第一篇：新時期反腐倡廉建設調研報告

當今時代，作為一個新興的公共領域，互聯網正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網了解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作為公共領域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規范和引導網絡反腐，以更有效發揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作為公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、復雜的社會群體注定要發生相互聯系。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因為強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監督，公共領域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎的政治合法性。

作為一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯網之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由?；ヂ摼W所展示新的時代特征主要表現為：

第一，虛擬性和自發性。互聯網回避了現實社會中公共領域基于地緣、血緣或特定人際關系而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發形成一個公共領域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成為自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性?；ヂ摼W既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。互聯網上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性?；ヂ摼W上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發展。中國互聯網發展的現實已充分表明，互聯網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作為一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

基于上述特征的分析和實踐的考量，互聯網的確開辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權的充分實現，而“知情”對應的“陽光政府”正是從源頭預防腐敗的重要前提和基礎。

二、互聯網對傳統反腐格局的沖擊和影響

近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發揮網絡的正面效用，積極探索反腐與網絡的良性互動。在這一進程中，互聯網的功能主要體現在以下幾個方面：

第一、網絡舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網絡舉報包括官方和民間兩種模式。官方網絡舉報最早出現在xx年，由最高人民檢察院建立網絡舉報平臺。而xx年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。相對于民間網絡舉報的爭吵與喧鬧，官方的網上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發現的。“網上舉報，是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式?！彪S著網絡的突飛猛進，網上舉報的形式也在不斷創新，有的地方還開通了工作QQ舉報和手機短信舉報。

第二、互聯網成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，通過網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論?！蹦壳?，全國從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開辟廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構積極運用網絡載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網絡文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網絡上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網絡文化中已獨樹一幟。與此同時在網絡的信息高速通道上，網絡廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開辟。

第三、“電子政務”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網絡為基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣和應用。顯而易見，它在提供了高效透明規范的管理和技術功能的同時，其反腐的效果也日益顯現。電子政務開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現了反腐敗從管人到管事、從思想到業務、從紀律到流程、從事后查處到實時監控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，從而降低了監督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創新出了具有技術誘致能力的技術防控腐敗的制度環境和文化。

權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網絡可將公共權力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網，列出“權力清單”,接受民眾的監督。廣東省推廣“實時在線財政預算監督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網，實現人大對財政預算執行情況的實時、全程監督。我國首個政府采購網上監督系統--蘇州政府采購網上監察系統正式啟動。該系統集廉政監察、效能監察、執法監察于一體，全程監督模塊涵蓋了政府采購從中介機構選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監察機關曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領導干部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監察系統。在這個系統下，軟件系統會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務窗口上還設有視頻監控，能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統媒體監督相比，網絡監督具有其獨特優勢和強烈的時代特征。從BBS、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動，使得網絡監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡蘊藏的信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網絡監督成為群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”.群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網絡監督和反腐奠定了堅實的群眾基礎。

三、規范和引導網絡反腐的一點思考

正是緣于科學技術進步的“雙刃劍”效應，我們必須基于現狀的分析，客觀地評價互聯網作為一個新興的公共領域對我國今后構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會回避目前已經出現的制度規范缺陷和一定程度的負面效應。

不可否認，目前網絡監督仍處于一個初級階段。由于網絡監督的主體合法性尚不明確，監督手段缺乏或受到限制，網絡監督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網絡監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。網絡監督不應是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網絡監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規范和道德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。

針對目前網絡監督存在的諸多問題，有關部門首先應當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規范。胡錦濤總書記在回答網民提問時曾指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現政府高層對這一新的反腐力量的態度。其次，從加強制度反腐的層面，對網絡監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出制度規定，使網絡監督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監督提高到一個新的階段。最后，需要特別強調的是，如何對網絡揚利除弊，合理利用網絡反腐力量加大對腐敗現象的有效監督，是擺在各級紀檢監察部門面前的一項新的課題。紀委監察部門應在現有的網絡資源的基礎上，進一步著力推進網絡反腐具體方式的創新，使網絡的正面反腐作用更有效地發揮。

第二篇：新時期以來反腐倡廉建設調研報告

從黨的十七大以來，我國的改革發展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發展時期，形勢任務發生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關于以改革創新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

一、黨的十七大以來反腐倡廉工作呈

現出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。十七屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑，促進科學發展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》把堅持圍繞中心、服務大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的十七大指出，要堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加注重以改革創新精神推進反腐倡廉建設

黨的十七大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一。十七屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，并把改革創新作為首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規劃》也提出了堅持改革創新、開拓進取的基本要求，強調以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關系，堅持懲防并舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。十七屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步強調要堅持懲防并舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學發展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

黨的十七大指出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。十七屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發展態勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發展觀統領反腐倡廉建設、為落實科學發展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務、保障、促進科學發展觀落實的思維方式和工

第三篇：新時期以來反腐倡廉建設調研報告

從黨的十七大以來，我國的改革發展進入了關鍵階段，反腐倡廉建設正處于重要發展時期，形勢任務發生了較大變化，面臨著許多需要解決的新情況、新問題。按照中央關于以改革創新精神推進反腐倡廉建設的新要求，各地各部門積極推動黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展，取得了一些新進展，呈現出一些新特點。

一、黨的十七大以來反腐倡廉工作呈現出的新特點

（一）更加注重圍繞中心、服務大局，促進和保障科學發展

黨的十七大提出，反腐倡廉必須緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務進行，始終放在全局中謀劃和部署，促進經濟社會又好又快發展。十七屆中央紀委二次全會又進一步提出，各級紀委要適應新的形勢，更加自覺地把科學發展觀的要求貫徹落實到紀律檢查工作各個方面，更加自覺地把紀律檢查工作放在黨和國家工作全局中去謀劃和部署，不斷探索和拓寬服務科學發展的有效途徑，促進科學發展觀的貫徹落實。中央《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》把堅持圍繞中心、服務大局作為今后一個時期懲防腐敗體系建設的一項基本要求，提出既發揮服務和促進作用，又推動懲防腐敗體系逐步完善。

