第一篇：新時期加強居委會建設的調研報告

社區居委會是城市自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的基層群眾性自治組織，是我國基層政權的基礎，處在實踐“三個代表”的最前沿。它聯系著廣大居民群眾，聯系著千家萬戶。社區居委會與居民群眾的聯系最直接、最廣泛、最緊密。隨著我國社會主義市場經濟建立和完善，社區居委會工作職能也在不斷發生變化，如何適應這種變化著的形勢，提升社區居委會的工作水平，關鍵是如何加強居委會的建設，提高其管理能力和管理水平。只有把滿足廣大居民群眾的物質文化需要作為根本出發點和落腳點；把廣大居民群眾關心的熱點、難點問題；把民情動態作為第一信號；把群眾意愿作為第一準則；把為服務群眾作為第一目標；把“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”作為工作方向，帶著深厚的感情去做好群眾工作，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。因此，加強新時期社區居委會建設，我認為應從以下兩個方面思考和強化。

一、強化居委會的組織意識，促進基層政權建設

強化居委會的組織意識關鍵是加強居民委員會自治組織的建設，其核心就是實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，嚴格按照《居民委員會組織法》的要求，民主選舉產生社區居委會的領導班子，在同級黨組織的領導下，負責社區日常事務的管理工作，切實發揮居委會“四自”作用，來促進基層政權建設，應在兩個方面提高和轉變。

（一）加強居委會組織建設和思想建設

新形勢下要求社區居委會成員政治素質、業務素質、工作標準越來越高，要想適應這種發展的要求，必須從居委會組織建設和思想建設入手，狠抓居委會主任的教育和培訓，提高居委會主任政治和業務素質，以適應其社區工作發展的需要。

1、按照《居民委員會組織法》的要求，社區居民委員會應在每兩年進行一次換屆改選工作，要適時召開居民委員會代表大會，對居委會進行換屆改選，選出新一屆的居民委員會領導成員。從實際情況看，我區街道進行區劃調整，并對居民委員會進行換屆改選，收到了很好的效果，改變了過去居委會成員年齡偏大、文化偏低、工作規范化不高的狀況。通過換屆改選，達到了兩高一低的目標，整體素質相對提高，為新時期居委會各項工作的開展創造了條件。

2、應抓好居委會干部的學習和培訓。目前從我街的情況看，在居委會成員中普遍存在著政治、業務學習還不能制度化的問題。由于日常工作較多且瑣碎，往往顧及不到，有忽視學習的問題，就很難把學習落實到位。居委會干部應加強政治學習，了解和掌握每一時期黨的路線、方針、政策及相關政策法規。否則，就會缺乏做好群眾工作的內在基礎，就很難提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委會也同樣要建立一套學習培訓制度。自身要有相應的計劃，街道辦事處應加強對學習的指導，提供必要的資料支持，并通過交流、總結等形式提高政策業務水平，推動居委會工作健康發展。

3、完善制度，加強考核。建立一支有理想、有創新、有戰斗力、團結向上的居委會領導集體，應建立必要的考核激勵機制，以此促進居委會干部工作積極性的提高。據了解，目前在我區的居委會干部中還沒有建立一整套行之有效的，適合其社區居委會干部考核的工作機制，這就很難促進居委會干部整體工作水平的提高。招聘的居委會干部來自方方面面，有下崗的、有退休、有無工作的。雖是高中以上文化，但每個人的情況差異較大，有的根本沒有做過群眾工作，造成了在一些居委會干部中存在有二高二低現象，即學歷相對較高，工作經驗較低，工作熱情較高，工作標準較低。這就在某種程度上影響了做好群眾的高水準。因此民政部門和街道辦事處應加強對居委會的指導，建立完善考核制度。諸如：月講評、季交流、半年考核總結、年終評議考察等方式，促進其政治、業務素質的提高，對那些工作能力較低、服務意識較差的居委會干部進行教育、整改或通過居民委員會代表大會予以解聘。完善這一機制，就能夠有效地促進和加強這支隊伍的建設。

4、穩定隊伍，落實待遇。目前居委會干部每月補貼比較低，與南方城市比我們是低的，與北方城市比也屬偏低，但在招聘的居委會主任中情況各不相同，有的是退休的有勞保；有的是下崗的收入較低或無收入；最突出的問題是沒有工作的居委會主任，她們存有后顧之憂，社會保險、醫療保險都沒有。同時，也不符合天津市有關用工應簽訂勞動合同的有關規定，造成這支隊伍的不穩定，有隨時跳槽的可能，影響了工作積極性和連續性。因此，解決她們的工資福利待遇問題，是穩定居委會主任隊伍的重要方面，應建立用工合同，制定相應政策，解決其工資、福利等實際問題，是穩定隊伍做好社區工作的基礎保證。

（二）加強居委會基礎設施建設

居委會的基礎設施建設是居委會開展工作的基礎條件，區劃調整兩年多來，我區和各街道辦事處加大了對居委會基礎設施的投入，從硬件做起，收到了較好的成效。隨著工作標準的提高，需要更加完善的基礎設施配套，才能進一步促進和提高居委會工作的標準，適應社會進步的步伐，應從兩個方面加以促進和提高。

