第一篇：新樂市大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)及成因分析

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新樂市大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)及成因分析 作者：王永

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第06期

摘 要：通過對(duì)新樂市“十一五”期間大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的分析, 描述其發(fā)展規(guī)律及變化趨勢(shì), 并進(jìn)行成因分析, 在此基礎(chǔ)上進(jìn)行探討, 提出進(jìn)一步改善本市大氣環(huán)境質(zhì)量的建議及采取的對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：大氣環(huán)境質(zhì)量 變化趨勢(shì) 對(duì)策措施 新樂市

中圖分類號(hào)：X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)02(c)-0000-00概況

新樂市位于河北省中南部，華北平原腹地。地處北緯38°16′-38°30′，東經(jīng)114°30′-

114°55′，北距首都北京238公里，南距省會(huì)石家莊37公里，歷史上有“九省通衢、三輔重地”之稱。

新樂市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，晝暖夜涼，春季干旱少雨，秋季溫和涼爽，夏季炎熱，陰雨較多，冬季寒冷干燥，雨雪稀少。

本文以“十一五”期間（2005~2010 年）新樂市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù), 對(duì)區(qū)域內(nèi)大氣SO2、NO2、PM10 這三項(xiàng)主要污染物的變化特征與污染成因進(jìn)行分析探討, 提出進(jìn)一步改善新樂市大氣環(huán)境質(zhì)量的對(duì)策與措施, 為新樂市的可持續(xù)發(fā)展, 大氣污染綜合治理提供科學(xué)依據(jù)。大氣環(huán)境質(zhì)量的變化特征

按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095—1996)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)行單項(xiàng)因子達(dá)標(biāo)統(tǒng)計(jì)后, 根據(jù)綜合污染指數(shù)和污染物負(fù)荷系數(shù)探究環(huán)境空氣污染特征?？諝饩C合污染指數(shù)是表示空氣受污染程度的綜合指標(biāo), 污染物負(fù)荷系數(shù)則是表征主要污染物對(duì)環(huán)境空氣整體污染水平的污染貢獻(xiàn)率大小的情況, 采用污染物負(fù)荷系數(shù)法確定空氣中的主要、次要污染物。評(píng)價(jià)項(xiàng)目為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。

2.1 污染類型變化趨勢(shì)

利用污染負(fù)荷系數(shù)分析新樂市市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物的變化，可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮污染負(fù)荷系數(shù)五年來變化。

“十一五”期間，市區(qū)環(huán)境空氣中可吸入顆粒物的污染負(fù)荷由2006年的56%降低到2010年的52%，降低了4個(gè)百分點(diǎn)；二氧化硫的污染負(fù)荷由2006年的26%上升到2010年的32%，增加了6個(gè)百分點(diǎn)；二氧化氮的污染負(fù)荷由2006年的17%降低到2010年的15%，降低了2個(gè)百分點(diǎn)。

可吸入顆粒物的污染負(fù)荷系數(shù)在三項(xiàng)空氣主要污染物中均為最高, 均達(dá)到了50%以上, 為環(huán)境空氣中的主要污染物, 但是從年際變化來看二氧化硫的污染負(fù)荷系數(shù)逐年下降;二氧化氮的污染負(fù)荷系數(shù)在三項(xiàng)空氣主要污染物中均為最低，基本上沒有波動(dòng)。

2.2 環(huán)境空氣污染物時(shí)序變化趨勢(shì)

(1)污染指數(shù)及綜合污染指數(shù)季度變化:各季度綜合污染指數(shù)由大到小排放為一季度＞四季度＞二季度＞三季度。新樂市城區(qū)主要大氣污染物的濃度變化具有明顯的季節(jié)特征，總體上呈現(xiàn)“冬重夏輕”的污染特征。

(2)采暖期與非采暖期變化: “十一五”期間市區(qū)空氣綜合污染指數(shù)明顯呈現(xiàn)采暖期高于非采暖期的變化規(guī)律，這說明新樂市環(huán)境空氣污染水平受燃煤污染影響較大，煤煙型污染是造成城市空氣污染的主因之一。

(3)年際變化:由監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析可知，“十一五”期間，可吸入顆粒物濃度呈逐年下降趨勢(shì)；二氧化硫濃度除2009年略有升高外變化不明顯，二氧化氮濃度呈逐年下降趨勢(shì)。

(4)按風(fēng)向變化:統(tǒng)計(jì)“十一五”期間不同風(fēng)向下市區(qū)可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮均值、綜合污染指數(shù)及氣象參數(shù)變化。

常年風(fēng)向以東南風(fēng)居多，但以偏北風(fēng)風(fēng)速較大；污染物與風(fēng)向關(guān)系中，可吸入顆粒物與二氧化硫圖形相似，二氧化氮?jiǎng)t與風(fēng)向關(guān)系不大。大氣環(huán)境質(zhì)量影響分析

影響大氣污染物擴(kuò)散的主要?dú)庀笠蛩赜凶匀画h(huán)境條件、風(fēng)向、風(fēng)速、降水量、熱島效應(yīng)、大氣穩(wěn)定度、日照、能見度等。

3.1 自然環(huán)境條件

(1)區(qū)域條件。我市地處太行山東麓，地勢(shì)西高東低，呈“避風(fēng)港”式地形。受西部山脈屏障的影響，市區(qū)大風(fēng)次數(shù)少，風(fēng)速低，全年靜風(fēng)頻率多，大氣逆溫現(xiàn)象發(fā)生頻率較高，污染物聚積大氣層底部，難以擴(kuò)散，加劇了市區(qū)的大氣污染。

我市生態(tài)環(huán)境功能脆弱，北部的沙河常年無水，植被稀少，沙質(zhì)疏松。城區(qū)內(nèi)綠化覆蓋率低，裸地、垃圾和無植被覆蓋面積所占比例偏高，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)脆弱，自然調(diào)節(jié)能力差。

（2）氣象條件。城市空氣質(zhì)量好壞與季節(jié)及氣象條件的關(guān)系十分密切。在冬季采暖期，我市的大氣污染元兇是燃煤煙霧，其次是汽車尾氣，兩者的共同作用使空氣污染更加嚴(yán)重；而在非采暖期，則以懸浮顆粒物污染和機(jī)動(dòng)車尾氣和為主。對(duì)我市空氣污染影響最大的是輻射冷卻造成的逆溫。

自然降雨、降雪對(duì)空氣污染物能起著清除和沖刷作用。我年平均降水量少，且降水主要集中在6月-8月，往往驟降驟停，持續(xù)時(shí)間短。由于降水量少、時(shí)間短，對(duì)城市空氣中大氣污染物的凈化不利。

季節(jié)角度來說，由于我市冬季降水較少，氣候干燥，刮風(fēng)天氣較少，光照較弱，日照時(shí)間短，逆溫層最低，且溫度較低，大氣對(duì)流不活躍等不利于空氣中污染物質(zhì)擴(kuò)散的因素較多。夏季由于太陽(yáng)輻射很強(qiáng)，大氣對(duì)流活動(dòng)旺盛，逆溫層的生成存在時(shí)間縮短，且降雨天氣較多，降雨量很大，對(duì)污染物質(zhì)清除作用明顯，使空氣污染程度相對(duì)減輕。

3.2 市區(qū)污染源

以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和落后的煤炭利用方式是造成我市市區(qū)大氣污染的主要原因。

我市能源消耗以煤炭為主，且燃煤煤質(zhì)較劣，含硫份高，采暖期用煤過大，由此導(dǎo)致大量污染物排放。

3.3 沙塵天氣

在冬春干燥季節(jié)，幾乎每年都有強(qiáng)大的西北風(fēng)席卷整個(gè)北方甚至南方廣大地區(qū)，將內(nèi)蒙古和黃土高原的大量地表泥土沙粒帶到空中，形成大風(fēng)浮塵、揚(yáng)沙或嚴(yán)重的沙塵暴天氣，使得天空呈現(xiàn)土黃色或漫天昏暗。沙塵對(duì)人體的呼吸系統(tǒng)危害最大，在沙塵天氣中，尤其是沙塵暴發(fā)生的情況下，可能誘發(fā)人的過敏性疾病、流行病及傳染病。大氣環(huán)境質(zhì)量減輕和預(yù)防措施

（1）減少污染源。對(duì)市區(qū)電廠以外的所有燃煤鍋爐進(jìn)行改造，具備集中供熱、供氣條件的燃煤鍋爐堅(jiān)決拆除，不具備條件的必須進(jìn)行“氣代煤”、“煤改電”改造。

（2）優(yōu)化城市布局。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展戰(zhàn)略，做好城市規(guī)則布局，合理布設(shè)城市道路網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（3）強(qiáng)化工業(yè)污染防治，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。防治煤煙型污染，強(qiáng)化煤炭管制，推廣優(yōu)質(zhì)低硫煤，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，推廣天然氣，大力發(fā)展清潔能源，發(fā)展集中供熱，拆除分散燃煤鍋爐；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的污染綜合整治，加強(qiáng)未端治理，燃煤設(shè)施安裝高效除塵脫硫設(shè)施；

（4）綜合整治開放源，控制揚(yáng)塵污染。防治揚(yáng)塵污染，加強(qiáng)對(duì)建筑施工工地、工業(yè)料堆、垃圾堆場(chǎng)、裸露地面等揚(yáng)塵源的管理；加快城市建成區(qū)和周邊區(qū)域綠色生態(tài)建設(shè)步伐。

（5）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染控制。嚴(yán)格貫徹實(shí)施《石家莊市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，實(shí)行公交優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化道路和交通管理。在加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣的治理工作的同時(shí)強(qiáng)化交通管理, 疏導(dǎo)機(jī)動(dòng)車輛, 改善交通狀況, 通過提高車速, 降低機(jī)動(dòng)車怠速和減速運(yùn)行時(shí)間, 來有效控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染。

參考文獻(xiàn)

[1]周新.中國(guó)的能源消費(fèi)和改善大氣環(huán)境變化及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù),2003(7):47-51

[2]環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[S].GB3095-1996.

