第一篇：新時期擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)狀況調(diào)研報告

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)加速蔓延，逐漸從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟(jì)體，從金融領(lǐng)域影響到實體經(jīng)濟(jì)，拖累世界經(jīng)濟(jì)形成下行“拐點”。目前來看，世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化趨勢短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，2009年，其引發(fā)的各種矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。受此影響，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，為此，2008年底，黨中央、國務(wù)院做出

擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決定。這個決定對于我們來說既是一個挑戰(zhàn)，同時也是我縣發(fā)展的一個重大機(jī)遇。如何向上爭取項目、如何實施好爭取到的項目確保中央擴(kuò)大內(nèi)需政策發(fā)揮出實效，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長成為新形勢下的一個重大戰(zhàn)略性課題。在諸多不利因素影響下如何提高項目建設(shè)進(jìn)度，及時破解在項目建設(shè)中的瓶頸問題，是發(fā)改局2009年工作的重點和核心。

為積極推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，我縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心謀劃，通過召開重大項目推進(jìn)會、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大建設(shè)項目、簽訂責(zé)任書、限時辦結(jié)等一系列措施，項目建設(shè)取得了顯著成效。為及時督促和檢查中央中央擴(kuò)大內(nèi)需項目,推進(jìn)項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的開展,發(fā)改局于2009年4月21日至22日，深入北斗、龍街、水泄、杉陽4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對正在實施的建設(shè)項目進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、項目建設(shè)基本情況

1、北斗鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在建設(shè)的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目北斗鄉(xiāng)九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學(xué)生宿舍樓一層已基本完工，正在計劃建第二層。

2、龍街鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在建設(shè)的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目：一是龍街中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項目一層已澆灌結(jié)束，正在進(jìn)行第二層施工；二是龍街鎮(zhèn)計生服務(wù)站業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項目一層已基本完成。三是龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續(xù)，等待開工建設(shè)。

3、水泄鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在實施的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目水泄中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎(chǔ)澆灌已結(jié)束，正在進(jìn)行一層建設(shè)。

4、杉陽鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在實施的項目有：一是杉陽九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結(jié)束，正在準(zhǔn)備第三層施工；二是杉陽鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房346平方米，總投資32萬元，目前該項目正在準(zhǔn)備澆灌第二層；三是杉陽衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項目已完成基礎(chǔ)澆灌，正在計劃建設(shè)第一層。

二、項目建設(shè)存在的問題

經(jīng)過兩天時間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)取得了一定成效，投資拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的作用日益明顯，但是項目建設(shè)中仍然存在一些問題：

一是項目推進(jìn)總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進(jìn)展不夠理想。部分單位推進(jìn)項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進(jìn)展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設(shè)進(jìn)展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進(jìn)展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項目批下來后才開始做，影響到項目建設(shè)進(jìn)度。項目開工建設(shè)前必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計、招投標(biāo)等，在短時間內(nèi)工作量較大，導(dǎo)致項目建設(shè)開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對項目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項目雖然下達(dá)早，但推進(jìn)速度緩慢。

二是推進(jìn)項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進(jìn)過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進(jìn)度時快時慢。項目業(yè)主大都派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的實施，但是由于不懂專業(yè)技術(shù)，對哪些環(huán)節(jié)可能會存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時對幾個項目進(jìn)行監(jiān)理，不能對負(fù)責(zé)監(jiān)理的項目進(jìn)行全程監(jiān)督，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全隱患。

三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進(jìn)。在項目審批過程中，有的部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，辦事效率不高，與領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續(xù)的辦理，影響到項目建設(shè)的進(jìn)度。

四是部分項目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕

第二篇：某縣2009年擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)的調(diào)研報告

2008年，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)加速蔓延，逐漸從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體傳導(dǎo)到新興經(jīng)濟(jì)體，從金融領(lǐng)域影響到實體經(jīng)濟(jì)，拖累世界經(jīng)濟(jì)形成下行“拐點”。目前來看，世界經(jīng)濟(jì)形勢惡化趨勢短時期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，2009年，其引發(fā)的各種矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。受此影響，我國經(jīng)濟(jì)增長放緩趨勢明顯，為此，2008年底，黨中央、國務(wù)院做出

擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大決定。這個決定對于我們來說既是一個挑戰(zhàn)，同時也是我縣發(fā)展的一個重大機(jī)遇。如何向上爭取項目、如何實施好爭取到的項目確保中央擴(kuò)大內(nèi)需政策發(fā)揮出實效，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快增長成為新形勢下的一個重大戰(zhàn)略性課題。在諸多不利因素影響下如何提高項目建設(shè)進(jìn)度，及時破解在項目建設(shè)中的瓶頸問題，是發(fā)改局2009年工作的重點和核心。

為積極推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，我縣黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心謀劃，通過召開重大項目推進(jìn)會、領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大建設(shè)項目、簽訂責(zé)任書、限時辦結(jié)等一系列措施，項目建設(shè)取得了顯著成效。為及時督促和檢查中央中央擴(kuò)大內(nèi)需項目,推進(jìn)項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度,結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動的開展,發(fā)改局于2009年4月21日至22日，深入北斗、龍街、水泄、杉陽4個鄉(xiāng)鎮(zhèn),對正在實施的建設(shè)項目進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：

一、項目建設(shè)基本情況

1、北斗鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在建設(shè)的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目北斗鄉(xiāng)九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍1025平方米，總投資：144萬元，目前該學(xué)生宿舍樓一層已基本完工，正在計劃建第二層。

2、龍街鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在建設(shè)的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目：一是龍街中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓700平方米，總投資：98萬元，目前該項目一層已澆灌結(jié)束，正在進(jìn)行第二層施工；二是龍街鎮(zhèn)計生服務(wù)站業(yè)務(wù)樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房400平方米，總投資：30萬元，目前該項目一層已基本完成。三是龍街鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建二層住院樓一幢，總建筑面積500平方米，總投資：60萬元，該項目其他工作已就緒，目前正在辦理土地手續(xù)，等待開工建設(shè)。

3、水泄鄉(xiāng)：該鄉(xiāng)正在實施的項目為擴(kuò)大內(nèi)需項目水泄中學(xué)學(xué)生宿舍樓建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓925平方米，總投資：130萬元，目前該工程基礎(chǔ)澆灌已結(jié)束，正在進(jìn)行一層建設(shè)。

4、杉陽鎮(zhèn)：該鎮(zhèn)正在實施的項目有：一是杉陽九年制學(xué)校學(xué)生宿舍樓建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建學(xué)生宿舍樓1025平方米，總投資82萬元，目前該工程二層施工已結(jié)束，正在準(zhǔn)備第三層施工；二是杉陽鎮(zhèn)計生服務(wù)站建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房346平方米，總投資32萬元，目前該項目正在準(zhǔn)備澆灌第二層；三是杉陽衛(wèi)生院建設(shè)項目，建設(shè)內(nèi)容：新建業(yè)務(wù)用房600平方米，總投資：50萬元，目前該項目已完成基礎(chǔ)澆灌，正在計劃建設(shè)第一層。

