第一篇：漢中市2004年上半年反腐倡廉工作調研報告

2004年8月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市2004年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領導干部違反規定兼任國有企業領導職務2人；清理領導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級干部11人。查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中小學收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。積極開展執法監察，確保政令暢通。漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理　順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監察局牽頭，對漢中市當前投資環境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區12個行政執法部門負責人、24個區內外企業進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環境存在的問題進行了專題調查。針對調研發現的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。源頭治腐工作成績突出。根據《2004年陜西省反腐敗抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續推進財政管理體制改革，加強資金監管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉鎮街辦的會計集中核算制度得到穩步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉管監督。政府采購工作實現了監督和執行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府采購支出5129萬元，節支率7.8%。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監察機關以“三個代表”重要思想為指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執行黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。1.漢中市2004年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀

宣傳教育，促進了反腐倡廉輿論氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓干部1600多人次，參加全省舉辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區、各部門黨政主要負責同志，紀檢監察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從2003年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區的審改工作進行了全程督促和精心指導，自2003年10月以來，先后召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區項目會審，縣區的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區之間的工作平衡，使各縣區能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發了《關于做好調整行政審批項目后續工作的通知》規定。5月20日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。3.進一步深化和規范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，2003年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。今年，漢中市著重在政務公開的規范和深化上加強監督檢查，制定了進一步規范和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。

三、值得注意的幾個問題漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。1.個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。2.一些基層單位反映，合署后行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。3.近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區，一提到反腐敗就認為是紀檢監察機關的事，因此工作　主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。　4.建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。但在具體監督中，僅僅局限在執行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。考查調研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。(研究室)

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第二篇：漢中市××年上半年反腐倡廉工作調研報告

漢中市××年上半年反腐倡廉工作調

研報告

漢中市××年上半年反腐倡廉工作調研報告2007-02-10 16:49:00

××年月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市××年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。

領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車輛，涉及縣處級干部人；清理領導干部違反規定兼任國有企業領導職務人；清理領導干部收受禮金、有價證券萬元，其中縣級領導名；開展警示訓誡防線工作，對名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話人，其中縣級干部人。

查辦案件工作取得了新的突破。月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報件，立案件，結案件，給予黨政紀處分人，辦案挽回經濟損失萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中

市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。

糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔萬元，查處涉及農民負擔案件件。開展了中小學收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件件，減輕學生負擔萬元，取消企業亂收費項目個，金額萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執法監察，確保政令暢通。漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資

源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓宗畝，涉及資金萬元。城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。××年月份，漢中市政府下發了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工

作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴件次，查處違紀案件件，給予黨政紀處分人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。今年月分，由市紀委、監察局牽頭，對漢中市當前投資環境中存在問題及治理對策進行了調研，與個縣區個行政執法部門負責人、個區內外企業進行了座談，通過書面形式對個縣投資環境存在的問題進行了專題調查。針對調研發現的問題提出了個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據《××

年陜西省反腐敗抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續推進財政管理體制改革，加強資金監管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉鎮街辦的會計集中核算制度得到穩步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉管監督。政府采購工作實現了監督和執行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶萬元，政府采購支出萬元，節支率。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監察機關以“三個代表”重要思想為指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執行黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

漢中市××年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉輿論氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班多期，培訓干部多人次，參加全省舉辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區、各部門黨政主要負責同志，紀檢監察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反腐敗工作向縱深發展。

結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從××年月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區的審改工作進行了全程督促和精心指導，自××年月以來，先后召開次全市性審改工作會議，進行了次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區項目會審，縣區的精簡意見都經過市上審查。

這些措施促進了縣區之間的工作平衡，使各縣區能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從個部門抽調名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出項，個縣區共清理出項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目項，精簡后保留項，個縣區共取消項目項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發了《關于做好調整行政審批項目后續工作的通知》規定。月日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行

了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

進一步深化和規范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，××年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。