第二篇：近期國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)政策及變化趨勢(shì)分析

近期國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)政策及變化趨勢(shì)分析

劉衛(wèi)衛(wèi)

? 2013-01-04 09:32:41

來源：《中國(guó)房地產(chǎn)》2012年第12期

一、中央政策：重申嚴(yán)格執(zhí)行不放松，降息、優(yōu)惠利率等房貸趨于寬松

1.國(guó)務(wù)院樓市督查：嚴(yán)格執(zhí)行不放松，暫無需加碼

7月下旬至8月上旬，針對(duì)3月份以來房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問題，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，對(duì)16個(gè)?。ㄊ校┴瀼芈鋵?shí)國(guó)務(wù)院房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施情況開展專項(xiàng)督查。總的來看，國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的各項(xiàng)政策措施得到了較好落實(shí)，調(diào)控成效不斷顯現(xiàn)，投機(jī)投資性需求得到有效抑制。

同時(shí)，也存在一些需要特別關(guān)注的問題：一是近期一些城市房?jī)r(jià)環(huán)比出現(xiàn)上漲，導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期發(fā)生變化，穩(wěn)定房?jī)r(jià)的壓力加大。二是個(gè)別地方存在通過放松限購(gòu)條件、發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼等方式，刺激住房消費(fèi)的苗頭。三是部分城市今年上半年住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率較低，個(gè)別城市不到10%；一些地方的市場(chǎng)監(jiān)管力度需要加大，部分城市尚未建立預(yù)售資金監(jiān)管制度，一些樓盤的價(jià)格公示不夠規(guī)范。

針對(duì)這些問題，督查組已提出明確整改意見，要求各有關(guān)地方深入貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策措施，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)采取針對(duì)性措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；要求出現(xiàn)放松調(diào)控政策苗頭的地區(qū)立即予以糾正，并強(qiáng)調(diào)各地不得以任何理由變相放松調(diào)控；要求各地進(jìn)一步完善土地供應(yīng)管理，提高住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成率，穩(wěn)定普通商品住房用地供應(yīng)量；要求各地加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格預(yù)售許可管理，全面實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管制度；要求各地進(jìn)一步健全信息披露制度和部門間的信息共享機(jī)制，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)政策解讀。

2.國(guó)土、住建兩部門加強(qiáng)土地出讓管理，重在防高地價(jià)再現(xiàn)

7月19日，國(guó)土部、住建部聯(lián)合發(fā)布嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理的通知，與以往政策相比，此次出臺(tái)的政策并無太多新意，只是強(qiáng)調(diào)重申原有措施。針對(duì)6月以來，北京、廣州、沈陽(yáng)等城市土地市場(chǎng)相繼出現(xiàn)高總價(jià)、高單價(jià)、高溢價(jià)率的成交，引發(fā)有關(guān)部門的憂慮，進(jìn)而出臺(tái)了強(qiáng)化土地出讓管理的通知。通知明確提出對(duì)于預(yù)判可能創(chuàng)新高的地塊，要通過“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”或配建保障房等措施，避免“地王”再現(xiàn)。但通過這種技術(shù)調(diào)整、治標(biāo)不治本的方法抑制高地價(jià)，并不能徹底地降低地價(jià)。

3.信貸政策：降息和貸款利率優(yōu)惠，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)成交活躍

7月5日，央行宣布降息，這是年內(nèi)第二次降息。盡管降息不是針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)，但卻對(duì)房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。一方面，今年連續(xù)降息意味著信貸政策趨于寬松，信貸規(guī)模將增加，企業(yè)的投資成本降低：另一方面，降息在一定程度上降低了房貸成本，特別是再加上利率優(yōu)惠，將極大地刺激首套置業(yè)者和部分改善性購(gòu)房需求的逐步釋放，樓市成交量有望迎來持續(xù)平穩(wěn)活躍。不過近期上海、北京、成都、深圳、長(zhǎng)春等部分城市，部分中小股份制銀行普遍收緊首套房貸款優(yōu)惠利率至九成，甚至更高，反映出臨近年末房貸收緊跡象又有所顯現(xiàn)，對(duì)市場(chǎng)交易量會(huì)產(chǎn)生一定的制約影響。

二、地方房地產(chǎn)政策：因地制宜、出現(xiàn)分化

在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)下滑的背景下，全國(guó)房地產(chǎn)政策繼續(xù)從嚴(yán)執(zhí)行。8月份，國(guó)務(wù)院督查組得出現(xiàn)有政策從嚴(yán)執(zhí)行，無須再出新政的結(jié)論后，房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)期明朗化。京、滬、穗、漢等地貫徹樓市督查精神，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度；而深圳、寧波、大連提高公積金最高貸款額度、東莞上調(diào)普通住宅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，部分地方樓市微調(diào)仍在繼續(xù)。

1.京、滬、穗、漢等城市政策從嚴(yán)執(zhí)行，加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理

京滬兩地加強(qiáng)住房交易管理，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)控政策。在國(guó)務(wù)院派出督查組檢查政策執(zhí)行情況的前夕，北京、上海兩地分別出臺(tái)了加強(qiáng)住房限購(gòu)、住房貸款和交易環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度，向中央督查組傳遞出嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家政策的決心。并且，上海在督查結(jié)束之后，9月又出臺(tái)開展限購(gòu)、預(yù)售執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的通知，這是進(jìn)一步落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行的具體舉措，也是對(duì)國(guó)務(wù)院督查組督查意見的貫徹落實(shí)。

該通知指出，要重點(diǎn)查處企業(yè)是否有捂盤惜售，特別是是否將全部準(zhǔn)售房源一次性對(duì)外公開銷售，這方面對(duì)當(dāng)前企業(yè)普遍采取的銷售策略將會(huì)有很大的沖擊。當(dāng)前房企普遍采取一次預(yù)售、少量多批次推盤的策略，如若嚴(yán)格執(zhí)行一次性全部推出，則市場(chǎng)短期內(nèi)的供應(yīng)量將會(huì)激增，起到穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的作用，同時(shí)對(duì)企業(yè)而言，面臨的銷售壓力將會(huì)加大。

武漢加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，可能會(huì)加速房企洗牌?，F(xiàn)行的商品房預(yù)售制度存在一定缺陷，武漢也出現(xiàn)過開發(fā)商卷預(yù)售款逃跑現(xiàn)象。預(yù)售資金監(jiān)管是對(duì)預(yù)售制度的補(bǔ)充和完善，是貫徹督查組意見的具體舉措，有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展。在開發(fā)商已被收緊貸款的環(huán)境下，實(shí)施預(yù)售資金監(jiān)管必將影響其資金運(yùn)用、資金走向和現(xiàn)金流平衡策略。這一舉措或?qū)⒋偈官Y金鏈相對(duì)緊張的開發(fā)商加快推盤銷售，在短期內(nèi)增加市場(chǎng)供應(yīng)。這將有利于價(jià)格的降低，但能否產(chǎn)生此效果還取決于市場(chǎng)多方面合力博弈的結(jié)果。

廣州擬對(duì)珠江新城等豪宅集中區(qū)域?qū)嵭邢奘?，控制預(yù)售房源和推出節(jié)奏，以調(diào)控全市房?jī)r(jià)。廣州率先在全國(guó)實(shí)施豪宅限售，表明當(dāng)前房?jī)r(jià)上漲壓力仍然很大。近期，住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人又表示，將適時(shí)對(duì)執(zhí)行調(diào)控政策不力、放松調(diào)控政策，造成房?jī)r(jià)過快上漲的地區(qū)實(shí)行問責(zé)。為將房?jī)r(jià)漲幅控制在合理的區(qū)間，避免被問責(zé)，才通過行政性的手段控制高端樓盤的銷售節(jié)奏，以降低全市均價(jià)水平。這一舉措將會(huì)對(duì)廣州高端住宅的銷售產(chǎn)生一定影響，企業(yè)銷售周期拉長(zhǎng)，資金回籠速度減緩。

2.東莞上調(diào)普通住宅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，寧波、深圳提高公積金最高貸款額度

東莞上調(diào)普通住宅價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，有利于首次置業(yè)者減負(fù)，短期將刺激成交量。適時(shí)調(diào)整普通住房?jī)r(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，將有利于剛需購(gòu)房者更好地享受稅收優(yōu)惠，減輕購(gòu)房成本，在一定程度上促使成交放量，使居民的合理購(gòu)房需求得到滿足，有利于當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展；據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年間東莞房?jī)r(jià)從2007年全市5822元平方米的均價(jià)上漲到今年上半年的8312元平方米，漲幅超過四成。原有普通住宅價(jià)格6000元平方米（一類鎮(zhèn)區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)己5年不變，如果所購(gòu)房屋的單價(jià)超過此線，則要征3%的契稅。在2011年?yáng)|莞全市成交的48978套住宅中，近八成的房源“被豪宅”。