（二）更加注重關注民生、以人為本，積極促進社會和諧

黨的十七大指出，要堅持以人為本、關注民生，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，是我們黨實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，是促進社會和諧的重要任務。必須把這項工作擺在黨風廉政建設更加突出的位置抓緊抓好。十七屆中央紀委二次全會提出，維護最廣大人民的根本利益，是堅持以人為本，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，必須作為加強反腐倡廉建設的根本出發點和落腳點，作為檢驗反腐倡廉建設成效的根本標準。懲防腐敗體系《工作規劃》把糾正損害群眾利益不正之風作為加強懲防腐敗體系建設的一項重要任務，提出要深入開展專項治理，加大糾風工作力度，健全防治不正之風的長效機制。

（三）更加注重以改革創新精神推進反腐倡廉建設

黨的十七大提出，要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，并把反腐倡廉建設作為黨的五大建設之一。十七屆中央紀委二次全會又進一步提出了新時期加強反腐倡廉建設的“十六字”基本要求，并把改革創新作為首要要求，強調要以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法，更加科學有效地防治腐敗。懲防腐敗體系《工作規劃》也提出了堅持改革創新、開拓進取的基本要求，強調以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發展變化，更加富有實際成效。

（四）更加注重治本和預防腐敗工作

黨的十七大提出了“一個堅決、三個更加注重”的要求，強調要正確處理堅決懲治和有效預防的關系，堅持懲防并舉、注重預防，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制。十七屆中央紀委二次全會提出要堅持治標和治本、懲治和預防兩手抓、兩手都要硬，懲治于已然，防患于未然，既堅決查處違紀違法案件，又加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步強調要堅持懲防并舉、重在建設，以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

（五）更加注重按照科學發展觀的要求統籌推進反腐倡廉建設

黨的十七大指出科學發展觀的根本方法是統籌兼顧。反腐倡廉建設要與中國特色社會主義事業總體布局相適應，必須把反腐倡廉工作融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。十七屆中央紀委二次全會對反腐倡廉建設又提出了統籌推進的基本要求，強調做到“四個結合”，堅持把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。懲防腐敗體系《工作規劃》又進一步提出要堅持統籌推進、綜合治理，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強反腐倡廉建設的科學性、系統性、前瞻性。

二、當前反腐倡廉建設面臨的突出問題和困難

調查顯示，當前的反腐倡廉工作正在按照黨的十七大的戰略部署，扎實有效深入地向前推進，呈現出領域不斷拓展、力度不斷加大的良好發展態勢。但是，由于受多種因素的綜合作用和影響，反腐倡廉“重在建設”的要求還沒有得到有效落實，有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證還沒有真正形成，反腐倡廉建設仍然面臨著一些突出的問題和困難。

（一）一方面，以科學發展觀統領反腐倡廉建設、為落實科學發展觀提供服務和保證的工作理念和工作自覺性不斷增強；一方面，服務、保障、促進科學發展觀落實的思維方式和工作方式缺少協調性。一是在用科學發展觀指導反腐倡廉實踐上，還處于原則性要求多、操作性措施少的狀態。一些地方和部門用科學發展觀統領反腐倡廉建設還僅僅停留在工作理念、工作指導思想這樣抽象化、概念化、理論化的層面，而把科學發展觀的要求貫穿、體現在反腐倡廉建設的工作謀劃、部署和安排上不夠，工作方式、工作措施還沒有達到科學化的要求。二是對違背科學發展觀問題的行為缺少明確具體的界定標準和懲處依據。比如，對“形象工程”、“政績工程”等違背科學發展觀的行為，目前尚無統一的界定標準和懲處辦法。三是科學的反腐倡廉建設政績觀沒有真正樹立。片面強調查實問題、懲治腐敗，忽視澄清事實、預防腐敗的錯誤政績觀仍是科學推進、整體推進反腐倡廉建設的思想障礙。

（二）一方面，反腐倡廉建設取得了新的明顯成效，反腐倡廉形勢總體上向著好的趨勢發展；一方面，在改革開放和發展社會主義市場經濟的條件下，腐敗現象又呈現出一些新特征、表現出一些新問題，反腐倡廉形勢不容樂觀。

一是現階段腐敗的表現形式越來越趨向于隱蔽化、期權化、復雜化。據調查分析，隨著懲防腐敗力度的不斷加大，以及腐敗市場的逐步縮小，公共權力濫用方式和權錢交易行為也發生了新的變化，主要表現為決策事項具有制定上的趨利性，權力尋租具有時空上的期權性，活動內容具有表象上的合法性，腐敗主體具有行為上的隱蔽性。這種情況的存在和發展，將會進一步加大懲防腐敗的難度，也將使反腐倡廉工作面臨著新的嚴峻挑戰。

二是重點領域的腐敗問題仍然易發多發。從今年年初全省開展的黨風廉政建設民意調查情況看，群眾認為腐敗現象比較突出的五個領域依次是：工程建設（占49.3%）；選人用人（占39.6%）；國企改制（占37.2%）；財政撥款（占33.1%）；土地批租（占32.2%）。群眾認為腐敗現象比較突出的部門和行業排在前五位的依次是：醫院（占45.0%）；公安（占36.6%）；法院（占30.5%）；學校（占26.5%）；交通（占22.3%）。其他部門和行業分別是：檢察院（占22.0%）；國土資源（占19.1%）；組織人事（占18.5%）；稅務（占17.9%）；城市規劃（占16.6%）等。群眾認為腐敗問題最為突出的五個方面依次是：貪污受賄（占47.1%）；人事工作不正之風（占35.8%）；收受現金（占26.2%）；生活作風腐化（占22.0%）；利用職權為親屬經商提供便利（占21.5%）。

三是損害群眾利益的問題還沒有得到很好解決。從民意調查看，群眾認為當前損害群眾利益的五個突出問題依次是：看病貴（占63.9%）；子女上學貴（占38.3%）；看病難（占24.4%）；拆遷中侵害居民利益（占24.1%）；食品藥品安全缺乏保障（占22.9%）。其他分別是：企業重組改制中侵害職工利益（占22.0%）；拖欠和克扣農民工工資（占18.0%）；打官司難（占17.0%）；子女就學難（占15.4%）；征用土地中侵害農民利益（占11.7%）；企業違法排污（占4.2%）等。四是高級別干部的群眾認可度在下降。從民意調查看，23%的被訪群眾認為縣處級干部是最容易發生腐敗的人群，其次是地廳級干部（占14.3%）、省部級干部（占14.%）。