今年，漢中市著重在政務公開的規范和深化上加強監督

檢查，制定了進一步規范和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的

局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

一些基層單位反映，合署后行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。

近年來，反腐敗抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區，一提到反腐敗就認為是紀檢監察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。但在具體監督中，僅僅局限在執行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。考查調研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

研究室

第三篇：漢中市2004年上半年反腐倡廉工作調研報告

2004年8月，我帶領執法監察室、監察綜合室的同志赴漢中就漢中市2004年上半年反腐倡廉工作情況進行調研，先后到城固、南鄭縣和漢中市建筑工程交易大廳、外商投資服務中心、審改辦等9家單位了解情況，調研情況如下：

一、漢中市上半年反腐倡廉工作的總體情況

今年以來，漢中市紀檢監察機關認真貫徹中央紀委和省紀委全會精神，標本兼治、懲防并舉，有力地推動了全市反腐倡廉各項工作的整體協調發展，取得了階段性成效。

領導干部廉潔自律工作得到加強。漢中市各級按照中省紀委全會精神，認真開展對領導干部廉潔自律規定的監督檢查。清理違規購買超標車47輛，涉及縣處級干部28人；清理領導干部違反規定兼任國有企業領導職務2人；清理領導干部收受禮金、有價證券4.55萬元，其中縣級領導2名；開展警示訓誡防線工作，對158名領導干部進行了提醒、誡勉、訓誡談話，其中處級干部3人；落實了紀委負責人同下級黨政主要負責人的談話制度，共談話343人，其中縣級干部11人。

查辦案件工作取得了新的突破。1-6月份，漢中市各級紀檢監察機關共受理信訪舉報874件，立案163件，結案162件，給予黨政紀處分165人，辦案挽回經濟損失48.41萬元。立案查處的重點案件主要有：漢中市地震局原局長程康破壞投資環境、以權謀私案；南鄭縣陽春鎮原黨委書記劉貴正賭博挪用公款案；鎮巴縣原簡池鎮黨委副書記、人大主任文斌尤挪用公款案；城固縣原工商局局長單衍華受賄案；漢中市口腔醫院院長張文鳴受賄案等。在查辦案件工作中，漢中市各級紀檢監察機關重視組織協調，加強案件管理，堅持實事求是，嚴格依紀依法辦案，加強源頭治腐工作，提高了辦案的政治經濟社會效果。

糾正部門和行業不正之風工作取得新成效。漢中市各級紀檢監察機關會同有關部門把侵害群眾切身利益的問題作為糾風工作的重點，切實進行專項治理。開展整治醫藥購銷工作，縣級以上醫院全部實行了藥品集中招投標采購。減輕農民負擔4240.9萬元，查處涉及農民負擔案件5件。開展了中小學收費監督檢查和專項治理工作，查處教育亂收費案件9件，減輕學生負擔157萬元，取消企業亂收費項目14個，金額25.4萬元。治理公路“三亂”、民主評議行風等工作在鞏固成果的基礎上均取得了新的進展。

積極開展執法監察，確保政令暢通。漢中市監察機關上半年認真開展治理整頓土地市場秩序工作。會同國土資源等行政主管部門進一步建立健全經營性土地使用權“招拍掛”出讓的具體制度，細化工作程序在全市全面推廣并嚴格執行，加大土地市場違法違紀案件查處力度。上半年實行經營性土地招拍掛出讓21宗76.833畝，涉及資金1750.32萬元。城固縣查處了寶山鎮窯村磚廠違規占地案，給予相關責任人黨政紀處分。對西鄉縣違規出讓土地問題進行了查處，對縣政府主要負責人進行了誡勉談話。4月份，漢中市對六個縣區的高速公路項目征地補償費的管理使用情況進行了專項檢查，對個別地方存在的資金管理不規范、農戶補償費兌付不及時的問題進行了糾正，進一步理順了機構，強化了制度。近兩個月來，涉及高速公路補償費問題的群眾上訪事件明顯下降。全面開展行政效能監察工作，切實抓好效能建設六項制度的貫徹和落實。2003年9月份，漢中市政府下發了《關于在全市政府機關推行行政效能建設六項制度的通知》，制定了市政府公務員《失職責任追究暫行規定》、《工作態度和效能問題的投訴處理暫行辦法》和《機關效能建設績效考評實施辦法》，市政府33個工作部門都制定了本部門的首問負責、服務承諾、限時辦結等制度。市級各單位和各縣區政府均成立了行政效能投訴中心，受理群眾對政府行政效能問題的投訴，積極開展整頓機關紀律作風工作。市監察局實行了行政效能投訴事項的轉辦和催辦制度，使每一件反映和舉報的問題都能迅速落實和解決。上半年，漢中市共收到效能投訴41件次，查處違紀案件7件，給予黨政紀處分7人。積極參加整頓和規范市場經濟秩序工作。今年5月分，由市紀委、監察局牽頭，對漢中市當前投資環境中存在問題及治理對策進行了調研，與4個縣區12個行政執法部門負責人、24個區內外企業進行了座談，通過書面形式對5個縣投資環境存在的問題進行了專題調查。針對調研發現的問題提出了5個方面的治理措施，報送市委、市政府領導作為決策參考。