寧波、深圳上調(diào)公積金貸款額度，支持首套剛需置業(yè)者。在各地“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼態(tài)勢(shì)下，地方樓市因地制宜的“曲線微調(diào)”。經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入下滑、地方債務(wù)到期等多重壓力下，繼寧波、南京后，廣州、天津、重慶等地也紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策。而樓市政策在從嚴(yán)執(zhí)行不放松的前提下，針對(duì)首套置業(yè)的優(yōu)惠措施還在不斷上演。深圳、寧波相繼提高住房公積金最高貸款額度，盡管部分城市針對(duì)首套房貸款利率的85折優(yōu)惠在收緊，但相比年初，仍處于比較優(yōu)惠的利率空間。在穩(wěn)增長(zhǎng)大背景下，地方政府對(duì)自住型需求的微調(diào)仍在因時(shí)因地上演。

3.京、冀、穗等地出臺(tái)保障房新措施，健全保障房制度

北京出臺(tái)保障房產(chǎn)業(yè)化建設(shè)意見，有利于全面推行住宅產(chǎn)業(yè)化。早在1999年國(guó)務(wù)院就已下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化提高住宅質(zhì)量的若干意見》，但是在這十來年間并未得到有效的貫徹實(shí)施。北京率先在保障房中推行住宅產(chǎn)業(yè)化，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材的“四節(jié)一環(huán)保”建筑理念，有利于大幅提高住宅建設(shè)、管理的勞動(dòng)生產(chǎn)率，全面改善住宅的使用功能和居住質(zhì)量。

廣州與河北出臺(tái)保障房地方措施，完善保障制度建設(shè)。廣州上調(diào)廉租住房保障收入線標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高廉租房的覆蓋面。河北出臺(tái)保障房建設(shè)管理意見細(xì)則，這是貫徹國(guó)務(wù)院45號(hào)文的精神，細(xì)化保障房建設(shè)的具體措施。這有利于指導(dǎo)全省保障房建設(shè)管理有序有效的開展。

三、未來房地產(chǎn)政策走勢(shì)：仍處博弈期，取決于經(jīng)濟(jì)和房?jī)r(jià)走勢(shì)

1.中央房地產(chǎn)政策：調(diào)整與否取決于經(jīng)濟(jì)和房?jī)r(jià)走勢(shì)

今年第三季度，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)總體不理想，此外，房地產(chǎn)督查組也總體積極評(píng)價(jià)各地的調(diào)控努力和調(diào)控效果。因此，目前房地產(chǎn)調(diào)控政策難以加碼，成為新政的真空期和市場(chǎng)的觀望期。

經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下滑，進(jìn)一步降低了房地產(chǎn)調(diào)控加碼的空間；但多數(shù)城市又面臨著房?jī)r(jià)不斷上漲的擔(dān)憂，也存在為控房?jī)r(jià)進(jìn)一步從緊的可能性。因此，盡管督查組得出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有政策的結(jié)論，但圍繞房地產(chǎn)政策的博弈，在第四季度依然會(huì)持續(xù)。對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控政策放松或嚴(yán)厲的程度，直接取決于國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的走勢(shì)和商品住房?jī)r(jià)格走勢(shì)。

2.地方政策：行政性限價(jià)限售措施重現(xiàn)，因地制宜的“曲線微調(diào)”仍將上演

從國(guó)務(wù)院督查組做出從嚴(yán)執(zhí)行現(xiàn)行政策的結(jié)論看，房地產(chǎn)調(diào)控延續(xù)“從嚴(yán)執(zhí)行、穩(wěn)定價(jià)格”的方針。這意味著限購(gòu)、限貸、二套房等措施還將嚴(yán)格執(zhí)行，并且如何控制在量升態(tài)勢(shì)下，房?jī)r(jià)保持相對(duì)穩(wěn)定成為今后一段時(shí)間的燃眉之急。預(yù)計(jì)各地可能會(huì)采取控制高端物業(yè)入市規(guī)模，加大中低價(jià)位、非中心城區(qū)住宅的供應(yīng)和成交，以拉平均價(jià)，保持相對(duì)穩(wěn)定。如若價(jià)格控制不住、上漲過快的話，不排除更多的城市采取暫停高端物業(yè)的預(yù)售許可等行政性限售措施。

在各地“穩(wěn)增長(zhǎng)”加碼態(tài)勢(shì)下，地方樓市仍會(huì)因地制宜“曲線微調(diào)”。在經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入下滑、地方債務(wù)到期等多重壓力下，預(yù)計(jì)各地仍會(huì)陸續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策。在穩(wěn)增長(zhǎng)的大背景下，地方政府對(duì)自住型需求的微調(diào)仍將因時(shí)因地繼續(xù)上演。除了上調(diào)普通住宅標(biāo)準(zhǔn)、放寬公積金貸款額度和首付比例、首套優(yōu)惠利率外，還可能會(huì)采取購(gòu)屋落戶、變相降低合理改善性購(gòu)房門檻，促進(jìn)市場(chǎng)成交，帶動(dòng)樓市行情回穩(wěn)、活躍。

3.貨幣政策：趨于謹(jǐn)慎寬松

近期，美聯(lián)儲(chǔ)第三輪量化寬松政策出臺(tái)，歐、日、韓、澳等也紛紛降息或保持低息政策。在新一輪政策寬松的背景下，政策外溢已經(jīng)成為我國(guó)的一大擔(dān)憂，無節(jié)制地寬松恐加大全球的通脹壓力，加劇我國(guó)的輸入型通脹壓力。再加上國(guó)內(nèi)物價(jià)水平在四季度有可能穩(wěn)步回升，這進(jìn)一步限制了貨幣政策放松的空間。

正是基于上述背景下，央行采取了較為謹(jǐn)慎的態(tài)度，在寬松工具選擇上更加傾向靈活的逆回購(gòu)工具。并且在逆回購(gòu)已常態(tài)化的基礎(chǔ)上，近期還拉長(zhǎng)了操作期限，并明顯加大了逆回購(gòu)的力度。這充分表明貨幣政策基調(diào)趨于謹(jǐn)慎寬松。從央行貨幣政策委員會(huì)2012年第三季度例會(huì)中可以看出，未來將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，在工具上將會(huì)更多偏向以逆回購(gòu)操作方式靈活釋放流動(dòng)性。在信貸政策寬松上也將有所趨緩，首套房利率的優(yōu)惠幅度縮小，審批時(shí)間可能會(huì)較先前有所拉長(zhǎng)。

（作者單位：上海易居房地產(chǎn)研究院）

第三篇：養(yǎng)老方式變化趨勢(shì)及原因調(diào)查分析

養(yǎng)老方式變化趨勢(shì)及原因調(diào)查分析

一、問卷結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

不同年齡層有不同看法的特殊性導(dǎo)致在研究過程中要注意區(qū)分，所以我們根據(jù)他們的特點(diǎn)設(shè)計(jì)問題以此更加全面地了解他們對(duì)養(yǎng)老方式的看法，更加有利于我們得出準(zhǔn)確的研究結(jié)論，并且切合實(shí)際地提出解決問題的方案。沒有按退休年齡等因素分設(shè)調(diào)查問卷也是出于考慮整體的年齡跨度不能太大又避免分的過細(xì)的問題，年齡跨度過大會(huì)導(dǎo)致調(diào)查數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，年齡劃分太細(xì)致則不利于調(diào)查的進(jìn)行，因此選了這樣的三個(gè)年齡段劃分調(diào)查問卷。

卷一主要是針對(duì)24歲以下的青少年設(shè)計(jì)的問題，他們?cè)谶@個(gè)時(shí)期的大多數(shù)是不需要承擔(dān)太多責(zé)任的階段，沒什么經(jīng)濟(jì)實(shí)力，問題目的主要在于調(diào)查他們期望自己的親人是以何種方式養(yǎng)老。事實(shí)上這個(gè)年齡層還可以分的更細(xì)的，但是出于篇章和人力的限制，我們采取了最優(yōu)分類方式。

卷二主要是針對(duì)25周歲到四十周歲相對(duì)中年的人，他們?cè)谶@個(gè)階段往往是上有老下有小，他們有經(jīng)濟(jì)收入而且是家庭經(jīng)濟(jì)的主要來源，考慮養(yǎng)老方面既傾向自己的上一輩又開始考慮自身養(yǎng)老問題，所以他們的觀點(diǎn)也應(yīng)該獨(dú)立分出來進(jìn)行調(diào)查。

卷三主要是針對(duì)41周歲以上的偏老年的人，他們的年齡多數(shù)是下有小而已了，養(yǎng)老方面考慮更多地在于自身的養(yǎng)老問題，他們的觀點(diǎn)也是本次調(diào)查問卷主要調(diào)查的觀點(diǎn)，因?yàn)轲B(yǎng)老的主體在他們，他們的想法對(duì)于我們的研究非常重要。

二、調(diào)查基本情況

我們以抽樣調(diào)查方法分群隨機(jī)抽樣，調(diào)查地點(diǎn)主要在大慶市龍鳳區(qū)附近社區(qū)和附近養(yǎng)老院完成完成，調(diào)查對(duì)象是小孩、青年人、中年人、老年人，調(diào)查的主要對(duì)象是老年人?？傆?jì)發(fā)放問卷50份，回收50份，回收率100%。其中無效問卷0份，有效問卷50份，有效回收率為100%。

