第一篇：利用民族文化開展普法工作調研報告

近年來，xx縣深入貫徹落實十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實依法治國戰略部署，充分發揮地域優勢，用好民族文化這個寶貝，深入開展普法宣傳教育活動，深受群眾歡迎，取得了良好的社會效果。

一、工作基本情況

（一）民族語言普法。貴州省黔東南州xx縣龍額鎮地處黔桂兩省（區）交界處，該鎮作為侗族祖先溯都柳江而上的首個居住地之一，侗族人口占全鎮總人口的80%以上，同時接邊兩省（區）7鄉（鎮）均為侗族集聚地，是國內侗族同胞聚居最為集中的一個區域。該鎮受傳統民族文化影響，大部分村民日常交流仍然以侗語為主，在文化交流傳承、文明道德傳播、村民自治管理等方面至今仍保存流傳有侗族河歌傳唱、侗族祭薩文化、歸養六約等獨具特色的民族自治文化。該鎮黨委政府針對當地民族文化特點，整合侗族文化資源，在縣司法局的指導下，以該鎮司法所牽頭，在全鎮挑選精通法律和侗語的干部為骨干，于2014年3月份組建了以侗語為主、漢語為輔的全縣第一支雙語法制宣傳小隊。2014年3月xx縣依法治縣領導小組辦公室下發《關于成立xx縣侗漢“雙語”法律宣傳隊的通知》要求各鄉鎮（街道）、各部門自行組織“雙語”法制宣傳員，深入村寨、社區、學校等開展普法宣傳活動，全縣掀起了“雙語”普法宣傳教育熱潮。

各級各部門進一步提升、深化“雙語”普法宣傳教育方式，以侗歌、侗戲、侗語法制講座等為普法載體，將農村中常見的土地承包、山林砍伐、道路交通、計劃生育、婚姻家庭、防火防盜、禁賭禁毒、留守老人、婦女、兒童權益保障等法律法規知識制作成侗語影音資料，輔以侗語翻譯好的典型案例進行案例析法。無論是在法制宣講、款坪講款、鼓樓議事、調解糾紛，處理矛盾、侗戲表演都要結合當地語言進行宣傳教育，便于群眾接受。其中，茅貢鎮將《憲法》編成侗戲進行宣傳、龍額鎮和地坪鎮將法律知識編成侗語快板詞進行宣傳的方式深受群眾歡迎。據統計，到目前，全縣龍額、地坪、水口、肇興、永從、尚重、順化、平寨等鄉鎮村寨利用雙語進行法律宣講90余場次、廣播40余次，上法制課47場次，侗歌侗戲表演36場次，收到了較為理想的效果。雙語法制宣傳法得到了省、州上級部門的充分肯定，黔東南州司法局在《平安黔東南司法創新為民系列報道》中對xx雙語法制宣傳專門進行了深度報道，省司法廳在《貴州司法》雜志進行了也進行了深度報道，同時《法制生活報》、《黔東南日報》等多家媒體及上級部門也分別進行了報道。

（二）民族歌舞普法。xx縣以侗族聚居為主，侗、苗、漢、瑤、水、壯、彝、布依等20多個民族雜居，民族歌舞文化豐富多彩，在慶祝豐收、婚喪嫁娶、歡度佳節等活動中，群眾往往喜歡通過歌舞表達對客人的熱愛之情，在民族交往中也經常通過歌舞的形式進行交流。xx縣司法局、縣檢察院、龍額鎮、縣文工團等部門根據民族文化特色，將常見的法律知識編成山歌、侗歌、快板、酒歌、勸事歌等，有的還編排成舞蹈。xx縣常見的民族歌舞普法節目有縣司法局編排的《走向法治之歌》《法制宣傳進萬家》，龍額鎮的《光陰可貴》《多耶》《農村清潔你我他》，縣檢察院編排的《接訪》，德鳳街道、高屯街道、敖市鎮、羅里鄉一帶的“酒令歌”和山歌，洪州鎮一帶的勸事歌，龍額鎮、地坪鎮一帶的侗族河歌，尚重鎮一帶的琵琶歌等普法節目和普法素材。其中，《走向法治之歌》于2014年12月4日在全省紀念首個國家憲法日大型宣傳活動法治山歌競賽中奪得了一等獎，洪州壘寨村的勸事歌已成為該村村民規民約和法治文化建設內容之一雕刻成文進行公布。

近年來，xx縣堅持文化自信，以xx縣司法局為牽頭部門，聯動縣文體廣電局旅游局、縣文工團、縣民宗局等部門，創造性的開展了以“文化引領為”主題的“文化引領送法下鄉”“法治扶貧”等文藝匯演系列普法宣傳教育活動，深入開展民族歌舞普法。通過侗族琵琶歌、勸事歌、法治快板、法治山歌、法治小品、侗族河歌說唱、元宵玩故事等藝術形式將侗族傳統侗款、村規民約和相關法律法規表現出來，讓群眾在聽、看、笑的過程中潛移默化地接受理解法律法規知識，深受群眾的歡迎和喜愛。如2015年2月15日晚，xx縣啟動“文化引領送法下鄉”法治文藝巡回演出活動，來自縣文藝演出隊和龍額鎮群眾圍繞“文化引領和依法治縣”主題展開了精彩演出，演出隊將農村中常見的土地承包、山林砍伐、道路交通、計劃生育、婚姻家庭、防火防盜、禁賭禁毒、留守老人、婦女、兒童權益保障等相關法律法規知識，通過侗歌、侗戲、小品、快板、舞蹈等藝術表現形式進行了精彩演出，贏得了現場群眾陣陣掌聲；2016年1月24日，xx“送法下鄉暨省際接邊地區民族團結法治文藝匯演”在三省坡啟動，法治文藝宣傳隊通過小品、快板、侗族大歌、舞蹈、歌舞、彈唱、手語等形式將人民調解、精準扶貧、禁賭禁毒、安全生產等方面知識進行宣傳；2017年1月23日，xx縣司法局聯合縣法院、交警大隊、消防大隊、林業局、扶貧辦、民政局、縣侗族大歌藝術團到德順鄉開展“走百里侗寨·法治宣傳進萬家”活動；2018年7月19日，xx縣司法局、xx縣龍額鎮與廣西三江縣司法局在一村跨兩省的登曬村開展“法治扶貧進萬家法治文藝匯演”法治聯宣活動。小品《扶貧政策》展現了當前扶貧攻堅工作中政府幫扶及貧困戶肯干愿干走向脫貧致富；一首首侗語說唱《農村清潔你我他》、侗族大歌《法治之歌》及小品《打麻將》、《以身試電》等節目將法治宣傳推向高潮。除此之外，還先后深入九潮阡洞村、德鳳蒲洞村、壩寨連洞村、孟彥岑湖村、巖洞巖洞村、雷洞岑管村等開展文化引領法治文藝匯演普法宣傳活動，深受群眾歡迎。據統計，2015年以來，全縣共開展“文化引領送法下鄉”法治文藝匯演普法宣傳活動21場次，開展侗歌、侗戲、山歌、舞蹈等形式普法達萬余次，受教育人數30余萬人，得到群眾和上級領導的一直認可。xx縣民族歌舞普法活動得到了省人民政府副省長郭瑞民的充分肯定，《貴州日報》《黔東南日報》《貴州司法雜志》《法制生活報》、貴州省人民政府網、貴州長安網等上級媒體也進行了深入報道。

