還是“冒”的勇氣，都要沿著正確方向，都要從實際出發、講究科學性。改革的每一項重大決策和試驗，都需要進行廣泛深入的調查研究，進行嚴格科學的充分論證。對一些重大改革，不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩扎穩打，通過不斷努力逐步達到目標，積小勝為大勝。這就叫“圖難于易，為大于細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細”。

改革有勇氣，國家有朝氣；改革有擔當，民族就有希望。既強調勇氣和使命擔當，又講究方法和統籌，我們就能使改革大業一步一步推進、一步一步突破。（來源：《人民日報》2013年8月15日）

實現改革發展穩定有機統一

——五論準確把握全面深化改革重大關系

“改革是中國的第二次革命”，“發展才是硬道理”，“穩定壓倒一切”。作為中國特色社會主義的三個重要支點，改革發展穩定三者的關系，始終貫穿30多年改革歷程。能否科學把握三者關系、實現改革發展穩定的有機統一，決定著下一個十年的改革成敗。

“堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，把改善人民生活作為正確處理改革發展穩定關系的結合點”。在論及全面深化改革需要把握的重大關系時，總書記的這一要求，體現了中央對改革形勢的準確判斷，為我們下一步深化改革開放提供了重要遵循。

發展是解決經濟社會一切問題的關鍵，改革是經濟社會發展的主要動力，穩定是改革發展的前提和保證，沒有這三者的有機統一，就難有社會的進步、人民的福祉。放眼世界風云，政局動蕩、社會**，讓許多國家失去發展機遇，人民陷入深重災難?；仡欀袊适?，改革開放的航船之所以能夠乘風破浪，中國現代化的事業之所以能夠順利推進，正是由于我們正確把握了改革發展穩定的關系。保持社會穩定，改革發展才能不斷推進；改革發展不斷推進，社會穩定才能獲得現實基礎，這是歷史與實踐給我們的深刻結論。

30多年后的今天，改革發展穩定相互交融的態勢更加明顯。我們所攻堅的改革任務，啃的是硬骨頭，涉的是大險灘；所面對的發展形勢，是過關奪隘的關鍵階段，中流擊水、不進則退；所面臨的穩定環境，是世所罕見的經濟社會雙轉型，是全球化、信息化、民主化浪潮的相互疊加。經濟增長的速度略微調低，便引發廣泛的社會關注；醫療改革的節奏稍稍調整，就招來公眾的質疑；一些從長遠看有利于地方發展的大型項目，會因各種反對呼聲無奈下馬。改革發展穩定三者間的復雜關系與艱巨挑戰前所未有，需要我們以更大的智慧和勇氣，科學把握，認真處置。

如何理解三者的“統一”？如果說，30多年前的改革，人心所向、阻力甚少，是“人人受益、無人受損”的帕雷托改進；今日之改革，早已不可能“皆大歡喜”，改革的力度、發展的速度、社會的可承受度，成為處理改革發展穩定關系必須堅持的三個維度。力度不能小，改革不是修修補補，而是一場深刻革命。速度不能慢，中國的現代化是后發追趕型的，保持持續發展仍舊是必然要求。承受度不能冒，總結改革漸進式推進的成功經驗，必須使改革從易到難、從小到大、從外圍到核心、從增量到存量不斷推進。

怎樣把握三者的“結合點”？把改善人民生活作為正確處理三者關系的結合點，彰顯了改革發展的指向。只有人民群眾才是改革的主體、發展的目的、穩定的基石。改革的唯一價值，是為人民而改革。發展的唯一目標，是為人民而發展。如果改革的紅利不能體現在百姓切身利益上，發展的結果無法惠及群眾，穩定的環境離開了民意基礎，那么改革就必將失去動力，發展就會失去意義，穩定也無法真正實現。

改革是動力，發展是目的，穩定是前提。這是下一個十年全面深化改革時依然需要堅持的邏輯前提。以改善人民生活為出發點，把握好改革發展穩定的有機統一，中國特色社會主義的現代化航船一定能“直掛云帆濟滄?！?。（來源：《人民日報》2013年8月16日）