1、應不斷加大對社區居委會的硬件建設。區劃調整以來，各街都加大了硬件設施的投入，從我街看也是如此。經多方籌資**余萬元，對*個社區居委會進行改造和建設，已有*個居委會基本實現居委會辦公面積達百平方米的標準，完善設施，改善了居委會的辦公環境，增設了老年活動室、綜合服務廳、閱覽室等設施，并在有條件的居委會配置

電教設備、電腦等，為居委會開展工作提供了良好的硬件條件。但目前，由于資金緊、經費少這方面投入還不夠，直接影響了居委會的硬件建設。因此，需要區政府、區民政部門、街道辦事處加大這方面投入的計劃、比例，制定出包括：面積、間數、辦公活動室的內容、配置、格調都應有基本的參考標準，才能高標準的達到社區建設的基礎目標。

2、不斷加強和完善居委會基礎資料建設。過去的居委會成員大多是家庭婦女，文化水平較低，多注重實際工作，缺乏工作的記載、整理和總結。新形勢下，居委會工作內涵發生了較大變化，人員素質相應得到提高。爭創社區建設示范街活動的開展也需要不斷完善居委會基礎資料，提高工作標準。近二年來，我街注重基礎性建設，加強了這方面的工作，先后兩次對居委會的基礎資料進行規范，設計制定了居委會工作手冊29本，使居委會工作資料管理趨于規范化。居委會基礎資料的規范統一，應作為居委會工作達標考核的重要一項來進行規范。

二、強化服務意識，提高服務水平

強化服務必須堅持“以人為本”，要將自覺服務居民作為居委會工作的落腳點和歸宿，要緊緊圍繞廣大居民群眾關心的熱點、難點問題，通過提高服務水平、擴大服務領域、完善服務功能，認真做好服務來體現，真正做到從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，才能把黨和政府的溫暖，通過居委會的服務及時送到群眾當中。在這方面應實現三個轉變：

（一）思想認識轉變

經過居民群眾民主選舉產生的居委會成員來源于群眾，應服務于群眾。但是要想把服務群眾當作每個人的自覺行動，就必須提高思想認識，牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把居委會成員的思想統一到由做一般的群眾工作轉變到做好群眾服務工作上來，要帶著深厚的感情做群眾工作，只有思想認識提高了，居委會的工作就有了思想基礎。街道辦事處應加強對居委會工作的指導，及時幫助居委會成員轉變觀念，強化服務，真正做到工作下沉，服務到位，促進其工作水平的提高。

（二）管理方式轉變

隨著社會主義市場經濟的建立，社區居委會工作應從過去一般化的工作方式向發揮“四自”作用方面去轉變。要研究新時期自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的方法和形式，重點應體現在居民群眾自己居住的區域內有組織、有領導、有目的地開展各種社會活動；在居民群眾的中開展自己教育自己、學習知識、提高素質；把居民居住區域內居民生活所需的服務項目由居民群眾自己解決等事項上來，真正地發揮群眾自治組織的作用。首先要抓好制度建設。按照居委會的性質，居委會應建立居民會議制度。居民委員會是居民實行自治的組織者和執行者，它應向居民會議負責并報告工作，建立居民議事會制度，定期聽取和研究社區工作及應解決的一些關系群眾生活方面的問題。建立居務公開制度，建立居委會財務管理制度，建立人大代表與選民聯絡網制度，建立“四百”工作考核制度等。落實居民群眾反映強烈的難點問題。把城市管理、社區民政、社區服務、雙擁優撫、計劃生育、社會治安、勞動保障、幫困救助、精神文明建設等各項工作融為一體，細化、量化，明確考核標準。通過一系列管理制度的建立，才能為居委會更好地做好工作提供基礎保障。

（三）工作標準轉變

隨著社會的發展，居委會工作也發生了較大變化，在工作標準上應由過去單方面被動服務向全方位主動服務方面轉變。

一是要以創新的精神，確定工作主線，抓住工作重點，解決實際問題，突出在創新上下功夫，創新是社區居委會工作永恒的主題。社區居委會應根據每一時期黨的工作重心，政府工作重點，開展社區工作。通過形之有效的方法，激勵調動社區群眾的積極性。結合轄區實際，尋找工作的結合點，在活動上創新，在管理上加強，在服務上深化，確實體現出社區工作的新特點、新氣象、新成果。

二是通過各種社區服務網絡，加強載體建設，發揮其功能，認真落實政務公開、居委公開、居委會對社區情況做到底數清、情況明、一口清。通過開展家政服務為轄區群眾提供生活服務；通過勞動保障社區服務站，解決下崗失業問題；適時開展社區服務日活動；采取有償、低償、無償的方法為老年人、殘疾人、特困戶、下崗職工和廣大居民服務。