源頭治腐工作成績突出。根據《2004年陜西省反～抓源頭工作要點》精神，漢中市重視源頭預防和治理工作，繼續推進財政管理體制改革，加強資金監管，全面落實“收支兩條線”管理制度，加大對“小金庫”的清理和查處力度。鄉鎮街辦的會計集中核算制度得到穩步推進，普遍推行了農村合作經濟組織中村賬鄉管監督。政府采購工作實現了監督和執行機構分離。上半年，全市預算外資金上繳財政專戶1.79萬元，政府采購支出5129萬元，節支率7.8%。深入貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監督機制，干部人事制度改革逐步深化。行政審批制度改革和政務公開工作成績突出。

總之，上半年，漢中市各級黨委、政府和紀檢監察機關以“三個代表”重要思想為指導，根據中、省紀委全會和政府廉政工作會的部署，結合本市實際，認真執行黨風廉政建設責任制，強化監督檢查，狠抓工作落實，全市黨風廉政建設和反～斗爭取得了新的成效。

二、值得總結的幾項工作

漢中市在反腐倡廉工作中，加經黨風廉政建設宣傳和行政審批制度改革及政務公開工作成效明顯。

1.漢中市2004年上半年加強黨風廉政宣傳，認真開展兩個《條例》學教活動。進一步完善“大宣教”工作格局，結合學習貫徹兩個《條例》，采取舉辦培訓班、報告會、知識競賽、文藝匯演等多種形式，強化黨風黨紀宣傳教育，促進了反腐倡廉～氛圍的進一步形成。運用劉貴正等典型案件，開展警示教育，運用廉勤兼優領導干部進行示范教育，提高了廣大黨員干部的監督意識和遵紀守法的自覺性和堅定性。舉辦培訓班20多期，培訓干部1600多人次，參加全省舉

辦的兩個《條例》知識競賽并榮獲第三名。同時，市委舉辦了全市領導干部兩個《條例》培訓班，對各縣區、各部門黨政主要負責同志，紀檢監察領導干部和組織部門負責人進行了集中培訓。按照《條例》精神，全面檢查黨員干部在思想作風、工作作風和遵守紀律方面存在的問題，檢查資金管理和執行財務制度的情況，檢查參與打牌賭博、公款吃喝情況，強化制度建設，加強干部隊伍建設，增強拒腐防變和抵御風險的能力。結合黨風廉政建設各項工作有針對性地開展兩個《條例》學教活動，促進了黨風廉政建設和反～工作向縱深發展。