三、調(diào)查結(jié)論

青少年方面對(duì)家里老人有不舍和擔(dān)心，希望老人在家里同時(shí)又怕老人有孤獨(dú)情緒，還擔(dān)心沒人照料。中年這個(gè)年齡段的人上有老下有小生活壓力大，不少人偏向于排斥居家模式養(yǎng)老，但又擔(dān)心老人在其他方式養(yǎng)老出現(xiàn)健康、安全和情感問題。對(duì)于老人本身還是向往居家養(yǎng)老的，而且對(duì)養(yǎng)老的資金方面有些擔(dān)心，但是年齡越大的人越擔(dān)心自己居家養(yǎng)老得不到很好很全面的照顧。

四、分析變化趨勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)與家庭結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)人口老齡化加劇，我國(guó)城市家庭養(yǎng)老功能逐漸削弱，社會(huì)養(yǎng)老壓力不斷加重，家庭養(yǎng)老社會(huì)化即社區(qū)居家養(yǎng)老成為我國(guó)城市養(yǎng)老新興的重要方式和趨勢(shì)。

所謂社區(qū)居家養(yǎng)老，是指由社區(qū)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系或養(yǎng)老服務(wù)中心的專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員為社區(qū)居家養(yǎng)老老人提供上門做飯、照料及護(hù)理等養(yǎng)老家政、醫(yī)療保健及心理咨詢服務(wù)，以及社區(qū)日托照料護(hù)理等集中服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)由家庭及成員提供，老年護(hù)理及照料服務(wù)由社會(huì)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織有償或無償提供，老年人在家庭親人的親情氛圍以及親切、熟悉和安全的居家及社區(qū)環(huán)境中安度晚年。社區(qū)居家養(yǎng)老的老年護(hù)理及照料服務(wù)等經(jīng)濟(jì)開支可視條件由個(gè)人家庭或政府、社區(qū)提供。

社區(qū)居家養(yǎng)老是發(fā)達(dá)國(guó)家特別是歐美一些福利國(guó)家主要的養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老有效結(jié)合了家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，既保持了居家環(huán)境的親情氛圍，又具有社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性和靈活性，是我國(guó)城市養(yǎng)老今后最值得提倡和積極發(fā)展的養(yǎng)老模式。

五、養(yǎng)老方式變化的原因

家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能與作用逐漸被削弱，社區(qū)居家養(yǎng)老從總體上看已經(jīng)成為我國(guó)養(yǎng)老發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，那到底是什么樣的因素使得這一趨勢(shì)的出現(xiàn)呢，我將從以下這幾點(diǎn)分析。

（一）從家庭角度來看

一是家庭人口對(duì)養(yǎng)老的決定作用減弱。人口是家庭養(yǎng)老最重要的前提條件，在落后的生產(chǎn)力水平和社會(huì)發(fā)展階段，理論上子女的數(shù)量決定著老年人能夠得到多少數(shù)量的養(yǎng)老資源，子女越多，養(yǎng)老資源的提供者越多，老年人的養(yǎng)老就有了物質(zhì)的保障，我國(guó)“多子多福，養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育觀念反映出在生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下人們?yōu)楸ＷC“老有所養(yǎng)”而做出的生育選擇。在現(xiàn)代社會(huì)，子女?dāng)?shù)量不再是決定養(yǎng)老質(zhì)量的因素，相反父母需要撫養(yǎng)的子女?dāng)?shù)量減少，可以把精力投入到工作掙錢上，以獲得更高的經(jīng)濟(jì)收入，使自身積蓄增加，養(yǎng)老能力增強(qiáng)，養(yǎng)老開始靠社會(huì)了。二是子女精神上越來越不具備養(yǎng)老的能力。子女僅具有贍養(yǎng)老人的主觀意愿，但由于子女的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入不能滿足老人的養(yǎng)老需求，或子女忙于工作和教育沒有時(shí)間和精力照顧老人，老人只能選擇到老年公寓養(yǎng)老或自我養(yǎng)老。

（二）從社會(huì)角度來看

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展尤其是改革開放以來社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，同時(shí)由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策，我國(guó)城市社會(huì)與家庭結(jié)構(gòu)以及社會(huì)觀念發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的社會(huì)功能正逐漸被削弱。這是因?yàn)椋?/p>

一是由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化生產(chǎn)及服務(wù)的理念機(jī)制的建立，生活方式和價(jià)值觀念已發(fā)生變化，維系家庭關(guān)系的以孝為核心的傳統(tǒng)倫理道德觀念逐漸淡化，重經(jīng)濟(jì)利益，輕血緣關(guān)系，代際距離拉大，等等，這些無疑從根本上動(dòng)搖城市家庭養(yǎng)老原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與倫理基礎(chǔ)。

二是計(jì)劃生育國(guó)策的長(zhǎng)期實(shí)行，引起我國(guó)特別是城市家庭結(jié)構(gòu)與模式的深刻變化，大家庭向核心小家庭轉(zhuǎn)化；一代人家庭和分居家庭增多，“四二一結(jié)構(gòu)”（即雙方都是獨(dú)生子女的夫婦，將贍養(yǎng)四位老人和一個(gè)子女）家庭逐步成為城市社會(huì)的主流。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，1999年我國(guó)每個(gè)家庭平均人口為3.58人。城市家庭規(guī)模的縮小將進(jìn)一步弱化家庭養(yǎng)老功能，而“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)將使家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大上升，子女對(duì)父輩老人家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和照料難以為繼。

三是隨著人口老齡化過程的加快，兩代人同時(shí)老齡化的老年家庭逐漸增多。據(jù)有關(guān)資料表明，我國(guó)現(xiàn)有老年家庭已達(dá)到3000多萬(wàn)戶，獨(dú)居老人已占26.6%。由于老齡人自理能力下降、人口老齡化加快，將使老年型家庭的家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)變得難以承受。

隨著我國(guó)城市家庭養(yǎng)老社會(huì)功能的削弱，時(shí)代和社會(huì)發(fā)展正日益呼喚新型、可持續(xù)發(fā)展的城市養(yǎng)老模式的建立。

第四篇：中國(guó)國(guó)際收支的變化趨勢(shì)及原因分析

中國(guó)國(guó)際收支的變化趨勢(shì)及原因分析

摘要：近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國(guó)國(guó)際收支的經(jīng)常賬戶（包括貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易等賬戶）和資本與金融賬戶持續(xù)多年“雙順差”，這種現(xiàn)象是極不正常的。中國(guó)的“雙順差”是由各種制度缺陷、價(jià)格扭曲、宏觀經(jīng)濟(jì)不平衡造成的，導(dǎo)致我國(guó)外匯儲(chǔ)備快速增長(zhǎng)，給中國(guó)帶來巨大的福利損失。本文通過對(duì)我國(guó)國(guó)際收支雙順差現(xiàn)象的探討，分析其存在的原因。

一、***010000-***6X9800Y0204Z060810

上圖是1985年至2011年國(guó)際收支中經(jīng)常賬戶余額、貿(mào)易賬戶余額、資本賬戶余額的走勢(shì)圖，其中X是經(jīng)常賬戶余額、Y是貿(mào)易賬戶余額、Z是資本賬戶余額。由上圖及相關(guān)數(shù)據(jù)，我們可以知道：1985年以來，共有五年經(jīng)常項(xiàng)目出現(xiàn)逆差，其中四年都集中在80年代，其中1985年是逆差的最大值，絕對(duì)值達(dá)到114．17億美元。可以看出，90年代我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目狀況明顯好于80年代，除1993年外，始終表現(xiàn)為順差。進(jìn)入2000年以后，經(jīng)常項(xiàng)目各項(xiàng)差額都有所增長(zhǎng)，順差額急劇上升。雖然收益項(xiàng)目和經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目差額也在不斷增長(zhǎng)，但我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目差額的變動(dòng)趨勢(shì)主要還是與貨物和服務(wù)項(xiàng)差額的變動(dòng)趨勢(shì)保持基本一致1985--1989年我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差與逆差交替出現(xiàn)，同時(shí)我國(guó)貿(mào)易項(xiàng)目逆差年份也同經(jīng)常項(xiàng)目逆差年份保持一致除1987年外。1990—1992年間，經(jīng)常項(xiàng)目的順差是由貿(mào)易順差、非貿(mào)易往來順差和無償轉(zhuǎn)讓各項(xiàng)的順差共同構(gòu)成。1993年非貿(mào)易往來、對(duì)外貿(mào)易均為逆差，只有無償轉(zhuǎn)讓存有少量順差。

1994—20011年間中國(guó)的國(guó)際收支狀況有如下特點(diǎn)。

（一）外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)迅速 20 世紀(jì)90 年代初以來，中國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模開始出現(xiàn)較快增長(zhǎng)，尤其是2000 年以來外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)表現(xiàn)出加速趨勢(shì)，外匯儲(chǔ)備增量逐年遞增，1996 年、1997 年、2003 年、2004 年 我國(guó)外匯儲(chǔ)備分別較上一年增長(zhǎng)17.61%、22.81%、45.62%、81.8%。到2006 年年底我國(guó)外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過10 000 億美元，成為世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，其中全年新增外匯儲(chǔ)備2 473 億美元，也創(chuàng)下外匯儲(chǔ)備增幅的歷史新高。2008 年底，我國(guó)外匯儲(chǔ)備規(guī)模達(dá)到19 460.3 億美元，再次創(chuàng)下儲(chǔ)備新高。