三是倡導科學、健康、文明的生活方式，吸引社區居民參加到晨晚練隊伍和精神文明建設的活動中來，通過有效的活動凝聚社區的力量，不斷地提高社區居民的素質，形成良好的社區和諧風尚。

四是發揮社區志愿者隊伍的作用，組織起來開展社區義務奉獻活動，按照居委會*個委員會的內涵分出層次、類別，準確掌握困難群體的情況，有針對性地開展活動，確保一方的平安和穩定，促進居委會工作質量和服務水平的提高。

加強新時期居委會建設，是城市社區建設基本原則的體現和作用發揮的重要一環，是社區居委會實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督自治作用的落實。有利于江澤民總書記“三個代表”重要思想在社區發展建設中的體現。因此，新形勢下加強社區居委會的建設是時代的要求，社區發展的必然趨勢。

第二篇：新時期反腐倡廉建設調研報告

當今時代，作為一個新興的公共領域，互聯網正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產生深刻影響。網民通過互聯網了解國家事務，發表意見建議，提供信息線索，行使民主監督權利，推動網絡輿論的形成，使虛擬的網絡變成現實監督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網絡作為公共領域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統的反腐格局。網絡反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構建我國懲治和預防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或實踐層面上我們必須思考如何規范和引導網絡反腐，以更有效發揮這一公共領域的重要反腐力量。

一、作為公共領域的互聯網

按照哈貝馬斯的理論，公共領域是一個與政治合法性有關的概念。在此，各不相同的、復雜的社會群體注定要發生相互聯系。整個社會對問題產生質疑，交換意見，或形成共識。因為強調公共討論的自由參與以及對國家權力的監督，公共領域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎的政治合法性。

作為一個新興的公共領域，互聯網已經引起社會普遍關注。與傳統公共領域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯網之所以成為民主化不斷推進中反腐重要平臺的緣由。互聯網所展示新的時代特征主要表現為：

第一，虛擬性和自發性。互聯網回避了現實社會中公共領域基于地緣、血緣或特定人際關系而形成的束縛。人們只要連接到互聯網上，就可以根據自己的興趣自發形成一個公共領域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認，在這些“圈子”中所進行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現實社會的公共政策領域，成為自主性的公共領域。

第二，廣泛性和多員參與性。互聯網既可以超越現實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現全球傳播。互聯網上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯網上的信息傳播已經由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據對現實事件的迅速響應形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網絡社區和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴展性和可延伸性。目前的互聯網技術正在向傳統的電信網和廣播電視網迅速擴展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發展。中國互聯網發展的現實已充分表明，互聯網已經成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯網作為一個公共領域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統社會學意義的公共領域，而成為承載現實社會已經存在的各種公共領域的重要平臺。

基于上述特征的分析和實踐的考量，互聯網的確開辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權的充分實現，而“知情”對應的“陽光政府”正是從源頭預防腐敗的重要前提和基礎。

二、互聯網對傳統反腐格局的沖擊和影響

近年來，我國反腐機構抓住網絡帶來的機遇，順勢而為、積極引導，充分發揮網絡的正面效用，積極探索反腐與網絡的良性互動。在這一進程中，互聯網的功能主要體現在以下幾個方面：

第一、網絡舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網絡舉報包括官方和民間兩種模式。官方網絡舉報最早出現在xx年，由最高人民檢察院建立網絡舉報平臺。而xx年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址。這標志著網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀檢監察機關相繼開通舉報網站。相對于民間網絡舉報的爭吵與喧鬧，官方的網上舉報走的是一條循序漸進的路子。中央紀委網上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數字顯示，全國網上舉報案件數量年均達3萬多件。據調查，80%的職務犯罪是通過舉報發現的。“網上舉報，是一條最經濟、最便捷、最互動和最保密的舉報方式。”隨著網絡的突飛猛進，網上舉報的形式也在不斷創新，有的地方還開通了工作QQ舉報和手機短信舉報。

第二、互聯網成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網絡具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統媒體無法比擬的特殊優勢，通過網絡公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中強調：“加強反腐倡廉網絡宣傳教育，開設反腐倡廉網頁、專欄，正確引導網上輿論。”目前，全國從中央到地方，從省市到區縣，從黨政機關到企業院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網站，有的建立了廉政網頁，有的設立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網站上開辟廉政文化宣傳窗口。據不完全統計，中國現有的官方廉政網站已超過200家。近年來，全國各地反腐機構積極運用網絡載體進行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網絡文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網絡上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網絡文化中已獨樹一幟。與此同時在網絡的信息高速通道上，網絡廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開辟。

第三、“電子政務”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網絡為基礎的電子政務已經在我國各級政府推廣和應用。顯而易見，它在提供了高效透明規范的管理和技術功能的同時，其反腐的效果也日益顯現。電子政務開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現了反腐敗從管人到管事、從思想到業務、從紀律到流程、從事后查處到實時監控、從內在自我控制到外部技術控制的轉變，從而降低了監督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創新出了具有技術誘致能力的技術防控腐敗的制度環境和文化。