2.結合貫徹《行政許可法》，深入推進行政審批制度改革，強化對權力的制約。從2003年10月下旬以來，漢中市認真開展了行政審批制度改革工作。市政府對這項改革高度重視，精心組織，積極推進，堅持市縣一盤棋，一抓到底。市縣兩級同時安排，同時進行，步調一致，標準統一。市上在抓好市本級行政審批制度改革工作的同時，對各縣區的審改工作進行了全程督促和精心指導，自2003年10月以來，先后召開5次全市性審改工作會議，進行了3次輪流檢查。市審改辦專門抽出力量集中時間進行縣區項目會審，縣區的精簡意見都經過市上審查。這些措施促進了縣區之間的工作平衡，使各縣區能夠更加準確統一地把握政策原則，全市整體推進，質量得到保證。其具體作法是：一是由市監察局牽頭，從11個部門抽調15名工作人員集中辦公，成立了市審改辦，各縣區也迅速成立了相關工作機構，認真扎實地開展了學習、培訓和宣傳。二是在第一輪行政審批制度改革的基礎上，深入細致清理摸底，徹底搞清行政審批項目底數，市本級共查找出885項，11個縣區共清理出7287項。三是按改革的原則逐項分析研究，精心審核，嚴謹科學地精簡審批項目。在第二輪行政審批制度改革中，市級共取消行政審批項目184項，精簡后保留508項，11個縣區共取消項目1334項。四是制定了加強取消行政審批相應事項的監管和規范審批行為的措施，為此市審改領導小組印發了《關于做好調整行政審批項目后續工作的通知》規定。5月20日省審改領導小組咸陽會議召開后，市政府迅速進行了貫徹落實，對當前和今后一個時期的審改工作進行了全面安排部署。目前，漢中市的清理工作進展順利，各部門陸續將自查自清情況上報市審改辦進行審核，各縣區第三輪行政審批項目清理精簡已全面展開。

3.進一步深化和規范政務公開工作。漢中市在前幾年努力抓好縣區、鄉鎮政務公開的基礎上，2003年，全面推行了市級政務公開工作，并且把政務公開作為一項基本的工作制度，已在市政府及其33個工作部門全面推行。各單位均設立了政務公開欄、部門辦事服務指南和工作人員桌牌、胸牌，開通了市長熱線電話，建立了招商引資服務、土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、房地產交易等專業政務大廳，全方位、多角度地公開政府重大決策、部門職能、辦事程序、時限、收費項目、標準等，規范了政府行為，提高了行政效率，方便了群眾辦事，取得了顯著成效。尤其市政府不僅把重大決策向社會公布，而且每次常務會都邀請人大代表列席現場監督。今年，漢中市著重在政務公開的規范和深化上加強監督

檢查，制定了進一步規范和深化政務公開工作的意見，把公開和監督機制引入行政權力運作的各個環節，使之成為改進管理方式、提高管理水平的一項具有規范性、強制性的長期運作的基本工作制度。同時，企事業單位的事務公開、廠務公開也均在穩步推行中。

三、值得注意的幾個問題

漢中市黨風廉政建設和反～工作取得了明顯成效，但還存在一些值得注意的問題。

1.個別地方政府和部門領導對執法監察的職能和作用定位不準確，常常把執法監察和執法檢查混為一談，不管是否屬于執法監察的職能范圍，遇有檢查、整改任務或遇到推不動的事，或熱點、難點等問題，本來一些職能部門就能解決，卻讓監察機關介入，致使監察機關參與的活動多、掛名多、檢查多，往往使執法監察陷入忙亂被動或疲于應付的局面，也弱化了執法監察職能，使執法監察工作中對深層次一些工作思考不到位、研究不到位、監督檢查也不到位。

2.一些基層單位反映，合署后行政監察職能在實際工作中有些削弱，影響了行政監察工作的開展。

3.近年來，反～抓源頭工作得到了各級黨委、政府的高度重視。但是個別部門和領導干部在一定程度上存在著認識誤區，一提到反～就認為是紀檢監察機關的事，因此工作主動性不高，具體措施落實的少，工作開展不平衡。4.建設工程招投標是執法監察的一項重要工作。但在具體監督中，僅僅局限在執行招投標的程序是否合法上。對于泄漏標底、投標單位串標、陪標、工程建設實施中資金監管、隨意變更工程質量以及招投標中介代理機構、工程監理、市場管理等問題監督乏力。考查調研中，我們聽到對于此項的改革呼聲最高，一些部門、特別是基層單位反映強烈。

