第一篇：新時期普法工作調研報告

新時期普法工作調研報告

■王發榮

在上級黨委的正確領導下，在各級領導的大力支持幫助下，縣供銷社以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，針對“五五”普法定計劃、強責任、立標準、明目標的要求，緊密結合實際，深入基層、穩扎穩打、實事求是，五年來的普法工作取得了顯著的成效，但也存在不足之處。在“六五”普法來臨之際，要認清新的歷史時期普法依法治理工作面臨的形式和任務，制定“六五”普法規劃，做好“五五”普法與“六五”普法的順利銜接。

一、調研對象

各股室、社直各單位、社管各企業。

二、調研背景

2011是“六五”普法的開局之年。為認真總結“五五”普法的先進經驗，全面規劃“六五”普法工作，找準工作重點，確保工作成效，使“五五”普法和“六五”普法順利銜接，按照縣委要求，在全縣開展普法調研論 證工作，總結“五五”普法的得與失，進一步做好“六五”普法工作。

三、“六五”普法依法治理工作的成功經驗與做法 “六五”普法期間，經過各級黨委的共同努力，機關干職的法制觀念和法律意識都有了明顯的提高，領導干部的依法決策、依法管理和依法行政的能力不斷增強，民眾學法、用法的積極性有了進一步提升，普法工作取得了一定的成績。

（一）領導重視，齊抓共管，構建了普法縱橫網絡 法制宣傳教育是實施依法治國基本方略的重要基礎工作，“六五”普法，各級黨組高度重視，將“六五”普法列入了黨政議事日程，在普法的宣傳學習上達成了統一認識。

1、領導重視帶頭學，確保了黨員干部學法用法的先進性

一是根據有關文件精神，成立普法領導小組，明確了工作原則和工作目標，確定了工作重點，制定了“六五”普法總體規劃和年度計劃，量化責任和任務，形成了環環緊扣，層層落實的格局。二是從領導、干部、黨 員做起，真正做到身先士卒，率先垂范，營造了學法用法的帶頭氛圍，掀起學法的熱潮，并逐步形成了黨員干部普法學法的經常化、系統化、制度化。三是緊緊圍繞“六五”普法制定了“每天學法十分鐘”、“會前學法十分鐘”等制度，調動黨員干部學法的積極性和主動性。四是對下屬單位進行有針對性的分類法律宣傳和講座，確保普法的“人員、時間、內容、效果”的四落實，使廣大群眾對法律有進一步的了解和掌握。一年來，領導干部普法效果顯著，學法用法自覺性明顯增強，依法決策、依法行政、依法辦事能力進一步提高。

2、依法科學抓建設，確保了普法骨干隊伍建設的及時性

在認真總結前四個五年普法工作經驗和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，按照上級有關要求，結合普法實際情況，狠抓普法骨干隊伍建設。一是整合和充實普法授課員、普法聯絡員、普法宣傳員、普法志愿者等普法隊伍，建立了機關內部普法工作骨干網絡。二是樹立普法骨干隊伍的服務理念，加強服務型法制宣傳教育隊伍建設。三是深化其對建設服務型普法隊伍重要性的認識，把服務意識、服務理念自覺地融入普法工作實踐中，并著力培養普法骨干隊伍向“三會”發展和提高，即：會宣講，會答疑解難，會調處矛盾糾紛，把單一的法制宣傳教育同解答咨詢、調處矛盾糾紛有機結合起來，形成以服務為主導的法制宣傳教育格局。

3、各個部門共同抓，確保了不同崗位學法用法的有效性

根據不同崗位涉及業務的不同，各股室、下屬單位普法領導小組集思廣益，認真分析，調整了以往“學習一本書，考試一套卷”的大鍋飯現象，真正做到了分類分教。一是集中學習以《憲法》、《刑法》、《公務員法》等為主，是針對全體機關干職必須了解、掌握并遵守的相關法律法規。二是結合單位內部各部門實際工作情況及自身需要，有選擇地重點學習《土地法》、《土地承包法》、《合同法》、《環境保護法》、《會計法》、《稅法》等。三是深入下屬單位進行調查研究，抽調精英骨干，針對不同的人群重點宣傳《勞動法》、《勞動合同法》等等。

（二）形式多樣，內容豐富，營造了普法宣傳氛圍 六五普法期間，伴隨著普法教育的深入推進和群眾 法律需求的不斷高漲，普法內容呈現出快速擴充豐富之勢。以往簡單的機械式灌輸難以使人接受，只有靈活運用現代科學技術和先進設備媒體以及靈活多變的方法等發動宣傳才能真正的在普法宣傳上達到預期的效果。一是邀請專業法律人士做客機關，通過實例論證，講解法律知識，并與機關干職開展座談活動，以面對面的形式，解決生活中遇到的實際問題。二是組織普法宣隊伍傳員深入各下屬企業運用電腦、投影儀等設備進行授課講座，使授課人感受圖文并茂的新穎教育方式，提高授課人對法律知識的學習興趣和接受效果。三是組織各個部門利用節假日開展法律宣傳日活動，向群眾講解法律知識，發放宣傳資料，使群眾依法行事和保護意識逐漸增強。四是通過媒體、宣傳欄、宣傳單、廣告牌等形式加大宣傳力度，豐富宣傳內容，提高宣傳效果。

四、“六五”普法過程中存在的問題

普法工作已經展開了25個年頭，但總體成果與預想目標還有一定距離，在調研過程中了解到，“六五”普法依然存在形式主義、經費等問題。

（一）形式主義頑癥依然存在，一定程度上影響了 普法的進程

六五普法的過程中，依然存在著形式主義的現象，認為普法教育是軟任務、軟指標，沒有將其擺上本單位重要議事日程。存在著“重形式、輕效果”等走過場的現象，職責不落實，協調配合不夠，沒有充分發揮其作用，對普法工作積極性不高，措施不夠有力，處于被動應付狀態，甚至產生厭煩情緒。例如，有部分人員存在考前不翻書，考試就糊涂的現象，而且替考、代考的現象時有發生；上級發放的法律圖書成了填充書柜的擺設和上級檢查的任務，不能很好的運用現有資源組織群眾進行普法宣傳教育。

（二）部分人員法律意識淡薄，一定程度上阻礙了普法“六進”

部分群眾法律意識和法制觀念淡薄，導致發生矛盾糾紛時不通過法律途徑解決問題，而是選擇上訪，造成信訪問題突出；部分基層管理人員在解決問題時用情不用法，導致問題治標不治本，不久又引發新的矛盾；一些私營企業主由于涉及利益問題對普法工作不夠重視，不愿投入，特別是涉及勞動保障方面的法律法規宣傳教 育不夠，拒絕普法人員進企業向員工宣傳法律，企業普法有一定的難度。

他們的普法教育缺乏行之有效的手段；常年在外對法律的重要性不了解，遇到法律問題無從下手，無法拿起法律武器維護自己的正當權益；部分留守的老人、婦女和兒童，有的甚至不識字，（三）普法經費無法切實保障，一定程度上停滯了活動的開展。

為了“六五”普法達到效果，黨組使出了渾身解數。但由于沒有專項資金作保障，普法的活動開展受到阻礙。活動形式比較單一，涉及面不夠廣，甚至有的活動因為無資金保障而無法開展。