權力缺乏必要的限制、權力的運作不透明往往是產生腐敗的兩大原因。而電子政務具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網絡可將公共權力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權力運行公開透明網，列出“權力清單”,接受民眾的監督。廣東省推廣“實時在線財政預算監督系統”,將省級國庫集中支付系統與省人大聯網，實現人大對財政預算執行情況的實時、全程監督。我國首個政府采購網上監督系統--蘇州政府采購網上監察系統正式啟動。該系統集廉政監察、效能監察、執法監察于一體，全程監督模塊涵蓋了政府采購從中介機構選定到驗收付款的全過程，進行全方位的監察。絕大多數官員腐敗案件與行政審批有關。深圳市紀檢監察機關曾經做過一項統計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領導干部腐敗就是利用手中掌握的權力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進行了信息化改革，運行行政審批電子監察系統。在這個系統下，軟件系統會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細信息，監察機關同步監控行政審批的實施過程。服務窗口上還設有視頻監控，能夠現場監督公務員的服務態度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統媒體監督相比，網絡監督具有其獨特優勢和強烈的時代特征。從BBS、博客，到各新聞網站和門戶網站的相關頻道，再到個人維權網站甚至是專門輿論監督網站的出現，各種網絡形態的并存與互動，使得網絡監督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網絡蘊藏的信息，為紀檢監察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網絡監督成為群眾監督和輿論監督的重要構成和最佳結合；而最值得一提的是，中國有近3億網民，網民參與的普遍性和不受控制性，使得網絡監督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監督的“天網”.群眾的知情權、參與權、表達權和監督權在網絡監督過程中得到很大程度的實現。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網絡監督和反腐奠定了堅實的群眾基礎。

三、規范和引導網絡反腐的一點思考

正是緣于科學技術進步的“雙刃劍”效應，我們必須基于現狀的分析，客觀地評價互聯網作為一個新興的公共領域對我國今后構建懲治和預防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會回避目前已經出現的制度規范缺陷和一定程度的負面效應。

不可否認，目前網絡監督仍處于一個初級階段。由于網絡監督的主體合法性尚不明確，監督手段缺乏或受到限制，網絡監督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網絡監督，對網絡聲音置若罔聞，甚至對網絡舉報人進行壓制和打擊。而與此相反，濫用監督權的現象也不同程度存在。有的網民通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。網絡監督不應是風聞言事，不是捕風捉影，更不是建立在不良動機下的誹謗和宣泄。網絡監督同樣必須遵循傳統輿論監督的規則，現實的法律規范和道德準則同樣也應在網絡得以延伸和遵守。網民在行使監督權利的同時，不應拒絕相應的法律和社會責任。

針對目前網絡監督存在的諸多問題，有關部門首先應當從理念上避免矯枉過正，積極加以引導和規范。胡錦濤總書記在回答網民提問時曾指出：“網友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調以人為本、執政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯網來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現政府高層對這一新的反腐力量的態度。其次，從加強制度反腐的層面，對網絡監督的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出制度規定，使網絡監督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網絡監督提高到一個新的階段。最后，需要特別強調的是，如何對網絡揚利除弊，合理利用網絡反腐力量加大對腐敗現象的有效監督，是擺在各級紀檢監察部門面前的一項新的課題。紀委監察部門應在現有的網絡資源的基礎上，進一步著力推進網絡反腐具體方式的創新，使網絡的正面反腐作用更有效地發揮。

第三篇：加強社區居委會建設的調研報告

加強社區居委會建設的調研報告

按照學習實踐科學發展觀活動調研工作的要求，自己就社區居委會建設工作進行了調研，對當前社區居委會建設現狀和存在的主要問題有了更深刻的認識，對新時期加強居委會建設有了新的思考。

一、社區居委會建設的再認識

社區居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，是我國基層政權的基礎，處在實踐“三個代表”和科學發展觀的最前沿。它聯系著廣大居民群眾，聯系著千家萬戶。各社區居委會多年的實踐表明：社區居委會與居民群眾的聯系最直接、最廣泛、最緊密。隨著我國市場經濟深入發展、社會加快轉型以及我縣城市建設規模和速度的加大加快，作為直接參與城市管理的社區居委會工作職能也在不斷發生變化，如何適應這種變化著的形勢，提升社區居委會的工作水平，關鍵是如何加強居委會的建設，提高其管理能力和管理水平。只有把滿足廣大居民群眾的物質文化需要作為根本出發點和落腳點；把廣大居民群眾關心的熱點、難點問題；把民情動態作為第一信號；把群眾意愿作為第一準則；把為服務群眾作為第一目標；把“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”作為工作方向，帶著深厚的感情去做好群眾工作，才能真正代表最廣大人民群眾的根本利益。

二、加強新時期社區居委會建設的思考

針對社區居委會建設的現狀和再認識，加強新時期居委會建設應從以下兩個方面進行強化：

（一）強化居委會的組織意識，促進基層政權建設

強化居委會的組織意識關鍵是加強居民委員會自治組織的建設，其核心就是實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，嚴格按照《居民委員會組織法》的要求，民主選舉產生社區居委會的領導班子，在同級黨組織的領導下，負責社區日常事務的管理工作，切實發揮居委會“四自”作用，來促進基層政權建設，應在兩個方面提高和轉變。