(研究室)

第四篇：反腐倡廉工作調研報告

反腐倡廉工作調研報告

2011年以來，在旗委、旗政府的正確領導下，我局紀檢監察工作堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會精神，結合全旗效能提升年活動積極開展黨風廉政建設和反腐倡廉工作，強化監督檢查，切實維護黨風黨紀，有效地促進了局關機黨員干部依法行政和廉潔從政，取得了一定的工作成效，為實現我旗安全穩定和科學發展提供了有力的保障。

一、當前反腐倡廉建設面臨的新情況、新問題

（一）規范黨員領導干部廉潔從政的法律法規體系還不夠健全

一是廉政規定比較零散，沒有形成合力。有的廉潔從政規定是黨內法規，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）》、《關于領導干部報告個人重大事項的規定》等；有的是黨和政府的文件；而有的是領導講話中關于廉政自律的一些具體要求。這些廉政規定是零散的，有的甚至是重復的，這就使國家工作人員難以清楚的認識到可以做什么，不可以做什么，以及違反規定將要承擔的后果。不利于從心理上強化廉政主體的法律意識，約束自身可能產生的不廉潔行為；也不利于群眾監督和紀檢監察機關實施檢查、查處違紀違法問題。因此，亟需對廉政規定進行整合，通過國家立法程序，使之成為 —1—

廉政法律。二是有的廉政規定重復強調較多，弱化了權威性和約束力。如制止公款吃喝的問題，在元旦、春節、中秋、國慶等節假日，經常專門下發反對奢侈浪費、制止公款吃喝等方面的規定性文件，重復強調太多，容易造成人們心理上的麻木和行動上的我行我素。

（二）許多好的法規制度落實不到位，沒有發揮應有的作用

究其原因，主要有以下幾方面：一是領導重視的問題沒有得到很好的解決。抓落實的自覺性和主動性不夠。二是對一些法規制度的宣傳教育不夠充分。廣大人民群眾對黨風廉政法規制度的認識和了解不夠，沒有形成良好的依靠制度反腐倡廉的社會輿論氛圍和有效的監督機制。三是法規制度執行情況的監督檢查工作，沒有很好的開展。不嚴格按制度辦事，失之于寬，失之于軟的問題時有發生。一些制度只是寫在文件上，掛在墻上，喊在口頭上，而沒有落實在行動上。還有的地方和部門搞形式主義，對上級的制度滿足于照抄照轉，甘當“收發員、播音員和復印員”，至于貫徹落實措施是否符合本單位實際，是否具有針對性和實效性，考慮甚少。為此，一定要在制度的落實上狠下功夫，對反腐倡廉各項法規制度的落實情況，要進行經常性的督促檢查，嚴厲查處違反法規制度的行為，做到令行禁止、違者必究，使法規制度成為黨員干部必須遵守的行為準則，發揮其應有的作用。

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二、今后一個時期反腐倡廉建設的努力方向和需要解決的重點問題

（一）解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題 突出重點，抓住關鍵，是唯物辯證法的基本要求。當前，群眾反映強烈的突出問題很多，我們必須牢牢把握涉及全局、影響最大、最迫切需要解決的問題，抓住主要矛盾和關鍵環節，集中力量突破，下大力氣解決。進一步推進專項治理工作，著力解決一些領域腐敗易發多發的勢頭。當前，一些領域腐敗問題易發多發，個別案件涉案金額巨大，影響惡劣。我們必須堅持懲處和規范相結合，以重點帶全面，標本兼治、有序有力有效地推進各項專項治理工作，努力遏制消極腐敗現象和不正之風在一些領域易發多發的勢頭。在行政許可方面，要著重在嚴格審批程序、規范領導干部行為。在“小金庫”治理方面，要在鞏固成果的基礎上，加大透明度和社會監督力度，建立完善防治“小金庫”長效機制。