（三）一方面，社會主義民主政治建設取得重要進展，反腐倡廉建設的民主化、法制化程度明顯提高；一方面，推進民主法制建設、依靠民主和法制防治腐敗的任務仍很艱巨。一是黨務公開進展緩慢，影響了黨內民主的發展和擴大。從《實施綱要》提出要建立黨務公開制度到今年《工作規劃》再次要求推進黨務公開，已經三年多的時間，而目前真正建立并有效實行黨務公開制度的地方、部門和單位很少。加之，一些黨內民主制度原則性要求多，操作性規定少，缺乏硬性約束力，導致民主集中制等黨內民主制度沒有得到很好落實；黨員的權利、義務不對稱，一些地方和單位強調黨員的義務多，保障黨員的權力少，黨內民主討論的環境沒有形成，黨內民主建設供給滯后于黨員群眾的民主需求。二是法制建設落后，反腐敗依據效力偏低。從調查情況看，我們以往更多地把反腐敗看成是黨內斗爭，在方式方法上主要是以紀律約束和紀律處分為主，反腐倡廉的一些基本規章制度，如《廉政準則》、《紀律處分條例》、《黨風廉政建設責任制》等均以黨內法規、制度形式出現，上升到法律層面的僅有《行政監察法》一部，大大制約了反腐敗依據的權威性、行為的合法性和處罰的嚴肅性。以黨內法規、制度來解決已經遠遠超出黨內事務范疇而表現為社會性問題的反腐倡廉問題，效力明顯偏低，教育和震懾作用有限，這是目前一些地方反腐倡廉工作不力，廉潔從政規范約束不硬，執紀失之于寬、失之于軟的一個重要原因。三是黨內法規之間協調性有待加強。目前，黨內行為法規更新較快，但組織法規規定的組織機構和權限不能與行為法規協調，滯后于行為法規。如《黨內監督條例》第8條規定黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督的專門機關，而在組織法中關于黨的紀律檢查機關的定位卻不能及時進行調整。

（四）一方面，在堅持圍繞中心、服務大局，促進和保障經濟社會又好又快發展上做了大量卓有成效的工作；一方面，反腐倡廉建設在融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設方面還不夠緊密。一是融入點還不夠多。對反腐倡廉建設如何圍繞中心、服務大局研究不夠，缺少對反腐倡廉建設規律如何更好地適應經濟社會發展規律的深入探索，融入點還僅僅局限于通過促進作風轉變、加強監督檢查、嚴肅黨紀政紀等治標性渠道和手段，圍繞現代化建設總體布局謀劃、推進反腐倡廉建設不夠。二是融入載體創新不夠。傳統性、常規性抓融入的辦法較多，適應現代化建設總體布局需要開展反腐倡廉建設的新措施、新辦法少。三是反腐倡廉建設的拓展深度不夠。當前的反腐倡廉建設還處在解決共性問題的階段，對權力運行的高風險部位和腐敗問題高發的關鍵環節等個性的、深層次的問題研究不夠，源頭治腐各項改革深入推進的空間很大。

（五）一方面，中央對加強縣級紀檢監察機關建設工作高度重視、推進力度很大，縣級紀檢監察機關較好地履行所肩負的職責；一方面，縣級紀檢監察機關與其承擔的職責不相適應的問題較多，亟須解決。一是政治地位受到削弱，機構設置和人員配備普遍偏低。紀委政治地位下降，被排除在同級班子之外，甚至常常被當作黨委的一個工作部門來對待。特別是去年黨委換屆后，縣級紀委書記不再由同級黨委副職兼任，許多紀委書記的排序比較靠后，致使紀委的組織協調作用難以充分發揮。領導班子職數減少，去年黨委換屆過程中，縣（市、區）紀委副書記職數由3個縮減為2個，而同級黨委的組織、宣傳部門的副職職數一般增加到4個，且多為正科級；縣（市）紀委常委職數也由9個減至7個，且常委的級別普遍偏低，多為副科級。內設機構規格低。機構改革前，縣級紀檢監察機關內設室一般為副科級，室主任按實職對待；改革后部分縣級紀檢監察機關內設室改為股級，室主任也為股級干部，雖然有的配備了副科級干部，但其身份為副科級紀檢監察員，屬于高配性質。二是經費保障不足、設備落后陳舊。財政撥款僅夠維持工資，一些地方辦公經費缺口高達80—90%，辦公用房緊張、設備老化、現代化辦案手段缺失。三是機關干部編制偏少、素質不高、流動不暢。幾次機構改革中，縣級紀檢監察機關普遍縮編，與承擔的職責任務矛盾突出；干部隊伍人員老化，45歲以上干部超過50%；知識結構不合理，缺少執紀辦案的專門人才；干部提拔交流比較緩慢，許多人在紀檢監察機關干到退休，工作積極性受到影響。四是基層紀檢機構職能弱化，鄉鎮和縣直紀委形同虛設。書記兼職過多，有的達6項，抓紀委工作精力有限；監察工作普遍處于從屬狀態。

三、以改革創新精神推進反腐倡廉建設需要明確的重大思路和對策

調研中我們深刻認識到，實踐永無止境，創新永無止境。以改革創新精神推進反腐倡廉建設既是時代發展的必然要求，也是黨的十七大的重大戰略部署。我們感到，當前和今后一個時期，在反腐倡廉建設的重大思路和對策制定上，應結合形勢發展需要，緊緊圍繞與科學發展觀的要求相適應，與社會主義事業總體布局相適應，與完善市場經濟體制相適應，與發展社會主義民主政治相適應，與推進黨的建設新的偉大工程相適應，以改革的思路和創新的辦法推動反腐倡廉建設深入發展。