1、加強居委會組織建設和思想建設。新形勢下要求社區居委會成員政治素質、業務素質、工作標準越來越高，要想適應這種發展的要求，必須從居委會組織建設和思想建設入手，狠抓居委會主任的教育和培訓，提高居委會主任政治和業務素質，以適應其社區工作發展的需要。

一是按照《城市居民委員會組織法》的要求，社區居民委員會每三年進行一次換屆改選工作，要抓住居委會進行換屆改選的時機，按照堅持黨的領導、堅持德才兼備和任人唯賢、堅持民主集中制、堅持精干效能的原則，依法依規選好新一屆的居民委員會領導成員。通過換屆改選，逐步改變居委會成員年齡偏大、文化偏低、工作規范化不高的狀況，達到班子結構進一步優化，工作能力進一步增強，群眾基礎進一步擴大，社區進一步和諧的目標，為新時期居委會各項工作的開展創造條件。

二是應抓好居委會干部的學習和培訓。目前從我街的情況看，在居委會成員中普遍存在著政治、業務學習還不能制度化的問題。由于日常工作較多且瑣碎，往往顧及不到，有忽視學習的問題，就很難把學習落實到位。居委會干部應加強政治學習，了解和掌握每一時期黨的路線、方針、政策及相關政策法規。否則，就會缺乏做好群眾工作的內在基礎，就很難提高自身的政策水平和工作能力。因此，居委會也同樣要建立一套學習培訓制度。自身要有相應的計劃，街道辦事處應加強對學習的指導，提供必要的資料支持，并通過交流、總結等形式提高政策業務水平，推動居委會工作健康發展。

三是完善制度，加強考核。建立一支有理想、有創新、有戰斗力、團結向上的居委會領導集體，應建立必要的考核激勵機制，以此促進居委會干部工作積極性的提高。目前我街道實行了社區工作目標責任制，每年對各社區工作進行考核，也收到了一定成效，但對社區居委會干部的管理還沒有建立起一整套行之有效的，適合其社區居委會干部考核的工作機制，這就很難促進居委會干部整體工作水平的提高。現有居委會干部來自方方面面，有機關下去的、有企業下崗再就業的、有新參加工作的，每個人的情況差異較大，有的根本沒有做過群眾工作，造成了在一些居委會干部中存在有二高二低現象，即學歷相對較高，工作經驗較低，工作熱情較高，工作標準較低。這就在某種程度上影響了做好群眾的高水準。因此應加強對居委會的指導，建立完善考核制度。諸如：月講評、季交流、半年考核總結、年終評議考察等方式，促進其政治、業務素質的提高，對那些工作能力較低、服務意識較差的居委會干部進行教育、整改或通過居民委員會代表大會予以解聘。完善這一機制，就能夠有效地促進和加強這支隊伍的建設。

四是穩定隊伍，落實待遇。目前居委會干部主要由事業編制人員、社區專職工作者兩部分造成，最突出的問題是同工不同酬，社區專職工作者工資待遇偏低，影響了工作積極性。解決他們的工資福利待遇問題，是穩定居委會干部，吸引高素質人

第四篇：新時期農村基層黨組織建設調研報告

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：

一、近年來農村基層組

織建設取得的成效

最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村（社區）擔任第一書記或鄉黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部）。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行

“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

（一）部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應；從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。

（二）農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富

第五篇：新時期農村基層黨組織建設調研報告范文

農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，其執政能力的強弱直接關系到農村的改革、發展和穩定，關系到黨在農村執政地位的鞏固。為了全面加強農村基層組織建設，增強農村黨建工作的針對性和指導性，圍繞加強新形勢下村級組織建設這個課題，對我區部分鄉鎮和村進行了調研。現將調研情況綜述如下：

一、近年來農村基層組織建設取得的成效

最近幾年，全區各級黨組織緊緊圍繞區委關于全面加強黨的基層組織建設、開創基層工作新局面的要求，按照農村“三有”目標，以“固本強基”為載體，在農村基層組織建設中取得了明顯成效。

1、加強了以黨支部為核心的基層組織建設，村級班子的凝聚力、戰斗力明顯增強。

各鄉鎮領導班子齊全，政治素質和工作能力較強，村兩委班子建設不斷加強，目前3個鄉鎮中，共有13名選派干部在村（社區）擔任第一書記或鄉黨委副書記（其中3名為省、市選派干部，10名為區選派干部）。干部的知識和年齡結構進一步得到優化，各鄉鎮機關干部的大專文化程度均達到90%，45周歲以下達75%以上，特別是在村兩委換屆選舉后，村干部的文化程度、年齡結構也有較大改善。基本保障制度進一步健全，在進一步提高村居干部收入的同時，建立了以報酬穩步增長、養老保險和醫療保險為主要內容的基層干部“三位一體”激勵保障機制，村干部工作積極性進一步增強。黨員干部教育培訓工作得到普遍重視，按照分級負責、普遍輪訓的原則，通過定期辦班和外出參觀考察等方法，有計劃的對基層干部和黨務工作者進行了培訓。注重抓好黨員隊伍建設，各黨委班子成員均建立了基層黨建工作聯系點，各鄉鎮都建立了直管黨員基本情況臺帳。發展黨員工作正常開展，各村做到兩年發展1名以上黨員，培養3名以上入黨積極分子的要求。