進一步加強監督檢查工作，著力解決領導干部在廉潔自律方面存在的突出問題。領導干部廉潔自律一直是社會廣泛關注的問題。要以貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》為主線，以深入推進領導干部作風建設、提高制度執行力為重點，以落實黨風廉政建設責任制為抓手，進一步加強對黨員領導干部的教育、管理和監督。要重點抓住人民群眾反映強烈的領導干部利用職權謀取不正當利益、收送禮金、鋪張 —3—

浪費、腐化墮落等問題，加強對《廉政準則》貫徹落實情況的監督檢查，健全完善各項制度，阻斷公職人員以權謀私的渠道和路徑，形成用制度規范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機制。

（二）建立健全解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題的長效機制

一要建立民情反映機制。建立社會輿情匯集分析機制，拓寬社會民意反映渠道，及時發現損害群眾利益的突出問題。一方面，要建立民意調查、問題分析、媒體聯動等制度，暢通信訪舉報、網絡舉報、政風行風監測點等群眾訴求渠道，完善暢通無阻、運轉協調、規范有效的群眾訴求反映機制，及時了解社情民意和行風動態，準確掌握群眾所思、所盼、所急。另一方面，要轉變工作作風，深入基層，深入社會發展第一線開展調查研究，虛心傾聽群眾意見，認真收集群眾建議，摸清當前群眾反映強烈的突出問題，做到信息到一線去采集，群眾的呼聲到一線去傾聽，問題到一線去發現。

二要建立民權保障機制。要建立健全保障群眾權益責任機制，把解決群眾反映強烈的突出問題列為績效考評的重要內容，明確各級黨委的領導責任、各級政府的主抓責任、各部門的落實責任，形成黨委政府主導、行業部門主管、紀檢監察組織協調的責任體系。注重對涉及群眾權益的決策進行論證、評估、公開聽證，堅持民主集中制，發揮集體智慧，嚴格依照規則和 —4—

程序辦事。建立健全制度執行監督和保障機制，加強對涉及群眾權益的決策和制度執行情況的監督檢查，健全保障措施，提高制度的執行力。對有令不行、有禁不止、侵害群眾權益的行為，要嚴肅追究有關人員的責任。

三要建立民意測評機制。民意是黨風政風的晴雨表。要將解決群眾反映強烈的突出問題納入民意調查范圍，明確評價標準、范圍和程序，建立科學合理、結構完整、功能配套、操作易行的民意測評體系，提高民意測評的公信力。創新民主評議形式，通過網絡評議、暗訪測評、面對面評議、調查問卷等測評等方法，多視角、多角度進行測評，提高群眾參與率。強化測評結果運用，對測評中收集到群眾反映的問題，進行歸納分類，研究解決方案，協調相關部門逐一解決，并將結果反饋群眾。

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第五篇：反腐倡廉建設工作調研報告

黨的十八屆三中全會召開后，xxxx縣紀委、監察局高度重視，及時安排，行動迅速，在紀委常委會、機關干部例會上專題傳達學習了十八屆三中全會《公報》和《決定》精神，并要求把學習全會《決定》精神作為當前的一項重要工作來抓，在撰寫心得、討論交流的基礎上，認真總結今年工作，及早謀劃明年工作，全系統營造了學習領會《決定》精神的濃厚氛圍。近期，按

照縣委調研通知（黃辦字〔2013〕75號）精神要求，結合工作實際，采取查看資料、座談討論等形式，由縣紀委牽頭，相關成員單位參與，先后深入6個紀工委、監察室和部分鄉鎮（社區），重點就派出（駐）機構統一管理、鎮村兩級干部監管、干部作風建設以及反腐倡廉建設工作中存在的困難和問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、過去一年工作開展情況