（一）在適應科學發展觀要求上實現改革創新

黨的十七大提出要“使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求”，“破除與科學發展觀要求不相適應的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題”。反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，擔負著促進和保障科學發展的重任，必須認真解決落實科學發展觀方面存在的問題，堅持以改革創新的精神推動科學發展。

1、創新服務和保障科學發展的切入點和工作載體。一是應抓緊研究制定違背科學發展觀行為的界定標準和懲處辦法。建議研究制定《貫徹落實科學發展觀考核辦法》和《違背科學發展觀行為界定標準及處理辦法》，對違背科學發展觀行為的情形、性質、調查處理等做出具體規定，為紀檢監察機關服務和保障科學發展觀落實提供必要依據。二是正確把握和處理懲處與保護的關系。要正確履行懲處與保護的職責，一方面要嚴肅查處違背科學發展觀的行為，為科學發展觀落實提供政治保證。另一方面，要注意保護黨員干部落實科學發展觀的積極性，堅持既要嚴格依紀依法辦案，又要嚴格區分一般錯誤和違紀違法的界限，嚴格區分改革中因缺乏經驗出現的失誤和違紀違法的界限，嚴格區分工作方式方法不規范和違紀違法的界限，做到懲處腐敗者、挽救失誤者、保護改革者、追究誣告者。三是注意提高服務和保障科學發展的能力。要圍繞服務和保障科學發展觀落實，不斷強化紀檢監察干部服務科學發展的本領，提高服務科學發展的保障能力；加強對落實科學發展觀過程中新情況、新問題的調查研究，積極探索工作落實的有效途徑和辦法，不斷提高服務發展的創新能力；認真履行職責，充分發揮各方面抓好科學發展的作用，不斷提高服務發展的組織協調能力，以良好的素質和過硬的本領保證科學發展觀的落實。

2、實現反腐倡廉工作科學化。一是制度建設要更科學。調查中我們發現，過去防治腐敗主要是行政命令式的，出發點是性本善。制定若干個“不準”，要求領導干部自覺做到。但這些“不準”實際上只是“籬笆墻”，缺乏剛性約束力。因此，要從規定“不準”向“不能”深化，既要規定“不準”怎樣，更要規定違反了怎樣處罰，以增強制度的剛性和嚴肅性。當前，要適應市場經濟條件下反腐倡廉建設的發展變化，與時俱進地建立和完善反腐倡廉制度體系，不斷消除工作“空白區”，拓展法規制度覆蓋面。要注重反腐倡廉法規制度的實踐性，善于把那些好經驗、好做法、好措施上升為法規制度，切實增強法規制度的實效性。要加強對制度執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反制度的行為，堅決維護制度的嚴肅性。二是監督機制要更完善。結合腐敗問題易發多發的實際，找準腐敗高風險部位和關鍵環節，細化量化預警指標，使監督更有針對性、可操作性。根據不同部門、行業特點，列出一些“值得注意”和“需要警告”的具體行為表現，并據此加強對重點人員的觀察，發現苗頭性問題，及時予以提醒，防止小毛病發展成大問題。如，與工商界人士有密切的私人交往、突然發生了意見的改變，對本人職責以外的事項感興趣、超越個人權限辦理有關事項、簽署不合理的長期合同、提出要求由自己辦理某一審批事項、無理由地簡略審批手續、不愿被調換到可能更輕松的工作崗位、生活方式有突然改變，有超過收入水平的大額消費支出等。肇東市在堅持實施述職述廉、定期考廉、干部廉政檔案的基礎上，建立了“廉潔指數評價體系”，通過勤廉雙述、考核、廉情監測網和有關部門信息反饋等途徑，全面采集領導干部廉潔信息，并對自我評價、民主評價、客觀評價、處分處罰等進行量化，綜合打分，健全完善了三級預警機制。以來，依據廉潔指數對21名黨政一把手進行了通報談話，對11名進入三級預警的領導干部進行了教育談話，對5名進入二級預警的領導干部進行了警示談話，對4名進入一級預警的領導干部進行了誡勉談話，并立案處分領導干部3人。三是監督措施要更科學、更有約束力。要結合問責制的實施，強化層級監督。不僅自己錯了要問責，下屬錯了領導也要被問責，切實做到一級盯住一級，防止問題發生。我省一些地方結合工作實際，切實加強了層級監督管理。如大興安嶺地區從加強制度建設、構建責任體系入手，制定出臺了《行政問責暫行辦法》，重點對決策失誤、治政失當、政令失暢、行為失范等44種行為實施行政問責，尤其對資源管理、森林防火、改善環境等重點工作加大了問責力度。以來共對293人進行了行政問責，其中處級干部17人、科級干部172人，有效解決了行政不作為、執法不規范和以權謀私、以情枉法等問題。

3、創新紀檢監察工作方式方法。當前反腐倡廉工作的科學性、系統性、統籌性越來越突出，迫切要求實現工作方式方法的創新，實現反腐倡廉建設由應急式的零散抓向防范式的系統抓轉變，由各自為戰的突擊隊式的打法向集團軍式的協調作戰邁進。因此我們建議：一是圍繞增強教育的說服力，進一步完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，健全聯席會議制度，組織協調有關部門和單位充分發揮職能作用，依靠社會各界共同搞好反腐倡廉教育。二是圍繞增強制度的約束力，加強與黨委、人大、政府及有關部門特別是法制部門的溝通聯系，抓緊健全完善黨內民主和黨內監督、違紀行為懲處、反腐敗領導體制和工作機制等方面的法規制度，不斷健全反腐倡廉法規制度體系。三是圍繞增強監督的制衡力，在加強和改進黨內監督的同時，支持和保證人大監督、政府專門機關監督、司法監督、政協民主監督、群眾監督和輿論監督，充分發揮好各監督主體的作用。四是圍繞增強改革的推動力，堅持找準職能定位，既要發揮好組織協調作用，更要注意調動牽頭部門和責任部門的積極性，協助他們不斷推進和深化各項改革。五是圍繞增強糾風的保障力，堅持以行風評議和行風熱線為載體，協調督促各參評部門深入開展專項治理，認真解決損害群眾利益問題，健全防治不正之風的長效機制。六是圍繞增強懲治的威懾力，充分發揮反腐敗協調小組的作用，通過聯席會議等多種形式，協調組織、人事、審計、公安、檢察、法院等部門積極參與和配合違紀違法案件查辦工作，切實形成查案合力。