五、“六五”普法面臨的形式和任務

（一）面臨的形式

黨的十七大對貫徹落實科學發展觀,加快建設社會主義法治國家,提高全民法律素質和全社會法制化管理水平,保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了更高更新的要求，普法宣傳工作面臨新的挑戰。一是消費和投資意愿減弱、財政收入有所下滑、農民增收難度加 大等。原有的一些社會問題，如收入差距拉大、城市拆遷、農村征地、企業改制等可能進一步激化。新舊矛盾之間相互影響、相互作用，必然反映和影響到普法宣傳中來。二是社會治安壓力增大、社會矛盾層疊交織，各種社會風險因素不斷增多，安全維穩形勢錯綜復雜。深入開展普法宣傳工作，不斷增強公民和國家機關工作人員的法制觀念和法律素質，提高各級政府和部門運用法律手段處理問題、解決矛盾的能力顯得尤為重要。三是普法作為公民素質教育的一項基礎工程，是一項長期而艱巨的任務，必須堅持不懈地抓下去。隨著現代社會發展日趨多元化，人與人之間各種矛盾層出不窮，利用法律武器維護個人權利，已成為廣大群眾學法、知法、用法的驅動力，法律知識需求迅速膨脹。四是現在是信息時代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均有不同程度地改變。面臨新情況，傳統普法存在宣傳形式單調、宣傳陣地單一和對現代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳教育的質量，運用現代傳媒手段推進普法工作，已成為普法宣傳教育的發展趨勢。

（二）由法制向法治的轉變 多年來，人們習慣于使用“法制”這個詞，諸如“法制觀念”、“法制意識”、“法制環境”等。時至今日,“六五”普法在即，仍然停留在“法制”層面上，普法工作就不能與時俱進，“六五”普法也難有“新思路、新要求、新舉措、新發展”。因此，“六五”普法需把目標任務設定在由法制向法治轉變的大戰略上，不但是普法宣傳教育上具有里程碑的意義，而且對發動全民共同打造法治生態環境，樹立法治觀念，弘揚法治精神，推動依法治國、民主政治、科學發展的全面落實具有重要作用。

六、“六五”普法的新載體與方法

不可否認，經過二十余年的探索與實踐，傳統普法方式、普法經驗可圈可點，普法效果有目共睹。在社會高度信息化時代，傳統普法存在形式單調、古板、不夠開放等問題，一定程度上影響了普法工作的質量。新一輪普法宣傳教育如何發揮應有的作用，更有效承擔社會法律教育功能，迫切需要針對新情況，研究新載體、探討新形式。

（一）普法新載體

1.手機載體。通過短信的形式將普法宣傳內容發送 到用戶的手機上，使用戶在第一時間閱讀到相關法律知識。手機載體具有即時性、方便性、互動性、針對性等特點，能夠根據社會各階層人群的需求不同，有針對性地宣傳法律知識，并實現信息的瞬間傳遞及反饋。

2.網絡載體。網絡媒體具有傳播快、影響廣、表現力強等諸多優勢。目前，全國網民數量已達到4.2億，已有普法網站 200余家，政府網站、新聞網站、各大門戶網站都開辦了法治網頁、頻道、專欄、專題，網絡法制宣傳教育蓬勃發展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯網的飛速發展，網絡許多新領域有待進一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。通過博客、電子郵件、論壇、搜索引擎等途徑，宣傳普法內容，使普法工作更快捷、更豐富、更具有趣味性和吸引力。

（二）“六五”普法形式 1.根據不同對象，灌輸不同內容

一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業人員，窮盡白首不能盡一經之感。因此，對于普通民眾，應從法律意識層面上下功夫，向其灌輸《憲法》、《刑法》等 與個人密切相關的基本法律，提升民眾的法律心理和認知。二是行政執法人員。依法行政是人民當家作主題應有之義，也是我們黨立黨為公、執政為民，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。行政執法人員作為執法主體，必須學習與本職工作相關的法律、法規，并熟練掌握和運用，提高自身法律素質，做秉公執法的表率。要重點學習《憲法》、《刑法》、《行政處罰法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規。三是企業經營管理人員。向其重點宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業經營管理人員依法經營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點，要通過學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等，培養青少年的法律意識，用法律來規范自身的日常行為，做一個遵紀守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進程的加快，流動人口明顯增多，針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點，應加強流動人口普法工作。通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理 處罰法》、《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等相關法律知識。

2.根據時代特點，采用多種方式

一是與現代傳媒技術相結合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“攝影比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；有效利用博客、電子郵件、論壇、搜索引擎等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結合，創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制影片等。尤其是流動人口聚居區域，業余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設，除表演節目外，可發放宣傳資料，提供現場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

3.根據不同時段，開展法制宣傳。

一是針對發生的社會熱點，尤其是當地發生的、群 眾關心的熱點、難點問題開展法制宣傳，如就企業改制、征地拆遷、教育醫療、養老保險、環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，為化解矛盾糾紛、維護社會穩定服務。二是結合重大活動、節假日開展法制宣傳，根據需要結合博覽會、“兩會”、法制宣傳日、法定節假日等深入開展法制宣傳活動，做到重點宣傳與日常宣傳相結合，擴大普法效果。三是針對新法出臺時機開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關系公民的生產生活利益。要利用新法不多、關注程度較高的特點，抓住時機宣傳、學習新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內容。

七、“六五”普法機制

（一）構建普法工作組織保障機制

首先要從法律制度上確立組織保障機制。不僅要求各部門、各單位都要建立普法組織機構，而且還要賦予其相應的職能和權限，不能讓普法機構成為擺設。目前，絕大多數單位都有普法的組織機構，但一些單位的普法機構作用不大，工作推進力度不夠，普法工作的質量難 以保證。因此，必須通過法律制度的形式來確立普法組織機構的職能和權限，讓它們真正在全民普法中發揮服務和保障作用。

（二）構建普法工作責任機制

全民普法教育是全社會的共同責任，必須要全社會來共同參與。一方面需要全體公民的自覺行動，另一方面又需要通過法律制度的形式來明確各自的責任，因此，必須要通過建立法律制度的形式來構建部門、單位和個人的責任體系，真正做到“千斤重擔大家挑，人人頭上有指標”，這樣才能做好普法工作，普法教育的質量才能提高。

（三）構建普法工作資源整合機制

在教育的手段上，普法教育與黨的路線方針政策教育、科學文化知識教育和思想道德教育具有一定的相通性，擁有的資源可以共享。但是在實際工作中，部門之間不溝通、開展工作單打一的現象比較普遍。因此，必須樹立“大普法”觀念，整合資源，使普法教育才能與其他教育互為侵透，協調發展，普法工作的質量才能夠提高。

（四）構建有效的普法工作考評機制

在普法工作的落實中，絕大多數單位都建立了考評機制，但一些單位考評的效果不是很好，影響了普法質量。因此，要從法律制度上對普法教育的考評機制予以確認，同時從政府的角度解決部門考核、多頭考核和重復考核等問題，把一切考核納入到物質文明、政治文明和精神文明考核的軌道上來，增強考核的權威性。這樣，才能夠保證普法工作與其它工作協調發展，才能促進普法工作質量的提高。

第二篇：六五普法工作調研報告

六五普法工作調研報告

六五普法工作調研報告

加強法治宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法治觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。“六五”普法以來，我縣法治宣傳教育工作在縣委、縣政府領導下，在縣政協的關心支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆四中全會全面推進依法治國等精神，圍繞目標任務、突出重點對象、堅持求實創新、強化組織保障,把普法工作作為服務經濟社會發展、構建法治如東的一項基礎性工作來抓，“六五”普法工作取得了顯著的成效。

