第一篇：新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告

新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告2010-06-29 19:13:36免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告(2)

救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理

軌道。

一、近10年來(lái)我州災(zāi)害的基本情況

1998年—2008年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。10年間，平均每年受災(zāi)280萬(wàn)人，成災(zāi)185萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬(wàn)公頃，成災(zāi)15萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和2008年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生

逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。

二、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開(kāi)展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。

（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬(wàn)人受災(zāi)，200萬(wàn)人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農(nóng)房4萬(wàn)多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬(wàn)元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程

中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國(guó)情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。

（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉(cāng)庫(kù)，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。8縣市也沒(méi)有像樣的儲(chǔ)備庫(kù)，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉(cāng)庫(kù)，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時(shí)需求。從近10年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。

（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)

估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。

（五）救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國(guó)只有一部中華人民共和國(guó)社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種

借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，“積極防災(zāi)，堅(jiān)決抗災(zāi)，大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的三大組成部分。由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）重救災(zāi)輕防災(zāi)。一些地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

（二）救災(zāi)體制僵化。

第二篇：規(guī)范發(fā)展新時(shí)期救災(zāi)工作調(diào)研報(bào)告

救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我那一世小說(shuō)網(wǎng) 穿越小說(shuō)網(wǎng) 網(wǎng)游小說(shuō)網(wǎng) http://www.tmdps.cn州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

一、近10年來(lái)我州災(zāi)害的基本情況

1998年—2008年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。10年間，平均每年受災(zāi)280萬(wàn)人，成災(zāi)185萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬(wàn)公頃，成災(zāi)15萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和2008年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作。基本做到了不凍死人、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。

二、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開(kāi)展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。

（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬(wàn)人受災(zāi)，200萬(wàn)人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農(nóng)房4萬(wàn)多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬(wàn)元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國(guó)情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。

（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉(cāng)庫(kù)，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。8縣市也沒(méi)有像樣的儲(chǔ)備庫(kù)，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉(cāng)庫(kù)，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時(shí)需求。從近10年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。

（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。

（五）救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國(guó)只有一部中華人民共和國(guó)社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處

于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，“積極防災(zāi)，堅(jiān)決抗災(zāi)，大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的三大組成部分。由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）重救災(zāi)輕防災(zāi)。一些地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

（二）美女學(xué)院的禁書(shū) 異體——我的緋色天空 理工大風(fēng)流往事 我的老婆是殺手 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn

第三篇：新時(shí)期救災(zāi)工作情況調(diào)研報(bào)告

以下提供一篇調(diào)研報(bào)告給大家參考！

救災(zāi)工作是黨和政府的一項(xiàng)重要工作，是社會(huì)保障制度的重要組成部分，肩負(fù)著緩解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重任。同時(shí)救災(zāi)工作又與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)，做好救災(zāi)工作是民政部門(mén)踐行“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，新情況、新問(wèn)題層出不窮，如何適應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓性地開(kāi)展我州的救災(zāi)工作，使救災(zāi)工作走上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道。

一、近10年來(lái)我州災(zāi)害的基本情況

1998年—2008年，每年都不同程度地遭受洪澇、冰雪、風(fēng)雹、干旱、病蟲(chóng)、低溫冷凍、滑坡、泥石流等自然的襲擊，而且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。10年間，平均每年受災(zāi)280萬(wàn)人，成災(zāi)185萬(wàn)人，因?yàn)?zāi)死亡35人，農(nóng)作物受災(zāi)25萬(wàn)公頃，成災(zāi)15萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)倒塌房屋25000間，直接經(jīng)濟(jì)損失12億元，需救濟(jì)人口25萬(wàn)人。其中，尤以1998年的洪澇災(zāi)害和2008年的冰雪災(zāi)害最為嚴(yán)重。但是，我們?cè)诟骷?jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省民政廳、財(cái)政廳的大力支持下，災(zāi)害救助工作有序開(kāi)展。及時(shí)派出工作組，指導(dǎo)地方開(kāi)展救災(zāi)工作。及時(shí)調(diào)撥救災(zāi)物資，確保受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置。及時(shí)下?lián)芫葹?zāi)資金，保證受災(zāi)群眾的生活安排，同時(shí)還抓緊做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作?；咀龅搅瞬粌鏊廊?、不餓死人、不發(fā)生逃荒乞討現(xiàn)象，災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，災(zāi)民生活安定。

二、救災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題

（一）沒(méi)有建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的災(zāi)害管理救助體制。在災(zāi)害救助工作中，各部門(mén)職責(zé)不清，職能分散，相互間缺少溝通，影響了救助的時(shí)效性。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、水利、交通等部門(mén)掌握的災(zāi)情數(shù)據(jù)與民政部門(mén)不統(tǒng)一，沒(méi)有很好地配合起來(lái)進(jìn)行報(bào)災(zāi)、查災(zāi)、核災(zāi)。在開(kāi)展救災(zāi)工作時(shí)，也是相互之間不協(xié)調(diào)，各自為政。