二、項目建設(shè)存在的問題

經(jīng)過兩天時間的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)中央擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)取得了一定成效，投資拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的作用日益明顯，但是項目建設(shè)中仍然存在一些問題：

一是項目推進(jìn)總體速度較慢。由于土地征用、群眾協(xié)調(diào)等工作難度大，加之施工組織不力，部分重點項目實施難度大，進(jìn)展不夠理想。部分單位推進(jìn)項目沒有新辦法、缺少新舉措，工作比較被動，存在爭取項目難，實施項目也難的情況，大量資金積壓在縣財政局，部分項目一時難以啟動。部分項目已開工一段時間，但是進(jìn)展速度緩慢，與其他縣市同一批項目相比建設(shè)進(jìn)展速度較慢，與開工時間到計劃完工時間的總體計劃相比進(jìn)展速度較慢。其原因主要是：前期工作不到位，土地征用等手續(xù)在項目批下來后才開始做，影響到項目建設(shè)進(jìn)度。項目開工建設(shè)前必須按相關(guān)程序辦理，如前置審計、招投標(biāo)等，在短時間內(nèi)工作量較大，導(dǎo)致項目建設(shè)開工慢；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對項目的重視程度有差異，溝通協(xié)調(diào)不足，所以存在有的項目雖然下達(dá)早，但推進(jìn)速度緩慢。

二是推進(jìn)項目形成合力不夠。在項目的爭取和推進(jìn)過程中，部分部門之間仍然存在“各吹各打”的現(xiàn)象，部門之間的配合不足，形成合力不夠。施工方、項目業(yè)主、監(jiān)理部門的配合、溝通、協(xié)調(diào)不夠。有的工程施工方存在多個項目同時施工，哪邊催得緊就多往哪邊派人，施工進(jìn)度時快時慢。項目業(yè)主大都派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督項目的實施，但是由于不懂專業(yè)技術(shù)，對哪些環(huán)節(jié)可能會存在問題不了解，監(jiān)督效果不太理想。由于監(jiān)理人員同時對幾個項目進(jìn)行監(jiān)理，不能對負(fù)責(zé)監(jiān)理的項目進(jìn)行全程監(jiān)督，導(dǎo)致存在質(zhì)量安全隱患。

三是有些部門審批等手續(xù)辦理滯后，影響了項目的順利推進(jìn)。在項目審批過程中，有的部門業(yè)務(wù)人員業(yè)務(wù)不精，辦事效率不高，與領(lǐng)導(dǎo)的溝通協(xié)調(diào)配合不夠，在一定程度上影響到項目審批等手續(xù)的辦理，影響到項目建設(shè)的進(jìn)度。

四是部分項目管理上不夠規(guī)范。存在“重爭取、輕

建設(shè)”，“重建設(shè)、輕管理”的問題，部分項目管理和建設(shè)未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序辦事、資金管理使用不規(guī)范等問題。

五是項目協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制尚未真正形成。部門與部門之間、部門與上級對口部門之間、項目單位與金融機(jī)構(gòu)之間溝通了解不夠，尚未形成上下聯(lián)動的整體合力。對這些問題，我們必須高度重視，并在今后的工作中切實加以解決。

六是

地方配套資金不足。中央擴(kuò)大內(nèi)需項目，除學(xué)校建設(shè)項目資金較充裕外，其他項目地方配套資金幾乎都有缺口，導(dǎo)致項目建設(shè)較為困難。項目建成后仍然會有新的債務(wù)產(chǎn)生。

三、對策措施

中央擴(kuò)大內(nèi)需項目既是民心工程,也是德政工程。實施好擴(kuò)大內(nèi)需項目既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是“保穩(wěn)定，保民生，保增長”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的需要。因此，如何進(jìn)一步實施好中央擴(kuò)大內(nèi)需項目，發(fā)改局認(rèn)真進(jìn)行分析研究，提出了以下具體措施：

一是相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，齊抓共管，進(jìn)一步形成合力。圍繞縣委、政府確定的目標(biāo)任務(wù)，為按時、按質(zhì)、按量完成項目建設(shè)任務(wù)，在下一步工作中，項目業(yè)主、項目所在地人民政府、監(jiān)理方、施工方等部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視項目建設(shè)工作，圍繞按時、按質(zhì)、按量完成建設(shè)任務(wù)這個目標(biāo)，齊抓共管，齊心協(xié)辦，加強溝通配合，進(jìn)一步形成合力，為目標(biāo)的順利完成打下堅實的基礎(chǔ)。

二是要求項目業(yè)主與施工方按照目標(biāo)要求進(jìn)一步將目標(biāo)細(xì)化，排好工程進(jìn)度計劃表。為進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，要求各項目業(yè)主會同施工方結(jié)合施工合同和工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，以周為單位排好工程進(jìn)度計劃表，便于各級各部門督促施工進(jìn)度，以利于建設(shè)任務(wù)的順利完成。

三是要提高效率，加快進(jìn)度。當(dāng)前正在實施的項目管理嚴(yán)、時間緊，要把按規(guī)定辦事和加快進(jìn)度有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)新思路，強化措施，確保工作快速推進(jìn)。要加快工作進(jìn)度，能辦的事情，就盡快辦理，能當(dāng)天辦完的事情，就不要拖到第二天。對已批準(zhǔn)立項和資金就位的重大項目，必須明確開工時限，完工時限，實行限時辦結(jié)和責(zé)任追究。要以項目實施的良好成效，反過來促進(jìn)項目的爭取工作。

四是要抓項目管理。各級各部門要建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行項目管理的各項規(guī)章制度，認(rèn)真落實上級項目管理的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范管理。要切實加強項目建設(shè)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，特別是對項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督管理，對項目建設(shè)中的違紀(jì)違規(guī)行為要從嚴(yán)查處，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，保證項目資金安全和建設(shè)效益?？h發(fā)改、財政、審計等部門要加強指導(dǎo)，強化監(jiān)督，重點加強對項目進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金管理的監(jiān)管。要用好管好擴(kuò)大內(nèi)需資金，特別是中央和省州的投資，要做到嚴(yán)禁不用，嚴(yán)禁挪用，嚴(yán)禁暗用，嚴(yán)禁亂用，嚴(yán)禁虛用。要進(jìn)一步加強項目工作中的黨風(fēng)廉政建設(shè)，主動預(yù)防和從嚴(yán)治理腐敗，保證項目安全、資金安全、干部安全。

五是要求施工方超前謀劃，提前做好材料的儲備工作。由于已臨近雨季，為防止受雨季影響原材料的采購和運輸，要求施工方超前謀劃，做好原材料的儲備工作，同時要求項目業(yè)主和監(jiān)理人員對采購的材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，不符合質(zhì)量規(guī)定的材料堅決不允許進(jìn)入施工現(xiàn)場。