一、“六五”普法實施情況

（一）積極服務經濟社會發展，以憲法為核心的法律法規得到廣泛傳播

一是深入學習貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，及時將十八大和十八屆三中、四中全會主要內容列入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，并編印領導干部學法輔導材料，加深了領導干部對十八大以及三中、四中全會精神的理解。縣、鎮（區）兩級通過開設“扶海大學堂”、“周末大講堂”等形式定期組織各類法制講座，先后舉辦了“法治建設與社會管理創新”、“突發事件應對”、“法治思維與法治政府建設”、“新環境保護法”等專題報告會50余場次，提升了領導干部運用法治思維、法治方式，應對突發事件、化解矛盾糾紛的能力。

二是突出學習宣傳憲法。組織憲法集中學習培訓，將憲法列入全縣領導干部、公務員“六五”普法培訓計劃，目前，已舉辦了數十期領導干部、公務員憲法專題培訓班，引導領導干部、公務員樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的觀念，增強了領導干部、公務員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。舉辦書畫巡展，2012年，舉辦主題為“弘揚憲法精神服務科學發展”的“12·4”法治宣傳暨法治書畫巡展大型活動，歷時2個月，集中展示全縣53位書畫名家創作的近100幅法治文化作品，營造了崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。開展學習宣傳憲法征集活動，在全縣開展學習宣傳憲法文藝作品、“憲法在我心中”征文等活動，共征集文藝作品、征文等263篇（幅），讓廣大公民在活動中學習憲法、感悟憲法、運用憲法，擴大憲法學習宣傳的效果。2014年12·4活動期間，制作憲法宣傳片，在文峰廣場巡回播放。近期下發近萬張憲法宣傳廣告，覆蓋全縣各個村居、社區和居民小區，讓憲法精神家喻戶曉、深入人心。

三是廣泛宣傳與經濟社會發展、民生息息相關的法律法規。圍繞經濟社會的發展，每年開辦專題研修班、重點班次，組織干部深入學習項目建設與創新、金融服務與創新等方面的法律法規。各鎮區、各部門結合實際，創新方式，深入宣傳資源節約、環境保護、防災減災等方面的法律法規。縣環委會在全縣開展“蘇中電池杯”生態環保知識競賽；沿海經濟開發區、岔河鎮、曹埠鎮通過發放宣傳資料，開展科普知識有獎問答等形式，深入宣傳農村經營管理、民主管理等方面的法律法規，為“跨越趕超”營造了良好的法治環境。

（二）繼續深化“法律六進”，重點對象的法律素質進一步增強

一是深化“法律進機關”，突出抓好領導干部、公務員學法用法工作。認真落實黨委（黨組）中心組集中學法、政府常務會議會前學法、學法報告會、非人大任命領導干部任前法律知識考試等制度，確保領導干部學法落到實處。拓寬學法渠道，每年定期組織公務員“5+X”暨“六五”普法培訓；在“如東干部在線學習中心”安排法律課程，并實行學分制考核；按照司法和行政執法人員每年不少于60課時的法律知識更新學習培訓要求，加強對司法和執法人員的法律培訓。近5年來，公務員參加全縣集中組織的“六五”普法培訓8000余人次，參加法律知識考試10000余人次，進一步提升了公務員運用法律手段管理和服務社會的能力。創新普法載體，每周向全縣領導干部發放“普法信息卡”，發送普法短信，并在每年兩會期間將“普法信息卡”合訂本送給人大代表、政協委員，增強了領導干部學法“短、平、快”的效果。最近，聯合組織部編印了《如東縣領導干部警示教育案例匯編》，將于近期印刷，發放給領導干部，提高其自覺守法意識。

二是深化法律進學校，及早做好青少年學法用法工作。扎實推進在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經費“五落實”，配齊全縣91所中小學法制副校長，落實了法制副校長每學年到校上法制課不少于4次的要求。開展了“學法小童星”和“知法守法青少年”評選、“六五”普法百校行、校園“微”普法、“畫說法律”漫畫大賽、模擬法庭、學生帶法回家等一系列活動，增強了在校青少年的法治觀念。積極推進校園法治文化建設，利用學校櫥窗、板報、顯示屏等陣地，開展法治宣傳，營造了濃厚的校園法治文化氛圍。近5年來，我縣青少年違法犯罪率逐年下降，促進了青少年健康成長。《中國縣域經濟報》、《江蘇法制報》等媒體給予專題報道。

三是深化法律進企業（單位），聯動做好企業經營管理人員學法用法工作。按照“誰執法、誰普法”的原則，嚴格落實企業經營管理人員法律知識培訓制度，把勞動保障、安全生產、環境保護等法律知識納入企業經營管理人員培訓內容。4年多來，共培訓企業經營管理人員6000余人次，舉辦講座100余場次，提升了企業經營管理人員依法經營、誠信經營的能力。利用送電影、送文藝、進工地、進車間等形式，廣泛開展送法進企業、進單位活動。組織送法進企業、進單位1000余場次，開展咨詢6000余場次。在縣城車站、酒店、醫院等人員集聚的地方設立了25個法治宣傳點，并聘請專人維護、定期添加內容，深受人們歡迎，進一步提升了法治宣傳教育工作的影響力。

四是深化法律進村居，務實做好農民學法用法工作。緊密結合農村實際需求和現實案例，不斷增強法治宣傳的針對性和有效性。發揮普法“三寶”（學法掌中寶、說法小喇叭、普法文藝隊）在農村普法中的作用，發放農民學法掌中寶2萬余冊，編印廣播稿2500余期，開展法治文藝演出500余場，進一步增強了農民的法治觀念。借助農村商店、農家劇院、村級法律服務站，精心打造了農村普法新陣地，方便群眾學法用法，得到《法制日報》、《江蘇法制報》等多家媒體的關注。

（三）大力推進法治文化建設，法治宣傳覆蓋面和影響力進一步擴大

開展法治文化理論研究。圍繞“弘揚法治精神、傳播法律知識、建設法治如東”主題，積極探索法治文化建設的路徑，共征集法治文化建設調研文章100余篇，其中，《法治文化陣地建設“中看還要中用”》、《農民工法制宣傳教育現狀的調查》等20多篇理論研究成果被《中國司法》、《法制日報》、《中國法律援助》、《司法所工作》等媒體采用，為法治文化建設提供了理論支撐。我縣加強法治文化建設的做法成為江蘇思想政治工作創新案例，向全省推介。

加強法治文化作品創作。編印全省首部民間法治文化書籍，傳播如東民間法治文化。成立法治文化創作專家庫，建立法治文化創作中心，每季編印《扶海洲》法治專刊，免費發到70多個民間文藝演出團體。定期組織專家庫成員采風，交流經驗，提升作品創作的質量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第三屆全國小戲小品曲藝作品大賽中分獲金、銀獎。開展法治文化作品征集活動，并編印成法治文化作品集。四年來，共創作書畫、戲劇、歌曲、曲藝等各類法治文化作品1500多件，為有效地傳播法治文化提供了第一手資料。