（二）經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目多年保持順差，且順差規(guī)模還在不斷擴(kuò)大中除去1998 年資本項(xiàng) 目出現(xiàn)的逆差，1994—2008 年間國(guó)際收支中經(jīng)常賬戶和資本賬戶均為順差。在此期間，經(jīng)常項(xiàng)目順差一直保持了比較平穩(wěn)的增長(zhǎng)趨勢(shì)，而資本項(xiàng)目變化幅度較大。

（三）貨物貿(mào)易順差是經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來源

中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易常年保持逆差，而貨物貿(mào)易常年順差，并且順差規(guī)模還在逐年擴(kuò)大。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易當(dāng)中，貨物貿(mào)易對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目的順差起到了主要作用，是經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要來源。

（四）外商直接投資是資本項(xiàng)目順差的主要來源，且仍在不斷增長(zhǎng)從1994 年開始，我國(guó)連續(xù)十多年成為吸收外資最多的發(fā)展中國(guó)家，這期間累計(jì)吸收外商直接投資達(dá)9 104.82 億美元。由以上的分析，中國(guó)國(guó)際收支從1994—2008 年間保持了一個(gè)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目雙順差的格局。實(shí)際上，到2010年第三季度，這個(gè)局面還在持續(xù)當(dāng)中。進(jìn)一步分析，1994— 1997 年這段時(shí)間資本與金融賬戶盈余較大，而經(jīng)常賬戶盈余較小。1998—2000 年間，由于東亞金融危機(jī)的影響，我國(guó)的資本與金融賬戶盈余較小，甚至在1998 年出現(xiàn)了資本凈流出，而經(jīng)常賬戶盈余相對(duì)較大。2001 年以后，經(jīng)常賬戶與資本賬戶盈余雙雙大幅增長(zhǎng)。

1994年匯率制度改革后，我國(guó)的國(guó)際收支一直維持雙順差的狀態(tài)，除了1998年受到亞洲金融危機(jī)的影響有些項(xiàng)目出現(xiàn)逆差外，國(guó)際收支順差在2000年以后上升趨勢(shì)更加明顯。2000---2007年間，經(jīng)常項(xiàng)目余額每年平均以40．74％的速度增長(zhǎng)，1997年我國(guó)對(duì)國(guó)際收支平衡表中的一些項(xiàng)目進(jìn)行了調(diào)整，現(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目包括了4個(gè)項(xiàng)目，其中2個(gè)順差項(xiàng)目和2個(gè)逆差項(xiàng)目，2個(gè)順差項(xiàng)目包括貨物項(xiàng)目、經(jīng)常轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，而2個(gè)逆差項(xiàng)目是服務(wù)項(xiàng)目、收益項(xiàng)目。自從1997年各項(xiàng)分類的口徑統(tǒng)一后，順差和逆差各項(xiàng)始終沒有變化，而且各項(xiàng)目的差額也相對(duì)比較平穩(wěn)，這就充分說明了經(jīng)常項(xiàng)目的各項(xiàng)具有很明顯的結(jié)構(gòu)性，和我國(guó)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都有十分密切的關(guān)系。從1997---2007年的數(shù)據(jù)中可以看出，貨物與服務(wù)貿(mào)易差額是衡量我國(guó)國(guó)際收支狀況的重要指標(biāo)之一，其中貨物項(xiàng)目是經(jīng)常項(xiàng)目的決定因素，在經(jīng)常項(xiàng)目中處于舉足輕重的地位，其他項(xiàng)目差額各年變化都不是很大，變動(dòng)比較平穩(wěn)。

我國(guó)的資本和金融項(xiàng)目包括兩個(gè)主要項(xiàng)目，即資本項(xiàng)目、金融項(xiàng)目。資本項(xiàng)目包括資本轉(zhuǎn)移，如債務(wù)減免、移民轉(zhuǎn)移等。金融項(xiàng)目包括我國(guó)對(duì)外資產(chǎn)和負(fù)債所有權(quán)變動(dòng)的所有交易，按投資方式分為直接投資、證券投資和其他投資。資本和金融項(xiàng)目在國(guó)際收支平衡表中是一個(gè)與經(jīng)常項(xiàng)目并重的大項(xiàng)目，是一國(guó)調(diào)節(jié)國(guó)際收支的重要項(xiàng)目。隨著我國(guó)對(duì)外開放的擴(kuò)大加深，資本項(xiàng)目金額越來越大，其對(duì)我國(guó)國(guó)際收支狀況及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來越大。

從1985—2011年資本項(xiàng)目差額的折線圖中可以看出，期間除1992年和1998年我國(guó)資本項(xiàng)目是逆差以外其它年份都保持了一定量的順差。1982—1991年，我國(guó)剛開始利用外商直接投資，吸引外資處于起步階段，這一時(shí)期以貸款方式的資本流入占的比

重較大。整個(gè)資本項(xiàng)目差額中所占比重最大的是以政府和銀行間借貸款形式為主的其他投資，其次是直接投資，其一直都處于順差狀態(tài)，呈現(xiàn)出逐年上升趨勢(shì)，所占的比重最小的是證券投資。至1992年以后，隨著我國(guó)利用外資力度加大，直接投資在資本收支中的比重大大增加。1994年初人民幣開始大幅度貶值，當(dāng)年長(zhǎng)期資本順差比上年增加了28．7％，短期資本逆差也比上年減少了24．3％。1995年長(zhǎng)期資本順差進(jìn)一步增長(zhǎng)近5％，短期資本由上年31．12億元的逆差轉(zhuǎn)為4．25億美元的順差，為資本項(xiàng)目收支順差的持續(xù)增長(zhǎng)發(fā)揮巨大的作用。

1991--2004年，直接投資、證券投資和其他投資的波動(dòng)幅度呈現(xiàn)出明顯增大的趨勢(shì)，它們之間的相互比例也發(fā)生了巨大的變化。1998年我國(guó)資本項(xiàng)目出現(xiàn)63．21億美元的逆差，但2000年以后資本項(xiàng)目順差開始有較大增長(zhǎng)。從1997--2007年的數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，影響資本和金融項(xiàng)目的主要因素是金融項(xiàng)目，自1997年到2003年，直接投資余額全部都表現(xiàn)為大額順差，余額在370_-470億美元之間平穩(wěn)波動(dòng)。其他投資和證券投資余額的均值都表現(xiàn)為平穩(wěn)逆差，分別為-159．83億美元和-43．54億美元，在1997--2007年期間，只有少數(shù)年份是 2 順差，其他投資只有在2001年是順差，而證券投資只有在1997、2003、2004年是順差，這兩者的波動(dòng)幅度都比較大可以說起伏不定。1982--2007年之間資本項(xiàng)目的順差主要來源于直接投資收支，這期間由于直接投資每年連續(xù)保持大量順差，并且順差規(guī)模持續(xù)不斷的擴(kuò)大，所以就保持了資本項(xiàng)目在大多數(shù)年份出現(xiàn)了順差。證券投資收支所占比重一直比較小，對(duì)整體的影響是微乎其微，但值得關(guān)注的是其他投資收支，在許多年份中其絕對(duì)值甚至超過直接投資收支，成為資本項(xiàng)目收支中的主要逆差因素。短期資本項(xiàng)目中絕大多數(shù)都集中在其他投資項(xiàng)目?jī)?nèi)，按照長(zhǎng)、短期分類來看，其他投資收支逆差主要是由貿(mào)易信貸等短期資本項(xiàng)目的巨額逆差造成，其中包括了資本外逃等因素的影響。

2000年以來，我國(guó)的進(jìn)出口總額一年一個(gè)臺(tái)階，其中貨物項(xiàng)目差額始終為順差，而且均值達(dá)到了1483億美元。貨物項(xiàng)目差額一般比經(jīng)常項(xiàng)目差額小，但是在2003年以前，情況則相反，而2003年之后，經(jīng)常項(xiàng)目差額逐漸超過貨物項(xiàng)目差額并且差距在逐漸擴(kuò)大，這說明服務(wù)項(xiàng)目在經(jīng)常項(xiàng)目中的比重有所下降。由此可知，貨物項(xiàng)目的差額始終是經(jīng)常項(xiàng)目最重要的組成部分，所以經(jīng)常項(xiàng)目的差額狀況一般與貨物項(xiàng)目相一致。

2000年我國(guó)國(guó)際收支外債流入有所減緩，金融機(jī)構(gòu)境外金融資產(chǎn)大幅上升，導(dǎo)致資本和金融賬戶順差下降。直接投資繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，證券投資逆差回落，我國(guó)資本和金融賬戶中其他投資的逆差規(guī)模有所上升。新借外債趨緩和金融機(jī)構(gòu)拆放和存放境外同業(yè)的金融資產(chǎn)大量增加是導(dǎo)致資本和金融賬戶順差下降的主要原因。盡管該年世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新變化對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口帶來新的壓力，但資本和金融賬戶將大體保持平衡。

2001年我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，表明我國(guó)資本市場(chǎng)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系進(jìn)一步密切。具體來看，外國(guó)來華直接投資迅速上升、金融機(jī)構(gòu)自身資產(chǎn)運(yùn)作變化和我國(guó)境外