六是要高度重視安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)無小事，要求施工單位要高度重視安全生產(chǎn)，把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，要求施工人員牢固樹立安全生產(chǎn)意識，嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，在重視自身安全的同時保護(hù)好周圍的其他人員。要求項目業(yè)主特別是學(xué)校要高度重視對學(xué)生自身安全的保護(hù)教育，確保整個生產(chǎn)過程無安全事故的發(fā)生。

七是要管好、用好結(jié)余資金。現(xiàn)在爭取下來的項目在招標(biāo)后仍有部分結(jié)余資金，要求項目業(yè)主不得隨意處置結(jié)余資金，必須提出可行方案，待我局向州發(fā)改委匯報后再作出妥善處理，確保用好每一分資金，真正使國家資金發(fā)揮出應(yīng)有的效益。

八是要加強項目管理知識的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。我們的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門領(lǐng)導(dǎo)對項目工作不是十分熟悉，推進(jìn)項目的辦法不多，措施不力，有的甚至不知所措。要盡快學(xué)習(xí)相關(guān)知識，變外行為內(nèi)行，不斷提高項目管理能力。

九是抓督促檢查。為切實抓好重大項目實施工作，要對項目工作實行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、工作獎懲制、責(zé)任追究制。各部門主要負(fù)責(zé)人是重點項目建設(shè)工作的第一責(zé)任人，要切實抓好項目的實施工作。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入項目建設(shè)現(xiàn)場，察實情、鼓實勁、辦實事、求實效。要逐級建立工作責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，層層細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，真正做到每一個項目都定人員、定時間目標(biāo)、定考核獎懲。對因工作不力完不成項目建設(shè)任務(wù)的，對項目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行問責(zé)。縣發(fā)改、建設(shè)、財政、監(jiān)察等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，重點加大對六個方面的督促檢查：要督查項目資金投向，確保符合政策；要督查項目進(jìn)度，確保按期形成實物工作量；要督查工作程序，確保規(guī)范操作；要督查資金使用，確保規(guī)范透明；要督查工程質(zhì)量，確保安全合格；要督查廉潔從政，確保不出問題。對督促檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進(jìn)行整改，盡快消除隱患，確保項目順利推進(jìn)。

十是千方百計落實地方配套資金。對配套資金不足的項目，應(yīng)由項目實施單位為主體，其他部門配合，積極爭取落實。應(yīng)當(dāng)由州級配套的資金，積極向州級爭取和落實。應(yīng)當(dāng)由縣鄉(xiāng)兩級配套的，采取多方籌措、整合的方式，落實資金，確保工程的進(jìn)度和質(zhì)量。

通過兩天時間的調(diào)研，發(fā)改局全面掌握了中央擴(kuò)大內(nèi)需項目建設(shè)的進(jìn)展情況和存在的主要問題，掌握了大量第一手資料，并提出了采取的對策和措施。通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，中央擴(kuò)大內(nèi)需項目由于縣委政府高度重視，措施得力，如實施了領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大建設(shè)項目、簽訂責(zé)任書、限時辦結(jié)等一系列措施，項目進(jìn)展有了較大的起色，成效是顯著的。但在項目推進(jìn)過程中也存在一些困難和問題，需要在下步工作逐步加以完善和解決。

第三篇：新時期工商隊伍能力建設(shè)狀況調(diào)研報告

8月下旬以來，針對停征“兩費”的新形勢，湖北省**市工商局采取發(fā)放調(diào)查表、多層次召開座談會和走訪基層分局（所）等形式，就當(dāng)前隊伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，以期能更好地適應(yīng)工作轉(zhuǎn)型。

一、系統(tǒng)干部隊伍能力建設(shè)現(xiàn)狀

（一）系統(tǒng)隊伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。全市工商系統(tǒng)現(xiàn)有在職干部職工1942人，其中男性1465人，占75.4%；

女性477人，占24.6%。從年齡、學(xué)歷、地域和知識結(jié)構(gòu)來看，有如下幾個特征：

一是隊伍整體年齡偏大，部分人員缺乏工作動力。全市系統(tǒng)在職人員年齡結(jié)構(gòu)呈“紡錘型”分布，其中35歲及以下320人，占16.47%；36至45歲1261人，占64.93%；46歲以上361人，占18.6%。年齡超過46歲的人員大都工齡25年以上，希望離崗?fù)损B(yǎng)。

二是非公務(wù)員比例偏高，轉(zhuǎn)型后如何有效發(fā)揮其作用值得研究。全市系統(tǒng)非公務(wù)員人員共325人（其中工勤編制161人，事業(yè)編制164人），占公務(wù)員人數(shù)的20.53%。停征“兩費”后，這部分人員不能參與市場監(jiān)管，如何安排其職位值得研究。

三是城區(qū)范圍人員過多，合理擺布人員分布應(yīng)提上議事日程。**市區(qū)、縣（市）城區(qū)范圍內(nèi)人員1364人，占70.2%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局（所）人員578人，占29.8%。20個城區(qū)基層分局（所）共有干部職工797人，所平近40人。而55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局（所）只有578人，所平10人，難以承擔(dān)日趨艱巨的市場監(jiān)管責(zé)任。

四是履崗能力亟待提升，人員素質(zhì)參差不齊。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，全市系統(tǒng)有1460人具有大專以上學(xué)歷，占75.2%（全日制140人，僅占7.2%），其中大學(xué)本科300人，占15.4%（全日制18人，僅占0.9%）。多數(shù)人員是在職獲得專、本科學(xué)歷，實際專業(yè)知識大打折扣。從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，大專以上學(xué)歷人員中，經(jīng)濟(jì)專業(yè)類410人，占28%；法律專業(yè)135人，占9.2%；管理專業(yè)748人，占51.2%；中文專業(yè)18人，占1.2%；計算機(jī)專業(yè)18人，占1.2%；外語專業(yè)3人，占0.2%。從崗位能力結(jié)構(gòu)來看，會公文寫作的386人，占19.9%；會網(wǎng)上辦公的406人，占20.9%；會獨立辦案的546人，占28.1%；會發(fā)現(xiàn)和處置市場監(jiān)管中問題的468人，占24.1%。具備以上四項能力的人員均不到30%，人員素質(zhì)參差不齊的問題十分突出。