（二）救災(zāi)資金投入不足。一是上級(jí)投入不夠。以1998年為例：我州遭受了特大洪澇災(zāi)害，全州320萬(wàn)人受災(zāi)，200萬(wàn)人成災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡102人，農(nóng)作物受災(zāi)46萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)減產(chǎn)糧食42萬(wàn)噸，倒塌農(nóng)房4萬(wàn)多間，需救濟(jì)人口達(dá)50萬(wàn)人，直接經(jīng)濟(jì)損失20億元。而當(dāng)年上級(jí)只安排救災(zāi)款1910萬(wàn)元，僅恢復(fù)重建都不夠。二是地方政府投入不夠。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，主要以地方政府為主，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)政府雖然在財(cái)政困難的情況下安排了部分（）應(yīng)急資金，但主要還是依賴上級(jí)投入，地方安排的救災(zāi)資金數(shù)額較小。從全國(guó)情況看，地方依賴中央，缺乏積極性、主動(dòng)性的現(xiàn)象普遍存在，從而使災(zāi)民救濟(jì)面大為縮小，只限于重災(zāi)區(qū)的重災(zāi)戶，其次是五保戶、優(yōu)撫對(duì)象，而且項(xiàng)目少、數(shù)額小。

（三）救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種單一數(shù)量少。從我州情況看，目前只有州府所在地有一個(gè)能夠儲(chǔ)備5000床棉被的倉(cāng)庫(kù)，而且還不是標(biāo)準(zhǔn)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)。8縣市也沒(méi)有像樣的儲(chǔ)備庫(kù)，普遍都只有一個(gè)能夠存放200—500床棉被的臨時(shí)性小型倉(cāng)庫(kù)，而且儲(chǔ)存的數(shù)量少、品種單一。如有大的突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時(shí)，極易出現(xiàn)救災(zāi)物資短缺，難以滿足臨時(shí)需求。從近10年來(lái)的情況看，只要遇見(jiàn)大的自然災(zāi)害，都得臨時(shí)向省廳申請(qǐng)調(diào)撥棉被和帳篷，從而使救災(zāi)物資很難及時(shí)運(yùn)往災(zāi)區(qū)，影響了救災(zāi)工作的時(shí)效性。

（四）災(zāi)害數(shù)據(jù)核實(shí)困難，災(zāi)情評(píng)估沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是救災(zāi)、資金分配的主要依據(jù)。災(zāi)情統(tǒng)計(jì)是否準(zhǔn)確，直接影響到資金分配的準(zhǔn)確性和政策落實(shí)的有效性。但實(shí)際工作中，沒(méi)有一套科學(xué)、客觀、完整的災(zāi)害評(píng)估系統(tǒng)，災(zāi)情數(shù)據(jù)的采集主要是依靠人工實(shí)地查看，災(zāi)情數(shù)據(jù)不能準(zhǔn)確、客觀地反映受災(zāi)的具體情況，隨意性很大。因而有的地方為了多要錢(qián)存在多報(bào)、虛報(bào)、夸大災(zāi)情數(shù)據(jù)的狀況。

（五）救災(zāi)工作法規(guī)不健全。直到目前，全國(guó)只有一部中華人民共和國(guó)社會(huì)救濟(jì)法（草案）（修改稿1996年12月24日），救災(zāi)工作基本處于有政策規(guī)定，缺乏法律保障的狀態(tài)，以致干部、群眾對(duì)救災(zāi)工作的法律意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)法律責(zé)任不清，造成損失難以法律制裁。如對(duì)使用救災(zāi)款中出現(xiàn)的偏親向友，挪用、占用、私分等問(wèn)題，往往按違紀(jì)處理，不追究法律責(zé)任，甚至不了了之，致使這類問(wèn)題屢禁不止；有的部門(mén)、團(tuán)體、單位以及個(gè)人，因無(wú)法律約束，以種種借口，拒絕承擔(dān)救災(zāi)任務(wù)和義務(wù)。

三、問(wèn)題產(chǎn)生的原因

面對(duì)自然災(zāi)害的威脅，各級(jí)政府都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，“積極防災(zāi)，堅(jiān)決抗災(zāi)，大力救災(zāi)”是我們同自然災(zāi)害斗爭(zhēng)的三大組成部分。由于我們防災(zāi)、抗災(zāi)的能力還很有限，自然災(zāi)害的損失不能避免，因而在同災(zāi)害斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)救災(zāi)工作尤為重要。針對(duì)救災(zāi)工作中暴露出的種種問(wèn)題，分析原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）重救災(zāi)輕防災(zāi)。一些地方政府和部門(mén)缺乏防災(zāi)、減災(zāi)意識(shí)，把主要力量都用在救災(zāi)工作上，缺乏防災(zāi)減災(zāi)工作的宣傳教育。對(duì)救災(zāi)工作采取“亡羊補(bǔ)牢”的方式，即使救災(zāi)工作做的很好，但造成的損失卻無(wú)法挽回。