（三）寨老文化普法。為全面貫徹落實縣委提出的“文化引領”戰略目標，引導寨老協助村兩委從事基層矛盾化解工作，服從政府管理，更好地發揮寨老在服務基層、服務群眾、服務發展的作用，促進村民自治，由xx縣司法局牽頭組成教育宣講團，從2016年3月份開始，分別對全縣各村寨老、黨員、村組干部開展了以法治教育為主的“法制、政策、形勢教育”（以下簡稱“三項教育”）活動。一是利用對重點村寨開展集中整治和對軟弱渙散基層黨支部整頓之機開展宣教活動。結合“兩學一做”學習教育，深入扎實開展寨老“三項教育”活動，特別是對比較軟弱渙散的、重點的、治安復雜的、對村級管理意見較多的村寨進行集中整治。從2016年4月份開始，縣司法局組織律師、法律服務工作者組成宣講團到各村舉辦法律講座，為村組干部、部分黨員、部分群眾代表、寨老等講授與農民密切相關的法律法規知識，講解寨老的作用、職責，使村組干部、黨員、寨老的思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，使他們認清形勢，增強參與治理的信心，從而積極配合鄉鎮黨委、政府和村“兩委”抓好村民自治和集中治理行動。2016年分別到水口鎮平善村、巖洞鎮巖洞村、口江鄉擺東村、德鳳鎮蒲洞村、洪州鎮壘寨村、巖洞鎮竹坪村、順化鄉高澤村、壩寨鄉青寨村、九潮鎮高寅村等村寨開展寨老“三項教育”活動，通過采取舉辦開座談會、個別走訪、發放宣傳資料等方式開展，學習宣傳黨的十八屆五中全會，省州縣委全會精神和農村村民自治、社會治安管理、法律援助等法律法規知識，共有820多名村組干部、寨老和群眾參加了培訓，向村民發放《憲法》《刑法》等宣傳資料1500余份；2018年分別深入肇興鎮平團村、孟彥鎮宰西村及順化鄉開展村組干部、寨老培訓。二是深化法治扶貧，加強對寨老的培訓宣講。結合流動講習所，舉辦農民法治夜校、鼓樓講堂、院壩課堂等形式，組織寨老、村組干部開展學法課堂。圍繞主題集中宣傳普學，流動講堂法治講座深學，結合結對幫扶進村入戶，以及現身說法等形式，先后開展禁賭禁毒、人民調解、法律援助、洪澇災害防范、十九大宣講、憲法宣講等主題活動，通過講解國家的法律法規知識和政策理論，發放圖書、物品等宣傳資料，使寨老們認清了當前國家的大好形勢，增強參與地方自治的信心和政治責任感。其中，把局班子成員分成6支理論宣講隊，先后分別深入平寨鄉臘亮村和平途村、水口鎮八勞村、永從鎮豆洞村、等開展鼓樓、院舍宣講十九大精神學習會、憲法宣講，啟動農民法治夜校開展脫貧攻堅、憲法宣講、掃黑除惡等知識宣講。三是借節開展文藝普法活動。在鞏固完善“雙語”普法基礎上，組建法治文藝演出隊伍，利用侗歌侗戲等群眾喜聞樂見的方式，深入全縣各鄉鎮（街道）、村寨開展法治文藝巡回演。先后啟動了“xx縣送法下鄉暨三省坡接邊地區民族團結”法治文藝匯演、“文化引領法治文藝”送法下鄉匯演、“走百里侗寨·法治宣傳進萬家”文藝巡回演出和“法治扶貧”文藝匯演等活動。四是開展法律趕大集活動。以群眾安全感滿意度“雙提升”為契機，由班子成員分片包干，組織司法所工作人員、公證員、律師、法律服務工作者組成服務隊伍；同時聯動法院、檢察院、消防大隊、交警大隊、安監局、市場監督管理局、統計局、總工會、民政局、國土局、文工團等部門力量，利用鄉鎮逢集時間點開展了走基層送法下鄉、春節期間送法下鄉、憲法宣傳、掃黑除惡等主題宣傳活動，各司法所利用村寨節慶活動、趕集日開展集中宣傳活動，使群眾的法律需求得到及時解決。五是完善村規民約。持續開展“民主法治示范村”創建活動，指導修訂完善相關款約、村規民約及移風易俗規定，通過制度完善村民自治章程、村規民約、村務財務公開、環境衛生等一系列制度，把村民的權利義務、村務活動的程序、社會治安、村風民俗、婚姻家庭等方面的要求進行規定，使村務活動有法可依，有章可循。2016年以來，先后在蒲洞村、壘寨村、登曬村、青寨村、地捫村、滾正村、岑湖村等村開展示范創建，258個村已完成制定村規民約，九潮鎮在完成村規民約制定的同時，制定了移風易俗規定。其中高屯街道八舟社區、龍額鎮登曬村、洪州鎮小寨村和壘寨村、德鳳蒲洞村、孟彥岑湖村被命名為省級“民主法治示范村”。

通過開展寨老“三項教育”活動，寨老法治意識和法制觀念明顯提升，運用法律思維協助村支兩委處理村級管理事務能力進一步提高。各村寨寨老充分發揮威信高等優勢，肇興、雙江、巖洞等鄉鎮積極動員各村寨老參與到基層矛盾化解工作中，將大量的基層矛盾糾紛化解在萌芽狀態，有效維護了社會和諧穩定。

（四）民族節慶普法。民族節慶普法是xx縣利用民族文化開展普法宣傳教育的一種重要形式。xx侗族人口占全縣的71%，侗寨遍布農村各個角落，幾乎每個村寨月月有小節，年年有大節，五年有隆重節。每逢節日來臨，就是進行法治宣傳的大好時機。為此，我縣以民族節日為契機，組織人力借節開展“送法下鄉”活動。如：在xx的廟會，在雙江鎮四寨村的“摔跤節”、黃崗的“喊天節”，九潮鎮高寅村的“甲戌節”、永從鄉三龍村的“吃新節”、永從鎮中羅村關秧門節，龍額鎮“春社節”，平寨鄉的“苗族小年”，尚重鎮一帶的“牯藏節”等民族節日節點，相關部門或單獨或聯合到當地擺攤設點，發放圖書資料，發放法制圍腰（手提袋），解答法律咨詢、組織文藝匯演，濃厚了法制宣傳氛圍，收到了很好的社會效果。據統計，2015年以來，縣司法局、縣公安局、縣國稅局、縣婦聯、等單位深入25個鄉鎮280多個村寨借節開展組織開展“送法下鄉”文藝匯演演出21場次，發放《xx縣法律援助工作指南》2.6萬余本、《公民應知應會法律知識讀本》3.2萬本，發放法治掛歷等宣傳單1萬份，發放法制圍腰（手提袋）2.6萬余個，解答法律咨詢1.2萬人次，深受群眾歡迎。

（五）民族建筑普法。一是鼓樓和風雨橋普法。鼓樓和風雨橋是我縣少數民族較為典型的一種建筑，是群眾聚集議事、看戲或“踩歌堂”、休息、娛樂的地方，人員聚集較多。我縣充分利用這一特點，在鼓樓開設普法課堂、鼓樓法庭，將鼓樓設置為村寨的人民調解室、法律圖書室、法制宣講室，適時開展法治宣傳，發放資料，解答法律咨詢。通過鼓樓普法，提高了廣大群眾的法治觀念，通過“鼓樓議事”化紛爭，有力促進侗鄉的和諧穩定。肇興、地坪、茅貢、壩寨、德順、洪州等鄉鎮利用鼓樓普法較為普遍和典型，如地坪司法所、龍額司法所聯動廣西三江縣富祿司法所到接邊村寨鼓樓里開展普法聯宣活動；洪州司法所聯動鎮綜治辦、安監站等部門到村寨鼓樓里開展憲法、人民陪審員法等法治宣傳；縣法院的鼓樓法庭先后深入雙江、永從、肇興、龍額、洪州、壩寨、德順等侗寨鼓樓開展巡回審理，當庭宣判，以案釋法，震懾違法犯罪，教育廣大干部群眾。2017年以來，xx縣人民法院鼓樓巡回法庭共審結各類案件292件，收到良好的法律效果和社會效果，群眾反響強烈。二是法治文化長廊普法。xx縣先后在敖市鎮蒙村村、洪州鎮壘寨村依托村風雨橋（花橋）建成了2個法治文化長廊，重點宣傳社會主義核心價值觀、村規民約等知識，取得了良好的宣傳效果。三是村級戲臺普法。為改善民生，豐富基層群眾精神生活，目前全縣各村基本建立了戲臺，戲臺成為了群眾開展娛樂活動的重要場所，xx縣司法局充分利用這一平臺，多次將法治文化普法宣傳活動選擇在戲臺里開展，實現了文藝演出與普法宣傳的有機融合，探索出了一條普法宣傳新路子，宣傳形式得到人民群眾的青睞。

（六）民族聚居點普法。xx縣以“法律八進”為載體，積極組織各成員單位、司法所等深入少數民族聚居點開展普法宣傳工作，較為典型的有到接邊地區開展“普法聯宣”和款坪講法兩種普法宣傳形式。一是普法聯宣。以法治文藝匯演、鼓樓宣講、村寨聯誼等形式，在黔湘桂省際接邊地區開展普法聯宣活動，先后啟動開展了“xx縣送法下鄉暨三省坡接邊地區民族團結”法治文藝匯演、省際接邊地區憲法主題聯宣活動，聯動黔湘桂省際接邊縣是司法行政部門和接邊鄉鎮、村開展聯合普法宣傳教育活動，各級各部門間開展的聯合普法宣傳活動得到了接邊地區群眾的一致認可。二是款坪講法。坪是款組織固定的集會場所。一般設在村寨不遠較平坦的山坡上或河壩中，款坪中央有一個供款首念誦款詞土臺或石臺。“款約”是侗族村寨自治而制定的“村規民約”條文，是侗族民間的早期“法律”，具有強制性，其涉及內容極廣，包括從族規、族約到社會治安、民事、刑事、生產管理以及封山育林、保護莊稼等各個方面，加上這些年的補充修訂，款約更有合法性和治理性。有的村寨重新立碑，將款約刻在石碑上，有的講款約搬上了戲臺。每逢村寨開展節慶活動或文藝表演活動，都要由當地德高望重的款師（一般為村治安員或退休在家干部），將款詞朗誦，告誡世人要遵紀守法，保一方平安。我縣就是將法律因素納入款約之中，以達到普法的目的。如：水口七佰南江公約，巖洞伍佰地方公約，竹坪十侗十三寨款約等款約對侗族社會有安定治亂、懲惡揚善、保障經濟社會發展的作用。

二、存在的問題

一是受侗族文化沒有文字的限制，在編制雙語普法資料時只能依托語音和舞蹈動作等形式開展，加之受漢文化的影響、地區間民族語音不同等因素影響，嚴重制約了宣傳資料的編制。二是普法經費短缺，村級普法隊伍少，對開展法治教育的力度不夠；加上我局大多是點對點、村對村的宣傳教育，缺乏規模性。三是普法宣傳教育主要隊伍力量集中在基層，但由于思想認識問題和基層干部的法律素質普遍偏低，開展民族文化普法宣傳教育效果不佳。