（二）要在如何融入現代化建設總體布局上創新

把反腐倡廉建設融入現代化總體布局之中，既是黨的十七大的明確要求，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的現實需要。通過調研我們認為，反腐倡廉工作融入現代化建設總體布局之中需要重點把握三個方面：

一是在研究改革措施和制定政策之時，就要把如何預防腐敗考慮進去，做到未雨綢繆，防范在先。應堅持把反腐倡廉建設貫穿于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的全過程，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設各個方面，既要通過加強反腐倡廉建設為經濟社會發展和黨的建設提供必要的紀律保障，更要著眼于預防和解決腐敗問題，堅持統籌謀劃反腐倡廉工作，積極拓展反腐倡廉工作領域，做到統一部署、統一落實、統一檢查，努力取得反腐倡廉建設的綜合效果。

二是源頭治腐措施要更加科學、更加有效。當前，由于源頭治腐工作正處于拓展領域階段，一些重點環節和具體部位改革還不到位，滋生腐敗的土壤和條件還沒有消除。因此，在拓展領域的同時，要進一步把源頭治腐各項工作引向深入，即由解決權、錢、人等重點領域的共性問題，向解決各部門權力運行存在的個性問題深化。今年，為切實找準腐敗易發多發的重點部位和關鍵環節，進一步健全完善權力運行監督管理機制，省紀委在省直22個重點部門開展了“健全監督管理制度，規范權力運行”調研活動，重點對各部門行政權力運行過程進行風險分析，確定易發生問題的重點部位和關鍵環節；查找監督管理漏洞和機制制度缺陷；預見可能發生的問題及采取的途徑方法；研究制定加強業務管理、強化權力監督制約的辦法和措施，建立健全有效規范權力運行的制度規定，并列出“源頭治腐工作模式圖”，目前這項工作仍在進行中。伊春市紀委探索推進廉政風險監控體系建設，堅持以落實中央頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系—2012年工作規劃》為核心，積極建立廉政風險監控規劃體系、廉政風險識別與防范體系、廉政風險監控體系、廉政風險修正體系。目前4個試點單位已初步建立了廉政風險監控規劃體系。當前，除行政審批外，政府各部門掌管著專項資金、物資、項目等的分配權，這些權力也亟須進行規范。

三是充分發揮行政監察職能作用。督促各部門改善行政管理，健全工作機制，實行政務公開，提高行政效能。這是監察法賦予的職權。因此，要正確處理紀律檢查和行政監察兩項職能的關系，堅持由重紀律檢查、輕行政監察，轉向既重視紀律檢查，又重視行政監察，絕不能畸輕畸重，互相代替，顧此失彼。紀檢監察機關對政府部門的監督應更多地以行政監察的名義進行，要把監督的注意力更多地放在對行政執法權的監督上，以規范行政執法程序，控制行政執法機關和行政執法人員自由裁量的空間。在加強廉政監察的同時，把行政效能監察擺到更加突出的位置，努力保證政令暢通，確保中央重大方針政策的貫徹落實。

（三）在適應市場經濟體制要求上創新

反腐倡廉建設必須堅持圍繞中心服務大局，主動適應社會主義市場經濟要求，借助市場機制、經濟制度和利益調節機制預防和解決腐敗問題。

1、充分運用市場競爭機制防治腐敗。在市場經濟條件下，市場競爭機制已成為協調各種利益關系的重要手段。紀檢監察工作應適應市場經濟的要求，充分運用市場競爭機制限制并有效約束行政權力。一是進一步加快政府職能轉變和管理體制創新。應圍繞利用市場機制改造行政權力，建立行政退出機制，把原本屬于市場主體的權力交給市場主體，加大市場化運作力度，健全完善行政權力易于介入環節的程序性預防制度。應圍繞精減行政權力主體、建立新型管理機制，大力推進政府管理體制創新，按照決策、執行、監督相協調的要求，穩步推進政府部門大部制改革，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節和多重多頭執法等問題。圍繞防治經濟領域決策事項的腐敗，進一步推進決策體制改革，綜合運用民主、公開和追究等措施，促進決策體制改革。二是進一步擴大市場競爭機制發揮作用的范圍和領域。凡是能夠通過市場機制運作的事項，都要采取市場競爭的辦法去運作。如在投資主體多元化、投資行為市場化條件下，應探索項目投資、工商登記由審批制向備案制過渡，國家除進行政策調整和社會管理外，具體經濟行為應由市場去調節；通過引入市場競爭機制打破行業壟斷和部門壟斷，解決因壟斷帶來的超額利潤和由此引發的各種經濟腐敗問題等。三是進一步規范市場中介組織行為。加強對中介組織的管理，強化其行為后果的經濟責任和法律責任，對違規違法行為進行嚴厲的經濟處罰和法律制裁，并通過規范中介組織的從業行為，監督制約各社會組織、經濟組織和個人的違規違法行為。