（二）加強隊伍能力建設(shè)的主要作法。一是開展全員教育培訓(xùn)，隊伍素質(zhì)有所提高。采取集中一批隊伍、集中一期培訓(xùn)、突出一個課題、組織一次考試等辦法，分層分批開展崗位培訓(xùn)。先后舉辦培訓(xùn)班87期，培訓(xùn)干部職工4800余人次。二是實行干部人事制度改革，隊伍的活力得以激發(fā)。大力推行干部輪崗交流制、競爭上崗制、組閣聘任制。2007年來共交流干部職工1268人，占在職人員的65.3%，較好地解決了干部“能上不能下，能城不能鄉(xiāng)”的問題。市局組織開展了機(jī)關(guān)科級干部競爭上崗工作，提拔正科級干部3名、副科級干部5名。三是建立崗位績效考評機(jī)制，全員責(zé)任意識明顯增強。按照“責(zé)任明確，目標(biāo)量化，分層負(fù)責(zé)，考評到人，獎懲嚴(yán)格”的原則，建立了以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以工作實績和群眾公認(rèn)度為標(biāo)準(zhǔn)，以公開、客觀、激勵、約束并重為原則的全員崗位績效考評機(jī)制。四是加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為隊伍能力建設(shè)提供了硬件支撐。2006年以來，全市系統(tǒng)共投入1840.97萬元，新建、購置、改建維修基層辦公樓36棟，75個分局（所）全部配齊執(zhí)法車輛，并為基層分局（所）添置檢測箱88臺、照相機(jī)62臺、錄音筆32支、掃描儀106臺、電腦239臺、打印機(jī)129臺。

二、隊伍能力建設(shè)中存在的問題

（一）轉(zhuǎn)型期人員思想新狀況。一是盲目樂觀。部分人員認(rèn)為停征“兩費”后工作壓力減輕，對面臨的艱巨而繁重的市場監(jiān)管任務(wù)沒有充足的思想準(zhǔn)備。二是無所適從。不少人員自參加工作之日起，就忙于收費，停征“兩費”后，對今后工作定位心中沒底。三是本領(lǐng)恐慌。許多長期從事收費工作的干部，受不會市場監(jiān)管、不會執(zhí)法辦案、不會調(diào)協(xié)服務(wù)、不會消費維權(quán)、不會公文寫作、不會網(wǎng)上辦公等“六不會”困擾，本領(lǐng)恐慌日益凸現(xiàn)。

（二）現(xiàn)行教育培訓(xùn)體制和機(jī)制不適應(yīng)工商轉(zhuǎn)型的需要。一是全員輪訓(xùn)方式存在較大缺陷。培訓(xùn)目標(biāo)不明不細(xì)，缺乏針對性、目的性，未很好體現(xiàn)因人而宜、突出重點的培訓(xùn)理念。二是照本宣科的灌輸方式影響培訓(xùn)效果。雖在培訓(xùn)中倡導(dǎo)理論聯(lián)系實際，但多數(shù)培訓(xùn)仍以理論灌輸為主，培訓(xùn)效果不佳。三是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“三無”的問題成為干部職工教育的瓶頸。由于無培訓(xùn)基地，很難有效組織學(xué)員進(jìn)行“封閉性”培訓(xùn)；無專職師資，教學(xué)質(zhì)量難提高；無培訓(xùn)教材，造成教員教學(xué)困難、學(xué)員學(xué)習(xí)困難。

（三）考核評價獎懲機(jī)制亟待改進(jìn)。干部職工考核評價獎懲機(jī)制存在“兩重兩輕一缺”問題，即重完成“兩費”任務(wù)，輕服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重業(yè)務(wù)工作，輕干部職工能力建設(shè)；缺少對干部職工教育培訓(xùn)，爭當(dāng)“崗位能手”等方面的考核評價指標(biāo)。

三、加強隊伍能力建設(shè)的幾點建議

（一）全面改進(jìn)教育培訓(xùn)工作，促進(jìn)全

員素質(zhì)的大提升。

1、重視和加強教育培訓(xùn)工作。要把全員教育培訓(xùn)工作作為加強隊伍能力建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性舉措來抓，做到“三個到位”：一是組織機(jī)構(gòu)到位。市級局組建“干部培訓(xùn)中心”，配備專職人員2－3名，負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃并組織落實，每年舉辦培訓(xùn)班不少于10期，每年培訓(xùn)不少于500人；二是經(jīng)費落實到位。將公用經(jīng)費的3%作為干部培訓(xùn)經(jīng)費列入預(yù)算，堅持專款專用；三是師資選聘到位，選聘一批專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任教育培訓(xùn)兼職教師。

2、全面改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)工作。一是建立分類培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建市局、縣局、基層分局（所）三級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。市級局以素質(zhì)教育為主，注重參訓(xùn)人員思想道德修養(yǎng)和綜合素質(zhì)的提高，重點培訓(xùn)系統(tǒng)中層干部及部分業(yè)務(wù)骨干。縣級局以技能訓(xùn)練為主，通過崗位練兵、案例評析等形式，培訓(xùn)一般工作人員。基層分局（所）以實用知識培訓(xùn)為主，通過“一周一評”、以強帶弱、跟班學(xué)習(xí)、模擬辦案等辦法，培訓(xùn)本單位人員。其次，合理設(shè)置培訓(xùn)課程。根據(jù)培訓(xùn)對象，每期培訓(xùn)可設(shè)置公共課和業(yè)務(wù)課。公共課以政治理論、道德修養(yǎng)、公共禮儀為主要內(nèi)容；業(yè)務(wù)課則以政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、業(yè)務(wù)技能為主要內(nèi)容。二是改進(jìn)教學(xué)方式。實行“訂單教學(xué)”，以“缺什么補什么，需要什么講什么”為原則，改灌輸式為互動式教學(xué)，改純理論性為理論聯(lián)系實際。善于運用執(zhí)法監(jiān)管中的典型案例進(jìn)行解析，適應(yīng)“實戰(zhàn)”需要。同時，要豐富學(xué)習(xí)形式。堅持集中培訓(xùn)與個人自學(xué)、與跟崗實踐、與外出考察相結(jié)合，讓學(xué)員撰寫調(diào)研報告，組織開展實踐活動，開闊視野和思路。三是完善學(xué)員管理機(jī)制。實行準(zhǔn)軍事化管理，充分發(fā)揮學(xué)員自主管理的作用，每次培訓(xùn)都要成立班委會和臨時黨支部，培養(yǎng)學(xué)員的團(tuán)隊精神。同時，完善評價制度。將參訓(xùn)情況記入檔案，作為考核和晉職、晉級的重要依據(jù)。

3、探索專業(yè)等級資格認(rèn)證制度。分別在市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督崗位試行登記注冊官、市場執(zhí)法官、經(jīng)濟(jì)檢查官和工商法制官等級資格認(rèn)證制度。分初、中、高三個等級，通過統(tǒng)一考試和評定，頒發(fā)專業(yè)資格證書。根據(jù)等級明確其職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)，并與經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤。