今年以來，xxxx縣各級紀檢監察機關在市紀委和縣委的正確領導下，按照“堅持一個方針（標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防），圍繞一條主線（懲防體系建設），抓住一個龍頭（黨風廉政建設責任制），做好六個方面工作”（紀律建設、作風建設、案件查辦、專項治理、制度建設、自身建設）的思路，圍繞中心、服務大局，強化措施、狠抓落實，黨風廉政建設和反腐敗各項重點工作成效明顯，為全縣經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。一是黨風廉政建設責任制全面落實。首先，層層夯實責任。在年初召開的全縣紀檢監察工作會議上，安排部署全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，同時，縣委、縣政府領導班子成員與各鄉鎮、部門分層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，各鄉鎮和部門再將目標任務進一步細化分解，層層落實責任。今年以來對履職不到位、工作主動性不強和措施落實不力、效果不明顯的80名領導干部實施了責任追究。同時，細化任務分解。制定了《2013年重點工作任務分工安排》。將全年重點工作分解為4大類、54小項，明確了目標任務、主管書記、分管領導、承辦科室等具體要求，并與機關各科室和派出紀工委簽定了目標責任書，做到了任務、責任、獎懲“三明確三到位”，進一步鞏固和完善了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的反腐倡廉領導體制和工作格局。二是案件查辦功能有效發揮。縣紀委常委會定期聽取案件查辦情況匯報,分析研究案情，全縣案件查辦數量和質量明顯上升。截止目前，全縣各級紀檢監察機關受理信訪舉報52件次，接處上級批轉信訪舉報27件,初核70件，立案53件，結案53件，處分違紀人員53人，其中黨紀處分46人，政紀處分14人，收繳違規違紀資金1.3萬元。實施“三問”148人，警示訓誡89人。三是監督檢查深入開展。緊緊圍繞政治紀律、工作紀律和經濟社會發展“十件大事”、惠民“十件實事”開展監督檢查，縣紀委成立6個“三問”工作組，對全縣66個重點項目全程跟蹤 “三問”。參與建設工程施工類和設備采購類招投標監督31次，發現問題5個，現場糾正5個，責令整改3次;聯合執法檢查中發現的2類25個問題已全部整改落實到位。四是“八項規定”全面貫徹。嚴格執行“八項規定”，成立4個聯合督查組，采取明察暗訪等形式，對全縣各鄉鎮、部門貫徹執行“八項規定”情況進行了多次抽查檢查，并對在檢查中發現的違反規定行為做出了嚴肅處理，黨員干部廉政意識明顯增強。五是專項治理扎實推進。對土地領域突出問題、企事業單位招聘徇私舞弊以及“空中飛人”、公職人員違規借貸問題、工程建設領域突出問題等開展了專項治理。土地動態巡查中發現違法違規用地18起，當場制止16起，強制拆除2起。六是自身建設明顯加強。堅持實行周一例會學習工作匯報制。先后組織、選派74人次參加了各級舉辦的教育培訓活動，紀檢監察干部隊伍綜合能力得到進一步提升。健全了機關管理各項制度，完善了各紀工委（監察室）工作績效考核辦法，對機關各室和派出紀工委（監察室）副科級以上領導干部“德、能、勤、績、廉”情況的測評考核，激發了紀檢監察干部的內在動力和自覺性，形成了用制度規范紀檢工作、以實績考評紀檢干部的良性機制。

二、存在的主要問題

結合新形勢，對照新要求，工作中還存在思想認識缺位、工作運行不暢、制度執行不力等問題。具體表現在：一是在黨風廉政建設責任制落實方面，對部門、單位主要領導特別是黨委的主體責任抓手不力，機制不全，導致落實“一崗雙責”意識不強，工作效率不高。二是鄉鎮紀委、各派出紀工委（監察室）作用發揮不強，對本轄區、所分管系統“三重一大”事項的監管缺乏強有力的措施和手段，監督的制約機制和方式方法有待進一步健全完善。三是一些創新制度缺乏針對性、操作性和實用性，執行力度不夠。四是紀檢監察干部素質和能力有待進一步提高，特別是熟悉掌握經濟、法律、金融、審計等專業知識的辦案人才少，不能很好的適應角色轉換和職能調整帶來的新變化。

三、建議和對策

黨的十八屆三中全會對進一