2、運用經濟手段防治腐敗。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，應注意運用經濟手段調整人們的行為取向，用經濟手段消除腐敗現象滋生的經濟誘因。一是加大對資金和財務的嚴格管理力度。進一步推進財政金融管理體制機制改革，嚴格大額度資金使用的程序和監督管理的辦法，實行人大審議，跟蹤審計，盡量減少現金支取和使用。健全完善財政金融部門資金審批內部監督制衡機制，分解審批權力，規范審批程序，探索實行電子審批。對各單位舉辦的培訓中心、療養院等經營性資產實行由國資部門統一管理，切斷“小金庫”的資金來源；明確規定各單位“一把手”不許直接管錢，建立報銷票據由經辦人、部門負責人、財會人員、單位主管領導聯簽制，嚴格財務管理。二是加大對領導干部利用職務便利謀取不正當利益問題的經濟監督力度。進一步健全完善領導干部家庭財產申報制度，把領導干部的家庭住房、私家車輛、儲蓄存款以及配偶、子女從業等情況如實登記，接受組織和群眾的監督；健全完善領導干部重大事項請示報告制度，領導干部本人和配偶、子女出國、留學、定居等情況要及時向組織報告。進一步加大對領導干部的廉政審計力度，建立特種審計制度，對領導干部負責的重大經濟項目、重大經濟活動等實行專項重點審計。三是加大對經濟腐敗行為的經濟制裁力度。應修改完善《國家公務員法》和《行政監察法》，不僅對國家公職人員退休就業做出限制規定，而且對他們辭職、離職再就業方面也要做出具體的限制規定，并賦予監察機關對經濟腐敗行為的依法懲處權力。延長經濟腐敗問題的追究期限，對腐敗分子不論離開原崗位多長時間，都要依法追究相關責任。加大對腐敗分子的經濟處罰和違紀違法所得追繳的力度，限制其從業資格，增大腐敗行為的風險和成本，充分發揮經濟制裁在防治腐敗中的作用。

3、利用利益調節機制引導干部的從政行為。堅持以人為本，充分尊重并盡力滿足干部的物質需要，是保持清政廉潔的重要基礎。應建立起合理有效的利益調節機制，運用經濟杠桿調整干部的行為取向，盡可能使干部的廉政行為與利益需求相統一。一是推進分配制度改革。調節少數壟斷行業的過高收入，解決不同行業、部門同職級工作人員收入差距過大的問題。統一黨政機關的福利待遇，進一步規范與治理公職人員薪金外收入。加強對執收執罰部門行政事業性收費和罰沒收入“收支兩條線”的管理，杜絕一些部門和單位利用私設的“小金庫”亂發獎金和補貼等不正之風。二是推進職務消費貨幣化改革。重點推行機關公務用車制度改革，有條件的地方和單位要取消公務用車，實行貨幣化補貼。改革完善管理體制和制度，建立公務活動原由、過程、效果公示和報告制度，實行差旅費、招待費、會議費及其他辦公經費限額包干，做到超支不補，節余歸己。積極推行異地交流任職領導干部住房公寓化，以減少財政開支，防止領導干部以房謀私。三是推進領導干部廉政經濟激勵機制改革。應探索建立廉政公積金制度，實行逐月儲存積累，待公職人員退休后全額發給本人，如果公職人員出現違紀違法問題，廉政公積金全部收繳國庫。探索設立廉政獎勵基金，對那些始終廉潔奉公、政績突出的公職人員退休時發給一定數額的獎金。綏芬河市本著積極穩妥、以點帶面的原則，對領導干部履行廉政、勤政責任情況實行經濟獎勵或懲戒，研究制定了《廉政基金管理辦法》。在對廉政基金的來源、繳存、提取、扣罰相應做出明確規定的同時，將執行扣罰與黨風廉政建設責任制履職盡責情況相結合，實行嚴格的責任追究。

（四）適應發展社會主義民主政治的要求，在充分運用民主和法制手段防治腐敗上創新

黨的十六大提出，“黨內民主是黨的生命”。黨的十七大又進一步提出，“人民民主是社會主義的生命”，并作出了“民主和監督是防治腐敗的有力武器”的重要論斷。反腐倡廉建設要堅持以這些重要理論為指導，堅持運用民主和法制手段防治腐敗。

1、注重運用公開和民主措施防治腐敗。當前，應認真貫徹政府信息公開條例，積極推行電子政務，特別是電子監察系統，推動政務公開實現規范化、制度化和現代化。進一步完善廠務公開、村務公開和公共事業單位辦事公開，大力推行社會聽證、專家咨詢、新聞發布等公開辦法，探索實行群眾代表列席辦公會議、群眾評議質詢等制度。進一步加大黨務公開推進力度，重點把黨委的重大決策、決定、決議，黨委領導班子自身建設情況，領導干部選舉和任免的規則、過程和結果情況，領導干部廉潔自律規定執行情況，黨風廉政建設責任制執行情況等公開；創新黨務公開的形式，通過黨內情況通報、調查黨內情況和社情民意反映、黨內重大決策征求意見、社會公示和社會聽證、專家咨詢和論證等，及時把黨內重大事項公開；強化黨務公開的機制，抓緊建立健全黨務公開工作機制、領導機制、監督機制和反饋機制，促進和保障黨務公開有效開展。

2、充分發揮群眾的民主監督作用。依靠民主防治腐敗，必須突出人民群眾的監督主體地位，切實發揮和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。一是要進一步創新民主監督的載體，堅持多層次、多渠道引導和組織廣大群眾參與到民主監督工作中來。今年，省監察廳協調省委統戰部、省工商聯等單位，從各民主黨派和社會各界聘請了26名特邀監察員，并制定完善了《聘請特邀監察員辦法》和《特邀監察員工作規則》，注意發揮特邀監察員的監督作用。二是要注重加強基層群眾監督，積極探索在城市社區建立紀檢組織，在城鄉廣大群眾中聘請黨風政風監督員、信息員，構建覆蓋嚴密的監督網絡體系。牡丹江市東安區圍繞構建黨員干部“八小時”外監督管理體系，制定了《關于加強社區紀委工作的指導意見》，明確社區紀委須經黨員代表大會正式選舉產生，紀委書記由社區黨委副書記兼任，紀委委員從離退休的老領導、老干部中產生。現在，每個黨支部都設立了紀檢委員，各黨小組設立了黨風廉政監督員，基本形成了以街道黨工委為領導，社區紀委為基礎，社區內各級黨組織和社區內黨員干部共同參與的社區黨風廉政建設工作新格局，構建起了社區有紀委，樓棟有委員，居民中有監督員的“大廉政”網絡。三是要創造性地解決監督工作的實際問題。雞東縣切實解決村級黨務、村務、政務虛監、弱監、難監等問題，在13個行政村試點創設村務監督委員會。該委員會集議事職責、監督職責、理財職責、協調職責于一身，對村兩委班子成員行使監督權、質詢權、建議權、違紀舉報權，對村級所有黨務、村務、政務實行全程監督。同時，建立了村務監督員廉政征詢和報告制度，由鄉紀委組織召開村務監督員例會，及時了解群眾呼聲，并對不能夠正確履行職責或有違紀違法問題的村務監督委員會成員進行嚴肅處理。