三、對策建議

一是繼續保護和發展好民族文化。加大對民族文化的研究，找到民族文化與法治文化的結合點，如各民族村寨的村規民約、風俗習慣等，對其符合社會主義核心價值觀、社會經濟發展規律的相關規定進行提煉，形成弘揚法治精神、良好道德風尚的普法宣傳材料。二是不斷總結和提煉經驗。進一步總結民間的各種利用民族文化開展法治宣傳教育的方式，提煉成好經驗好做法，形成可復制可推廣的宣傳方式，在全縣進行推廣運用。三是加強宣傳攻勢。通過政府網、外宣網、微信平臺、報紙等媒體大力對已經形成的好經驗好做法以及先進典型事件、人物等進行廣泛宣傳，提高知曉度。

第二篇：鄉鎮普法工作調研報告

關于對鄉鎮普法工作的調查及思考

本文作者：安陸市司法局 陳定華 好范文原創投稿

在局黨組的重視下，市局成立了課題調研組，對全市鄉鎮普法工作進行調查現將調查中發現的問題及對今后鄉鎮普法工作如何開展、如何才能抓出成效談一些淺見：

一、存在的問

題

1、責任主體錯位

黨的十八大明確提出要把中國建設為法治國家。在中國沒有全民的法治理念，就沒有中國社會的法治化。而全民法治理念形成，最主要是靠全民學法、知法、守法、用法。作為普法工作又是全民學法的重要手段。應是全黨各級政府的重要工作，就列入常規工作來抓。按照十八大的精神及上級文件的要求，普法工作作為建設法治中國的重大環節。這項工作應是全黨和各級政府的重要工作之一，應列入黨委政府的重要議事日程，作為常規工作內容，由政府主抓，部門參與。在我市絕大多數鎮黨委、政府對普法工作的責任主體還搞錯位。實際上搞成了部門主抓，政府參與。

2、位置擺不正

不少領導和基層干部（含村、居委會干部）其主要精力都放在發展經濟等硬件建設上，更由于市、鄉鎮兩級對這些“中心工作”督促緊、考核嚴，村(社區)干部將主要精力用于這些“中心工作”，普法工作在他們眼里，是可抓可不抓的事。崇尚“時間就是金錢”之類的實用主義觀念，覺得參與普法工作費時、費力而又難見直接的經濟效益，所以其主動性不高，根本沒有將普法工作擺到應有的高度和位置。

3、鄉鎮普法力量薄弱

目前鄉鎮的普法工作主要靠鄉（鎮）司法所和有關單位的配合來做，雖然全市各鄉（鎮）都設有司法所，但每個司法所最多的二人，絕大多數司法所只有一人，由于司法所承擔了普法教育、矛盾糾紛調處、安置幫教、社區矯正等眾多事務，同時還要服從當地黨委、政府的中心工作，所以常常是“心有余而力不足”。

4、普法的形式比較單一，內容單調

鄉鎮普法大多數時候還是采取橫幅、標語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標語進行宣傳，往往造成農民只知法律名稱而不知其內容。至于分發的宣傳資料，雖然內容詳細，但很多農民未必能看得懂。根本達不到預期目的。

5、普法考核流于形式

對階段性普法宣傳考核驗收，事前已將統一化的驗收內容和有關要求印發下去先由各部門自查，然后抽調人員再進行抽查；采取的方式主要是聽匯報、查檔案、看筆記等，至于普法的實際效果無從考核，這種寫在紙上，說在嘴上，掛在墻上式的普法宣傳，村組、農民都不當一回事，消極應付，走走過場。

二、試分析產生上述問題的原因

1、領導認識不到位

部分領導干部對普法的認識嚴重不到位而且在普法教育中嚴重缺位，認識不到位是對法制建設在推動中國社會進程，社會經濟發展的地位和作用沒有正確的認識和估價，沒有認識到法制教育的重要性；嚴重缺位是部分領導干部在法制教育，宣傳普及方面沒有發揮領導干部引領示范帶頭作用，從某種角度可以說“重人治，輕法治”這種傳統封建意識，影響到普法教育工作的開展。

2、廣大干部群眾對法律的地位和作用認識不足

由于人治思想的根深蒂固和現實中生活存在的執法不嚴、司法不公、以權壓法、以言代法、以罰代法等負面現象，使得不少的干部群眾信訪不信法，對法律的地位和作用產生了質疑，挫傷了他們學法、用法和守法的積極性。

3、普法工作不能適應新形勢下農民群眾的需求

隨著改革的不斷深入，農村各種新型矛盾逐漸產生，農民對學法用法有新需求，對鄉鎮農村普法人員提出了更高的要求；隨著農民經濟意識的不斷增強，農村多數青壯年外出打工或在企業就業，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識接受能力差，自我依法保護意識不強，導致普法教育組織難，時間落實難；加上鄉鎮流動人口多，組織松散，都增加了普法的難度。

4、普法經費保障不力

盡管省、市每年普法文件中有明確規定，但落實在基層鄉鎮很難，很多鄉鎮沒有把它列入財政預算，有的雖然列入了財政預算，但也僅僅是一小部分，如打印費，甚至有的是開“空頭支票”。還有不少鄉鎮的普法經費靠領導臨時審批解決一點，甚至有的鄉鎮純粹沒有，這就導致法制宣傳教育工作由于沒有經費保障而難以開展。

三、對策與思考

1、高度重視

必須清醒地認識到，普法宣傳工作具有歷史性、長期性、艱巨性，更具有現實重要性和緊迫性，非一朝一夕之事，既不能靠運動，搞突擊，畢其功于一役，也不能“三天打魚，兩天曬網”。領導干部要把普法工作作為農村精神文明建設的重要組成部分、經濟建設的重要保障措施納于議事日程，進一步確立法治是“基石”，是“必由之路”的觀念，把普法工作特別是公民法律素質的提高當作科學執政“硬件”來抓，要帶頭學法、懂法、守

法，依法決策，依法辦事。建立完善按照法律六進的要求分級負責長效機制，全社會共同參與，齊抓共管，營造全民學法、尚法、守法的良好氛圍。

2、進一步更新農村普法觀念

糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工

作的出發點和落腳點；逐步培養廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事；引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治；把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體的參與法治實踐活動，樹立法治的權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣，滿足人民群眾的法律需求和學法興趣。

3、創新普法宣傳教育方式方法

按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的三貼近原則，努力探索普法工作新途徑，豐富新載體，采取各種有效的宣傳手段，廣泛開展“法律六進”和法制主題實踐活動，大力開展法律咨詢、法律援助，運用繪制法制宣傳畫、印發法規小冊子、普法故事會、流動法庭、流動調解庭、現身說法、現代傳媒等群眾喜聞樂見的形式，開展富有趣味性和生動性的法制宣傳教育活動。同時，要善于發揮法制文藝活動的作用，組建基層普法文藝隊伍進行巡回演出，使職工群眾在欣賞法制文藝作品的過程中潛移默化地受到法制教育。提高干部群眾學法、用法、守法的自覺性。

4、完善鄉鎮普法保障與考核機制

完善機制，用制度推動基層普法工作。建立普法長效工作機制，做到用制度管人，用制度管事，用制度推動普法工作，一是要完善保障機制。相關部門要按照區“六五”普法規劃確定的人均普法經費標準，把基層普法經費列入財政預算，切實保障經費足額到位，專款專用，確保普法工作能夠順利開展；二是完善監督考核機制。按照依法治場領導小組辦公室下發的《“六五”普法依法治區規劃》制定具體計劃、目標、步驟和措施，層層落實責任。同時，建立普法考核督查機制，把法制教育列入“平安”建設考核的重要內容，進行督查、抽查。要按照考核標準，于每年底對普法工作進行考核驗收一次，對普法工作不合格單位要堅決進行整改，推動普法工作朝健康、持久的方向向前發展。

隨著新農村建設的不斷深入，鄉鎮普法工作也應與時俱進，只有這樣才能充分調動廣大農村基層普法干部的工作積極性，才能進一步激發廣大農民學法用法的熱情，不斷增強普法教育的吸引力。

安陸市司法局

2013年10月10日

第三篇：民族文化基本狀況調研報告

**彝族苗族鄉位于隆陽區西北部，怒江東岸。東與云龍縣漕澗接壤南同板橋鎮楊柳鄉毗鄰，西與芒寬鄉隔江相望，北同瓦馬鄉相連。東西長21公里，南北寬18公里，國土面積300平方公里，林地占有面積2.4萬公頃，森林覆蓋率為34.7%。全鄉轄19個村委會，115個自然村，175個村民小組，31698人，以彝、白族為主的少數民族12026人，占全鄉總人口的37.9%。