推進法治文化陣地建設。做優做實全省有影響、南通最大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、環境教育館、人防教育館等法治宣傳教育陣地，每年有近6萬名中小學生在基地接受“八個一”法治教育，截至目前，已接待學生近20萬名。鎮級法治文化陣地建設快速推進，曹埠鎮依托農家劇院辦起普法大舞臺；栟茶、馬塘等鎮借助市民廣場建成了“法治廣場”；岔河鎮依托銀河工業園區建成了“企業法治文化長廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共設施覆蓋率達到80%以上，把“送文化”變為“種文化”，營造了濃厚的法治文化氛圍。

開展法治文化活動。舉辦了扶海法治辯論賽、扶海法治大講堂等活動，著力傳播法治文化理念。開展法治書畫巡展，法治文藝巡演、調演等活動，廣泛傳播法治文化。將法治文化與企業文化、校園文化、鄉村文化、行業文化相融合，放大法治文化的效應。依托民間文藝團體，開展法治文藝演出，每年演出30余場次，深受群眾歡迎，形成了法治文化宣傳的全覆蓋。

（四）廣泛開展法治創建活動，全縣的法治化管理水平進一步提高

一是精心組織學法用法示范單位評選。明確機關、鎮區、村、企業、學校等5類創建對象的28項評比標準。通過單位申報、實地檢查、綜合評審，確定了地稅局、質監局、供電公司等25家“學法用法示范單位”，更好地發揮了先進典型在法治宣傳教育工作中的示范帶動作用。

二是率先啟動企業守法誠信指數評估。出臺了《如東縣企業守法誠信指數評估實施辦法》、《如東縣企業守法誠信指數評估實施細則》，2012年，聯合14家行政部門對70家重點企業進行了首次評估，評選出3A級守法誠信企業47家，2014年進一步擴大了評選范圍，并研發了企業守法誠信指數評估軟件系統，通過各部門的聯合檢查和評分，從抽選的209家企業中確認144家為AAA級守法誠信企業。今后將進一步完善評估細則和評估軟件，并將評估結果作為企業提高授信額度、招投標、減少實質性檢查的重要參考，進一步促進了企業的依法經營、依法管理、誠信經營。

三是深入推進民主法治村（社區）創建。堅持將民主法治創建作為深化農村法治建設的重要手段和提高農村民主法治建設水平的重要途徑，加強對民主法治村（社區）創建的組織領導和推進力度，提升了創建質量。2012年，丁家店村成為南通唯一一家第五批“全國民主法治示范村”。全縣253個村居（社區）中，建成國家級“民主法治示范村”2個、省級“民主法治村（社區）”40個、市級192個，全縣“民主法治村（社區）”建成率達到100%。

四是廣泛開展崇法示范戶評選。我縣從2011年開始，利用5年時間，在農村開展以家庭為單位，以法律知識、法律服務進農家為主要內容的“崇法示范戶”評選活動，共評選出縣、鎮兩級“崇法示范戶”6000多戶，大大提升了廣大農民的法律素質和致富本領。

（五）不斷完善組織保障機制，全縣法治宣傳教育環境進一步優化

一是切實加強組織領導。縣委、縣政府始終把普法工作擺在重要議事日程，與經濟社會發展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長的法治宣傳教育工作領導小組，縣政協充分發揮民主監督作用，對“六五”普法規劃落實情況監督檢查，并以委員提案的形式對普法工作給予關心和支持。形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協監管，部門聯動，社會參與”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入開展。

二是深入推進條塊聯動。堅持“誰主管、誰普法，誰執法、誰普法”的原則，每年都下發法治宣傳教育要點，并加強對條塊法治宣傳教育工作的指導，法治宣傳教育工作形成了齊抓共管的局面。公安、工商、質監、國土、稅務、建設等部門，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及稅法宣傳月、環保宣傳周、防災減災日等活動期間，密切配合、積極參與，放大了“六五”普法工作的效應。縣政法委組織公安、檢察、法院、司法等聯合開辦《法治天地》電視專題節目；縣文廣傳媒中心（集團）開播了《今日說法》、《896政風行風熱線》、《生活與法》等欄目；各鎮、村也利用“小喇叭”、“法治宣傳欄”等多種形式深入開展法治宣傳，大大提升了法治宣傳教育工作的覆蓋面和知曉率。法治宣傳教育覆蓋面達100%，知曉率達95%以上，全市名列第一。

三是廣泛動員社會參與。健全了普法講師團、普法志愿者、普法聯絡員等隊伍，舉辦講座1100余場次，接受法律咨詢13000多人次。開展法治短信、“六五”普法金點子征集等活動，讓廣大公民積極參與“六五”普法工作，共征集“金點子”、法治短信2300余條。聘請了優秀律師、基層法律工作者擔任縣、鎮法律顧問，為黨委、政府依法決策、依法行政提供服務。聘請了150名大學生村官擔任義務普法宣傳員，進一步充實了普法志愿者隊伍。2014年“12·4”活動期間，組織普法志愿者集中宣誓。目前，我縣已有617名普法志愿者，覆蓋全縣各鎮區，涵蓋法治文化創作、媒體宣傳、文藝演出、文化教育、公檢法、部門專業法、司法行政等多個領域，以專業性人才為主體。他們在各自的工作領域為普法宣傳工作做出了積極貢獻。為進一步調動普法志愿者的積極性，縣司法局聯合文廣新局組織評選出十佳法治文藝節目、十佳普法志愿者，并給予表彰和獎勵，以促進他們更好地進行普法活動。四是扎實抓好考核表彰。制定了《如東縣2011-2015年法治宣傳教育工作目標責任制分解表》，將工作任務分解落實到各鎮區、各部門、各單位，做到主體多元、任務明確、要求具體、責任落實。各鎮區、各部門、各單位法治宣傳教育工作情況列入縣委、縣政府綜合考核，并對先進集體和個人給予表彰。

二、存在的問題

（一）法治文化陣地建設滯后

2011年，省委、省政府下發《關于加強法治文化建設的意見》，明確要求三年內縣、鎮、村公共設施法治文化陣地覆蓋率達100%。雖然經過兩年多的大力推進，法治文化陣地建設有了一定的進展，建成了青少年法治教育基地、岔河企業法治文化長廊等陣地，但對照省、市的要求，與周邊兄弟縣（市）相比，法治文化陣地規模小、數量少，明顯滯后，影響了法治縣的創建和“六五”普法的考核驗收。

（二）經費投入不足

在經費保障方面，雖然目前縣級普法工作經費已列入財政預算，有了最基本的保障，但按照省、市1元/人的考核標準，仍有很大的差距。目前，我縣的普法經費仍是2011年的標準0.35元/人，影響了普法工作的正常開展。

（三）重視程度不夠

少數部門和鎮（區）對普法工作重視不夠，認為普法工作是軟任務、軟指標，是務虛的工作，存在著做了也看不見效果、不做也沒事的想法，對普法工作的先導性、基礎性作用認識不足，導致少部分單位、鎮（區）開展活動偏少，存在普法資源整合不到位，普法工作積極性不高等現象。

三、下一步的打算

黨的十八屆四中全會將依法治國基本方略提升到新的高度，也對法治宣傳教育工作提出了更新、更高的要求。今后將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞經濟社會發展，著力在重點法律法規宣傳、領導干部學法用法、法治文化建設、基層民主法治建設上下功夫，銳意進取，創新創優，求真務實，在更高的起點上推進我縣法治宣傳教育工作，為全縣趕超爭先營造良好的法治環境。