3、加強輿論監督，形成濃厚的崇廉氛圍和對不廉潔行為的強大輿論壓力。從調查情況看，有57.7%的被訪者對腐敗問題看法主要是通過國內書報電視等媒體的宣傳而獲得的，9.8%的被訪者是通過互聯網或境外媒體而得到的；只有10.3%的被訪者是聽別人說的，8.8%的被訪者是親身經歷；還有42.2%的被訪者建議把腐敗案件在新聞媒體上曝光，一方面警示教育廣大黨員干部，另一方面讓腐敗分子受到道德鞭笞?？梢?，新聞媒體在反腐敗工作中發揮著重要的輿論導向作用，應進一步明確各新聞媒體和有關人員宣傳反腐倡廉的工作職責、目標任務以及思想政治、職業道德、工作紀律等方面的要求，實現反腐倡廉宣傳報道工作的規范化、制度化。結合廉政文化建設，進一步加大廉政文化宣傳教育力度，推動廉政文化“六進”（廉政文化進機關、進企業、進農村、進社區、進校園、進家庭）、“六上”（上報刊、上電視、上桌面、上網絡、上舞臺、上街道），實施廉政文化精品工程，調動各方面力量打造有地方特色的優秀廉政文藝作品，并組織優秀廉政文藝作品深入企業、學校、農村、社區進行巡演。充分發揮輿論監督弘揚正氣、鞭撻丑惡的作用，在大力宣傳廉潔從政先進典型的同時，進一步加大腐敗案件的曝光力度，通過召開新聞發布會、刊登評論文章、接受約談訪談等多種形式，及時公開重大典型案件，努力在全社會營造崇廉鄙貪的良好氛圍。

4、走依法防腐治腐之路。從法理上說，國家法律的地位高于黨內法規。法律是由國家機器強制執行的行為準繩，較之黨內規章有著更為強硬的約束力。因此，要進一步強化法治意識，深刻認識到依法反腐是大勢所趨，是新形勢下推進反腐敗斗爭的必然選擇和可靠保證，是建設法治化國家的迫切需要，切實把反腐倡廉工作納入法制化軌道。進一步加大反腐倡廉法律法規制定力度，及時把那些經過多年實踐成功有效的制度上升為國家法律法規，如總結國內成功經驗和借鑒國外做法，抓緊研究制定《反腐敗法》，明確依法反腐的依據、程序、任務及保證措施等；結合《廉潔從政準則》實行情況，研究制定《廉潔從政法》，堅持依法規范領導干部的從政行為；參照全國人大制定的《監督法》，研究制定《國家公務人員監督條例》，增強監督工作的嚴肅性和有效性，不斷加大依法防腐治腐的范圍和力度。相應地，要推進紀檢監察體制機制改革，探索實行監察機關領導班子及領導干部直接由人民代表大會選舉產生的新體制，以適應依法反腐的需要。

（五）著眼于反腐倡廉建設的深入開展，在加強縣級紀檢監察機關建設上創新

縣級紀檢監察機關是反腐倡廉建設的重要組織協調者和工作推進者，肩負著重要的職責和繁重的任務。當前，要針對縣級紀檢監察機關建設存在的問題，堅持著眼于提高紀檢監察工作能力，強化工作保障，優化工作條件，為縣級紀檢監察機關充分履行職責、發揮作用提供保證。

1、切實加強縣級紀檢監察機關的組織建設。一是明確縣級紀檢監察機關的政治地位，重申基層紀檢機關是同級黨委的專門監督機關，明確縣級紀委為縣級領導班子之一。二是增加縣級紀檢監察機關領導班子職數，一般應設3名紀委副書記，5名專職常委，并按正科級配備。三是統一內設機構規格和數量，明確縣級紀檢監察機關內設室為副科級，室主任按領導職務對待。四是統一人員編制，規模較大的縣（市、區）一般不少于50人，規模較小的縣（市、區）一般不少于30人。

2、切實加大經費保障和裝備配置力度。一是實行經費保障由上級財政轉移支付，按照年人均2萬元左右的標準把辦公經費和辦案等專項經費統一納入省級財政預算，“人頭費”仍由同級財政負責。二是強化紀檢監察機關裝備建設，統一制定紀檢監察機關裝備配備的種類、標準目錄；統一采購，直接配發基層單位；統一設計全國統一的紀檢監察證件、標識，由省級紀委配發。

3、推進基層紀檢監察體制改革。一是深入探索鄉鎮紀檢監察體制改革。建議把鄉鎮紀檢監察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，分片組建縣（市、區）紀委、監察局派駐鄉鎮紀工委、監察分局，在縣（市、區）紀委、監察局的直接領導下負責若干鄉鎮的紀檢監察工作。二是深入探索縣直部門紀檢監察體制改革。建議將原有縣直部門紀檢監察干部編制、工資、福利收歸縣（市、區）紀委、監察局統一管理，按大口設立派駐紀工委、監察室，歸縣（市、區）紀委、監察局垂直領導。三是建立健全巡視督察制度。由市(地)級黨委建立巡視督察組，定期不定期地對縣級紀檢監察機關建設情況進行巡視督察，切實解決個別縣級黨委對紀檢監察工作不重視、不支持的問題，逐步改善縣級紀檢監察機關的工作環境和條件。

4、切實優化紀檢監察干部隊伍結構和素質。一是提高紀檢監察干部的專業化水平。建議參照法官、檢察官職業資格制度，建立紀檢監察職業資格考試制度。建議在省或市（地）級紀委建立培訓專項經費賬戶，保證專款專用。培訓應堅持系統性和專業性結合，經考試合格者，發給“執紀辦案資格證”。二是建議根據辦案工作需要，打破縣域界限，建立法律、財經、審計、計算機等專業人才庫，查辦大要案時可在人才庫中隨機抽取相應辦案人員成立專案組，案結人撤。這樣既能解決基層辦案單位力量不足問題，又能提高辦案質量和效率，并防止以案謀私現象發生。三是建立紀檢監察干部競爭流動機制。在改善干部隊伍素質結構的同時，應引入競爭機制，實行優勝劣汰，對不勝任紀檢監察工作的要及時調離；符合交流條件的要強制交流；優秀干部要向同級黨委和上級紀檢監察機關推薦任職；年輕干部要選派到基層或上級機關掛職鍛煉，以保持紀檢監察干部隊伍的生機和活力。