（二）大力開展崗位技能練兵，推動隊伍能力的大提高。一是精心制定爭當(dāng)“崗位能手”的實施方案。在登記、辦案、監(jiān)管、維權(quán)中開展?fàn)幃?dāng)“崗位能手”活動。重點開展“五比五看”，即比學(xué)習(xí)法律法規(guī)，看誰掌握和熟練運用法律法規(guī)；比業(yè)務(wù)技能，看誰專業(yè)技能嫻熟；比解決實際問題能力，看誰能正確分析、處理實際工作中的復(fù)雜、疑難問題；比工作質(zhì)量和效率，看誰完成工作任務(wù)質(zhì)量好、效率高；比工作業(yè)績，看誰成績突出、貢獻(xiàn)大。二是廣辟崗位技能練兵途徑。結(jié)合市、縣、基層三級培訓(xùn)，廣泛開展學(xué)法律、法規(guī)活動，努力提高干部職工運用法律法規(guī)解決實際問題的能力。同時，根據(jù)崗位特點，分級開展技能比武，為各種能手展示本領(lǐng)搭建舞臺。三是嚴(yán)把“崗位能手”評比程序。分縣、市兩級進(jìn)行，分層申報，逐級評選。參評上一級能手的候選人必須是下一級能手。要經(jīng)過筆試、考核工作業(yè)績和領(lǐng)導(dǎo)小組審批等程序，評選“崗位能手”。

（三）大膽革新評價獎懲機(jī)制，實現(xiàn)工作動力的大增強。提高隊伍素質(zhì)，一個重要因素就是如何增強其主觀能動性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”。要解決這一問題，就必須改革評價、獎懲機(jī)制，最大限度調(diào)動每個人的積極性。一方面，完善績效考評機(jī)制。要根據(jù)轉(zhuǎn)型后的新情況、新任務(wù)，重新調(diào)整人員力量分布，將人員定崗定責(zé)，并調(diào)整全員崗位績效考評內(nèi)容。如基層分局應(yīng)將過去征收“兩費”的考核指標(biāo)，調(diào)整到服務(wù)發(fā)展、市場監(jiān)管、消費維權(quán)和執(zhí)法辦案上來。另一方面，建立“三重”的獎勵機(jī)制。一是重視。就是要發(fā)現(xiàn)人才，重視人才，把突出人才列入各級后備干部庫進(jìn)行重點培養(yǎng)、重點鍛煉。二是重獎。就是要堅持政治榮譽和物質(zhì)獎勵并重。如對法律法規(guī)考試前10名人員除物質(zhì)獎勵外，還可組織其到外地學(xué)習(xí)考察。三是重用。就是要對具備條件的，大膽提拔使用，并可將省、市、縣三級“崗位能手”分別聘為市局、縣局和基層分局（所）的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”。如“執(zhí)法辦案能手”，可聘為各級案件審查委員會成員；“財務(wù)管理能手”可聘為各級民主理財領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

第四篇：新時期反腐倡廉建設(shè)調(diào)研報告

當(dāng)今時代，作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)正改變著人們的生活方式，也對政治生活和社會生活產(chǎn)生深刻影響。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，發(fā)表意見建議，提供信息線索，行使民主監(jiān)督權(quán)利，推動網(wǎng)絡(luò)輿論的形成，使虛擬的網(wǎng)絡(luò)變成現(xiàn)實監(jiān)督的平臺和反腐倡廉的天然盟友。網(wǎng)絡(luò)作為公共領(lǐng)域中新興反腐資源，正在沖擊著傳統(tǒng)的反腐格局。網(wǎng)絡(luò)反腐的功能和價值已日益突顯，與此同時，在構(gòu)建我國懲治和預(yù)防腐敗體系這一新的時代要求的前提下，從制度亦或?qū)嵺`層面上我們必須思考如何規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐，以更有效發(fā)揮這一公共領(lǐng)域的重要反腐力量。

一、作為公共領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)

按照哈貝馬斯的理論，公共領(lǐng)域是一個與政治合法性有關(guān)的概念。在此，各不相同的、復(fù)雜的社會群體注定要發(fā)生相互聯(lián)系。整個社會對問題產(chǎn)生質(zhì)疑，交換意見，或形成共識。因為強調(diào)公共討論的自由參與以及對國家權(quán)力的監(jiān)督，公共領(lǐng)域的價值和意義在于以公眾輿論為基礎(chǔ)的政治合法性。

作為一個新興的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)引起社會普遍關(guān)注。與傳統(tǒng)公共領(lǐng)域不同的是，它所展示出來的特性除了開放性以及平等性外，還具備了一些新的時代特征。而這些有益于我們思考互聯(lián)網(wǎng)之所以成為民主化不斷推進(jìn)中反腐重要平臺的緣由?；ヂ?lián)網(wǎng)所展示新的時代特征主要表現(xiàn)為：

第一，虛擬性和自發(fā)性?；ヂ?lián)網(wǎng)回避了現(xiàn)實社會中公共領(lǐng)域基于地緣、血緣或特定人際關(guān)系而形成的束縛。人們只要連接到互聯(lián)網(wǎng)上，就可以根據(jù)自己的興趣自發(fā)形成一個公共領(lǐng)域--“圈子”,如游戲、電影、旅游等。這些“圈子”起初只注重分享個人的經(jīng)驗或心理體驗。一般不涉及到敏感話題和公共政策。但是，隨著交往時間的延長以及真實身份的確認(rèn)，在這些“圈子”中所進(jìn)行的信息傳播就會逐步覆蓋和映射現(xiàn)實社會的公共政策領(lǐng)域，成為自主性的公共領(lǐng)域。

第二，廣泛性和多員參與性?；ヂ?lián)網(wǎng)既可以超越現(xiàn)實社會管理的邊界，而且可以瞬間實現(xiàn)全球傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)上的信息提供者已不再居于絕對時間與空間的某一點上，不再擁有物質(zhì)世界某一固定的制高點。每個人既是信息提供者，又是信息接受者，中心話語權(quán)對信息的壟斷和控制被徹底打破。

第三，交互性和可動員性。互聯(lián)網(wǎng)上的信息傳播已經(jīng)由“點對面”的單向傳播走向多方向、全方位的互動，并且可以根據(jù)對現(xiàn)實事件的迅速響應(yīng)形成輿論熱點，不斷交互匯聚到各種網(wǎng)絡(luò)社區(qū)和在線論壇上。陜西華南虎假照一案的始末已充分印證了這一點。

第四，可擴(kuò)展性和可延伸性。目前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正在向傳統(tǒng)的電信網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)迅速擴(kuò)展、延伸，并相互交融，正在向智能化、移動化、寬帶化等方向加速發(fā)展。中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的現(xiàn)實已充分表明，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個最廣泛、最常見的參政議政場所。所以，正如專家評價的，互聯(lián)網(wǎng)作為一個公共領(lǐng)域，其參與性、多元化、交互性不斷增強，已超越了傳統(tǒng)社會學(xué)意義的公共領(lǐng)域，而成為承載現(xiàn)實社會已經(jīng)存在的各種公共領(lǐng)域的重要平臺。

基于上述特征的分析和實踐的考量，互聯(lián)網(wǎng)的確開辟了公眾參與的便捷渠道，成為公眾參與政治生活的重要途徑。公眾參與的前提是公眾知情權(quán)的充分實現(xiàn)，而“知情”對應(yīng)的“陽光政府”正是從源頭預(yù)防腐敗的重要前提和基礎(chǔ)。