（一）緊緊圍繞經濟社會發展開展法治宣傳教育

一是突出宣傳促進和加快轉變經濟發展方式的法律法規。圍繞推動科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，在生態縣創建、放心消費創建、法律服務進百企等活動中，大力宣傳經濟結構調整、維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、資源節約、環境保護、科技進步、自主創新及公平競爭、誠實守信、知識產權保護等方面的法律法規，不斷加大生態文明建設方面的法律法規宣傳，為推動科學發展、建設美麗如東提供堅強的法治保障。

二是突出宣傳加強和創新社會管理的法律法規。圍繞建設法治政府，促進公平正義及社會和諧穩定，在法治縣、法治鎮創建等活動中，大力宣傳社會組織建設、黨風廉政建設、突發事件應急處置以及信訪、投訴、調解、社會管理綜合治理等方面的法律法規，不斷提高各級政府依法決策、依法執政、依法行政的水平，進一步引導群眾樹立權利和義務相統一的觀念，依法表達利益訴求，為提高社會管理科學化、法治化水平奠定堅實的法治基礎。

三是突出宣傳服務和保障民生的法律法規。以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為根本目標，大力宣傳勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定弱勢群體利益方面的法律法規，切實維護廣大人民群眾合法權益。

（二）著力抓好領導干部等重點對象的學法用法

一是強化領導干部法治思維養成。繼續堅持落實黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校（行政學院）法律知識培訓、人大任命領導干部任前法律知識考試、非人大任命領導干部任前法律廉政雙考核等制度，辦好全縣公務員“5+X”能力暨“六五”普法培訓、如東干部在線學習中心，繼續發放如東《普法信息卡》，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

二是努力夯實青少年法律素質根基。深入開展“唱響法治、暢想明天”法治歌曲進校園活動和“六五”普法百校行活動，進一步培育校園法治文化，不斷提升青少年學生的法律道德素質。開展中小學生法治征文、市縣級“學法小童星”“知法守法青少年”評選、學生帶法回家等活動，培育青少年誠實守信、遵紀守法的良好品德。

三是不斷強化企業經營管理人員學法用法。認真貫徹《江蘇省企業學法用法評考辦法（試行）》，全面實施《如東縣企業守法誠信指數評估實施辦法（試行）》，進一步促進我縣企業依法生產經營，營造守法、有序、誠信、公平的市場秩序。進一步完善企業法律風險防范機制，全縣規模以上企業聘請法律顧問，提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理的能力。

四是大力抓好農民和流動人口的法治宣傳教育。繼續開展“崇法示范戶”創建活動和“農村法治廣播學校”的推進工作。充分發揮村（居）、鎮的法治宣傳欄、崇法學堂、農家書屋等作用，增強普法的感染力和滲透力。做好對新社會組織的法治宣傳工作，認真組織對社會閑散、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進一步增強法治宣傳教育的滲透力。

（三）精心打造法治文化建設新亮點

一是扎實推進法治文化陣地建設。依托青少年教育基地，建成中國法制史教育館，打造成全市最大、全省有影響的法治文化新陣地。著力推進栟茶法治文化廣場、曹埠趙家劇院、豐利家庭法治文化園等陣地建設，力爭實現縣、鎮、村三級法治文化陣地全覆蓋。深入實施“基層法治文化陣地建設示范工程”，爭創一批省、市級法治文化示范點。

二是深入開展法治文化作品創作。繼續辦好《扶海州》法制文藝期刊。著力構建法治文化作品創作、編排、傳播的新機制。縣法治文化研發專家庫加強與美協、作協、音協、文化企事業單位等之間的協調聯動，研究、開發優秀法治短劇、戲曲和法治動漫等作品。

三是不斷加大法治文化傳播力度。認真貫徹省《關于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，充分調動各類媒體做好法治宣傳教育工作的積極性，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、移動電視、戶外顯示屏等各類傳媒優勢，不斷促進法治欄目、專欄、專題數量質量的有效增長，積極打造“法律e站”等普法新品牌，進一步鞏固完善“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的法治文化傳播體系。

（四）全力提高法治宣傳工作組織保障水平

一是加強組織領導。不斷強化“黨委領導、人大監督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制，繼續將法治宣傳教育工作列入縣委、縣政府綜合表彰，確立法治宣傳領導小組辦公室例會制度，落實具體責任，明確互動事項，確保全縣法治宣傳教育工作組織領導堅強有力，各項工作有序推進。

二是優化隊伍建設。選優配強法治宣傳專兼職人員，強化業務指導，努力建設一支忠于職責、業務精通、作風優良、樂于奉獻的法治宣傳專兼職隊伍。抓好普法講師團、法治宣傳員、普法志愿者等隊伍建設，逐步建立登記、培訓、交流和獎勵制度，以鼓勵司法執法人員、法律工作者、農村法律明白人、大學生村官、“五老”志愿者等積極參與法治宣傳教育活動，形成個個學法用法、人人參與普法的“大普法”工作格局。

三是加大考核力度。目前，已制定并實施了鎮區法治宣傳考核辦法，收效良好。接下來，將制定并實施縣級機關部門法治宣傳考核標準，并將考核結果納入縣委縣政府綜合表彰，促進法治宣傳教育工作的深入開展。

第三篇：鄉鎮普法工作調研報告

關于對鄉鎮普法工作的調查及思考

本文作者：安陸市司法局 陳定華 好范文原創投稿

在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉鎮普法工作進行調查現將調查中發現的問題及對今后鄉鎮普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問

題

1、責任主體錯位

黨的十八大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規工作來抓。按照十八大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規工作內容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領導和基層干部（含村、居委會干部）其主要精力都放在發展經濟等硬件建設上，更由于市、鄉鎮兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴，村(社區)干部將主要精力用于這些“中心工作”，普法工作在他們眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“時間就是金錢”之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺到應有的高度和位置。

3、鄉鎮普法力量薄弱

目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉（鎮）司法所和有關單位的配合來做，雖然全市各鄉（鎮）都設有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數司法所只有一人，由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務，同時還要服從當地黨委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比較單一，內容單調

鄉鎮普法大多數時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至于分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。

5、普法考核流于形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統一化的驗收內容和有關要求印發下去先由各部門自查，然后抽調人員再進行抽查；采取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至于普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上式的普法宣傳，村組、農民都不當一回事，消極應付，走走過場。

二、試分析產生上述問題的原因

1、領導認識不到位

部分領導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動中國社會進程，社會經濟發展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領導干部在法制教育，宣傳普及方面沒有發揮領導干部引領示范帶頭作用，從某種角度可以說“重人治，輕法治”這種傳統封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足

由于人治思想的根深蒂固和現實中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象，使得不少的干部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產生了質疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求

隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鄉鎮流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

4、普法經費保障不力

盡管省、市每年普法文件中有明確規定，但落實在基層鄉鎮很難，很多鄉鎮沒有把它列入財政預算，有的雖然列入了財政預算，但也僅僅是一小部分，如打印費，甚至有的是開“空頭支票”。還有不少鄉鎮的普法經費靠領導臨時審批解決一點，甚至有的鄉鎮純粹沒有，這就導致法制宣傳教育工作由于沒有經費保障而難以開展。

三、對策與思考

1、高度重視

必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長期性、艱巨性，更具有現實重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動，搞突擊，畢其功于一役，也不能“三天打魚，兩天曬網”。領導干部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經濟建設的重要保障措施納于議事日程，進一步確立法治是“基石”，是“必由之路”的觀念，把普法工作特別是公民法律素質的提高當作科學執政“硬件”來抓，要帶頭學法、懂法、守