2、健全規范了各項規章制度，基層民主法治建設穩步推進。

黨建工作第一責任人制度得到基本落實。各鄉鎮都能較好地貫徹民主集中制原則，堅持黨員代表大會、黨的選舉、黨的組織設置、“三會一課”，黨內組織生活會和民主生活會等組織制度。建立健全了黨員學習培訓等教育管理制度。堅持黨組織的領導核心地位，支持村委會依法開展工作。較大多數村形成了黨組織統一領導、村委會民主管理、關系協調、運轉有序的村工作機制。全面推行了村民大會、代表大會討論決定制度，基本做到重大事務“一事一議”。

3、加大了產業結構調整力度，農村經濟得到了迅速發展。

一是加大了對發展農村集體經濟的政策扶持力度。區委、區政府專門出臺了《關于進一步加快城郊型農業發展的若干意見》，進一步加大對農業產業化和農業龍頭企業發展的扶持力度，幾年來相繼建成了一批有發展潛力的基地和項目，如永強、宜梅、永青、萬利、宏祥等龍頭企業發展態勢良好。二是進一步加快農村經濟發展平臺的建設。幾年來，我們相繼開展了土地整理、土地復墾等專項行動，策劃申報了以海口為主的5萬畝現代農業綜合開發示范區，目前規劃評審已通過，正加快推進建設步伐。海口臨港生態工業園、十里印刷包裝工業園、五里全民創業園、山口工業小區等平臺均呈現出良好的發展態勢，農村集體經濟隨著平臺建設的推進，也同步得到了較快提升，為基層組織建設奠定了強有力的物質基礎。

4、加強了黨員的發展、教育和管理工作，黨員隊伍素質明顯提高。

在“三級聯創”活動中，全面推行“雙向承諾”制，各鄉鎮、村黨組織全部在職黨員均進行

“雙向承諾”。“雙培雙帶”先鋒工程有效開展，三個鄉鎮都建立了一定規模、帶動作用明顯的示范基地。各鄉鎮、村基本建立了為民全程服務代理中心、站（點）。廣泛開展無職黨員設崗定責活動,充分發揮黨員先鋒模范作用。積極完善對流動黨員的教育和管理。各鄉鎮、村基本建立了流動黨員管理臺帳，進行動態管理，對流出的黨員均發放了流動黨員活動證，同時建立了在職黨員干部與外出流動黨員結對承諾服務制度。

二、目前我區農村基層組織建設的現狀及存在的突出問題

幾年來，雖然全區各級黨組織都十分重視農村基層組織建設，狠抓落實，取得了一定的成效。但客觀地分析形勢，當前我區農村基層黨組織建設仍然存在一些不容忽視的問題，突出表現在以下四個方面。

（一）部分基層干部的現有素質與加快農業農村發展的要求不相適應的矛盾。加快農業農村發展，需要基層黨組織強化領導和服務的作用，而部分農村基層干部尤其是經濟相對貧困地區的干部在這方面的素質相對較弱。主要表現為：從思想素質看，一部分基層干部傳統的思想觀念與農業農村加快發展的新形勢不相適應；從政治素質看，在部分基層干部中存在著淡化政治的不良傾向；從能力素質看，少數同志工作水平和能力與所承擔的繁重任務不相適應；從作風素質看，一些基層干部的工作作風與群眾的期望和要求不相適應。

（二）農村經濟薄弱村轉化的艱巨性與農民實現共同富裕愿望的迫切性之間的矛盾。“既要有人辦事，還要有錢辦事”。農村基層黨組織只有在加快發展農村集體經濟，為廣大農民群眾辦實事、謀福利中，才能真正確立它的核心領導地位，黨組織才有凝聚力、戰斗力和號召力。但目前，在我區還存在著很多經濟薄弱村，由于集體經濟相對貧困，黨支部缺乏帶領群眾脫貧致富的必要的物質條件，修橋、鋪路等社會公益事業無力去辦，黨組織在群眾中的威信不高。

（三）新時期農村基層組織建設的創造性與黨建工作的傳統方式發生碰撞。目前部分農村黨組織對變化了的形勢仍然認識不夠，研究不夠，改進不夠，有的習慣于“單打一”，就黨建抓黨建的現象仍很突出；有的黨員活動內容和形式單一化，適應不了黨員日益增長的多方面的需求；有的在評價農村基層組織建設的過程中，存在著“三重三輕”的現象，即重形式、輕內容，重過程、輕結果，重共性、輕個性，既影響了對黨建工作的正確估價，也容易產生錯誤的工作導向。