**彝族苗族鄉是古西南絲綢之路的驛站，有廣闊的土地，燦爛的歷史文化及勤勞智慧的人民。自然神韻，奇特環境，賦予了**“搬不完的糧倉、歌舞的海洋，古墓的展廳，天然的氧吧，民族民間藝術之寶庫”的美譽。

**純樸、善良的彝鄉苗家人民歷來重視文化教育的發展。其基本情況如下：

（一）民族文化方面

一、**鄉民族文化基本情況

**鄉歷史悠久，文化底蘊深厚，民族民間文化源遠流長，文化遺產遍布廣泛，其中許多非物質文化遺產和文化形態有著極高的歷史價值和優秀的藝術創造力。典型的有非物質文化遺產彝族的《擦大鈸》和苗族的《蘆笙》。它們深深植根于民間，為各族人民群眾喜聞樂見。在民間應用非常廣泛，當地群眾討親嫁女、戶建喬遷，老人去世、超度亡靈、二月初八“姑娘節”等喜慶節日都要請“擦大鈸”或“蘆笙”班子表演，它們已成為我鄉十分珍貴的文化遺產和不可再生的文化資源。

近年來，在鄉黨委、政府的領導、重視和社會各界的關心支持下，我們在文化遺產的搶救和保護中做了大量工作，尤其是對非物質文化遺產《擦大鈸》地實地考察指導、挖掘。

二、非物質文化產業“擦大鈸”

“擦大鈸”彝語稱“大鈸聚自得兒”，是流傳在隆陽區**彝族苗族鄉徐掌、白龍井、四棵樹、梅蘭山等彝族聚居村寨的一種集體舞蹈、武術、雜耍、打擊樂演奏于一身的非常優秀的彝族民間舞蹈，曾有省內外文藝界人士把“擦大鈸”與“威風鑼鼓”相提并論，譽為“南鈸北鼓”之稱。

關于“擦大鈸”的起源，史志文獻中無記載，民間也沒有可靠的說法。據藝人們講“擦大鈸”的真正來歷并不知道，只知道是老一輩子傳下來的。目前，徐掌村“擦大鈸”的藝人們公認的老師傅叫茶在（1957年去世），茶在傳授給茶苗興（已去世），茶苗興又傳授給兒子茶發金等一班人，目前已有下一代的年輕人開始學習此項技藝。在徐掌村彝族“擦大鈸”藝人當中，數茶發金掌握技藝最全面，表演水平最高，也是“擦大鈸”的重要傳承人之一，茶發金曾在2002年5月被省文化廳、省民委命名為“云南民族民間舞蹈藝人”。

“擦大鈸”現在在**鄉徐掌、白龍井、梅蘭山三個彝族寨子，有三支完整的擦鈸隊伍，還有多只不太完整的活躍在民間，大鈸班子一般由8至10人組成，全是男性。“擦大鈸”的步法以馬步、踏步、蹲步、弓箭步、跳踢步、摸跳步、蹉步、矮樁步為主，鈸位有正鈸、側鈸、胸前鈸、胯下鈸、蓋鈸、潑水鈸、拋鈸、點擦鈸、揉擦鈸等多種擊鈸方式。步法和擦鈸的鈸位、技法，在舞蹈中靈活多變，交織運用，套路有5個，包括“長板、紗帽頂、串花、蒼蠅搓腳、拳打”。表演的時候表演者在保持基本動作風格的基礎上，加入花哨的即興動作，富有逗鬧、嬉戲的情調，使表演更加精彩迷人。

“擦大鈸”除主要演奏樂器大鈸外，常用大鼓、小紅鼓、大鑼、小鈸、嗩吶、大號等作為伴奏樂器。每次表演，都以長號吹長音三起三落開場，緊接著，明亮的嗩吶曲調和熱鬧的鈸鼓打頭引出大鈸鼓舞者的精彩表演。

“擦大鈸”妙在能以一付音色單調的普通大鈸，通過表演者采用不同的鈸位，不同手法和擊鈸的輕重，以強勁而優美的身段動作打出特殊的聲響和韻味，整個舞蹈花樣翻新，生動活潑，自然流暢，真可謂是陽剛之美與陰柔之美和諧統一的藝術整體。于2005年“擦大鈸”被列入保山市非物質文化保護名錄。“擦大鈸”還多次參加大型文藝節目表演，受到高度贊揚和節目獎勵。

徐掌村“擦大鈸”獲獎情況：

一 1991年參加云南省首屆民族民間舞蹈比賽獲表演一等獎。

二 1992年參加了在昆明舉辦的“第三屆中國藝術節”中“永昌鈸舞”榮獲組委會頒發的“表演綜合一等獎”和“組織一等獎”。

三 1998年9月參加保山市（小市）豐收50年“擦大鈸”舞臺表演榮獲三等獎和組織獎。

四 2006年至2007年6月兩年參加保山啤酒狂歡節“彝家鈸舞”獲表演節目獎。

五 2008年參加隆陽區舉辦的新農村文藝匯演“彝家鈸舞”榮獲組委會頒發的“表演二等獎”。

三、存在問題

一是民族民間文化的保護意識有待進一步提高。

多年來，我鄉民族文化遺產保護工作得到了縣、鄉領導的高度重視，給予了大力支持，組織了自己的民間文化表演隊伍，較好地促進了當地民族文化遺產保護工作的全面深

入開展。但少數村組干部對這項工作的重要性認識不足，或者認識膚淺，導致一切與民族文化遺產保護相關的工作、活動都難以開展或沒有成效。由于宣傳不夠，引導不深，受益不多，廣大群眾參與保護民間文化的熱情不高，未能積極主動地加入到保護行動中來。民間自發和政府自覺的保護沒有融為一體，文化遺產的保護還未成為全體公民的自覺行為。

二是部分

民族民間文化遺產正在不斷消失。

調查發現，由于社會加速轉型和激烈變革，民間文化的傳承條件發生了變化，現存的一些極具歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄，珍稀罕見的的民俗技藝和文化門類隨著生存土壤和文化生態的變遷而日漸埋沒消亡。

三是民族民間文化保護弘揚機制尚需完善。

首先是投入機制，民族文化遺產保護是社會公益事業，政府投入的民族經費大多用于基礎設施建設，對民族文化的研究、繼承與發揚方面投入相對較少。同時由于很多人對民族文化重要性的認識還不夠深刻，認為文化發展都是耗錢的工作，而不能對社會產生增值。其次是獎勵機制，傳承保護民族文化遺產是需要大量的人來實施的，需要對民間藝人給予補貼，需要對從事民族文化搶救、挖掘、整理、研究、傳承有一定貢獻的社會有識之士和文藝工作者給予獎勵。

四是民族民間文化后繼乏人。

原有的一些老藝人相繼去世，現存的許多民間藝人年邁體衰，無法繼續從藝或傳藝；如今的大批年輕人不愛學習，紛紛出門打工。一些老藝人開始擔憂，一旦他們去世，他們會的民間藝術或擅長的絕活就將帶入墳墓。因此，民間文化的傳承隊伍正在萎縮。

四、今后努力方向

一是提高民族文化工作的認識

我鄉豐厚的民族文化資源，正是我們突出的優勢資源。濃郁的民族特色，可以使民族文化產業具有旺盛的生命力和競爭力。要用科學的發展觀看待本土的民族文化。調查中我們也看到，多數村組領導干部充分認識到民族文化對于促進經濟建設、鼓舞、凝聚人心的重大意義，十分重視本地區的民族文化工作，親自抓或專人抓，利用有限的資金來保障該項工作的運行，也取得了顯著的成效。但也有少數村組領導把經濟與民族文化脫離開來，對本地區民族文化漠不關心或知之甚少。所以，提高民族文化工作的認識非常重要。

二是構建民族文化工作政策和機制

根據黨的民族政策和我鄉實際，制定一系列具有強制性的具體的民族文化保護與發展政策，特別是對文化產業，要制定優惠的扶持政策，發揮民族文化的載體作用。另一方面要制定出相應的民族文化制度，包括民族民間文化研究成果評估制度、民族文化人才培養機制、民間絕藝傳承機制、有關部門合作、互動、交流機制、優秀民族文化工作者和優秀民族文藝作品成果獎勵機制，等等。盡快建立和完善**鄉民族民間文化挖掘、保護、利用和監督、獎罰機制，使民族民間文化的發展步入健康的軌道。

三是加大對民族文化工作經費投入

民族文化事業發展和民族民間文化保護，面臨的首要問題是資金問題。首先，在今后的民族文化工作中，每年安排一定的民族文化遺產保護經費，用于普查、民間藝術搜集、整理、挖掘、加工、提高、文藝集成出版、民間藝人補貼、文藝調演等常規性工作。其次，要投入專項資金，集中人力物力財力，實施精品打造工程，使民族文化產業的發展更加健康穩定，更加的凸顯**鄉的民族特色。最后，結合我想實際，配合旅游開發，積極爭取項目，通過招商引資，共同促進我鄉民族文化的繁榮。

（二）民族教育方面

一、學校基本情況

**人民歷來重視教育的發展，具有悠久的辦學歷史，早在清咸豐年間（1851—1861年）就開始聘師開辦第一所私塾學校（浪嘎）。全鄉現有小學49所，其中完小19所，村級教學點1所，兩師一校教學點4所，一師一校26所。全鄉小學共有140個教學班(其中復式班13個)，在校學生3093人。其中少數民族學生1301人（彝族897人、白族177人、傣族3人、苗族38人、傈僳族31人、景頗族4人、阿昌族2人、滿族59人）。寄宿制學生1034人，全鄉小學有11校辦有寄宿制班，均辦有寄宿制學生集體食堂。