法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進的要求分級負責長效機制，全社會共同參與，齊抓共管，營造全民學法、尚法、守法的良好氛圍。

2、進一步更新農村普法觀念

糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工

作的出發點和落腳點；逐步培養廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣，滿足人民群眾的法律需求和學法興趣。

3、創新普法宣傳教育方式方法

按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，采取各種有效的宣傳手段，廣泛開展“法律六進”和法制主題實踐活動，大力開展法律咨詢、法律援助，運用繪制法制宣傳畫、印發法規小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調解庭、現身說法、現代傳媒等群眾喜聞樂見的形式，開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時，要善于發揮法制文藝活動的作用，組建基層普法文藝隊伍進行巡回演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。提高干部群眾學法、用法、守法的自覺性。

4、完善鄉鎮普法保障與考核機制

完善機制，用制度推動基層普法工作。建立普法長效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動普法工作，一是要完善保障機制。相關部門要按照區“六五”普法規劃確定的人均普法經費標準，把基層普法經費列入財政預算，切實保障經費足額到位，專款專用，確保普法工作能夠順利開展；二是完善監督考核機制。按照依法治場領導小組辦公室下發的《“六五”普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實責任。同時，建立普法考核督查機制，把法制教育列入“平安”建設考核的重要內容，進行督查、抽查。要按照考核標準，于每年底對普法工作進行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進行整改，推動普法工作朝健康、持久的方向向前發展。

隨著新農村建設的不斷深入，鄉鎮普法工作也應與時俱進，只有這樣才能充分調動廣大農村基層普法干部的工作積極性，才能進一步激發廣大農民學法用法的熱情，不斷增強普法教育的吸引力。

安陸市司法局

2013年10月10日

第四篇：新時期干部監督工作調研報告

走 出 困 惑

加強干部監督工作是事關黨的建設和國家政權建設的一個重大問題，是建設高素質干部隊伍的一個重要環節，是關心、愛護干部的有效措施。面對新形勢、新任務，迫切需要重視和加強干部監督。要從理論與實踐的結合點上，對新形勢下組織部門干部監督工作的重點、難點問題進行深入探討，走出一條適應市場經濟形勢發展的干部監督的新路子。

一、山重水復疑無路，柳暗花明又一村。面對市場經濟新形勢，干部監督工作出現了許多不可回避的、現實存在的問題。從“疑無路”到“又一村”是一個探索發現的過程。只有正視問題的存在，尋求解決問題的辦法，干部監督工作才能有所作為。

當前，干部監督工作存在的幾種偏向。

1、監督對象定位的偏頗。黨的組織部門干部監督的對象是干部。“干部”是個全稱概念，它包括干部集合中每一個個體，即無論級別高低、職務大小、年齡長幼，只要是干部，都在被監督之下。然而，從導向上看，由于受某些宣傳導向的影響，加上體制上的不完善，存在著干部監督對象定位的偏頗現象。比如，所謂干部腐敗問題的“59”現象、“49”現象的反復宣傳、研討文章過多過濫，自覺不自覺地把組織部門監督的視線吸引到這一年齡段的干部身上，并且在這一部分干部身上也花了過多的考察、調整的精力。出現了監督重點把守干部“年齡尾關”的現象。從體制上看，就一個縣(市)來說，“條條塊塊”割據，帶來干部監督上“只能監督塊塊，不能監督條條”。因為“條條”上的人事權、經濟權、處置權都在上邊。名義上是“屬地管理”，“接受地方黨委的監督”，實際上是針插不入、水泄不通。加上有的“條條”上邊的主管單位的黨組織對干部監督乏力，帶來個別干部自我約束不夠，放松要求。根據近些年紀檢部門查處的經濟案件情況來看，其比例“條條”明顯高于“塊塊”。從力度上看，盡管得到了加強，但是干部“上到頂”“下到底”的監督顯得不足。所謂“上到頂”，就是對一把手監督的問題。當前，對一把手“失監”、“漏監”已成為一個普遍現象。一把手集中了相當大的權力，可以說集一方興衰、安危于一身，其特定的位置和特殊的環境，處于上級管得著、看不見，同級看得見、管不了，一般干部群眾看不見、管不了、無法監督的狀態。對一把手監督難，難就難在監督的客體——少數一把手存在著自律意識淡薄，“不讓監督”、“權威受損”的心態;就監督的主體——組織部門來說，干部監督的職能科室只有一個，干部也只有1~2人，加上分管的部領導也不過2~3人，這樣勢單力薄的幾個人監督幾千人的龐大的干部隊伍，近百人的黨政一把手，顯得力不從心。從主觀上看，組工干部去監督局長、書記，現實存在在“不敢監督”、“不便監督”、“難以監督”、“監督不了”的心態。所謂“下到底”，就是基層掌握著權力的一般干部監督的問題。我市個別鄉鎮的種子站、水利站、土管所的負責人違法亂紀出現的經濟案件，暴露出這些主管部門和鄉鎮黨組織對基層單位干部監督存在的問題。一方面，一些單位的主要領導對掌管錢財物的站(所)長，只看到其工作能力的一面，卻看不到品德作風的另一面，甚至對他們“不設防”掛“免監牌”，把創收增效、增加財政收入看得“高于一切”。另一方面，紀檢、組織、監察、審計部門溝通不夠，形不成有效的合力，在無形中使站(所)負責人成了監督的“漏網之魚”

2、監督標準定位的偏頗。在干部監督工作中，人們往往習慣于把防線設置在反腐敗上，其結果證實這是不明智、欠科學的。近些年來，我們把對干部監督的觸角以“不觸高壓線”為界，把黨對干部提出的各項標準及要求的出發點及歸宿只放在反腐敗上，這就必然會因監督標準定位的降低而導致組織對干部要求的降低，最終不僅使監督難以有效，而且還會增加反腐敗本身的難度。從這個意義上講，干部監督不容忽視的存在以下幾個問題：一是干部任用標準不嚴影響干部監督標準。在對個別特殊崗位的干部使用上，德才兼備的標準堅持不夠，思想素質把關不嚴，甚至有“帶病提拔”的現象。就是明知這個干部思想作風方面有一些問題，但無挑選余地，非他莫屬。因此，任前監督“惟德才授權”的標準弱化了。另一種是“帶病操作”。屆中考察、考核、屆滿述職考評中，往往出現“完成任務好，就是好領導”的現象，即使考察、考核、考評中發現了某些問題，只要沒有波及單位事業的發展，沒有造成什么危害，就“一筆帶過”。還有一種是“帶病離崗”。按照《條例》規定和干部監督工作的要求，干部調整交流應堅持先審計、后離任。而且離任監督要突出經濟責任審計制度，把審計結果作為干部異地升遷、調整交流的重要依據。但是，在有的時候，出現了干部先離任，后審計的現象。由此，給干部監督工作帶來被動和不利的影響。因為先離任、后審計，給有問題的、有劣跡的干部從心理上打了“保胎針”，即使審計出了問題，人們也自然想到對其任用是黨委的決定，只能服從，不能對抗，還是把對立面磨平的好。從影響范圍看，“帶病離崗”，給干部們造成“有問題不怕，全憑黨委一句話”的錯誤導向。給被任用的干部本身也助長了僥幸心理。二是干部權力失控影響監督標準。一些有權有錢的部門，自恃特殊單位，搞工作、生活上的特殊標準，與組織、紀檢機關規定搞“內外有別”，搞“兩種標準”。比如有的出臺“土政策”，規定局級干部正副職、股級干部正職的手機(電話)費、住房(面積)補助，獎金補貼等等，在上面看來是違紀違規的，在這個單位里卻是“合情合理”的。對這些單位干部監督的尺度就難以把握。