二、互聯(lián)網(wǎng)對傳統(tǒng)反腐格局的沖擊和影響

近年來，我國反腐機(jī)構(gòu)抓住網(wǎng)絡(luò)帶來的機(jī)遇，順勢而為、積極引導(dǎo)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的正面效用，積極探索反腐與網(wǎng)絡(luò)的良性互動。在這一進(jìn)程中，互聯(lián)網(wǎng)的功能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一、網(wǎng)絡(luò)舉報已成為查處腐敗案件的重要源頭。

網(wǎng)絡(luò)舉報包括官方和民間兩種模式。官方網(wǎng)絡(luò)舉報最早出現(xiàn)在xx年，由最高人民檢察院建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺。而xx年12月28日，中央紀(jì)委、監(jiān)察部首次公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心的網(wǎng)址。這標(biāo)志著網(wǎng)上舉報正式納入了官方權(quán)威反腐渠道。如今，全國已有15個省級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相繼開通舉報網(wǎng)站。相對于民間網(wǎng)絡(luò)舉報的爭吵與喧鬧，官方的網(wǎng)上舉報走的是一條循序漸進(jìn)的路子。中央紀(jì)委網(wǎng)上舉報中心僅開通半年，就受理舉報32500件，月均2700件。而最高檢提供的數(shù)字顯示，全國網(wǎng)上舉報案件數(shù)量年均達(dá)3萬多件。據(jù)調(diào)查，80%的職務(wù)犯罪是通過舉報發(fā)現(xiàn)的。“網(wǎng)上舉報，是一條最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最互動和最保密的舉報方式?！彪S著網(wǎng)絡(luò)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)上舉報的形式也在不斷創(chuàng)新，有的地方還開通了工作QQ舉報和手機(jī)短信舉報。

第二、互聯(lián)網(wǎng)成為反腐倡廉文化宣傳和教育的重要平臺。

網(wǎng)絡(luò)具有信息傳遞迅速、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體，在廉潔教育的推廣上有傳統(tǒng)媒體無法比擬的特殊優(yōu)勢，通過網(wǎng)絡(luò)公開腐敗案例具有強烈的警示震懾作用。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中強調(diào)：“加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁、專欄，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論?！蹦壳埃珖鴱闹醒氲降胤?，從省市到區(qū)縣，從黨政機(jī)關(guān)到企業(yè)院校，紛紛建立了獨立域名的廉政網(wǎng)站，有的建立了廉政網(wǎng)頁，有的設(shè)立了廉政專題，還有的在全國知名的門戶網(wǎng)站上開辟廉政文化宣傳窗口。據(jù)不完全統(tǒng)計，中國現(xiàn)有的官方廉政網(wǎng)站已超過200家。近年來，全國各地反腐機(jī)構(gòu)積極運用網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行反腐倡廉的宣傳教育，搶占網(wǎng)絡(luò)文化的制高點。大量的反腐倡廉歌曲、廉政公益廣告在網(wǎng)絡(luò)上廣為傳播。廉政文化在形式多樣的網(wǎng)絡(luò)文化中已獨樹一幟。與此同時在網(wǎng)絡(luò)的信息高速通道上，網(wǎng)絡(luò)廉政文化的形式也在不斷推陳出新，如廉政博客的開辟。

第三、“電子政務(wù)”與反腐倡廉的互動趨勢突顯。

以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)已經(jīng)在我國各級政府推廣和應(yīng)用。顯而易見，它在提供了高效透明規(guī)范的管理和技術(shù)功能的同時，其反腐的效果也日益顯現(xiàn)。電子政務(wù)開啟了我國反腐倡廉工作的新局面，實現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，從而降低了監(jiān)督和追懲的成本，提高了反腐敗的效率和“效度”,創(chuàng)新出了具有技術(shù)誘致能力的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化。

權(quán)力缺乏必要的限制、權(quán)力的運作不透明往往是產(chǎn)生腐敗的兩大原因。而電子政務(wù)具有公開、透明的特點，它可以用“陽光”殺滅滋生腐敗的“病菌”.利用網(wǎng)絡(luò)可將公共權(quán)力的范圍公之于眾，也使政府行為更具公信力。如河北省邯鄲市專門建立了行政權(quán)力運行公開透明網(wǎng)，列出“權(quán)力清單”,接受民眾的監(jiān)督。廣東省推廣“實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”,將省級國庫集中支付系統(tǒng)與省人大聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)人大對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實時、全程監(jiān)督。我國首個政府采購網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)--蘇州政府采購網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)正式啟動。該系統(tǒng)集廉政監(jiān)察、效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察于一體，全程監(jiān)督模塊涵蓋了政府采購從中介機(jī)構(gòu)選定到驗收付款的全過程，進(jìn)行全方位的監(jiān)察。絕大多數(shù)官員腐敗案件與行政審批有關(guān)。深圳市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾經(jīng)做過一項統(tǒng)計，深圳建市以來，因腐敗而被繩之以法的黨員干部，90%以上都涉嫌行政審批--領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗就是利用手中掌握的權(quán)力“批”出來的。因此深圳市對行政審批制度進(jìn)行了信息化改革，運行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。在這個系統(tǒng)下，軟件系統(tǒng)會自動采集每一項行政審批辦理過程的詳細(xì)信息，監(jiān)察機(jī)關(guān)同步監(jiān)控行政審批的實施過程。服務(wù)窗口上還設(shè)有視頻監(jiān)控，能夠現(xiàn)場監(jiān)督公務(wù)員的服務(wù)態(tài)度和辦事效率等情況。

總而言之，和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有其獨特優(yōu)勢和強烈的時代特征。從BBS、博客，到各新聞網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站的相關(guān)頻道，再到個人維權(quán)網(wǎng)站甚至是專門輿論監(jiān)督網(wǎng)站的出現(xiàn)，各種網(wǎng)絡(luò)形態(tài)的并存與互動，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅快速、便捷，而且廉價、有效；網(wǎng)絡(luò)蘊藏的信息，為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門提供了豐富、直接且不易滅失的反腐敗線索，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要構(gòu)成和最佳結(jié)合；而最值得一提的是，中國有近3億網(wǎng)民，網(wǎng)民參與的普遍性和不受控制性，使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督無時不在，無處不在，儼然一張群眾監(jiān)督的“天網(wǎng)”.群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中得到很大程度的實現(xiàn)。群眾的主體意識日益崛起，主體地位日漸形成，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和反腐奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的一點思考

正是緣于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的“雙刃劍”效應(yīng)，我們必須基于現(xiàn)狀的分析，客觀地評價互聯(lián)網(wǎng)作為一個新興的公共領(lǐng)域?qū)ξ覈窈髽?gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的價值和功能，尤其是不能會回避目前已經(jīng)出現(xiàn)的制度規(guī)范缺陷和一定程度的負(fù)面效應(yīng)。