（二）救災(zāi)體制僵化。

救災(zāi)工作還是依靠伸手向上要錢(qián)，單純依賴國(guó)家撥款，地方政府缺乏多方籌措資金的積極性、主動(dòng)性?，F(xiàn)在各地市都列支了自然災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)預(yù)算，但列而不支的現(xiàn)象普遍存在。

（三）救災(zāi)工作方式老化。救災(zāi)工作還是國(guó)家包辦，民政部門(mén)封閉管理，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救濟(jì)工作社會(huì)化。應(yīng)動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量參與抗災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)、團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人災(zāi)害救助的整體效能，共同參與到救災(zāi)救濟(jì)工作中來(lái)，探索救災(zāi)工作新途徑。

（四）救災(zāi)工作管理落后。救災(zāi)工作還主要以行政手段為主，缺乏法制化建設(shè)，對(duì)新形勢(shì)下如何進(jìn)一步拓展救災(zāi)業(yè)務(wù)，完善救災(zāi)體系，處理好不斷涌現(xiàn)出的新情況、新問(wèn)題缺少必要的調(diào)查研究和政策措施。舊的救災(zāi)法已難以適應(yīng)新時(shí)期救災(zāi)工作的需要，出臺(tái)新的綜合性救災(zāi)法規(guī)已迫在眉睫。

（五）救災(zāi)業(yè)務(wù)建設(shè)滯后。這項(xiàng)工作還僅限于“發(fā)錢(qián)、發(fā)物”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。如果要扎實(shí)有效地做好這項(xiàng)工作，必須深入基層，深入災(zāi)區(qū)，組織災(zāi)民開(kāi)展生產(chǎn)自救，做好倒塌房屋重建的選址、規(guī)劃，使復(fù)建房屋遠(yuǎn)離林緣地帶或低洼處，避免火災(zāi)和洪澇的侵襲，使減災(zāi)工作同時(shí)納入到救災(zāi)工作中來(lái)。

四、建設(shè)性意見(jiàn)

人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中隨時(shí)有各種災(zāi)害發(fā)生，我們必須承認(rèn)現(xiàn)實(shí)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，與災(zāi)害共存，同災(zāi)害抗?fàn)?，既要防?zāi)于未然，又要救災(zāi)于及時(shí)，采取積極措施和有效辦法，努力將災(zāi)害的損失減少到最低程度，通過(guò)救災(zāi)工作實(shí)踐，積極探索救災(zāi)工作新途徑，開(kāi)拓性地開(kāi)展救災(zāi)工作。

（一）加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)的增強(qiáng)和防災(zāi)減災(zāi)科技的普及，是深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)的重要條件。要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，正確宣傳我國(guó)的抗災(zāi)救災(zāi)和自然災(zāi)害情況、防災(zāi)減災(zāi)基本知識(shí)和技能，增強(qiáng)人們對(duì)災(zāi)害的憂患意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任心，增強(qiáng)自救和互救能力。防災(zāi)減災(zāi)教育要從小抓起，常抓不懈，這樣才能不斷提高全民的減災(zāi)素質(zhì)。

（二）科學(xué)制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)啟動(dòng)。在實(shí)際救災(zāi)工作中，我們深刻體會(huì)到防御和減輕自然災(zāi)害在很大程度上取決于救災(zāi)應(yīng)急工作是否及時(shí)、有效。迅速采取應(yīng)急措施，組織開(kāi)展有效救援活動(dòng)，可以減少和避免災(zāi)害造成更大的損失。只要制定了科學(xué)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，重大災(zāi)害一旦發(fā)生，立即啟動(dòng)預(yù)案，作出相應(yīng)等級(jí)的響應(yīng)，政府和各部門(mén)各司其職，救災(zāi)工作有條不紊進(jìn)行，變被動(dòng)救災(zāi)為主動(dòng)出擊。目前，州及8縣市都相繼出臺(tái)了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，今年我們還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái)預(yù)案。但能否及時(shí)啟動(dòng)，科學(xué)運(yùn)用，還要進(jìn)行演習(xí)，以便盡快應(yīng)用到實(shí)際工作中。

（三）加強(qiáng)災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的研制開(kāi)發(fā)。災(zāi)害管理信息系統(tǒng)在大多數(shù)地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了以省為單位的省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)。這一網(wǎng)絡(luò)的建立，在近幾年的救災(zāi)工作中發(fā)揮了很好的作用，基本實(shí)現(xiàn)了災(zāi)情收集、統(tǒng)計(jì)、匯總、上報(bào)的電算化，大大提高了災(zāi)情管理的準(zhǔn)確程度和時(shí)效性，但在一些貧困地區(qū)還沒(méi)有得到普及與應(yīng)用。還應(yīng)進(jìn)一步研制和開(kāi)發(fā)，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)（）聯(lián)網(wǎng)，在各級(jí)政府災(zāi)害管理部門(mén)實(shí)行救災(zāi)資源共享，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理信息化。