（四）農村思想政治工作的弱化與新形勢對農村黨建工作的更高要求之間的矛盾。在新形勢下，農村黨員干部以及廣大農民群眾的思想觀念、價值取向和現實要求都已發生了深刻的變化，他們既需要市場經濟知識，又需要實用技術的武裝；既追求豐富的物質生活，又追求健康向上的精神文化生活。與此同時，市場經濟對農村黨員尤其是廣大農民的思想價值觀念和道德文化水準，也產生了一些負面的影響。特別是少數富裕起來的農民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于宗教迷信活動，這些都給農村黨建工作提出了新的挑戰。但近年來，農村的思想政治工作卻出現了相對弱化的趨勢，一些基層黨組織對黨員的教育管理抓得不緊，對農民群眾的教育重視不夠；一些黨員干部在傳達上級的指示精神中也有層層打“折扣”，結果是群眾“有一半聽不懂”、“聽懂的有一半不會做”、“會做的有一半沒效果”。

從實踐來看，產生這些問題的原因是多方面的，既有主觀方面的因素，也有客觀環境的影響，主要可以概括為“三個不足”：一是農村改革發展勢頭迅猛，在干部和思想的準備上顯得不足；二是對市場經濟產生的負面效應以及市場經濟對農村黨建工作的挑戰認識不足，相應的措施沒有跟上，也不配套；三是少數基層干部“兩手抓”的素質具備不足，農村黨建工作擺不上位置，削弱了黨的領導，造成了實際工作中的一手硬、一手軟，出現“兩張皮”的現象。

三、加強農村基層黨組織建設的思考及對策

近年來，我們解放思想，大膽實踐，緊緊圍繞經濟建設這個中心，積極探索新形勢下農村基層黨組織建設的新路子。從幾年來農業農村改革發展的實踐來看，我認為加強農村基層黨組織建設應從以下幾個方面抓起：

（一）以黨的基本路線為指針，準確把握農村黨建工作的指導思想和工作方向。

第一，在農村建設發展的全局中，必須首先把農村基層黨組織這個核心建設好。從大觀農村基層黨組織建設和經濟發展的實際來看，經濟建設和黨的建設表現出了明顯的一致性，哪里的基層黨組織戰斗有力，那里的工作就扎實有效，經濟建設就能迅速發展。反之，一些地方之所以長期發展不起來，經濟落后，就是因為這些地方的基層黨組織戰斗力不強，缺乏一個帶領群眾共同致富的好的帶頭人，缺少一個發展壯大集體經濟的好路子。實踐證明，基層黨組織強，一強百強；黨員干部作用好，一好百好；集體經濟富，一富百富。因此，農村工作千條萬條，首先一條就是要把農村基層黨組織這個核心建設好、鞏固好，這是搞好農村工作、推動農村建設發展的關鍵環節和首要前提。

第二，在農村黨建工作的實踐中，必須把黨的建設與經濟建設的關系處理好。黨的建設必須緊緊圍繞經濟建設這個中心進行，服從服務于這個中心。服務與被服務的關系是不能顛倒的，經濟建設為中心的位置不能代替，但是，這種“服從”不是被動的適應，也不是被動的服務，不能理解為黨的建設只是被動地圍繞經濟工作來搞。農村黨建工作如果停留在被動適應上，那么黨建工作搞不好，經濟工作也搞不好。黨建工作為經濟建設服務的作用：一是政治上的把關定向。“農業、農村和農民問題，關系著黨的執政地位的鞏固，關系著國家的長治久安，這不但是個重大的經濟問題，同時也是個重大的政治問題”。領導干部不了解“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”是政治上不清醒的表現。農村黨建工作首先必須保證黨在農村的各項方針、政策的貫徹執行，確保農村經濟正確的發展方向。二是思想上的宣傳激勵。發揮黨的政治優勢，結合實際積極宣傳黨的政策和主張，把各級黨委確定的戰略思想、發展目標、工作舉措，變成廣大干部群眾的自覺行動。三是組織上的保障。建設一個政治穩定、素質優良、作風過硬、戰斗力強的領導班子，為經濟發展選好配強能打硬仗的干部人才隊伍。四是創造優良的政治、社會環境。通過加強黨的建設，樹立良好形象，密切黨群、干群關系，以好的黨風帶一個好的政風、民風，為經濟發展提供良好的穩定向上的政治環境和社會環境。

第三，在農村黨建工作的成效上，必須把握好黨建工作的導向。黨的建設必須緊密聯系黨的基本路線，圍繞經濟建設這個中心進行，這個指導思想是明確的。但是，從最終的意義上說，黨建工作目標的實現，必須通過促進一個地區的經濟發展和社會的全面進步才能真正達到。基于這樣的認識，衡量黨建工作的效果，要堅持做到三看：一要看廣大黨員干部在思想上是否適應改革開放的新形勢，有沒有樹立起強烈的市場經濟的競爭意識和進取精神；二要看黨建是否促進了經濟發展，改革開放和現代化建設事業有沒有取得成效，人民生活有沒有改善提高；三要看各級黨組織有沒有把廣大人民群眾投身經濟建設主戰場的積極性、主動性、創造性最大限度地調動起來、發揮出來。在實踐中堅持這樣的檢驗標準，就把握了正確導向，黨建工作就有了自己的基石，就有成效。