第四篇：反腐倡廉建設工作調研報告

黨的十八屆三中全會召開后，xxxx縣紀委、監察局高度重視，及時安排，行動迅速，在紀委常委會、機關干部例會上專題傳達學習了十八屆三中全會《公報》和《決定》精神，并要求把學習全會《決定》精神作為當前的一項重要工作來抓，在撰寫心得、討論交流的基礎上，認真總結今年工作，及早謀劃明年工作，全系統營造了學習領會《決定》精神的濃厚氛圍。近期，按

照縣委調研通知（黃辦字〔2013〕75號）精神要求，結合工作實際，采取查看資料、座談討論等形式，由縣紀委牽頭，相關成員單位參與，先后深入6個紀工委、監察室和部分鄉鎮（社區），重點就派出（駐）機構統一管理、鎮村兩級干部監管、干部作風建設以及反腐倡廉建設工作中存在的困難和問題進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、過去一年工作開展情況

今年以來，xxxx縣各級紀檢監察機關在市紀委和縣委的正確領導下，按照“堅持一個方針（標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防），圍繞一條主線（懲防體系建設），抓住一個龍頭（黨風廉政建設責任制），做好六個方面工作”（紀律建設、作風建設、案件查辦、專項治理、制度建設、自身建設）的思路，圍繞中心、服務大局，強化措施、狠抓落實，黨風廉政建設和反腐敗各項重點工作成效明顯，為全縣經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。一是黨風廉政建設責任制全面落實。首先，層層夯實責任。在年初召開的全縣紀檢監察工作會議上，安排部署全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，同時，縣委、縣政府領導班子成員與各鄉鎮、部門分層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，各鄉鎮和部門再將目標任務進一步細化分解，層層落實責任。今年以來對履職不到位、工作主動性不強和措施落實不力、效果不明顯的80名領導干部實施了責任追究。同時，細化任務分解。制定了《2013年重點工作任務分工安排》。將全年重點工作分解為4大類、54小項，明確了目標任務、主管書記、分管領導、承辦科室等具體要求，并與機關各科室和派出紀工委簽定了目標責任書，做到了任務、責任、獎懲“三明確三到位”，進一步鞏固和完善了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責的反腐倡廉領導體制和工作格局。二是案件查辦功能有效發揮。縣紀委常委會定期聽取案件查辦情況匯報,分析研究案情，全縣案件查辦數量和質量明顯上升。截止目前，全縣各級紀檢監察機關受理信訪舉報52件次，接處上級批轉信訪舉報27件,初核70件，立案53件，結案53件，處分違紀人員53人，其中黨紀處分46人，政紀處分14人，收繳違規違紀資金1.3萬元。實施“三問”148人，警示訓誡89人。三是監督檢查深入開展。緊緊圍繞政治紀律、工作紀律和經濟社會發展“十件大事”、惠民“十件實事”開展監督檢查，縣紀委成立6個“三問”工作組，對全縣66個重點項目全程跟蹤 “三問”。參與建設工程施工類和設備采購類招投標監督31次，發現問題5個，現場糾正5個，責令整改3次;聯合執法檢查中發現的2類25個問題已全部整改落實到位。四是“八項規定”全面貫徹。嚴格執行“八項規定”，成立4個聯合督查組，采取明察暗訪等形式，對全縣各鄉鎮、部門貫徹執行“八項規定”情況進行了多次抽查檢查，并對在檢查中發現的違反規定行為做出了嚴肅處理，黨員干部廉政意識明顯增強。五是專項治理扎實推進。對土地領域突出問題、企事業單位招聘徇私舞弊以及“空中飛人”、公職人員違規借貸問題、工程建設領域突出問題等開展了專項治理。土地動態巡查中發現違法違規用地18起，當場制止16起，強制拆除2起。六是自身建設明顯加強。堅持實行周一例會學習工作匯報制。先后組織、選派74人次參加了各級舉辦的教育培訓活動，紀檢監察干部隊伍綜合能力得到進一步提升。健全了機關管理各項制度，完善了各紀工委（監察室）工作績效考核辦法，對機關各室和派出紀工委（監察室）副科級以上領導干部“德、能、勤、績、廉”情況的測評考核，激發了紀檢監察干部的內在動力和自覺性，形成了用制度規范紀檢工作、以實績考評紀檢干部的良性機制。

二、存在的主要問題

結合新形勢，對照新要求，工作中還存在思想認識缺位、工作運行不暢、制度執行不力等問題。具體表現在：一是在黨風廉政建設責任制落實方面，對部門、單位主要領導特別是黨委的主體責任抓手不力，機制不全，導致落實“一崗雙責”意識不強，工作效率不高。二是鄉鎮紀委、各派出紀工委（監察室）作用發揮不強，對本轄區、所分管系統“三重一大”事項的監管缺乏強有力的措施和手段，監督的制約機制和方式方法有待進一步健全完善。三是一些創新制度缺乏針對性、操作性和實用性，執行力度不夠。四是紀檢監察干部素質和能力有待進一步提高，特別是熟悉掌握經濟、法律、金融、審計等專業知識的辦案人才少，不能很好的適應角色轉換和職能調整帶來的新變化。

三、建議和對策

黨的十八屆三中全會對進一

第五篇：新時期農村基層黨組織建設調研報告

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研?，F將調研情況綜述如下：

一、近年來農村基層組

織建設取得的成效

最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村（社區）擔任第一書記或鄉黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部）。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善?；颈Ｕ现贫冗M一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以?？跒橹鞯?萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行

“雙向承諾”?！半p培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

（一）部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應；從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。

（二）農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富