（四）加大救災(zāi)人員培訓(xùn)力度，全面提升救災(zāi)工作水平。隨著災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的逐步建立，救災(zāi)工作日益科學(xué)化規(guī)范化，對(duì)救災(zāi)人員的要求也日益提高，特別是基層救災(zāi)部門(mén)專業(yè)技術(shù)人才缺乏，對(duì)現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)和信息技術(shù)掌握的不多，甚至不會(huì)應(yīng)用。為此，必須加大力度，培訓(xùn)救災(zāi)人員的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)，熟悉掌握災(zāi)害管理信息系統(tǒng)的操作與應(yīng)用，不斷提高救災(zāi)工作的整體工作。

（五）建立和完善經(jīng)常性社會(huì)捐助工作接收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?！耙环接须y、八方支援”是中華民族的傳統(tǒng)美德，當(dāng)有大的自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行援助，這樣可以多方籌措救災(zāi)資金，減輕政府負(fù)擔(dān)。所以，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐助工作的管理，建立經(jīng)常性捐贈(zèng)工作接收站點(diǎn)，逐步完善社會(huì)互助體系。

第四篇：抗旱救災(zāi)調(diào)研報(bào)告

抗旱救災(zāi)調(diào)研報(bào)告

自2011年8月份以來(lái)，我縣遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)干旱情況，而且旱情不斷加重，其中我縣大面積呈現(xiàn)出水庫(kù)露底、河水?dāng)嗔鳌⑥r(nóng)田龜裂、水井干涸的嚴(yán)重災(zāi)害狀況。先后召開(kāi)全局干部、黨員和村民代表、村級(jí)民主管理等一系列會(huì)議，走訪慰問(wèn)了部分基層老黨員和貧困戶，深入田間地頭、群眾家中了解情況，以“送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”為指導(dǎo)，通過(guò)調(diào)研，掌握了我局掛幫的AA鎮(zhèn)AA村、AA村的實(shí)際情況，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了解決思路，對(duì)群眾急需解決的問(wèn)題力所能及地進(jìn)行了幫助解決?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

1、居民情況。

AA村共有5個(gè)支部，10個(gè)大組，31個(gè)小組，1499戶6789人，其中五保戶5戶、空巢老人11戶、孤兒3戶；AA村共有8個(gè)支部，10個(gè)大組，34個(gè)小組，共有1524戶6195人。兩村中，65%的人以種植業(yè)為主，30%的人以打工收入為主，5%的人做點(diǎn)買(mǎi)賣(mài)。10%的人認(rèn)為近三年來(lái)自然災(zāi)害是在增加的，而且這次旱災(zāi)被認(rèn)為是最嚴(yán)重的一次，至少在近幾十年來(lái)時(shí)比較嚴(yán)重的。

2、收入影響。

災(zāi)情影響的收入，首當(dāng)其沖就是種植業(yè)，幾乎達(dá)到70%的人是這樣認(rèn)為的。此外是對(duì)其他收入的影響，50%的人認(rèn)為對(duì)農(nóng)作物減產(chǎn)的程度為10%—20%，這次旱災(zāi)使居民收入受損，其中對(duì)打工收入為主的人群影響不太明顯，但以種地為主的損失有30%—40%，由此可見(jiàn)，旱災(zāi)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)家庭收入的影響還是比較大的。既然農(nóng)作物減產(chǎn)了，那么物價(jià)的上漲是必然的。據(jù)了解，大部分居民認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平有所上漲。55%的人認(rèn)為漲幅介于10%-30%；而20%的人認(rèn)為漲幅超過(guò)30%。有村民表示：還得力于黨委和政府對(duì)物價(jià)的調(diào)節(jié)和管制，各種生產(chǎn)生活必需品供應(yīng)基本正常。但總的來(lái)說(shuō)，居民收入降低，支出升高，生活受到不小的影響。

3、水利設(shè)施。

在我縣大部分人吃的水都是井水，有水庫(kù)的倒不用愁沒(méi)水吃，但畢竟是少數(shù)，而絕大部分人認(rèn)為當(dāng)前政府應(yīng)該加強(qiáng)的水利建設(shè)項(xiàng)目，重中之重是農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)，其次是農(nóng)田灌溉工程，包括新水源的開(kāi)發(fā)工程。當(dāng)然，在水源這么緊張的地方，節(jié)水工程也是必需的。一般情況下，水利工程的建設(shè)是村干部帶領(lǐng)大家，愿意干的出錢(qián)出力，不愿意的水管就不遷到他家。但人們普遍愿意政府和農(nóng)戶共同出資，其次是受益農(nóng)戶集體協(xié)商出資。據(jù)調(diào)查到的資料統(tǒng)計(jì)顯示，80%的水利建設(shè)出資意愿為500元以下，出工的累計(jì)工作日為20個(gè)左右，只要是為己的正當(dāng)?shù)恼患痈深A(yù)的，老百姓還是比較樂(lè)意出力的，畢竟旱災(zāi)的日子不好過(guò)。在缺水的地方根本談不上水利灌溉工程，居民們還不指望農(nóng)田灌溉工程，眼前還是把吃水解決了比較好。