小學現有在編在職教職工179人，其中專任教師174人，合同制職工5人。另外聘請代課教師11人，學生集體食堂臨時工8人。

我鄉原有初級中學1所，于2007年9月申辦為完全中學——西山民族職業技術中學。**中學創建于1977年，經過30多年的發展，現占地71.8畝，建筑面積6741平方米。學校現有教學班21個,其中初中教學班16個，普高教學班3個，職高教學班2個。2009年在校學1143人，少數民族學生人數為394人，占學生總數的34.47%，有教師62人，少數民族教師14人，占總數的22.58%。

二、適齡兒童和少年入學、鞏固、完學率情況

1、全鄉7—12歲適齡兒童總數2968人，已入學2968人，入學率100%。

2、全鄉學齡殘疾兒童1人，已入學1人，入學率100%。

3、2007年9月小學在校學生3182人，2008年8月在校生3182人，輟學率為0。

4、15周歲人口472人，受完初等教育472人，完學率100%。

5、全鄉13—15周歲適齡少年1456人，在小學就讀42人，在初中讀書1210人 在高中就讀41人，初中畢業回家163人。

6、17周歲人口440人，完成初等教育437人，完學率99.3%。

7、小升初情況

2008年小學畢業517人，升入初中508人，其中外地就讀180人（保山民族中學11人；汶上中學169人），在**中學就讀328人，升學率98.3%。

8、中學向外輸送人才情況

2008年，中學向外輸送高一級學生91人，其中少數民族學生36人，占總人數的39.56%。

三、辦學條件

1、全鄉現有小學49所，其中完小18所，村級教學點1所，兩師一校教學點4所，一師一校26所。占地面積84531平方米，生均占有校園面積約27.3平方米；建筑面積18818平方米，生均占有校舍面積6平方米。現存d級危房5831平方米，危房率31%。在建排危項目有油房小學的明德項目，投資130多萬；**中心小學的教師宿舍樓建設項目，投資約50萬。

2、完全中學一所，占地面積47896平方米，生均占有校園面積約42平方米；建筑面積6741平方米，生均占有校舍面積約6平方米，現存d級危房249平方米。危房率3.7%。在建排危項目有學生宿舍樓和學生食堂，投資約150多萬元。

四、工作措施及成效

（一）鄉黨委、政府高度重視教育

1、強化工作責任，一如既往地落實教育優先發展的戰略地位。近年來，鄉黨委、政府把發展教育一直擺在十分重要的位置，加以落實。每年召開一次全鄉性教育工作會，簽訂教育工作目標管理責任書，表彰教育工作政績突出的單位和個人。由于一把手以身作則，親歷親為，強化了我鄉教育工作優先發展的責任，依法治教、尊師重教、全民興教的意識在全鄉不斷增強。

2、健全保障機制，在財政運轉十分艱難的狀況下，盡可能調擠資金全力改善辦學條件。堅持依法行政，依法治教。教育收費制度規范，學校實行收費、政務公開，嚴格執行收費標準，沒有教育亂收費行為。“以縣為主”的農村義務教育管理體制和農村義務教育經費保障機制不斷得到完善。教育經費專款專用，教育轉移支付資金、排危專款、扶貧助學資金、半寄宿制經費全部專款專用，沒有占用、挪用的現象。

我鄉是隆陽區貧困鄉，財政是“吃飯財政”，運轉十分困難。但是，鄉黨委、政府提出“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，千方百計保證并逐步加大對教育的投入。打開思路，廣開門路，多渠道籌措資金，加強了學校基本建設。“普九”以來，在各級各部門的大力支持下，鄉黨委、政府多方籌措經費，加大對教育經費的投入，“普九”以來先后爭取上級項目資金進行危房改造，投入資金約1000多萬萬元，實施了辦學校點的改擴建或易地新建項目工程。新建**中學綜合樓1幢、教師宿舍樓2幢、教學大樓1幢、學生宿舍樓一幢；新建村完小教學樓6幢、教師學生宿舍樓1幢，易地新建村完小教學樓5幢。在爭取上級資金的同時，鄉村也多方籌措資金，先后籌措經費30多萬元用于改善辦學條件。同時把教育轉移支付資金合理用于我鄉改善教學環境，專款專用。與“普九”前相比較，我鄉的教學條件得到了很大改善，19個村完小僅有6家無水泥教學樓。

（二）加大空輟保學力度，鞏固提高“兩基”水平

自九八年“普九”驗收以來，我鄉一直把“兩基”鞏固提高工作放在中心地位來抓，小學入學、鞏固基本上能保持“普九”驗收標準，對于因地方經濟落后，群眾生活困難，無力支持子女上學等多方面的原因導致初中生入學率不高、而流失率過大的實情，鄉黨委、政府及學校歷來高度重視，并采取了相應的措施，動員學生入學、復學。把“控輟保學”工作作為教育工作的重中之重來抓，加大了工作力度。

（三）采取措施，抓好本鄉義務教育、學前教育發展規劃

以鄧小平理論和黨的十七大重要思想為指導，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，加大義務教育、學前教育改革創新力度，拓展優質學前教育資源，推進教育均衡協調發展，提升學前教育質量，辦好人民滿意教育。根據《隆陽區人民政府辦公室關于認真做好隆陽區中小學“十一五”校舍建設規劃的通知》精神，認真抓好本鄉義務教育、學前教育發展規劃。

1、**鄉成立了以鄉長為組長的“十一五”校園規劃領導小組。制定了《隆陽區**鄉中心學校發展規劃（2006—2010）》。

2、規劃本著集中半學而達到教育資源的合理配置，使投入效益最大化，辦學規模化的目標，根據**鄉2005年0—15歲人口統計表及2006—2008年出生人口預測表，到2010年按每個村委會辦一所小學的布局思想，結合當地自然因素，合理規劃校點布局。

（1）繼續走集中辦學的路子，力爭到2010年大多數村委會只辦一所學校。

（2）辦好西山民族中學，實施普高和職業高中教育。

（3）辦好一所幼兒學校。

（4）逐步將學前教育納入義務教育管理。

3、貧困學生補助情況

（1）小學對到學校寄宿就讀的學生每月發放生活補助50元。

（2）中學對住校的貧困學生每年有750元的生活補助。

三、存在的困難和問題

**鄉是隆陽區的貧困鄉之一，由于地方經濟落后，群眾生活普遍困難，部分學校硬件設施還不完善，房屋擁擠破舊。當前存在的主要困難、問題突出表現為：

1、教育經費投入不足，改善辦學條件舉步維艱，**鄉中小學校自然損壞面大，特別是小學部份，危房建筑仍然在觀察使用，近幾年以來，在上級部門的關心和支持下，很程度上加大了危房改造力度，但從貧困山區的實際情況看，還需進一步加大學校危房改造工程的力度。

2、小學教學點分散，單小教學點就有30個。不利于教育資源的有效整合和學校管理。需進一步加大全鄉校點布局規劃調整的實施力度。充分發揮集中辦學的優勢。

3、學生課桌凳破損嚴重，教學裝備、儀器落后，不能隨時代的發展補充和更新教學裝備、儀器、圖書等教學設施。難以適應素質教育發展的要求。

4、學校的改建和排危工程實施困難。學校的每一項改建排危項目都須要地方配套資金，但我鄉沒有任何支柱產業和企業，完全靠財政補貼，配套資金難以籌措。

5、西山民族完中的建設進度緩慢。今年新招兩個高中班，原來學生宿舍就比較擁擠，而新宿舍樓又尚未完工，部分學生寄宿在親戚家中，大多數學生住在教學用房內，以致占用了學校的一幢教學樓，使學校教學用房十分緊張。

6、教師缺編較大，學科搭配不均勻。

四、今后努力的方向

1、認真貫徹《國務院關于基礎教育改革和發展的決定》精神，全面推進我鄉素質教育的發展。鞏固“普九”成果，提高“兩基”水平，“控輟保學”工作常抓不懈。加強學校內部管理，建立健全各類管理檔案，逐步實現學校管理的制度化、規范化。

2、依靠各級黨委、政府的支持，采取措施，努力爭取上級的支持不斷增加教育投入，逐步改善辦學條件和育人環境。提高“普九”水平。

3、爭取多渠道助學資金，更進一步解決貧困生的學習和衣食住行，使其全部都能順利完成學業。

4、切實抓好我鄉“十一五”教育發展規劃，按規劃逐年實施，全面推進我鄉基礎教育、學前教育和職業教育的全面發展。

第四篇：再生資源回收利用工作調研報告

為進一步貫徹落實國務院《關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》(國發[xxxx]40號)和自治區人民政府《關于加快供銷合作社改革發展的意見》(新政發[xxxx]93號)文件精神，以及克州人民政府《關于轉發克州供銷社大力推進“新網工程”建設意見的通知》(克政辦發〔xxxx〕52號)文件精神，大力推進全州“新網工程”建設，特別是再生資源市場回收利用網絡建設。進一步探索規范我州再生資源回收管理秩序的有效途徑，xx月xx日至xx日，我們邀請州公安、工商、經貿委組成調研組，由供銷社何銀兮主任帶隊，分別前往阿克陶、烏恰、阿圖什市就再生資源回收體系建設等情況進行了調研。現將有關情況和我們的意見建議報告如下：