（二）以發展農村集體經濟為根本，把黨組織的凝聚力和戰斗力牢牢構筑在發展壯大集體經濟上。

發展和壯大農村集體經濟是加強農村黨的建設，提高和鞏固農村黨組織核心領導地位的物質基礎。有了這個基礎，黨支部就可以為群眾辦許多實事，就會說話有人聽，各項工作就會出現生機，帶領群眾建設農村小康社會就大有希望。

一是把握方向，確定一條符合實際的發展路子。不論是一個區、一個鄉鎮，還是一個村，只要從群眾想辦的事做起，從群眾不滿足的事情改起，從確定好的發展思路抓起，有一個明確的發展路子，就能做到順民心、聚民心，達到“富而思進”的目的。那么，基層組織建設中的一些問題也便會迎刃而解。

二是突出重點，樹立一批具有較強影響力的發展典型。一個典型就是一面旗幟。一些先發展地區的成功經驗表明，能人經濟能有效地帶動一個地方快速發展。其基本做法就是區、鄉、村層層樹立典型的輻射和帶動作用。區有鄉鎮為典型，鄉鎮有村為典型，村有能人特別是黨員能人為典型，這些典型既是經濟發展的典型，又是基層組織建設的典型，這些典型不但得到了從上到下各級組織的表彰，也得到了廣大群眾的認可，其影響力遠遠超過了任何說教。因此，基層組織建設離不開典型引路的作用，不但要宣傳推廣已有的典型，還要樹立新的典型。

（三）以一把手為核心，切實加強村級領導班子建設。

在農村，黨的路線、方針、政策的貫徹落實，要通過基層黨支部一班人向全體黨員和群眾進行灌輸，帶領大家付諸行動。其中支部書記的作用最大，書記是農村黨支部的核心，是發揮支部戰斗力的關鍵，是帶領群眾實現共同致富的帶頭人。從上半年村級班子換屆選舉就可以看出，什么地方村班子凝聚力、戰斗力強，什么地方群眾信任度就高，選舉工作就順利；反之，換屆選舉工作就難以順利進行。因此，要把人選準、把班子配強，把那些真正“靠得住、有本事”的人選進村級領導班子，特別是要選準配強村黨支部書記。同時，還要著眼于村級班子的長遠建設，做好在青年農民中培養后備干部和做好在優秀青年農民中發展黨員的工作，通過增強班子領導抓發展的意識和能力，增強農村經濟活力，推進農村小康建設。

（四）以加強激勵保障為重點，充分激發農村干部隊伍的積極性與主動性。

一是建立村干部報酬穩步增長的保障機制。按照精減、效能的原則，由區民政部門牽頭，會同有關部門對村工作人員編制數進行核定。在核定的編制數內，對在編村干部報酬實行補貼制度，對村干部報酬、養老保險、醫療保險等采取適當方式分級進行補貼，徹底解決村干部的后顧之憂。二是建立健全激勵機制。將村（社區）干部納入公選范圍。每年安排一定鄉鎮公務員指標和全額撥款的事業干部編制指標，定向招錄村優秀干部。其中錄用的優秀村黨組織書記、主任，可作為所在鄉鎮副科級干部人選。同時，全面實施基層黨員干部“素質提升工程”，定期推薦選拔優秀年輕的村干參加大專以上學歷教育。三是進一步完善獎勵機制。繼續開展“五個好”基層黨組織、先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者等評比表彰活動，組織開展基層組織建設示范村創建，探索動態管理機制，進一步深化創建“基層組織建設先進區”活動。通過評比，使各村黨支部間形成你追我趕的競爭局面，增強農村黨支部的創造力、凝聚力和戰斗力。四是建立幫扶機制。根據各鄉鎮、街道推薦，定期選定若干經濟條件困難、工作基礎薄弱的村與區機關協調幫扶能力較強的職能部門開展結對幫扶活動。按照“優勢互補、經驗互學、發展共促、和諧共建”的原則，開展形式多樣的共建工作。鼓勵機關部門充分發揮部門優勢，為幫扶的村切實解決一些突出矛盾或重點難題，并將結對幫扶成果納入基層組織建設和領導干部考核。

農村基層黨組織戰斗力強不強，一個地方的工作搞得好與差，關鍵在班子。因此建設一個“政治堅定、思想解放、工作得力、作風過硬”的高素質領導群體十分重要。在農村基層領導班子的配備上，應認真貫徹德才兼備的原則，使政治優秀、政績突出、群眾擁護的干部進入領導班子，有效地改善班子結構，增強鄉、村兩級領導班子的整體功能。同時，針對現在一些農村基層班子存在著年齡、思想老化、能力弱化的問題，應加大對年輕干部的培養選拔。