企業(yè)資金調(diào)回導(dǎo)致我國(guó)上半年資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)大幅順差。我國(guó)國(guó)際收支狀況良好。2002年資本和金融項(xiàng)目順差略有減少。其中，直接投資順差擴(kuò)大，證券投資仍呈現(xiàn)逆差，其他投資由順差轉(zhuǎn)為逆差。國(guó)際收支狀況良好，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展、對(duì)外經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)良好、本外幣正向利差和國(guó)內(nèi)外對(duì)人民幣的信心增強(qiáng)等一系列因素綜合作用的結(jié)果。2003年資本和金融項(xiàng)目順差規(guī)模增長(zhǎng)63%，外商來華直接投資流入穩(wěn)定，證券投資項(xiàng)下由逆差轉(zhuǎn)為順差，其它投資逆差規(guī)模有所上升。

2004年我國(guó)國(guó)際收支順差以及外匯儲(chǔ)備大幅增長(zhǎng)重要是由于資本和金融項(xiàng)目出現(xiàn)大量順差，資本與金融項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)順差1106.60億美元，較上年同期527.26億美元的順差規(guī)模增長(zhǎng)110%。隨著我國(guó)履行加入世界貿(mào)易組織的承諾逐步到位，以及擁有相對(duì)低廉的勞動(dòng)力資源和廣闊的市場(chǎng)潛力，外國(guó)來華直接投資規(guī)模保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。證券投資項(xiàng)下順差大幅上升。其它投資由逆差轉(zhuǎn)順差。

2005年資本與金融項(xiàng)目順差630億美元，下降43%。資本和金融項(xiàng)目順差下降主要是由于證券投資和其它投資由順差轉(zhuǎn)為逆差。由于對(duì)外投資增長(zhǎng)較快，資本和金融項(xiàng)目順差占國(guó)際收支總體順差的比例下降至28%。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資保持較大規(guī)模，人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)，匯率靈活性擴(kuò)大。

2006年國(guó)際收支持續(xù)較大順差是中國(guó)改革開放、積極參與國(guó)際分工合作的積極成果，反映了中國(guó)工業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程不斷加深的階段性特征；一定程度上是中國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄持續(xù)大于投資、國(guó)內(nèi)供求失衡的結(jié)果；與中國(guó)吸引大量外商直接投資和全球經(jīng)濟(jì)金融不平衡迅猛發(fā)展有密切關(guān)系。

2006年中國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目呈現(xiàn)“雙順差”，國(guó)際儲(chǔ)備較快增長(zhǎng)。2007年資本和金融項(xiàng)目順差迅速增加，資本項(xiàng)目增幅不快，但金融項(xiàng)目順差增幅較大，外國(guó)在華直接投資增加。應(yīng)入世要求，近幾年我沒資本金融市場(chǎng)不斷改革，國(guó)有商業(yè)銀行重組上市日漸完成，證券市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性問題最終得到解決，保險(xiǎn)投資領(lǐng)域大幅放開，利率市場(chǎng)化、外匯體制改革亦取得了長(zhǎng)足進(jìn)步體系不斷完善，也朝著更加開放的方向前進(jìn)。在此種情況下，3 金融順差的增加也是必然的。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以及國(guó)家吸引外資的政策都會(huì)使外國(guó)在華直接投資增加。

2008年在國(guó)際金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，不少新興市場(chǎng)出現(xiàn)資本外流、儲(chǔ)備下降、匯率貶值。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)仍然保持平穩(wěn)運(yùn)行，跨境資金實(shí)現(xiàn)凈流入，國(guó)際收支狀況逐步改善。資本和金融項(xiàng)目順差190億美元，同比下降74%。其中，直接投資凈流入943億美元,證券投資凈流入427億美元，其它投資凈流出1211億美元，比上年增長(zhǎng)74%。

2009年中國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差達(dá)1091億美元。而2008年已公布的這一數(shù)字為190億美元。國(guó)家外匯管理局國(guó)際收支司司長(zhǎng)管濤說，資本凈流入的大幅增長(zhǎng)是多種因素促成的，并不是不可解釋的。首先，2009年受國(guó)際金融市場(chǎng)形勢(shì)影響，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行重新調(diào)配境外資產(chǎn)和負(fù)債規(guī)模，減少境外資產(chǎn)規(guī)模，凈調(diào)入外匯600多億美元。而2008年則是凈調(diào)出外匯300億美元，央行境外資產(chǎn)的回流也是造成資本凈流入大幅增長(zhǎng)的一個(gè)因素。

2011年國(guó)際貨幣基金組織（ＩＭＦ）向各成員國(guó)分配特別提款權(quán)，建議按照國(guó)際收支手冊(cè)第六版原則，將分配的特別提款權(quán)記錄為各成員國(guó)儲(chǔ)備資產(chǎn)和對(duì)外負(fù)債，也是造成資本流入增加的原因。2011年全年國(guó)際收支交易總規(guī)模較2010年增長(zhǎng)22%。國(guó)際收支繼續(xù)保持經(jīng)常項(xiàng)目與資本項(xiàng)目“雙順差”，其中，經(jīng)常項(xiàng)目順差2017億美元，資本和金融項(xiàng)目順差2211億美元。國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善，經(jīng)常項(xiàng)目順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.8%，較2010年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)際收支總順差4228億美元，下降19%。

二、我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)雙順差的原因

上面分析了我國(guó)國(guó)際收支存在的持續(xù)雙順差狀況，下面將從內(nèi)部原因和外部原因兩方面來系統(tǒng)地分析近年來我國(guó)國(guó)際收支出現(xiàn)雙順差的深層次方面的原因。中國(guó)的雙順差是政策的結(jié)果。鼓勵(lì)出口，限制進(jìn)口的外貿(mào)政策導(dǎo)致了經(jīng)常項(xiàng)目順差；鼓勵(lì)資本流入，特別是FDI流入，限制資本流出的外資政策導(dǎo)致了資本項(xiàng)目順差。內(nèi)部原因：

（一）、經(jīng)常賬戶出現(xiàn)順差的原因

在開放經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算恒等式：Y=C+I+G+X-M=C+Sp+T，將這個(gè)式子進(jìn)行簡(jiǎn)單變換可以得到：X-M=Sp+（T-G）-I→X-M=Sp+Sg-I，即X-M=S-I。式中，Sp和Sg分別表示個(gè)人儲(chǔ)蓄、政府儲(chǔ)蓄，Y、C、I、G、X、M、T則分別表示收入、消費(fèi)、投資、政府購(gòu)買、出口、進(jìn)口和稅收。公式X-M=S-I 就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中著名的雙缺口模型。根據(jù)這個(gè)模型，當(dāng)儲(chǔ)蓄大于投資時(shí)，外貿(mào)呈現(xiàn)順差格局；當(dāng)儲(chǔ)蓄小于投資時(shí)，外貿(mào)呈現(xiàn)逆差格局。中國(guó)近些年經(jīng)常項(xiàng)目持續(xù)性順差的局面由此可以歸結(jié)為長(zhǎng)期的儲(chǔ)蓄大于投資的情況沒有改變。具體來說，引起中國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目巨額順差的原因主要有以下幾點(diǎn)： 1.內(nèi)需不足的情況長(zhǎng)期得不到解決

內(nèi)需不足是中國(guó)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要問題，1990—2008 年，中國(guó)GDP 的平均增速為10.32%，而消費(fèi)的平均增速僅為8.26%。消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期落后于GDP，而且相差達(dá)到二點(diǎn)幾個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，消費(fèi)占GDP 比重呈逐年下降的趨勢(shì)，從1990 年的50.63%一直下降到2008 年的36.05%。相比國(guó)際公認(rèn)的消費(fèi)占GDP60%～70%的比重標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)只達(dá)到一半的程度，可見，消費(fèi)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的貢獻(xiàn)度較低。

2.收入增長(zhǎng)緩慢，社會(huì)保障不健全及傳統(tǒng)觀念影響

近年來，中國(guó)GDP 保持了多年高速增長(zhǎng)，但是收入的增長(zhǎng)速度卻沒有GDP 如此高速，相對(duì)來說比較緩慢，使得居民邊際消費(fèi)傾向較低。同時(shí)，由于社會(huì)保障不健全，居民基本生活保障無法適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所帶來的生活成本的提高，還有中國(guó)傳統(tǒng)觀念注重儲(chǔ)蓄，這些都導(dǎo)致居民儲(chǔ)蓄率逐年處于高位，消費(fèi)較少。3.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng) 世紀(jì) 90 年代以來，我國(guó)工業(yè)制成品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。此外，由于勞動(dòng)力廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在服裝、紡織品等勞動(dòng)力密集的產(chǎn)業(yè)一直以來?yè)碛斜容^優(yōu)勢(shì)，并且這種比較優(yōu)勢(shì)有不斷擴(kuò)大的傾向。另外，我國(guó)在一些高新技術(shù)產(chǎn)品和低技術(shù)產(chǎn)品的出口上也逐漸具備有比較優(yōu)勢(shì)。正是由于我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了經(jīng)常賬戶的順差。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，擴(kuò)大了經(jīng)常賬戶凈余額1994年我國(guó)工業(yè)制成品的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)首次由負(fù)變正，繼而持續(xù)增長(zhǎng)。我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品(如玩具，服裝，鞋等)和低技術(shù)產(chǎn)品(如收音機(jī)，家電設(shè)備等)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，加人世界貿(mào)易組織使得與世界貿(mào)易成員國(guó)的貿(mào)易趨向自由貿(mào)易，歐美國(guó)家逐漸取消了對(duì)我國(guó)進(jìn)口的配額限制；同時(shí)，我國(guó)的一些技術(shù)密集型產(chǎn)品也正從比較劣勢(shì)向比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。我國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提高，促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)，導(dǎo)致經(jīng)常項(xiàng)目順差。中國(guó)產(chǎn)品的特點(diǎn)在于其是使用廉價(jià)勞動(dòng)力生產(chǎn)出來的，其價(jià)格在國(guó)際市場(chǎng)上具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家因此將其低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至中國(guó)利用廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)，再?gòu)闹袊?guó)出口回本國(guó)及其他國(guó)家，加大了中國(guó)的出口。同時(shí)，這些產(chǎn)品可以直接在中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，不需要通過進(jìn)口，這樣也減少了中國(guó)的進(jìn)口。4.出口退稅政策鼓勵(lì)企業(yè)大量出口