一、外地再生資源回收管理的經驗做法目前有些城市建立起了較為完善的再生資源管理體系和回收網絡，有的城市已形成回收--加工--交易產業鏈，規模化程度較高，再生資源在經濟社會發展中的作用日益凸顯，已成為發展循環經濟的重要載體。一是建立再生資源管理體系，確定了主管部門和相關職能部門，有的城市出臺了《再生資源回收利用管理辦法》，實行規范化管理。二是有的成立了再生資源回收利用總公司，初步搭建了以覆蓋全市的初級回收網絡為基礎、帶動再生資源利用向產業化發展的體系，整合、收編流動回收人員，形成了回收網絡。三是開通了“再生資源網”，建立了電子商務信息網絡系統，推行網上回收。四是建立了再生資源集散交易中心和加工利用園區，由龍頭企業對回收站以掛靠方式實行集約經營、規模管理，初步形成產業集群，逐步達到產業化、規模化。

二、我州再生資源回收管理的現狀及存在的問題全州現有再生資源回收經營者約52家，其中已備案43家，備案率為82%，總營業面積約4628平方米，年營業額約達2260萬元，從業人員總數約350人。總體上看，我州再生資源回收企業規模小，組織化程度低，經營場所不夠規范，加之沒有相應扶持政策，制約了再生資源產業的發展。一是法制建設滯后。目前我州尚無一部專門的再生資源回收管理法規或辦法出臺。二是缺少統一規劃。再生資源回收行業準入門檻低，回收站點設置沒有納入城市整體規劃，未形成回收網絡體系，分布不合理，基本是自發設立，大都設置在居民區、公路兩側，露天堆放回收物品，臟、亂、臭現象普遍。如阿圖什市遇刮風塑料袋子漫天飛，隨意就地焚燒裝車剩余零星物品，造成環境污染，影響市容市貌和居民正常生活，影響社會和諧。三是經營無序，市場混亂。從事再生資源回收的大多是外來流動人員，以撿、收廢品為生，一些經營者采取欺詐手段，計量器具缺斤短兩，坑騙服務對象。還有一些商販非法收購、銷售被盜的電力、通訊、城市公共設施，廢品收購站成為窩贓、銷贓的場所，破壞了經濟秩序和公共安全。四是回收隊伍組織化、專業化程度低。再生資源回收人員結構復雜，素質較低，良莠不齊，無回收專業知識，回收隊伍松散，缺乏組織管理，以個體經營為主，隨意設置回收站點，有相當數量的是無照經營。五是未形成產業化和規模化。再生資源企業規模小，缺少龍頭企業主渠道的帶動，尚未形成集約經營。沒有大型的綜合性再生資源集散市場，造成資源外流。再生資源加工業還是個空白，失卻了廢品附加值和經營商機。供需雙方缺乏暢通的營銷采購平臺，回收利用率低，造成了資源浪費。六是部門各自為政，監管不到位。我州再生資源管理涉及發改、經貿、工商、公安、城管執法等部門，但沒有牽頭主管部門。各部門職能分散，各管一攤，責任均分，壓力均攤，看似職權分立，相互制衡，實際上遇到問題時往往出現推諉扯皮現象。

三、進一步加強和規范再生資源管理的意見建議注重再生資源的回收利用，是落實科學發展觀，發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的必然要求。再生資源產業已經成為世界性的朝陽產業，西方主要發達國家再生資源回收總值以每年15%-20%的速度增長。目前我州的再生資源回收利用不論是規模，還是產業化，尤其是末端的加工利用方面，都潛在著很大的發展空間。為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的管理和發展，實現經濟與社會可持續發展，參照外地的經驗做法，結合克州實際情況，提出如下意見和建議：

1、成立州、縣市再生資源回收體系建設領導小組。由政府分管領導掛帥任組長，發改委、經貿、財政、工商、公安、國土、環保、供銷社等相關部門為成員單位，負責全州再生資源市場回收利用網絡建設的協調指導工作。領導小組下設辦公室(辦公室設在供銷社)，辦公室主任由供銷社領導兼任，辦公室成員由發改委、經貿、財政、工商、公安、國土、環保、供銷社等相關部門業務人員兼任，推進全州再生資源回收體系建設和日常管理工作正常開展。

2、建立再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心。州、縣市在城市郊區，分別各建設一個再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心。州人民政府在新蓉皮革廠旁協調解決300畝左右的土地建克州再生資源回收集中分揀、處理、儲存交易中心，再生資源回收(站點)經營者全部搬遷進入中心，市區內再生資源回收(站點)，逐步實現再生資源回收利用的集約經營，向產業化、規模化發展。這樣，既可以壯大全州的再生資源產業實力，抑制再生資源和經營商機的流失，還可凈化城市環境，減少城市污染，增加就業崗位，緩解就業壓力，提高經濟效益和社會效益。

3、建立再生資源行業管理體系。為規范再生資源回收行業經營管理秩序，從源頭上阻斷收臟、銷臟渠道，借鑒外地的做法和成功經驗，應由供銷社指導社屬企業和再生資源協會，負責全州再生資源回收行業管理，制定行業技術規范和行業自律規范，實施企業化管理、市場化運作，發揮主導作用，采取掛靠形式對分散、流動的回收人員進行整合、收編、培訓，建立起覆蓋全州的再生資源回收網絡。條件成熟時逐步建立“再生資源回收網”，推廣網上回收業務。進一步還可開發覆蓋整個行業、能夠提供貨源、價格、交易場所等信息服務的電子商務系統。

4、重新確認現有再生資源回收企業資質。在全州范圍開展大規模的聯合行動，對現有的再生資源回收企業和個體業戶進行普查和清理整頓。由再生資源回收企業(經營者)重新進行申報，供銷社組織成立再生資源回收行業聯審辦公室，相關職能部門為聯審成員單位，對再生資源回收行業實行“一站式”聯合會審許可。經審核同意后發給市場準入證;不符合條件或無照經營的予以取締。新成立的再生資源回收企業，必須首先取得市場準入證。

5、制定再生資源管理辦法和相關政策。盡早出臺我州有關再生資源回收行業管理的法規辦法，為規范再生資源回收行業管理提供法律依據。同時，再生資源回收又是帶有一定公益性質的行業，也是勞動密集型產業，從業人員大多屬于弱勢群體。對此，政府應在政策上給予優惠，在資金、稅費、就業、經營場地及運輸等方面給予扶持。

第五篇：六五普法工作調研報告

六五普法工作調研報告

六五普法工作調研報告

加強法治宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法治觀念，增強各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實施依法治國基本方略的重要基礎。“六五”普法以來，我縣法治宣傳教育工作在縣委、縣政府領導下，在縣政協的關心支持下，堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八屆四中全會全面推進依法治國等精神，圍繞目標任務、突出重點對象、堅持求實創新、強化組織保障,把普法工作作為服務經濟社會發展、構建法治如東的一項基礎性工作來抓，“六五”普法工作取得了顯著的成效。

一、“六五”普法實施情況

（一）積極服務經濟社會發展，以憲法為核心的法律法規得到廣泛傳播

一是深入學習貫徹十八大和十八屆三中、四中全會精神，及時將十八大和十八屆三中、四中全會主要內容列入各級黨委（黨組）中心組學習計劃，并編印領導干部學法輔導材料，加深了領導干部對十八大以及三中、四中全會精神的理解。縣、鎮（區）兩級通過開設“扶海大學堂”、“周末大講堂”等形式定期組織各類法制講座，先后舉辦了“法治建設與社會管理創新”、“突發事件應對”、“法治思維與法治政府建設”、“新環境保護法”等專題報告會50余場次，提升了領導干部運用法治思維、法治方式，應對突發事件、化解矛盾糾紛的能力。

二是突出學習宣傳憲法。組織憲法集中學習培訓，將憲法列入全縣領導干部、公務員“六五”普法培訓計劃，目前，已舉辦了數十期領導干部、公務員憲法專題培訓班，引導領導干部、公務員樹立黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的觀念，增強了領導干部、公務員對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。舉辦書畫巡展，2012年，舉辦主題為“弘揚憲法精神服務科學發展”的“12·4”法治宣傳暨法治書畫巡展大型活動，歷時2個月，集中展示全縣53位書畫名家創作的近100幅法治文化作品，營造了崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法的濃厚氛圍。開展學習宣傳憲法征集活動，在全縣開展學習宣傳憲法文藝作品、“憲法在我心中”征文等活動，共征集文藝作品、征文等263篇（幅），讓廣大公民在活動中學習憲法、感悟憲法、運用憲法，擴大憲法學習宣傳的效果。2014年12·4活動期間，制作憲法宣傳片，在文峰廣場巡回播放。近期下發近萬張憲法宣傳廣告，覆蓋全縣各個村居、社區和居民小區，讓憲法精神家喻戶曉、深入人心。

三是廣泛宣傳與經濟社會發展、民生息息相關的法律法規。圍繞經濟社會的發展，每年開辦專題研修班、重點班次，組織干部深入學習項目建設與創新、金融服務與創新等方面的法律法規。各鎮區、各部門結合實際，創新方式，深入宣傳資源節約、環境保護、防災減災等方面的法律法規。縣環委會在全縣開展“蘇中電池杯”生態環保知識競賽；沿海經濟開發區、岔河鎮、曹埠鎮通過發放宣傳資料，開展科普知識有獎問答等形式，深入宣傳農村經營管理、民主管理等方面的法律法規，為“跨越趕超”營造了良好的法治環境。

