關于**市農村普法工作開展情況的調研

深入開展農村法制宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務之一，也是普法工作的難點。當前，我省已進入全面建設小康社會、推進經濟文化強省建設的關鍵時期和深化改革升級、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全面建設小康社會，加快建設法治山東、構建社會主義和諧社會，迫切需要進一步加強農村法制宣傳教育，努力提高農民法律素質，增強依法參與農村基層民主管理、依法表達利益訴求、依法維護自身合法權益的能力。經過五個五年的全民普法教育，廣大農民的法律意識和法治觀念明顯增強，為建設社會主義新農村創造了良好的法治環境。為了更有針對性地開展“送法進農村”活動，使農民法制宣傳工作落到實處，取得實效，我們采取走訪、座談、問卷等形式，對**市鄉鎮農村法制宣傳教育工作以及農民學法、用法情況進行了調研，現將調研情況報告如下。

一、近幾年工作主要措施及成效

“五五”普法以來，圍繞營造知法、守法、學法、用法的良好氛圍，我市全方位深入推進“法律進鄉村”活動，幾年來，共組織普法講師團成員深入基層開展法律知識輔導1200多場次，發放宣傳材料50余萬份，解答群眾咨詢13000多人次，受教育人數達100萬余人。同時圍繞“12.4法制宣傳日”、“3.15消費者權益保護日”等法制宣傳日以及“三下鄉”活動，廣泛開展相關法制宣傳活動，采取多種形式擴大農村法制宣傳教育的社會影響。

（一）以“創建民主法治村”為抓手，深入推進基層民主法制建設。我市深入開展了創建“民主法治村”活動，結合農村“兩委”換屆選舉和“三農”問題，制定了創建“民主法治示范村”工作實施意見和百分考評標準，完善“四民主、兩公開”，70%的村達到“民主法治村”標準，先后有20多個村獲全省命名表彰，在2009年乳山市東耿家村和經區牛角溝村獲得全國表彰。同時，對全市行政村的村民自治章程和村規民約進行了修改完善，為村（居）民自治提供了依據。各鎮（辦）嚴格監督各村（居）踐行“四民主兩公開制度”和“村民代表議事制度”。目前，全市各村（居）都設立了公開欄，用于宣傳法律法規及政策，并進行村務和財務公開。

（二）運用競賽機制，大力開展農村法制宣傳教育。自“五五”普法以來，我市繼續靈活運用競賽機制，總結推行了文登“彩票式”

有獎普法的做法，走市場化運作的路子，通過由部門牽頭主辦、企業贊助、企業冠名等各種形式，吸引有實力的部門和企業籌辦法律知識競賽，榮成、乳山、高區都在農村舉辦了各類法律知識競賽。先后舉辦了“國土資源杯”農村法律法規知識競賽、“建設杯”法律法規知識競賽、“圣經山杯”統計法律法規知識競賽等。內容以農民關注的土地承包、建房拆遷、村委換屆選舉、工資福利、消費者權益保護等相關法律法規為重點，通過集中培訓、層層篩選，在報紙、電視等新聞媒體開展法律知識競賽，并進行“彩票式”抽獎。對成績優異者予以物質獎勵，獎品為農民居民生產生活必需品。這些有吸引力的普法形式，年年開展，每年直接參與競賽的農民有二十多萬名，基層干部群眾的學法用法熱情日益高漲。

（三）廣泛開展了農村基層民主法制建設“1234”活動。“1”就是開展建設普法“一條街”活動。將與農村生產、生活密切相關的法律法規和有關政策，制成適合室外放置的刊板，懸掛或印刷在村里主要街道兩側的墻上，營造濃厚的法律氛圍。“2”就是開展學法用法“兩個一”活動，為農戶送發一套普法教材，培養一名法律明白人，對農村干部群眾的法律水平進行“升級”。“3”就是開展農村家庭“評三戶”活動。在全市廣大農村以評選“守法光榮戶、五好家庭戶、星級文明戶”為載體，實現自我教育、自我管理、自我約束、自我提高的目的。“4”就是開展法律服務“四進村”活動。以律師、公證、法律援助、基層法律服務為主體的法律服務人員深入農村，圍繞農村工作和農民的切身利益搞好法律指導和法律服務，同一切坑農、害農的行為作斗爭。

（四）加強外出務工人員的普法力度，創造良好和諧的基層法治環境。針對外出務工人員流動性較大的實際情況，利用他們節假日尤其是春節回家的時間，采取發放《法律知識一本通》、《外出務工人員法律申請須知》和本村有關的政策性規范等便捷方法，對他們做好普法培訓工作。漁業是**市經濟支柱性產業，漁民人數眾多，且漁港碼頭是治安事件多發地，打架斗毆、尋釁滋事事件常有發生，市普法辦組織開展“送法到漁船”活動，利用休漁期對漁民進行集中培訓，提高漁民的法律素質，營造了良好的漁業市場環境。

（五）開展普法主題活動，為廣大農民提供免費法律服務。組織黨員律師趕大集，加強《憲法》、《刑法》、《婚姻法》、《繼承法》等法律法規宣傳力度，將群眾日常所接觸比較多的法律法規以單行本、普法臺歷、普法掛歷、三字經的形式進行編寫，在集市人員比較集中的地方進行宣傳，現場解答法律咨詢、代寫訴狀，受到群眾的熱烈歡迎，同時，組織相關行政執法單位走進農村，開展形式多樣的主題教育，加強相關法律法規的宣傳教育。先后組織主題宣傳活動30余場，發放法律明白紙40000多份，發放《農村實用法律知識手冊》、《社區、農村常用法律知識讀本》等普法書籍6000多本，解答群眾各類法律咨詢1500多件，滿足了群眾的法律需求，受到了群眾的歡迎。