出口退稅其宗旨是獎(jiǎng)出限入，目的還是鼓勵(lì)出口。我國(guó)從 1985 年就開始實(shí)行這一政策，在近二十年來，出口退稅有力地促進(jìn)了外貿(mào)出口，自1998年以后,由于內(nèi)需不足,更強(qiáng)調(diào)通過擴(kuò)大出口來刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差,意味著輸出資本,幫助美國(guó)等出口目的地國(guó)家進(jìn)口更多的商品,維持現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易和資本流動(dòng)格局，這一政策促使了中國(guó)國(guó)際收支經(jīng)常賬戶順差的形成。5.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理

盡管我國(guó)出口設(shè)備及其它制成品出口所占比重逐漸提高,但是由于發(fā)達(dá)國(guó)家限制某些高新、高端技術(shù)產(chǎn)品向我國(guó)的出口，出口商品技術(shù)含量附加值低,價(jià)格上不去,導(dǎo)致貿(mào)易條件(出口商品價(jià)格指數(shù)與進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)之比)持續(xù)惡化。近年來,我國(guó)大部分主要進(jìn)口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格大幅度上升,而出口商品附加值低,美國(guó)等出口目的地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,我國(guó)出口品價(jià)格增長(zhǎng)較慢,貿(mào)易條件仍呈惡化趨勢(shì)。我國(guó)一直存在的“重出口，輕進(jìn)口”的思想觀念的影響由于受傳統(tǒng)貿(mào)易理論的影響，長(zhǎng)期以來我國(guó)形成了重出口、輕進(jìn)口的貿(mào)易格局。早期重商主義者認(rèn)為一切進(jìn)口都會(huì)減少本國(guó)貨幣，而貨幣的減少對(duì)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有害的，對(duì)外應(yīng)該少買或根本不買；同時(shí)他們主張鼓勵(lì)出口，而且認(rèn)為出口越多越好。晚期重商主義者主張“獎(jiǎng)出限入”，保持有利的貿(mào)易順差，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的出口，減少外國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。貿(mào)易乘數(shù)理論也認(rèn)為出口具有帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，進(jìn)口則是抵消這種作用的因素，是貿(mào)易乘數(shù)中的一個(gè)減項(xiàng)因子，因此提倡一國(guó)盡可能地去追求貿(mào)易順差。除上述貿(mào)易理論的影響外，我國(guó)重出口、輕進(jìn)口貿(mào)易格局的形成還受以下兩種現(xiàn)實(shí)因素的影響：一是上世紀(jì)80年代，由于外匯短缺，我國(guó)沒有能力進(jìn)口一些急需的技術(shù)產(chǎn)品和戰(zhàn)略資源。當(dāng)時(shí)采取這種“輕進(jìn)重出”的政策導(dǎo)向確實(shí)是必須的，并且在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中發(fā)揮了巨大作用。二是我國(guó)長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和管理政策的相對(duì)封閉，觀念上一直認(rèn)為進(jìn)口會(huì)侵占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，沖擊國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)等等，而出口能夠帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和就業(yè)的增加，創(chuàng)造更多的外匯收入。改革開放以來，為解決資金、外匯短缺與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，我國(guó)采取了一系列鼓勵(lì)出口的優(yōu)惠政策，發(fā)展沿海外向型經(jīng)濟(jì)，尤其是1994年人民幣匯率的并軌改革更是有力地促進(jìn)了出口。

1998年以后，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)以后出口乏力、內(nèi)需不振的形勢(shì)，國(guó)家調(diào)整了出口退稅率，同時(shí)采取一系 列措施鼓勵(lì)擴(kuò)大出口和利用外資； 6.內(nèi)需不足是擴(kuò)大經(jīng)常項(xiàng)目順差的主要原因

由于國(guó)內(nèi)收入分配差距比較大，社會(huì)保障體系還沒真正的建立起來，所以即使實(shí)際存款儲(chǔ)蓄利率為負(fù)，居民也不愿意把儲(chǔ)蓄拿出來消費(fèi)。一國(guó)儲(chǔ)蓄多，而有效投資和消費(fèi)相對(duì)較少，國(guó)家也有更多的產(chǎn)品可供出口，必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際收支順差。根據(jù)“雙缺口”模型, 儲(chǔ)蓄缺口(儲(chǔ)蓄-投資)=外匯缺口(出口-進(jìn)口)。也就是說, 當(dāng)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄大于投資時(shí), 國(guó)內(nèi)出現(xiàn)供過于求的經(jīng)濟(jì)失衡, 其在外部均衡上必然表現(xiàn)出凈出口的增加或資本的凈流出, 從而出現(xiàn)國(guó)際收支順差的對(duì)外失衡。這里, 存在著一個(gè)“擠出效應(yīng)”問題, 即當(dāng)儲(chǔ)蓄大于投資時(shí), 消費(fèi)需求不足, 由投資產(chǎn)生的過剩產(chǎn)能只好從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)際市場(chǎng)尋求價(jià)值實(shí)現(xiàn), 同時(shí), 由于國(guó)內(nèi)需求不足, 進(jìn)口商品也出現(xiàn)了被國(guó)內(nèi)商品所取代的現(xiàn)象, 因此, 在消費(fèi)疲弱所導(dǎo)致的內(nèi)需不振以及投資膨脹所導(dǎo)致的產(chǎn)能快速擴(kuò)張的雙重作用下, 部分國(guó)內(nèi)商品將被從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“ 擠出”到國(guó)外市場(chǎng), 而部分進(jìn)口商品也將被從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“ 擠回”到國(guó)外市場(chǎng)。在長(zhǎng)期內(nèi)部失衡的情況下，“擠出效應(yīng)”必將導(dǎo)致貿(mào)易收支的順差。

（二）資本與金融賬戶出現(xiàn)順差是國(guó)際收支總順差的主要原因

1、外商在華投資快速增長(zhǎng)

一方面,我國(guó)對(duì)外開放以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和投資環(huán)境的不斷改善, 中國(guó)由于擁有豐富而又低廉的人力資源、日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施和法律環(huán)境，增強(qiáng)了外國(guó)投資者的信心,促進(jìn)外商來華投資的快速增長(zhǎng),優(yōu)惠政策吸引外商直接投資大量流入。另一方面,外資的大量涌入不僅拉動(dòng)我國(guó)資本和金融項(xiàng)目順差,而且外資企業(yè)在我國(guó)出口中不斷增長(zhǎng)的比重,表面外資提高了我國(guó)出口量增速,從而促進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目順差；同時(shí)，F(xiàn)DI未能有效轉(zhuǎn)成進(jìn)口，是資本項(xiàng)目順差增長(zhǎng)的另一原因。1993 年 FDI 合同額僅為 114.36 億美元，實(shí)際使用的 FDI 也只有 275.15 億美元，而到了2006年1~10月份，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為有利的背景下，流入我國(guó)的FDI規(guī)模繼續(xù)保持增長(zhǎng)的勢(shì)頭。但是許多合資企業(yè)引進(jìn)FDI后并沒有購(gòu)買相應(yīng)的技術(shù)和設(shè)備，而是把外匯換成人民幣而未用所得外匯進(jìn)口外國(guó)投資品，所以，大量外商來華直接投資在一定程度促成了我國(guó)資本與金融賬戶的順差。FDI的增長(zhǎng)進(jìn)一步帶來了大量“熱錢”的涌入。雙順差對(duì)貨幣政策的影響 國(guó)際收支持續(xù)“雙順差”導(dǎo)致中央銀行被動(dòng)投放的基礎(chǔ)貨幣大量增加, 使國(guó)內(nèi)流動(dòng)性過剩, 并引起了投資過度增長(zhǎng)、資產(chǎn)價(jià)格膨脹、價(jià)格穩(wěn)定面臨潛在壓力等一系列突出的經(jīng)濟(jì)金融問題。國(guó)內(nèi)投資環(huán)境不斷改善，國(guó)際投資呈上升趨勢(shì)近年來，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持著強(qiáng)勁的勢(shì)頭，GDP每年以高于7％的速度增長(zhǎng)，同時(shí)，國(guó)家不斷改善投資環(huán)境，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，吸引了大批的國(guó)際投資者進(jìn)入國(guó)內(nèi)進(jìn)行直接投資。直接投資如果是以實(shí)物資源的形式進(jìn)入我國(guó)，自然形成了國(guó)內(nèi)資源，使得我國(guó)的生產(chǎn)能力提高，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力上升；如果直接投資以貨幣形式在國(guó)內(nèi)購(gòu)買物質(zhì)資源等進(jìn)行生產(chǎn)，等同是外國(guó)資本在利用我國(guó)的資源進(jìn)行牟利，造成的結(jié)果是我國(guó)資源的加速消耗，更加增加了我國(guó)的出口能力，從而對(duì)國(guó)際收支順差帶來正面的影響。但是，如果直接投資于國(guó)內(nèi)的貨幣資本從事生產(chǎn)的資源需要從國(guó)外進(jìn)口，則對(duì)我國(guó)的國(guó)際收支具有平衡的效果。證券類投資于上面的分析類似。由于國(guó)際資本脫離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融市場(chǎng)上流動(dòng)，對(duì)一國(guó)國(guó)際收支平衡的沖擊也就可以脫離實(shí)際資源的流動(dòng)，使得資本與金融賬戶不能夠起到為經(jīng)常賬戶融資的效果。自改革開放以來，我國(guó)相繼出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于吸引外資投資中國(guó)的優(yōu)惠政策。從投資環(huán)境上來說中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā) 展時(shí)期，同時(shí)在亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，為抵消亞洲金融危機(jī)對(duì)中國(guó)吸引外資的不利影響，中國(guó)政府進(jìn)一步出臺(tái)了許多引資政策，并承諾人民幣不貶值，減少了投資風(fēng)險(xiǎn)，使得大量外資繼續(xù)流入中國(guó)。