3、監督時空定位的偏頗。在現實生活中，領導干部的工作圈因位于“人前”，監督往往比較省力，而生活圈、社交圈因位于“人后”，監督相對乏力。因此，應該根據需要，拓展監督的時間和空間。近幾年來，對領導干部“八小時以外”的監督，已被各級組織部門所認識，所關注。近些年來，在這方面，上級組織部門作為熱點問題進行過大量的研究和探討，此類調研文章在黨建報刊頻頻登載，理論上確實取得了不少成果。但是，理論如何與實踐相結合，走出一條適應市場經濟發展形勢、切合干部隊伍建設實際的干部監督工作的新路子，就顯得不足。從而出現了研討干部監督問題在創新思維上走新路，實際監督工作依舊走老路，“舊船票難登新客船”。比如對領導干部“八小時以外”的監督，依然沿用“老制度”、“老辦法”、“老內容”進行，時間上難以湊效，空間上含蓋不了，內容上門類少，不能達到隨干部的權力行使而潛行，社交活動的延伸而延伸。

4、監督評價定位的偏頗。一是對干部評價上的偏向。在選拔任用干部工作中，如果一個干部被任用了、公示了，沒有人反映什么問題，就認為“用得準”、“察得細”、“監督得力”，反之，就認為用人不準，用人失察，平時監督工作沒有做好。二是對工作評價上的偏向。上級組織部門在評價干部監督工作成效時，往往以所屬干部中出問題者的多少來作為衡量依據。出問題的干部比例大，則說明平時監督沒有到位;反之，干部中很少或沒有人出問題，則說明監督質量高。兩種偏向帶來干部監督工作不能標本兼治，不可避免的出現“割韭菜、不挖根”的現象。三是形象評價上的偏向。尤其是鄉鎮干部，工作生活在農村，與農民群眾打交道，一些干部身上有著農民那種說粗話、自由散漫，吃吃喝喝，打皮鬧笑的習氣。有的群眾就給他們編順口溜，一編一串子，一傳十，十傳百的傳播開來。有別有用心的人就給組織部門寫檢舉信，把順口溜夸大。作為組織部門寧可信其有，不可信其無。花了很大精力去調查了解。盡管查無實據，但對這些干部已造成了不良影響。也給干部監督增加了一定難度。

二、隨風潛入夜，潤物細無聲。面對市場經濟給人們的價值觀、人生觀帶來的新的變化，迫切需要加強干部監督管理。因此，要在監督的潛意識上、監督的機制上、監督的內容上、監督的手段上進一步創新，使干部監督由“潛入夜”達到“細無聲”的效果。

第一、要讓干部監督工作成為選準人，用好人的“試金石”。現在，我們干部監督工作之所以沒有走出困境，是因為沒有按規矩辦事，沒有按程序辦事。因此，要在思想認識上增強選拔任用干部監督的自覺性。我們在進行貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》的監督檢查中發現，有的單位黨組織、一把手對《條例》落實的自覺性需要進一步提高。有的地方對《條例》學習與應用不一致，一接觸到干部選拔任用某些問題時，就感到《條例》規定“機械”、程序“繁瑣”，于是就人為的簡化了程序;有的沿用習慣做法“變通”規定。比如研究干部任用，首先召開書記碰頭會，取得“一致意見”。然后上黨委會討論。因為書記碰頭會已經“拍扳定案”，黨委會實際上只起到一個“過濾層”作用。再比如個別困難部位干部任用上，主要領導認為某個人選較合適，隨即讓組織部門去考察，由于時間倉促，來去匆匆，很難較全面掌握被考察對象的實際情況，即使發現一些問題苗頭，也不能夠深入調查。一些有問題的干部被任用，就這樣“生米”被煮成了“熟飯”的。針對上述問題，必須加強各級黨組織、各級黨政領導干部對貫徹落實《條例》自覺性的認識。必須從三個方面入手：其

一、用《條例》規范各級黨政領導干部的言行。同時，組織部門采取跟蹤監督的辦法，共同把好關口。其

二、加大干部任用工作監督的力度。敢于動真格，對違反《條例》的人和事，撤銷違反《條例》規定所作出的用人決定，對當事人嚴肅處理。其

三、鼓勵支持各級干部，包括組織干部反映本單位在任用干部上違反《條例》的問題，弘揚正氣，徹底糾正用人中存在的問題。

第二、要讓干部監督工作成為凈化思想靈魂的“靈丹妙藥”。——構筑“防范線”。面對市場經濟給人們價值觀念帶來的變化，對領導干部如何用好權、管好權、行使好權力提出了新的課題。要針對近些年來領導干部在行使職權過程中出現的新情況、新問題、新苗頭，要把監督的關口前移，建立超前、管用、有約束力、形之有效的監督制度，防患于未然。比如對大的建設工程，要成立專家評審，工程預算評估，工程實際投資審計等機構。同時對要害部門、實權單位的一把手、“一支筆”簽字報銷實行會審會簽制度等，防止權力失控。——建立“輔助線”。領導干部的素質在社會群眾中倍受關注，其作風好壞與否，是領導干部黨風廉政建設的一個縮影。要加強對領導干部的家庭約束。尤其要在領導干部家屬中開展“賢內助”教育，讓家屬在廉政建設方面對領導干部進行積極的提醒和監督。——架設“舉報線”。近年來，許多地方的黨委為了加強黨風廉政建設，開設了廉潔自律，拒收禮金的銀行賬戶。將領導干部一時無法退掉的禮金存入這個賬戶，上繳給國家。這個做法收到了很好的效果。由此經驗可以再深入一步，從源頭上實行有效監督，架設熱線電話，或舉報信箱。強化領導干部的社會約束，使其不敢濫用權力、不敢以權謀私、不敢胡作非為。——標記“糾察線”。強化對領導干部的組織約束。在平時考核、考察和屆中、屆末考核、考察中，看其是否經常出入高消費娛樂場所，是否“傍大款”、“傍黑道”，是否搞權錢交易、損公肥私等等。——繃緊“警示線”。在領導干部誤入歧途時猛擊一掌，使其幡然醒悟、懸崖勒馬。要運用典型案例對領導干部進行警示教育，對領導干部進行經常性的談話誡勉苗頭和暗示，問題分析教育，懲前毖后，治病救人。建立上述五條防線，能夠較有效地改變目前干部監督當中“事前缺乏監督，事中無警示，事后算總帳”的被動局面。

三、千磨萬擊還堅勁，任爾東南西北風。面對市場經濟某些消極腐朽的東西和形形色色的誘惑，要注意讓黨員干部特別是領導干部在各種風浪中經受考驗，能否保持清醒頭腦，站穩腳跟，一靠思想教育，二靠監督管理。