（二）繼續深化“法律六進”，重點對象的法律素質進一步增強

一是深化“法律進機關”，突出抓好領導干部、公務員學法用法工作。認真落實黨委（黨組）中心組集中學法、政府常務會議會前學法、學法報告會、非人大任命領導干部任前法律知識考試等制度，確保領導干部學法落到實處。拓寬學法渠道，每年定期組織公務員“5+X”暨“六五”普法培訓；在“如東干部在線學習中心”安排法律課程，并實行學分制考核；按照司法和行政執法人員每年不少于60課時的法律知識更新學習培訓要求，加強對司法和執法人員的法律培訓。近5年來，公務員參加全縣集中組織的“六五”普法培訓8000余人次，參加法律知識考試10000余人次，進一步提升了公務員運用法律手段管理和服務社會的能力。創新普法載體，每周向全縣領導干部發放“普法信息卡”，發送普法短信，并在每年兩會期間將“普法信息卡”合訂本送給人大代表、政協委員，增強了領導干部學法“短、平、快”的效果。最近，聯合組織部編印了《如東縣領導干部警示教育案例匯編》，將于近期印刷，發放給領導干部，提高其自覺守法意識。

二是深化法律進學校，及早做好青少年學法用法工作。扎實推進在校青少年法治教育計劃、課時、教材、師資、經費“五落實”，配齊全縣91所中小學法制副校長，落實了法制副校長每學年到校上法制課不少于4次的要求。開展了“學法小童星”和“知法守法青少年”評選、“六五”普法百校行、校園“微”普法、“畫說法律”漫畫大賽、模擬法庭、學生帶法回家等一系列活動，增強了在校青少年的法治觀念。積極推進校園法治文化建設，利用學校櫥窗、板報、顯示屏等陣地，開展法治宣傳，營造了濃厚的校園法治文化氛圍。近5年來，我縣青少年違法犯罪率逐年下降，促進了青少年健康成長。《中國縣域經濟報》、《江蘇法制報》等媒體給予專題報道。

三是深化法律進企業（單位），聯動做好企業經營管理人員學法用法工作。按照“誰執法、誰普法”的原則，嚴格落實企業經營管理人員法律知識培訓制度，把勞動保障、安全生產、環境保護等法律知識納入企業經營管理人員培訓內容。4年多來，共培訓企業經營管理人員6000余人次，舉辦講座100余場次，提升了企業經營管理人員依法經營、誠信經營的能力。利用送電影、送文藝、進工地、進車間等形式，廣泛開展送法進企業、進單位活動。組織送法進企業、進單位1000余場次，開展咨詢6000余場次。在縣城車站、酒店、醫院等人員集聚的地方設立了25個法治宣傳點，并聘請專人維護、定期添加內容，深受人們歡迎，進一步提升了法治宣傳教育工作的影響力。

四是深化法律進村居，務實做好農民學法用法工作。緊密結合農村實際需求和現實案例，不斷增強法治宣傳的針對性和有效性。發揮普法“三寶”（學法掌中寶、說法小喇叭、普法文藝隊）在農村普法中的作用，發放農民學法掌中寶2萬余冊，編印廣播稿2500余期，開展法治文藝演出500余場，進一步增強了農民的法治觀念。借助農村商店、農家劇院、村級法律服務站，精心打造了農村普法新陣地，方便群眾學法用法，得到《法制日報》、《江蘇法制報》等多家媒體的關注。

（三）大力推進法治文化建設，法治宣傳覆蓋面和影響力進一步擴大

開展法治文化理論研究。圍繞“弘揚法治精神、傳播法律知識、建設法治如東”主題，積極探索法治文化建設的路徑，共征集法治文化建設調研文章100余篇，其中，《法治文化陣地建設“中看還要中用”》、《農民工法制宣傳教育現狀的調查》等20多篇理論研究成果被《中國司法》、《法制日報》、《中國法律援助》、《司法所工作》等媒體采用，為法治文化建設提供了理論支撐。我縣加強法治文化建設的做法成為江蘇思想政治工作創新案例，向全省推介。

加強法治文化作品創作。編印全省首部民間法治文化書籍，傳播如東民間法治文化。成立法治文化創作專家庫，建立法治文化創作中心，每季編印《扶海洲》法治專刊，免費發到70多個民間文藝演出團體。定期組織專家庫成員采風，交流經驗，提升作品創作的質量，《求求你相信我》等10件法治文化作品，在第三屆全國小戲小品曲藝作品大賽中分獲金、銀獎。開展法治文化作品征集活動，并編印成法治文化作品集。四年來，共創作書畫、戲劇、歌曲、曲藝等各類法治文化作品1500多件，為有效地傳播法治文化提供了第一手資料。

推進法治文化陣地建設。做優做實全省有影響、南通最大的青少年法制教育基地，新增了法治大道、環境教育館、人防教育館等法治宣傳教育陣地，每年有近6萬名中小學生在基地接受“八個一”法治教育，截至目前，已接待學生近20萬名。鎮級法治文化陣地建設快速推進，曹埠鎮依托農家劇院辦起普法大舞臺；栟茶、馬塘等鎮借助市民廣場建成了“法治廣場”；岔河鎮依托銀河工業園區建成了“企業法治文化長廊”等，形成了“一域一品”。法治文化公共設施覆蓋率達到80%以上，把“送文化”變為“種文化”，營造了濃厚的法治文化氛圍。

開展法治文化活動。舉辦了扶海法治辯論賽、扶海法治大講堂等活動，著力傳播法治文化理念。開展法治書畫巡展，法治文藝巡演、調演等活動，廣泛傳播法治文化。將法治文化與企業文化、校園文化、鄉村文化、行業文化相融合，放大法治文化的效應。依托民間文藝團體，開展法治文藝演出，每年演出30余場次，深受群眾歡迎，形成了法治文化宣傳的全覆蓋。

（四）廣泛開展法治創建活動，全縣的法治化管理水平進一步提高

一是精心組織學法用法示范單位評選。明確機關、鎮區、村、企業、學校等5類創建對象的28項評比標準。通過單位申報、實地檢查、綜合評審，確定了地稅局、質監局、供電公司等25家“學法用法示范單位”，更好地發揮了先進典型在法治宣傳教育工作中的示范帶動作用。

二是率先啟動企業守法誠信指數評估。出臺了《如東縣企業守法誠信指數評估實施辦法》、《如東縣企業守法誠信指數評估實施細則》，2012年，聯合14家行政部門對70家重點企業進行了首次評估，評選出3A級守法誠信企業47家，2014年進一步擴大了評選范圍，并研發了企業守法誠信指數評估軟件系統，通過各部門的聯合檢查和評分，從抽選的209家企業中確認144家為AAA級守法誠信企業。今后將進一步完善評估細則和評估軟件，并將評估結果作為企業提高授信額度、招投標、減少實質性檢查的重要參考，進一步促進了企業的依法經營、依法管理、誠信經營。

三是深入推進民主法治村（社區）創建。堅持將民主法治創建作為深化農村法治建設的重要手段和提高農村民主法治建設水平的重要途徑，加強對民主法治村（社區）創建的組織領導和推進力度，提升了創建質量。2012年，丁家店村成為南通唯一一家第五批“全國民主法治示范村”。全縣253個村居（社區）中，建成國家級“民主法治示范村”2個、省級“民主法治村（社區）”40個、市級192個，全縣“民主法治村（社區）”建成率達到100%。

四是廣泛開展崇法示范戶評選。我縣從2011年開始，利用5年時間，在農村開展以家庭為單位，以法律知識、法律服務進農家為主要內容的“崇法示范戶”評選活動，共評選出縣、鎮兩級“崇法示范戶”6000多戶，大大提升了廣大農民的法律素質和致富本領。

（五）不斷完善組織保障機制，全縣法治宣傳教育環境進一步優化

一是切實加強組織領導。縣委、縣政府始終把普法工作擺在重要議事日程，與經濟社會發展同研究、同部署、同落實、同檢查。成立了由縣委常委、政法委書記任組長，縣人大、縣政府、縣政協分管領導任副組長的法治宣傳教育工作領導小組，縣政協充分發揮民主監督作用，對“六五”普法規劃落實情況監督檢查，并以委員提案的形式對普法工作給予關心和支持。形成了“黨委領導、人大監督、政府實施、政協監管，部門聯動，社會參與”的大普法工作格局，保障了“六五”普法工作的深入開展。

二是深入推進條塊聯動。堅持“誰主管、誰普法，誰執法、誰普法”的原則，每年都下發法治宣傳教育要點，并加強對條塊法治宣傳教育工作的指導，法治宣傳教育工作形成了齊抓共管的局面。公安、工商、質監、國土、稅務、建設等部門，在每年的“3·15”、“6·25”、“12·4”以及稅法宣傳月、環保宣傳周、防災減災日等活動期間，密切配合、積極參與，放大了“六五”普法工作的效應。縣政法委組織公安、檢察、法院、司法等聯合開辦《法治天地》電視專題節目；縣文廣傳媒中心（集團）開播了《今日說法》、《896政風行風熱線》、《生活與法》等欄目；各鎮、村也利用“小喇叭”、“法治宣傳欄”等多種形式深入開展法治宣傳，大大提升了法治宣傳教育工作的覆蓋面和知曉率。法治宣傳教育覆蓋面達100%，知曉率達95%以上，全市名列第一。