二、存在的問(wèn)題

1、農(nóng)民抗旱自救能力較弱。主要是農(nóng)民自身的購(gòu)買(mǎi)能力不強(qiáng)，加上抽水機(jī)具市場(chǎng)價(jià)格偏高，農(nóng)民無(wú)力添臵抗旱抽水機(jī)具，導(dǎo)致抗旱抽水機(jī)具不足。

2、農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)抗旱柴油負(fù)擔(dān)沉重。由于干旱時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，而每次灌溉的保水期僅為5—7天，部分稻田已重復(fù)灌溉，抗旱用油的昂貴成本已對(duì)農(nóng)民造成了沉重的負(fù)擔(dān)。不僅當(dāng)年增收無(wú)望，也大大超過(guò)了農(nóng)民家庭的承受能力。

3、水利設(shè)施灌溉能力較低。目前因有些水庫(kù)未能及時(shí)得到除險(xiǎn)加固，有效蓄水量減少30%以上，加上干旱等自然因素，灌溉能力更為低下。

4、近期旱情仍將持續(xù)。根據(jù)氣象部門(mén)預(yù)報(bào)，當(dāng)前的旱情仍將持續(xù)，水井、水庫(kù)蓄水量大幅減少，農(nóng)作物受災(zāi)面積將進(jìn)一步擴(kuò)大。

三、建議和意見(jiàn)

1、出臺(tái)優(yōu)惠政策，切實(shí)加大對(duì)抗旱救災(zāi)工作的支持和投入力度，及時(shí)幫助旱災(zāi)地區(qū)群眾解決抗旱所需抽水機(jī)具、油料等實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，針對(duì)旱災(zāi)的實(shí)際情況及時(shí)下?lián)芎禐?zāi)救濟(jì)資金，為受災(zāi)地區(qū)群眾解決生產(chǎn)生活困難。

2、加快水利設(shè)施建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)治理，加快挖掘水源，在解決吃水的前提下，擴(kuò)大有效灌溉面積，提高抗旱能力。

3、加快農(nóng)作物品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引進(jìn)和推廣適宜本地氣候的作物品種。

第五篇：新時(shí)期干部監(jiān)督工作調(diào)研報(bào)告

走 出 困 惑

加強(qiáng)干部監(jiān)督工作是事關(guān)黨的建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重大問(wèn)題，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是關(guān)心、愛(ài)護(hù)干部的有效措施。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，迫切需要重視和加強(qiáng)干部監(jiān)督。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合點(diǎn)上，對(duì)新形勢(shì)下組織部門(mén)干部監(jiān)督工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入探討，走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的干部監(jiān)督的新路子。

一、山重水復(fù)疑無(wú)路，柳暗花明又一村。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，干部監(jiān)督工作出現(xiàn)了許多不可回避的、現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題。從“疑無(wú)路”到“又一村”是一個(gè)探索發(fā)現(xiàn)的過(guò)程。只有正視問(wèn)題的存在，尋求解決問(wèn)題的辦法，干部監(jiān)督工作才能有所作為。

當(dāng)前，干部監(jiān)督工作存在的幾種偏向。

1、監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗。黨的組織部門(mén)干部監(jiān)督的對(duì)象是干部?！案刹俊笔莻€(gè)全稱概念，它包括干部集合中每一個(gè)個(gè)體，即無(wú)論級(jí)別高低、職務(wù)大小、年齡長(zhǎng)幼，只要是干部，都在被監(jiān)督之下。然而，從導(dǎo)向上看，由于受某些宣傳導(dǎo)向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監(jiān)督對(duì)象定位的偏頗現(xiàn)象。比如，所謂干部腐敗問(wèn)題的“59”現(xiàn)象、“49”現(xiàn)象的反復(fù)宣傳、研討文章過(guò)多過(guò)濫，自覺(jué)不自覺(jué)地把組織部門(mén)監(jiān)督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過(guò)多的考察、調(diào)整的精力。出現(xiàn)了監(jiān)督重點(diǎn)把守干部“年齡尾關(guān)”的現(xiàn)象。從體制上看，就一個(gè)縣(市)來(lái)說(shuō)，“條條塊塊”割據(jù)，帶來(lái)干部監(jiān)督上“只能監(jiān)督塊塊，不能監(jiān)督條條”。因?yàn)椤皸l條”上的人事權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、處置權(quán)都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監(jiān)督”，實(shí)際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對(duì)干部監(jiān)督乏力，帶來(lái)個(gè)別干部自我約束不夠，放松要求。根據(jù)近些年紀(jì)檢部門(mén)查處的經(jīng)濟(jì)案件情況來(lái)看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強(qiáng)，但是干部“上到頂”“下到底”的監(jiān)督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對(duì)一把手監(jiān)督的問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)一把手“失監(jiān)”、“漏監(jiān)”已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。一把手集中了相當(dāng)大的權(quán)力，可以說(shuō)集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環(huán)境，處于上級(jí)管得著、看不見(jiàn)，同級(jí)看得見(jiàn)、管不了，一般干部群眾看不見(jiàn)、管不了、無(wú)法監(jiān)督的狀態(tài)。對(duì)一把手監(jiān)督難，難就難在監(jiān)督的客體——少數(shù)一把手存在著自律意識(shí)淡薄，“不讓監(jiān)督”、“權(quán)威受損”的心態(tài);就監(jiān)督的主體——組織部門(mén)來(lái)說(shuō)，干部監(jiān)督的職能科室只有一個(gè)，干部也只有1~2人，加上分管的部領(lǐng)導(dǎo)也不過(guò)2~3人，這樣勢(shì)單力薄的幾個(gè)人監(jiān)督幾千人的龐大的干部隊(duì)伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監(jiān)督局長(zhǎng)、書(shū)記，現(xiàn)實(shí)存在在“不敢監(jiān)督”、“不便監(jiān)督”、“難以監(jiān)督”、“監(jiān)督不了”的心態(tài)。所謂“下到底”，就是基層掌握著權(quán)力的一般干部監(jiān)督的問(wèn)題。我市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種子站、水利站、土管所的負(fù)責(zé)人違法亂紀(jì)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)案件，暴露出這些主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織對(duì)基層單位干部監(jiān)督存在的問(wèn)題。一方面，一些單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)掌管錢(qián)財(cái)物的站(所)長(zhǎng)，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風(fēng)的另一面，甚至對(duì)他們“不設(shè)防”掛“免監(jiān)牌”，把創(chuàng)收增效、增加財(cái)政收入看得“高于一切”。另一方面，紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)溝通不夠，形不成有效的合力，在無(wú)形中使站(所)負(fù)責(zé)人成了監(jiān)督的“漏網(wǎng)之魚(yú)”