二、存在主要問題及原因

雖然這幾年我市的農村普法工作取得了一些成績，但是，也要清醒地看到，廣大農村地區由于受經濟社會發展條件限制，法制宣傳基礎設施建設薄弱，教育形式單一，工作水平相對落后，存在一些盲點和死角，農村干部群眾的法律素質還有待進一步提高，農村法制宣傳教育工作還有許多新情況值得我們關注。

（一）對農村普法認識不足，思想上有偏差。調查發現，當前農村中“重人治、輕法治”的思想以及執法不公、有法不依、知法犯法等不良社會現象依然存在，導致學法用法脫節，挫傷了農民學法的信心，給普法工作帶來了消極影響；有的基層干部認為抓普法教育是一項“軟”指標，既花錢又費力，積極性、主動性不高；有的則認為普法就是要農民守法，強調群眾義務多，宣傳群眾權利少；還有許多基層干部群眾對法律存在實用主義思想，遇到問題才想起來去找法律，不能做到事前學習和預防。

（二）農村普法干部隊伍力量薄弱，整體素質不高。鄉鎮司法所人力不足，工作壓力重，不少村干部文化素質不高，自身法律學習不夠，在實際工作中需要宣傳法律時，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對復雜、疑難的糾紛更是顯得束手無策，不知該如何辦理；有的在調解民事糾紛、處理村級社會事務時，涉及法律宣講不到位，導致民事糾紛擴大和無序上訪事件時有發生。

（三）農村群眾在職業和居住等方面的流動性加快，變化頻繁。以前，農村群眾只是在家種好自己的責任田，一般不外出經商和務工，比較容易管理。而現在，一個人可能今天在這個地方干這個、明天可能在另外一個地方干那個，是“社會人”、“市場人”。流動的加快，社會身份的頻繁變化，也是農村法制教育工作難度增加的原因。

（四）農村普法宣傳手段和形式簡單落后，亟待突破創新。通訊技術的不斷發展，農民希望改變傳統的“坐堂聽課”、“看書學習”的普法教育模式。從調查情況看，大多數農民獲取的法律知識主要來源于電視、報刊等媒體，如《焦點訪談》、《今日說法》等法律新聞類節目，從其它方式獲取法律知識的途徑很少，他們更加樂意從書本外千變萬化的個案中去掌握法律知識，感受法律興趣，迫切需要從大眾化、直觀化、多樣化的普法教育中，獲得好的教育和更為生動深刻的啟迪。

三、工作建議和對策

農村法制宣傳教育工作是一項復雜工程，涉及領導體制、機構隊伍、方式方法、教育內容等許多方面，并與道德建設和文化建設密切相關，這些要素相互影響、相互制約。針對農村普法調研中存在的主要問題，結合我市農村普法實際，現提出如下工作建議和對策：

1、抓好村干部，解決農村法制宣傳教育骨干力量的問題。農村法制教育的開展，關鍵是要建立一支以黨員、干部為主體的普法骨干隊伍。要充分利用基層黨校舉辦基層干部法制培訓班，結合農村干部培訓、召開黨員干部會議的機會，采取以會代訓的方法經常對基層干部進行培訓，使廣大農村基層干部掌握有關的法律知識，運用所學的法律知識指導村務管理。同時，通過這些骨干力量在生產、生活中向廣大村民宣傳法律知識。

2、進一步更新農村普法觀念，糾正基層干部群眾對普法思想認識的偏差。黨委、政府各級領導要從群眾需要出發開展普法工作，真正把服務農民、提高農民法律素質、切實維護農民的根本利益作為農村普法工作的出發點和落腳點。要逐步培養廣大人民群眾對法律價值的尊重和法律知識的追求，引導基層干部依法決策、按章辦事。引導群眾遵紀守法、依法維權和依法參與村民自治，要把普法與依法解決農民的實際法律問題結合起來，針對法治實踐中群眾關心的難點、熱點問題，通過具體參與法治實踐活動，樹立法治權威，使人民群眾養成崇尚法治的行為習慣。

3、要進一步創新普法宣傳教育方式方法。加強農村法制教育陣地建設，鎮設立法制輔導站，行政村建立法律圖書角，依托公開欄設立法制宣傳欄，在繼續利用傳統法制宣傳教育陣地的基礎上，采取以案說法、圖片解法，組織旁聽審判，組織反面典型現身說法、法制文藝、法律咨詢、農村黨員干部遠程教育網、網絡博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務送到農村千家萬戶。

4、深挖社會資源的潛力。在市場經濟條件下，普法工作離不開經費保障。如果按經費的多少開展工作，只能按部就班，難能大規模的開展工作。而很多部門和單位為宣傳好各自的專業法、部門法，同時也想為普法工作的深入開展盡一份責任，也愿意拿出資金，進行普法宣傳。因此，就必須聯合這些單位，共同做好農民普法教育。

5、要進一步把普法工作與新農村建設、平安建設相結合，增強工作靈活性和針對性。按照新農村建設的目標和任務，把開展法制宣傳教育與民間糾紛排查調處、社會治安綜合治理實踐活動結合起來，引導農民依法調整社會利益關系。要緊緊抓住有利時機，有效地推進農村普法工作，抓住村民委員會換屆選舉時機，對廣大村民進行《村民委員會組織法》、《選舉法》等法律法規宣傳教育，抓住春節民工返鄉時機，對他們進行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規的宣傳，抓住禁毒、禁賭、反對邪教等專項治理活動時機，大力開展相關法律法規宣傳活動等。