不可否認(rèn)，目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于一個初級階段。由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的主體合法性尚不明確，監(jiān)督手段缺乏或受到限制，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息不可避免地帶有局部性和片面性，以致有的地方、有的官員漠視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)聲音置若罔聞，甚至對網(wǎng)絡(luò)舉報人進(jìn)行壓制和打擊。而與此相反，濫用監(jiān)督權(quán)的現(xiàn)象也不同程度存在。有的網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)散布謠言，侵犯他人合法權(quán)益，宣泄對社會的不滿情緒。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不應(yīng)是風(fēng)聞言事，不是捕風(fēng)捉影，更不是建立在不良動機(jī)下的誹謗和宣泄。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督同樣必須遵循傳統(tǒng)輿論監(jiān)督的規(guī)則，現(xiàn)實的法律規(guī)范和道德準(zhǔn)則同樣也應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)得以延伸和遵守。網(wǎng)民在行使監(jiān)督權(quán)利的同時，不應(yīng)拒絕相應(yīng)的法律和社會責(zé)任。

針對目前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的諸多問題，有關(guān)部門首先應(yīng)當(dāng)從理念上避免矯枉過正，積極加以引導(dǎo)和規(guī)范。胡錦濤總書記在回答網(wǎng)民提問時曾指出：“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關(guān)注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。”這一點足以體現(xiàn)政府高層對這一新的反腐力量的態(tài)度。其次，從加強制度反腐的層面，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的形式與內(nèi)容、權(quán)利與保障等各個方面及時作出制度規(guī)定，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有章可循，有法可依，為廣大群眾參與反腐敗提供暢通的渠道，將網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提高到一個新的階段。最后，需要特別強調(diào)的是，如何對網(wǎng)絡(luò)揚利除弊，合理利用網(wǎng)絡(luò)反腐力量加大對腐敗現(xiàn)象的有效監(jiān)督，是擺在各級紀(jì)檢監(jiān)察部門面前的一項新的課題。紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐具體方式的創(chuàng)新，使網(wǎng)絡(luò)的正面反腐作用更有效地發(fā)揮。

第五篇：項目建設(shè)情況調(diào)研報告

xxxx年4月19日由縣政協(xié)副主席許愛榮帶隊一行十人對xxxx棚改項目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，聽取該項目綜合辦公室主任xxxx同志工作回報，參觀了現(xiàn)場，使我們感受到此項目任務(wù)艱巨，從事這項工作的同志認(rèn)真負(fù)責(zé)，不怕吃苦，善于動腦筋，敢于碰硬，在建設(shè)和拆遷工作中取得很大進(jìn)展。

一、項目基本情況

xxxx棚改項目位于定遠(yuǎn)縣城北部，占地面積655畝，涉及房屋征收1057戶、人口3475人，建筑面積約75萬m2，總投資21億元，是安徽省861重點項目工程。該項目由銅陵市圣宇投資集團(tuán)投資興建，是縣委辦公室xxxx9年招商引過來。該項目建設(shè)主要包括綜合大市場、商業(yè)開發(fā)和安置房三大功能區(qū)，采取整體規(guī)劃，分期建設(shè)方式，力爭用五年的時間建成一座規(guī)模大、檔次高、設(shè)施先進(jìn)、宜商宜居的綜合性大市場和園林式居住區(qū)。項目建成后，將徹底改變定遠(yuǎn)縣城北部的城市面貌，極大改善居民的生活環(huán)境和居住條件，構(gòu)造全新的北部新城。（1）綜合大市場。位于魯肅廣場以北、魯肅大道西側(cè)，占地231畝，建筑面積約15萬平方米，以三層園林式建筑為主。市場分為農(nóng)副農(nóng)資農(nóng)機(jī)、城北菜市場、購物休閑娛樂風(fēng)情街和辦公服務(wù)等區(qū)域，另建設(shè)一座28層的星級酒店。（2）商業(yè)開發(fā)。位于魯肅大道東側(cè)，永康路以北，占地321畝，建筑面積43萬平方米，以現(xiàn)代化建筑為主，有別墅、多層和高層建筑，配套建設(shè)園林式景觀和會所、幼兒園、商業(yè)街等。（3）安置區(qū)。位于魯肅大道東側(cè)，能仁路北側(cè)，占地130畝，建筑面積17萬平方米，以多層建筑為主，建設(shè)部分小高層，配套建設(shè)居民休閑會所、幼兒園等，主要用于被拆遷居民的回遷安置。

二、項目建設(shè)情況

該項目已建設(shè)近三年。工作進(jìn)展較快，20個工作組也非常努力，不論白天黑夜，積極做群眾思想工作，排除一切困難，見縫插針，推動工作開展。

1、房屋征收協(xié)議簽訂情況。項目拆遷涉及房屋征收1057戶，分二期實施，目前累計完成房屋征收協(xié)議簽訂727戶、占任務(wù)的70%。其中：一期魯肅大道以東涉及房屋征收395戶、完成協(xié)議簽訂304戶、占任務(wù)的77%；二期魯肅大道以西共涉及房屋征收662戶，完成協(xié)議簽訂422戶、占任務(wù)的64%。

2、三項資金發(fā)放、搬家及房屋拆除進(jìn)度。截止目前共發(fā)放三項資金637戶，搬家525戶，拆遷房屋447戶。

3、土地出讓工作。安置地塊：取得1個批次25畝的安置用地。該宗地涉及房屋征收39戶，目前已全部完成協(xié)議簽訂、搬家和房屋拆除工作。商業(yè)開發(fā)地塊：共取得2個批資的商業(yè)用地，第一批資45.9畝，涉及房屋征收41戶，房屋已全部拆除；第二批次35畝，涉及房屋征收157戶，截止目前完成房屋征收協(xié)議簽訂94戶、占任務(wù)的60%。

4、首期安置房建設(shè)。首期安置房計劃建設(shè)11棟、約5萬m2?，F(xiàn)9#、13#、14#、17#等4棟安置樓和幼兒園、地下車庫已全面開工，其中：14#三層主體正在建設(shè)，9#、17#、幼兒園、地下車庫基礎(chǔ)開挖已基本結(jié)束，正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工。

5、首期商業(yè)開發(fā)。首期商業(yè)開發(fā)建設(shè)7棟、約3.6萬m2?，F(xiàn)3#、9#基礎(chǔ)施工已結(jié)束，4#、10#正在進(jìn)行基礎(chǔ)施工，18#正在進(jìn)行基礎(chǔ)開挖。

6、東擴(kuò)征地。項目東擴(kuò)共涉及征收西周和小陳2村民組66戶、379畝土地，現(xiàn)丈量、公示已結(jié)束，土地補償款正在發(fā)放中。

三、問題有所顯現(xiàn)

盡管項目的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志進(jìn)行了很大努力，付出艱辛勞動。但仍有一些問題存在，阻礙了工作開展。