2、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的偏頗。在干部監(jiān)督工作中，人們往往習(xí)慣于把防線設(shè)置在反腐敗上，其結(jié)果證實(shí)這是不明智、欠科學(xué)的。近些年來(lái)，我們把對(duì)干部監(jiān)督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對(duì)干部提出的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及要求的出發(fā)點(diǎn)及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會(huì)因監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)定位的降低而導(dǎo)致組織對(duì)干部要求的降低，最終不僅使監(jiān)督難以有效，而且還會(huì)增加反腐敗本身的難度。從這個(gè)意義上講，干部監(jiān)督不容忽視的存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是干部任用標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)影響干部監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)個(gè)別特殊崗位的干部使用上，德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持不夠，思想素質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象。就是明知這個(gè)干部思想作風(fēng)方面有一些問(wèn)題，但無(wú)挑選余地，非他莫屬。因此，任前監(jiān)督“惟德才授權(quán)”的標(biāo)準(zhǔn)弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評(píng)中，往往出現(xiàn)“完成任務(wù)好，就是好領(lǐng)導(dǎo)”的現(xiàn)象，即使考察、考核、考評(píng)中發(fā)現(xiàn)了某些問(wèn)題，只要沒(méi)有波及單位事業(yè)的發(fā)展，沒(méi)有造成什么危害，就“一筆帶過(guò)”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規(guī)定和干部監(jiān)督工作的要求，干部調(diào)整交流應(yīng)堅(jiān)持先審計(jì)、后離任。而且離任監(jiān)督要突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，把審計(jì)結(jié)果作為干部異地升遷、調(diào)整交流的重要依據(jù)。但是，在有的時(shí)候，出現(xiàn)了干部先離任，后審計(jì)的現(xiàn)象。由此，給干部監(jiān)督工作帶來(lái)被動(dòng)和不利的影響。因?yàn)橄入x任、后審計(jì)，給有問(wèn)題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計(jì)出了問(wèn)題，人們也自然想到對(duì)其任用是黨委的決定，只能服從，不能對(duì)抗，還是把對(duì)立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們?cè)斐伞坝袉?wèn)題不怕，全憑黨委一句話”的錯(cuò)誤導(dǎo)向。給被任用的干部本身也助長(zhǎng)了僥幸心理。二是干部權(quán)力失控影響監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。一些有權(quán)有錢(qián)的部門(mén)，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標(biāo)準(zhǔn)，與組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)規(guī)定搞“內(nèi)外有別”，搞“兩種標(biāo)準(zhǔn)”。比如有的出臺(tái)“土政策”，規(guī)定局級(jí)干部正副職、股級(jí)干部正職的手機(jī)(電話)費(fèi)、住房(面積)補(bǔ)助，獎(jiǎng)金補(bǔ)貼等等，在上面看來(lái)是違紀(jì)違規(guī)的，在這個(gè)單位里卻是“合情合理”的。對(duì)這些單位干部監(jiān)督的尺度就難以把握。