1、加強黨的作風建設，抓好黨員領導干部的學習教育。要通過加強理想信念教育、宗旨教育、艱苦奮斗傳統教育和思想道德教育，進一步提高黨員干部、尤其是領導干部思想政治素質，使廣大黨員干部始終保持“忠誠的心”、“敏捷的腦”、“勤快的腳”、“干凈的手”，成為人民群眾的貼心人。在理想信念教育上，用“三個代表”的重要思想來聯系黨員領導干部自身的思想和工作實際，切實解決“人生為什么，入黨做什么，掌權干什么”的問題，使各種消極腐敗的東西沒有可趁之機。在黨的宗旨教育上，要教育黨員領導干部牢固樹立正確的權力觀，為人民掌好權、用好權，而不能把權力私有化、商品化，或用來作為謀取個人、家庭和小團體利益的資本在艱苦奮斗傳統教育上，要堅持重實際、說實話、辦實事、求實效，在干部隊伍中全面養成腳踏實地、埋頭苦干、廉潔奉獻、開拓創新的好作風。

2、加強黨風廉政制度建設，抓好監督的法規、制度建設。近幾年，許多縣(市)級黨委結合自身實際情況，進行了積極的探索和大膽嘗試，制定了不少好的規章制度，加強干部監督工作發揮了積極作用。但是，這些制度有的是針對某一時、某一事而制定的，具有片面性;有的規定不具體，缺乏可操作性;有的制度嚴重滯后，缺乏時效性。比如監督制約手段缺乏應有的強制性和權威性。微觀監督規定多，宏觀監督規定少;事后監督規定多，事前、事中監督規定少;對下監督規定多，對上監督規定少;彈性監督多，剛性監督少等等。因此，要針對當前干部監督中存在的突出問題和薄弱環節，抓制度建設，努力形成適合新形勢特點的干部監督工作制度體系。

3、暢通信息渠道，把監督工作的“根”扎入群眾之中。一是要建立干部監督聯絡員隊伍。選派在職或離退休領導干部及人大代表、政協委員作為監督聯絡員，不定期地到機關單位、街道和鄉鎮巡視，聽取干部群眾對領導班子和領導干部的反映。二是健全組織部門了解干部情況的渠道。對組織干部進行分工，一定時期內相對固定地負責考察一個片或幾個片、一個歸口系統的干部，在干部任前和屆中、屆末考察的基礎上，通過與干部座談，走訪群眾等方式，掌握干部的情況。實行領導干部思想匯報制度，專題向組織、紀檢部門匯報思想作風、生活作風、廉政自律情況，根據平時掌握的信息，看領導干部有沒有據實匯報情況，如沒有，采取個別接觸談話的辦法，讓其“臉紅”，“出汗”，“心跳”，起到誡勉作用。對領導干部重大事項報告中的內容進行抽樣調查核實，防止蒙混過關。

第五篇：新時期殯葬改革工作調研報告

自2009年3月1日我縣強制實施殯葬火化工作以來，總體上講，我鎮工作開展推進順利，全鎮范圍內未發生一起聚眾鬧事和群體上訪事件。各級政府部門強力宣傳，相互配合，廣泛參與，工作已基本步入了正常化和規范化軌道。但只要身臨其境，就會發現其中存在一些客觀制約因素，阻礙了殯葬工作的良性運轉。3月31日，筆者還親身體驗了殯葬工作的全過程，與遺主那一世小說網 http://www.tmdps.cn親友座談時間長達二天二夜，深有所感。在此，本人站在長遠角度和負責任的態度，發表一些簡單看法，僅供參考。

一、當前我縣推進殯葬改革在工作實踐中存在的問題

1、宣傳輿論力度不夠

殯葬改革工作在山城老百姓心里算得上是一件新鮮事，因受中國傳統幾千年封建文化思想影響，老百姓難免在事物的認識上有誤差，真正實行思想上轉換還要一些時間，有的認為“這是當地政府部門自己找上門的事，國家在該項工作上還沒有形成有效的法律藍本”。還有的認為“現在死一個人費用不斷加重，我們無法承受。”……等等一系列想法，這從中明顯看到，我們在宣傳力度上還不夠深、不夠細，畢竟全縣殯葬改革工作到目前為止也還只有半年多時間。

2、火葬開支費用偏高

許多老百姓反映，“現在農村死一個人與往年相比費用要多支出近2000元，這筆沉重的費用我們確是負擔不起。”“現在退休老人死亡還能得到一筆喪葬補助費，老百姓就要全出，確是想不通。”在實際工作當中，我們的老百姓殯葬的大部分開支都是由社區居委會支付，就拿**社區做比較，死亡一例社區支出費用高達3000元，長此以往，工作的實際難度會不斷加大，社區基層經濟負擔可想而知。

3、執法環境不夠優化

名副其實的縣殯葬改革綜合執法大隊，在實際工作當中，執法隊伍明顯出現有執法不準時，不到位，執行力度偏軟的現象，對反映的突發情況遲遲不能到位，對鎮居兩級存有明顯依賴性，必要的時候還沒有真正發揮自己應有的社會作用。

4、個案處理力度不大

在實際操作中，我們的老百姓就發現政府部門在處理相關個案問題上存在有明顯漏洞，這就無形中給老百姓找到了推脫，出現了攀比的不良行為，他們一二再、再二三向組織提意見，這也給其層組織在工作中增添了不少麻煩，不利于工作開展。

二、當前工作的幾個突破口

實踐告訴我們，殯葬改革工作具有長期性、艱巨性的特點，發展與困難并存，要真正意義上達到社會認同還需要很長一段時間，這就要求我們必順站在以人為本的工作高度，以負責任的姿態，確保殯葬改革工作正常運轉。針對當前存在的工作弊端和社會不利因素，可從以下四方面去改進，逐步破除其瓶頸。

1、宣傳工作必順做到根深蒂固

推動新事物，宣傳是先導。各級政府部門要把殯葬工作放到工作的首要位置，要多形式、多內容經常性宣傳教育與指導，要不斷創新宣傳內容和方式方法，深入基層一線，宣傳面要實現橫到邊、縱到底，真正使宣傳工作深入人心，實際工作深得人心。

2、要合理考慮壓縮殯葬費用開支

經實地走訪得知，殯葬費用開支是當前必需解決的第一道瓶頸，很多居民在事情處理上往往都是采取軟拖硬扛的方式應付，同意火化不拿錢。建議當地政府部門可否重點考慮將農村殯儀死亡對象參考退休人員優撫政策待遇，地方出臺政策，給予一定數額的喪葬補貼資金，以此緩解老百姓生活壓力和認識上偏差，有效推動殯葬事業發展。

3、執法環境要進一步優化

新型事物的長足發展要有一個良好的外部環境，這主要突出在執法環境上，要將殯葬改革工作做為一種政府行政職能，保證執法效果，嚴肅執法隊伍管理，保證執法隊伍的常規性和有序性，嚴格杜絕一切與殯葬改革相違背的不法行為。

4、專項工作經費要納入財政預算

在穩步推動殯葬改革工作的同時，基層組織的工作難度進一步加大，投入的人力、物力、財力巨大，社區居委會既要站在和諧穩定的發展高度，又要承擔人力和財力兩方面的雙重壓力。調查得知，現農村社區死亡一例最少要列支2000元，長久以往，社區根本無力承擔。只有根據工作的整體運行情況靈活掌握，把殯葬工作單獨列入財政預算，工作推動才會有原動力。

“萬事開頭難，總有了卻時”，希望自己的想法能引起領導重視，引發社會思考。同時，也希望社區基層服務人員能進一步解放思想，扎實工作，讓殯葬工作——造福于人類的這項偉大工程在我們這一代完成歷史交接。

異世球皇 偽娘 冷血的傳奇之旅 步步生蓮 一劍驚仙 重生之官道 http://www.tmdps.cn