1、工作進(jìn)展不平衡。目前，各包保責(zé)任單位均高度重視，深入一線，強化舉措，強力推進(jìn)，房屋征收取得一定成效，但進(jìn)展不平衡。一期進(jìn)度快的農(nóng)機(jī)局工作隊已完成任務(wù)的91%，慢的隊才完成任務(wù)的49%；二期進(jìn)度快的工商聯(lián)工作隊已完成任務(wù)的77%，慢的工作隊才完成任務(wù)的43%。

2、群眾補償愿望高。在征地拆遷工作中，群眾提出不合理要求，漫天要價，得不到目的故意阻撓，導(dǎo)致征地拆遷工作進(jìn)展緩慢。如：魯肅大道以西被征戶要求就地安置；定齋路臨路房要求置換商業(yè)用房；老戶人家要求分配宅基地；部分老戶人家要求土地、房屋捆綁洽談等。

3、房屋征收補償政策收緊。合蚌路一、二期改造時房屋征收補償政策標(biāo)準(zhǔn)高于xxxx棚改項目補償標(biāo)準(zhǔn)，群眾存在攀比現(xiàn)象，難以接受目前xxxx棚改安置補償政策，抵觸情緒大，房屋征收協(xié)議難以簽訂。

4、執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)不一致。該項目房屋丈量登記由20支工作隊完成，在實際操作過程中，因補償標(biāo)準(zhǔn)把握不一，造成群眾相互攀比。

5、項目正式投資協(xié)議未簽訂、資金撥付不到位。該項目正式投資協(xié)議至今沒有簽訂，資金管理辦法也沒有出臺，造成資金流轉(zhuǎn)不暢，影響項目建設(shè)進(jìn)展。給群眾補償款縣財政未撥到位，群眾不能及時領(lǐng)到補償款，綜合辦已報告上級，但資金還未到位，是導(dǎo)致進(jìn)度慢的主要原因。

6、綜合大市場進(jìn)度緩慢。該項目環(huán)評至今沒有通過，項目建設(shè)前期各項手續(xù)難以辦理，影響項目建設(shè)進(jìn)度。給人印象是房地產(chǎn)開發(fā)，沒看到建大市場，必須同步建設(shè)，以市場為主，商品房為輔。

7、部分安置房建設(shè)受阻。一是安置區(qū)部分房屋征收協(xié)議沒有簽訂，房屋不能及時拆除，影響工程施工。二是安置區(qū)少數(shù)群眾不愿領(lǐng)土地補償款，釘子戶、難纏戶多，以各種理由和借口阻撓工程開工。

四、工作幾點建議

根據(jù)調(diào)研實際情況，面對現(xiàn)實，分析剖析，我們認(rèn)為要從以下幾方面工作入手：

1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大督查調(diào)度力度，確保項目如期完成。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識此項工作重要性，是省861重點工程。同時，加大督查的力度和調(diào)度的頻率，增強工作隊的責(zé)任心和緊迫感。進(jìn)一步摸排重點房屋征收戶的社會關(guān)系，實行單位對口包保責(zé)任制。對下剩的房屋征收戶倒排序時、緊逼重壓，強力推進(jìn)房屋、土地征收協(xié)議簽訂工作，確保各工作隊均按序時進(jìn)度完成目標(biāo)任務(wù)，把土地整平交給開發(fā)公司。

2、堅持以人為本，保障群眾合法利益。堅持以人為本，保證群眾利益是征地拆遷工作快速推進(jìn)的根本。征地拆遷過程說到底是利益調(diào)整和分配的過程，涉及到群眾的切身利益。在工作中，既要堅持依法征收、按政策辦事，也要把握原則性和靈活性的統(tǒng)一，要在實事求是的基礎(chǔ)上，最大限度的維護(hù)群眾切身利益，以達(dá)到人性化征收。充分考慮失地農(nóng)民的社會保障體系，建立一套失地農(nóng)民的基本生活制度，切實保護(hù)群眾利益，爭取群眾理解和支持。

3、實行陽光操作，確保標(biāo)準(zhǔn)一致。啟動房屋征收時，抽調(diào)專業(yè)人員，組成專業(yè)隊伍，專門負(fù)責(zé)項目區(qū)所在房屋的登記、丈量和拆情戶卡的建立，做到“三統(tǒng)、三公”，即：統(tǒng)一人員丈量、統(tǒng)一執(zhí)行政策、統(tǒng)一尺度把關(guān)，確保拆情戶卡的建立公平、公正、公開，張榜公布。另外，要嚴(yán)格遵守政策，始終堅持一個標(biāo)準(zhǔn)，保證政策的連續(xù)性，減少或避免因執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一而引發(fā)矛盾，阻礙進(jìn)度。

4、加強過程監(jiān)管，確保穩(wěn)定有序。要把監(jiān)管工作貫徹到房屋征收的全過程。首先，對入戶調(diào)查的情況進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，實行監(jiān)督審核，強化調(diào)查人員的責(zé)任心，提高調(diào)查工作的質(zhì)量，確保調(diào)查的情況與事實相符，得到群眾認(rèn)可。其次，對洽談、協(xié)議簽訂情況進(jìn)行監(jiān)督，把握政策執(zhí)行在面上的相對平衡性和合法公平性，避免干部腐敗，以維護(hù)群眾合法利益、維護(hù)社會穩(wěn)定。

5、加大宣傳教育，嚴(yán)厲打擊違建和非法阻工行為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅決按政策辦事，宣傳政策，使群眾了解政策，做到家喻戶曉，成人皆知，對不講道理難纏戶，要嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)和非法阻工行為，實施保護(hù)性施工，全面保障安置房和商業(yè)開發(fā)建設(shè)，確保項目建設(shè)按序時進(jìn)度有力、有序、高效推進(jìn)。

6、優(yōu)化組合隊伍，提供堅強保障。征收拆遷隊伍的優(yōu)化組合是征地拆遷工作快速推進(jìn)的保證，所以在抽調(diào)人員組合上，要充分考慮工作扎實、不怕吃苦、善于做群眾思想工作的人，也要考慮業(yè)務(wù)熟悉、素質(zhì)較高的人，單位一把手要負(fù)總責(zé)。同時，還要進(jìn)一步強化隊伍作風(fēng)建設(shè)，實行嚴(yán)格的調(diào)度和適當(dāng)?shù)募顧C(jī)制，充分調(diào)動積極性，確保拆遷工作的穩(wěn)定有序推進(jìn)。

7、抓緊簽好合同，按時撥付資金。據(jù)調(diào)查投資項目正式合同未簽訂，僅簽了投資框架協(xié)議，要迅速簽訂好正式合同。我們算賬折遷補償款還得1500萬元左右望縣政府要及時把款項撥付到位，以保障簽訂了協(xié)議，及時發(fā)放補償款，這樣才能加速工作進(jìn)度。

8、加快綜合大市場規(guī)劃環(huán)評。嚴(yán)把綜合大市場環(huán)評關(guān)，決不能影響城北水庫飲用水源。要把綜合大市場打造為定遠(yuǎn)的精品工程。