3、監(jiān)督時(shí)空定位的偏頗。在現(xiàn)實(shí)生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作圈因位于“人前”，監(jiān)督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監(jiān)督相對(duì)乏力。因此，應(yīng)該根據(jù)需要，拓展監(jiān)督的時(shí)間和空間。近幾年來(lái)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，已被各級(jí)組織部門(mén)所認(rèn)識(shí)，所關(guān)注。近些年來(lái)，在這方面，上級(jí)組織部門(mén)作為熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)大量的研究和探討，此類調(diào)研文章在黨建報(bào)刊頻頻登載，理論上確實(shí)取得了不少成果。但是，理論如何與實(shí)踐相結(jié)合，走出一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、切合干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際的干部監(jiān)督工作的新路子，就顯得不足。從而出現(xiàn)了研討干部監(jiān)督問(wèn)題在創(chuàng)新思維上走新路，實(shí)際監(jiān)督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內(nèi)容”進(jìn)行，時(shí)間上難以湊效，空間上含蓋不了，內(nèi)容上門(mén)類少，不能達(dá)到隨干部的權(quán)力行使而潛行，社交活動(dòng)的延伸而延伸。

4、監(jiān)督評(píng)價(jià)定位的偏頗。一是對(duì)干部評(píng)價(jià)上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個(gè)干部被任用了、公示了，沒(méi)有人反映什么問(wèn)題，就認(rèn)為“用得準(zhǔn)”、“察得細(xì)”、“監(jiān)督得力”，反之，就認(rèn)為用人不準(zhǔn)，用人失察，平時(shí)監(jiān)督工作沒(méi)有做好。二是對(duì)工作評(píng)價(jià)上的偏向。上級(jí)組織部門(mén)在評(píng)價(jià)干部監(jiān)督工作成效時(shí)，往往以所屬干部中出問(wèn)題者的多少來(lái)作為衡量依據(jù)。出問(wèn)題的干部比例大，則說(shuō)明平時(shí)監(jiān)督?jīng)]有到位;反之，干部中很少或沒(méi)有人出問(wèn)題，則說(shuō)明監(jiān)督質(zhì)量高。兩種偏向帶來(lái)干部監(jiān)督工作不能標(biāo)本兼治，不可避免的出現(xiàn)“割韭菜、不挖根”的現(xiàn)象。三是形象評(píng)價(jià)上的偏向。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作生活在農(nóng)村，與農(nóng)民群眾打交道，一些干部身上有著農(nóng)民那種說(shuō)粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習(xí)氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開(kāi)來(lái)。有別有用心的人就給組織部門(mén)寫(xiě)檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門(mén)寧可信其有，不可信其無(wú)?；撕艽缶θフ{(diào)查了解。盡管查無(wú)實(shí)據(jù)，但對(duì)這些干部已造成了不良影響。也給干部監(jiān)督增加了一定難度。

二、隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們的價(jià)值觀、人生觀帶來(lái)的新的變化，迫切需要加強(qiáng)干部監(jiān)督管理。因此，要在監(jiān)督的潛意識(shí)上、監(jiān)督的機(jī)制上、監(jiān)督的內(nèi)容上、監(jiān)督的手段上進(jìn)一步創(chuàng)新，使干部監(jiān)督由“潛入夜”達(dá)到“細(xì)無(wú)聲”的效果。

第一、要讓干部監(jiān)督工作成為選準(zhǔn)人，用好人的“試金石”。現(xiàn)在，我們干部監(jiān)督工作之所以沒(méi)有走出困境，是因?yàn)闆](méi)有按規(guī)矩辦事，沒(méi)有按程序辦事。因此，要在思想認(rèn)識(shí)上增強(qiáng)選拔任用干部監(jiān)督的自覺(jué)性。我們?cè)谶M(jìn)行貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，有的單位黨組織、一把手對(duì)《條例》落實(shí)的自覺(jué)性需要進(jìn)一步提高。有的地方對(duì)《條例》學(xué)習(xí)與應(yīng)用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問(wèn)題時(shí)，就感到《條例》規(guī)定“機(jī)械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡(jiǎn)化了程序;有的沿用習(xí)慣做法“變通”規(guī)定。比如研究干部任用，首先召開(kāi)書(shū)記碰頭會(huì)，取得“一致意見(jiàn)”。然后上黨委會(huì)討論。因?yàn)闀?shū)記碰頭會(huì)已經(jīng)“拍扳定案”，黨委會(huì)實(shí)際上只起到一個(gè)“過(guò)濾層”作用。再比如個(gè)別困難部位干部任用上，主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為某個(gè)人選較合適，隨即讓組織部門(mén)去考察，由于時(shí)間倉(cāng)促，來(lái)去匆匆，很難較全面掌握被考察對(duì)象的實(shí)際情況，即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題苗頭，也不能夠深入調(diào)查。一些有問(wèn)題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對(duì)上述問(wèn)題，必須加強(qiáng)各級(jí)黨組織、各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)貫徹落實(shí)《條例》自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)。必須從三個(gè)方面入手：其

一、用《條例》規(guī)范各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的言行。同時(shí)，組織部門(mén)采取跟蹤監(jiān)督的辦法，共同把好關(guān)口。其

二、加大干部任用工作監(jiān)督的力度。敢于動(dòng)真格，對(duì)違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規(guī)定所作出的用人決定，對(duì)當(dāng)事人嚴(yán)肅處理。其

三、鼓勵(lì)支持各級(jí)干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問(wèn)題，弘揚(yáng)正氣，徹底糾正用人中存在的問(wèn)題。