三是廣泛動員社會參與。健全了普法講師團、普法志愿者、普法聯絡員等隊伍，舉辦講座1100余場次，接受法律咨詢13000多人次。開展法治短信、“六五”普法金點子征集等活動，讓廣大公民積極參與“六五”普法工作，共征集“金點子”、法治短信2300余條。聘請了優秀律師、基層法律工作者擔任縣、鎮法律顧問，為黨委、政府依法決策、依法行政提供服務。聘請了150名大學生村官擔任義務普法宣傳員，進一步充實了普法志愿者隊伍。2014年“12·4”活動期間，組織普法志愿者集中宣誓。目前，我縣已有617名普法志愿者，覆蓋全縣各鎮區，涵蓋法治文化創作、媒體宣傳、文藝演出、文化教育、公檢法、部門專業法、司法行政等多個領域，以專業性人才為主體。他們在各自的工作領域為普法宣傳工作做出了積極貢獻。為進一步調動普法志愿者的積極性，縣司法局聯合文廣新局組織評選出十佳法治文藝節目、十佳普法志愿者，并給予表彰和獎勵，以促進他們更好地進行普法活動。四是扎實抓好考核表彰。制定了《如東縣2011-2015年法治宣傳教育工作目標責任制分解表》，將工作任務分解落實到各鎮區、各部門、各單位，做到主體多元、任務明確、要求具體、責任落實。各鎮區、各部門、各單位法治宣傳教育工作情況列入縣委、縣政府綜合考核，并對先進集體和個人給予表彰。

二、存在的問題

（一）法治文化陣地建設滯后

2011年，省委、省政府下發《關于加強法治文化建設的意見》，明確要求三年內縣、鎮、村公共設施法治文化陣地覆蓋率達100%。雖然經過兩年多的大力推進，法治文化陣地建設有了一定的進展，建成了青少年法治教育基地、岔河企業法治文化長廊等陣地，但對照省、市的要求，與周邊兄弟縣（市）相比，法治文化陣地規模小、數量少，明顯滯后，影響了法治縣的創建和“六五”普法的考核驗收。

（二）經費投入不足

在經費保障方面，雖然目前縣級普法工作經費已列入財政預算，有了最基本的保障，但按照省、市1元/人的考核標準，仍有很大的差距。目前，我縣的普法經費仍是2011年的標準0.35元/人，影響了普法工作的正常開展。

（三）重視程度不夠

少數部門和鎮（區）對普法工作重視不夠，認為普法工作是軟任務、軟指標，是務虛的工作，存在著做了也看不見效果、不做也沒事的想法，對普法工作的先導性、基礎性作用認識不足，導致少部分單位、鎮（區）開展活動偏少，存在普法資源整合不到位，普法工作積極性不高等現象。

三、下一步的打算

黨的十八屆四中全會將依法治國基本方略提升到新的高度，也對法治宣傳教育工作提出了更新、更高的要求。今后將認真學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，緊緊圍繞經濟社會發展，著力在重點法律法規宣傳、領導干部學法用法、法治文化建設、基層民主法治建設上下功夫，銳意進取，創新創優，求真務實，在更高的起點上推進我縣法治宣傳教育工作，為全縣趕超爭先營造良好的法治環境。

（一）緊緊圍繞經濟社會發展開展法治宣傳教育

一是突出宣傳促進和加快轉變經濟發展方式的法律法規。圍繞推動科學發展主題和轉變經濟發展方式主線，在生態縣創建、放心消費創建、法律服務進百企等活動中，大力宣傳經濟結構調整、維護市場經濟秩序、區域和城鄉協調發展、資源節約、環境保護、科技進步、自主創新及公平競爭、誠實守信、知識產權保護等方面的法律法規，不斷加大生態文明建設方面的法律法規宣傳，為推動科學發展、建設美麗如東提供堅強的法治保障。

二是突出宣傳加強和創新社會管理的法律法規。圍繞建設法治政府，促進公平正義及社會和諧穩定，在法治縣、法治鎮創建等活動中，大力宣傳社會組織建設、黨風廉政建設、突發事件應急處置以及信訪、投訴、調解、社會管理綜合治理等方面的法律法規，不斷提高各級政府依法決策、依法執政、依法行政的水平，進一步引導群眾樹立權利和義務相統一的觀念，依法表達利益訴求，為提高社會管理科學化、法治化水平奠定堅實的法治基礎。

三是突出宣傳服務和保障民生的法律法規。以滿足人民群眾日益增長的物質文化需要為根本目標，大力宣傳勞動就業、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產、食品藥品安全等方面的法律法規，大力宣傳與保障婦女兒童、老年人、殘疾人等特定弱勢群體利益方面的法律法規，切實維護廣大人民群眾合法權益。

（二）著力抓好領導干部等重點對象的學法用法

一是強化領導干部法治思維養成。繼續堅持落實黨委中心組集體學法、政府常務會議學法、領導干部述法考評、黨校（行政學院）法律知識培訓、人大任命領導干部任前法律知識考試、非人大任命領導干部任前法律廉政雙考核等制度，辦好全縣公務員“5+X”能力暨“六五”普法培訓、如東干部在線學習中心，繼續發放如東《普法信息卡》，進一步提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。

二是努力夯實青少年法律素質根基。深入開展“唱響法治、暢想明天”法治歌曲進校園活動和“六五”普法百校行活動，進一步培育校園法治文化，不斷提升青少年學生的法律道德素質。開展中小學生法治征文、市縣級“學法小童星”“知法守法青少年”評選、學生帶法回家等活動，培育青少年誠實守信、遵紀守法的良好品德。

三是不斷強化企業經營管理人員學法用法。認真貫徹《江蘇省企業學法用法評考辦法（試行）》，全面實施《如東縣企業守法誠信指數評估實施辦法（試行）》，進一步促進我縣企業依法生產經營，營造守法、有序、誠信、公平的市場秩序。進一步完善企業法律風險防范機制，全縣規模以上企業聘請法律顧問，提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理的能力。

四是大力抓好農民和流動人口的法治宣傳教育。繼續開展“崇法示范戶”創建活動和“農村法治廣播學校”的推進工作。充分發揮村（居）、鎮的法治宣傳欄、崇法學堂、農家書屋等作用，增強普法的感染力和滲透力。做好對新社會組織的法治宣傳工作，認真組織對社會閑散、流動人口及服刑在教人員、刑釋解教人員等特殊人群的普法教育，進一步增強法治宣傳教育的滲透力。

（三）精心打造法治文化建設新亮點

一是扎實推進法治文化陣地建設。依托青少年教育基地，建成中國法制史教育館，打造成全市最大、全省有影響的法治文化新陣地。著力推進栟茶法治文化廣場、曹埠趙家劇院、豐利家庭法治文化園等陣地建設，力爭實現縣、鎮、村三級法治文化陣地全覆蓋。深入實施“基層法治文化陣地建設示范工程”，爭創一批省、市級法治文化示范點。

二是深入開展法治文化作品創作。繼續辦好《扶海州》法制文藝期刊。著力構建法治文化作品創作、編排、傳播的新機制。縣法治文化研發專家庫加強與美協、作協、音協、文化企事業單位等之間的協調聯動，研究、開發優秀法治短劇、戲曲和法治動漫等作品。

三是不斷加大法治文化傳播力度。認真貫徹省《關于加強新聞媒體公益法制宣傳工作的意見》，充分調動各類媒體做好法治宣傳教育工作的積極性，充分發揮廣播、電視、報刊、網絡、移動電視、戶外顯示屏等各類傳媒優勢，不斷促進法治欄目、專欄、專題數量質量的有效增長，積極打造“法律e站”等普法新品牌，進一步鞏固完善“輿論全覆蓋、媒體全聯動”的法治文化傳播體系。

（四）全力提高法治宣傳工作組織保障水平

一是加強組織領導。不斷強化“黨委領導、人大監督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制，繼續將法治宣傳教育工作列入縣委、縣政府綜合表彰，確立法治宣傳領導小組辦公室例會制度，落實具體責任，明確互動事項，確保全縣法治宣傳教育工作組織領導堅強有力，各項工作有序推進。

二是優化隊伍建設。選優配強法治宣傳專兼職人員，強化業務指導，努力建設一支忠于職責、業務精通、作風優良、樂于奉獻的法治宣傳專兼職隊伍。抓好普法講師團、法治宣傳員、普法志愿者等隊伍建設，逐步建立登記、培訓、交流和獎勵制度，以鼓勵司法執法人員、法律工作者、農村法律明白人、大學生村官、“五老”志愿者等積極參與法治宣傳教育活動，形成個個學法用法、人人參與普法的“大普法”工作格局。

三是加大考核力度。目前，已制定并實施了鎮區法治宣傳考核辦法，收效良好。接下來，將制定并實施縣級機關部門法治宣傳考核標準，并將考核結果納入縣委縣政府綜合表彰，促進法治宣傳教育工作的深入開展。