第二、要讓干部監(jiān)督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”?！獦?gòu)筑“防范線”。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給人們價(jià)值觀念帶來(lái)的變化，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何用好權(quán)、管好權(quán)、行使好權(quán)力提出了新的課題。要針對(duì)近些年來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使職權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新苗頭，要把監(jiān)督的關(guān)口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監(jiān)督制度，防患于未然。比如對(duì)大的建設(shè)工程，要成立專家評(píng)審，工程預(yù)算評(píng)估，工程實(shí)際投資審計(jì)等機(jī)構(gòu)。同時(shí)對(duì)要害部門(mén)、實(shí)權(quán)單位的一把手、“一支筆”簽字報(bào)銷實(shí)行會(huì)審會(huì)簽制度等，防止權(quán)力失控?！ⅰ拜o助線”。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)在社會(huì)群眾中倍受關(guān)注，其作風(fēng)好壞與否，是領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)縮影。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭約束。尤其要在領(lǐng)導(dǎo)干部家屬中開(kāi)展“賢內(nèi)助”教育，讓家屬在廉政建設(shè)方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行積極的提醒和監(jiān)督?！茉O(shè)“舉報(bào)線”。近年來(lái)，許多地方的黨委為了加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)設(shè)了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領(lǐng)導(dǎo)干部一時(shí)無(wú)法退掉的禮金存入這個(gè)賬戶，上繳給國(guó)家。這個(gè)做法收到了很好的效果。由此經(jīng)驗(yàn)可以再深入一步，從源頭上實(shí)行有效監(jiān)督，架設(shè)熱線電話，或舉報(bào)信箱。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)約束，使其不敢濫用權(quán)力、不敢以權(quán)謀私、不敢胡作非為。——標(biāo)記“糾察線”。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的組織約束。在平時(shí)考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經(jīng)常出入高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權(quán)錢(qián)交易、損公肥私等等?！嚲o“警示線”。在領(lǐng)導(dǎo)干部誤入歧途時(shí)猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運(yùn)用典型案例對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行警示教育，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)常性的談話誡勉苗頭和暗示，問(wèn)題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監(jiān)督當(dāng)中“事前缺乏監(jiān)督，事中無(wú)警示，事后算總帳”的被動(dòng)局面。

三、千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東南西北風(fēng)。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在各種風(fēng)浪中經(jīng)受考驗(yàn)，能否保持清醒頭腦，站穩(wěn)腳跟，一靠思想教育，二靠監(jiān)督管理。

1、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)教育。要通過(guò)加強(qiáng)理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統(tǒng)教育和思想道德教育，進(jìn)一步提高黨員干部、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)，使廣大黨員干部始終保持“忠誠(chéng)的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)聯(lián)系黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自身的思想和工作實(shí)際，切實(shí)解決“人生為什么，入黨做什么，掌權(quán)干什么”的問(wèn)題，使各種消極腐敗的東西沒(méi)有可趁之機(jī)。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，而不能把權(quán)力私有化、商品化，或用來(lái)作為謀取個(gè)人、家庭和小團(tuán)體利益的資本在艱苦奮斗傳統(tǒng)教育上，要堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，在干部隊(duì)伍中全面養(yǎng)成腳踏實(shí)地、埋頭苦干、廉潔奉獻(xiàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的好作風(fēng)。

2、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，抓好監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)。近幾年，許多縣(市)級(jí)黨委結(jié)合自身實(shí)際情況，進(jìn)行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規(guī)章制度，加強(qiáng)干部監(jiān)督工作發(fā)揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對(duì)某一時(shí)、某一事而制定的，具有片面性;有的規(guī)定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴(yán)重滯后，缺乏時(shí)效性。比如監(jiān)督制約手段缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性。微觀監(jiān)督規(guī)定多，宏觀監(jiān)督規(guī)定少;事后監(jiān)督規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督規(guī)定少;對(duì)下監(jiān)督規(guī)定多，對(duì)上監(jiān)督規(guī)定少;彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少等等。因此，要針對(duì)當(dāng)前干部監(jiān)督中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，抓制度建設(shè)，努力形成適合新形勢(shì)特點(diǎn)的干部監(jiān)督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監(jiān)督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。選派在職或離退休領(lǐng)導(dǎo)干部及人大代表、政協(xié)委員作為監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，不定期地到機(jī)關(guān)單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡視，聽(tīng)取干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的反映。二是健全組織部門(mén)了解干部情況的渠道。對(duì)組織干部進(jìn)行分工，一定時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定地負(fù)責(zé)考察一個(gè)片或幾個(gè)片、一個(gè)歸口系統(tǒng)的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎(chǔ)上，通過(guò)與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部思想?yún)R報(bào)制度，專題向組織、紀(jì)檢部門(mén)匯報(bào)思想作風(fēng)、生活作風(fēng)、廉政自律情況，根據(jù)平時(shí)掌握的信息，看領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有據(jù)實(shí)匯報(bào)情況，如沒(méi)有，采取個(gè)別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行抽樣調(diào)查核實(shí)，防止蒙混過(guò)關(guān)。