2、資本流出渠道狹窄

長(zhǎng)期以來,為了利用有限的資金發(fā)展經(jīng)濟(jì),我國(guó)對(duì)資本流出實(shí)行較嚴(yán)格的管制。這種狀況并不因目前國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄已出現(xiàn)相對(duì)過剩而改變。除國(guó)家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)外,我國(guó)資本流出渠道主要是商業(yè)銀行對(duì)外拆借和購(gòu)買國(guó)外債券,其他渠道的資本流出很少。并且保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)和一般企業(yè)的證券投資尚未放開,居民境外證券投資的需求難以得到滿足。這也是我國(guó)資本項(xiàng)目保持較大順差的原因之一。國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略尚處于幼稚階段近年，我國(guó)逐漸從單純地吸引外資，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M(jìn)來”與“走出去”并舉，鼓勵(lì)和支持有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)到國(guó)外投資。中國(guó)資本項(xiàng)目下的自由兌換到2010 年為止還未全部開放，只有部分項(xiàng)目被批準(zhǔn)能夠進(jìn)行自由兌換，中國(guó)的資本管制仍比較嚴(yán)，除國(guó)家外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)外，中國(guó)資本流出渠道主要是商業(yè)銀行對(duì)外拆借和購(gòu)買國(guó)外債券，其他渠道的資本流出很少，保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)和一般企業(yè)的證券投資尚未放開，居民境外證券投資的需求難得到滿足。雖然近年來國(guó)家積極提倡企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，但是與“引進(jìn)來”戰(zhàn)略相比，中國(guó)企業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略還非常滯后。由此造成中國(guó)資本與金融項(xiàng)目流出較少的局面，使得資本與金融項(xiàng)目的順差不斷擴(kuò)大。

3、較強(qiáng)的人民幣升值預(yù)期

心理預(yù)期對(duì)我國(guó)的資本流動(dòng)始終具有很強(qiáng)的影響力。近年來, 受國(guó)際、國(guó)內(nèi)諸多因素的影響, 企業(yè)和個(gè)人出現(xiàn)了人民幣升值預(yù)期。在人民幣升值預(yù)期下,出口企業(yè)會(huì)盡可能早收匯、多結(jié)匯;進(jìn)口企業(yè)會(huì)推遲和減少購(gòu)匯、付匯;老百姓也不愿再持有外匯。這些行為直接導(dǎo)致我國(guó)資本流入增加和資本項(xiàng)目順差擴(kuò)大。近年來，國(guó)際上要求人民幣大幅升值的呼聲仍舊此起彼伏，由于巨額的國(guó)際貿(mào)易順差和兩萬(wàn)多億的外匯儲(chǔ)備，人民幣存在很大的升值壓力，人民幣的升值預(yù)期長(zhǎng)期存在。特別的是，美元在次貸危機(jī)爆發(fā)后繼續(xù)步上貶值大道，人民幣的升值預(yù)期更加強(qiáng)烈。在這樣的升值預(yù)期下，海外投機(jī)資本為了從人民幣升值過程中獲取收益，通過各種途徑流入中國(guó)，擴(kuò)大了國(guó)際收支雙順差。這樣，人民幣的升值預(yù)期又進(jìn)一步加強(qiáng)，越來越多的投機(jī)性資本就隨之涌入我國(guó)，從這個(gè)角度來講，國(guó)際收支順差與投機(jī)性資本是相互推進(jìn)的，形成了一個(gè)自我加強(qiáng)的循環(huán)過程。

4、全球經(jīng)濟(jì)失衡、流動(dòng)性過剩不容忽視

在升值預(yù)期的驅(qū)動(dòng)下,近年來部分外資通過非法途徑流入我國(guó), 不少資金流向房地產(chǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)。由于人民銀行在 2005 年開始采取一系列控制資本流入的措施，導(dǎo)致一部分資金轉(zhuǎn)向貿(mào)易渠道，通過“掩藏在經(jīng)常賬戶中的資本流動(dòng)”，用高報(bào)出口價(jià)、低報(bào)進(jìn)口價(jià)，或者資金進(jìn)入先行、出口貨物延遲交付等方法，隱蔽地實(shí)現(xiàn)資本流入。大量的外資流入，導(dǎo)致資金過剩，貨幣供給過大，使經(jīng)濟(jì)很容易發(fā)生過熱，加大資本與金融賬戶順差。外部原因：

我國(guó)的巨額順差必然是伙伴國(guó)家的巨額逆差。伙伴國(guó)家的經(jīng)濟(jì)狀況以及所采取的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也影響我國(guó)政策操作的空間。2004年，美國(guó)貿(mào)易逆差為6175.8 億美元；2005 年為7257.6 億美元；2006 年為8 567 億美元（參見下表）。我國(guó)從2000 年開始成為美國(guó)最大貿(mào)易逆差來源地，美國(guó)2004年、2005 年美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差分別占其貨物貿(mào)易逆差總額的24.3%和25.8 %。

1.美國(guó)國(guó)際收支不平衡的必要性和可承受性導(dǎo)致的國(guó)際收支不平衡的長(zhǎng)期性。從國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系來看巨額貿(mào)易逆差通常意味著巨額經(jīng)常項(xiàng)目赤字。一國(guó)巨大的經(jīng)常項(xiàng)目赤字的可持續(xù)性必然伴隨巨額的資金流入。實(shí)際上從國(guó)際投資看，美國(guó)國(guó)際直接投資和間接投資的流入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其投資的流出，凈資本流入完全可以彌補(bǔ)國(guó)際貿(mào)易逆差，這也是美國(guó)可以長(zhǎng)期承受巨額貿(mào)易逆差的原因。另外美元處于國(guó)際儲(chǔ)備貨幣的特殊和重要地位，美國(guó)還可以享有“無淚赤字”，獲取“鑄幣稅”，直接促成美國(guó)資本與金融項(xiàng)目的順差，維持巨額貿(mào)易逆差之下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

2.中美國(guó)際儲(chǔ)蓄率不同導(dǎo)致的國(guó)際收支不平衡的長(zhǎng)期性。

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，貿(mào)易逆差不是由幣值而是由儲(chǔ)蓄和投資決定的，貨幣波動(dòng)長(zhǎng)期來看不會(huì)影響貿(mào)易差額。認(rèn)為經(jīng)常項(xiàng)目赤字實(shí)際上表現(xiàn)為一種國(guó)際借貸, 國(guó)際借貸的發(fā)生是由于本國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率較低,不足以為本國(guó)的投資提供足夠的資金, 因而需要從其他國(guó)家借入儲(chǔ)蓄,所以經(jīng)常項(xiàng)目等于儲(chǔ)蓄—投資的缺口。美國(guó)巨額貿(mào)易逆差，根源在于美國(guó)儲(chǔ)蓄率太低、投資率太高。

實(shí)際上美國(guó)自克林頓政府以來經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，需求高漲，資產(chǎn)增值帶來政府收入和國(guó)民收入的增加，進(jìn)而刺激投資和消費(fèi)，在消費(fèi)擴(kuò)大的同時(shí)，美國(guó)個(gè)人儲(chǔ)蓄率即儲(chǔ)蓄占實(shí)際可支配收入的比例卻不斷下降，結(jié)果是儲(chǔ)蓄/投資平衡的惡化。19 9 5 年美國(guó)的個(gè)人儲(chǔ)蓄率大約在4 ％至5 ％之間，而從2005 年開始降至負(fù)數(shù)（而我國(guó)具有高儲(chǔ)蓄和高投資特點(diǎn)，2005 年的居民儲(chǔ)蓄率為46%）。儲(chǔ)蓄率呈 9 負(fù)數(shù)表明消費(fèi)者不僅將全部可支配收入用于開支，而且還動(dòng)用了儲(chǔ)蓄或進(jìn)行貸款消費(fèi)。如2004 年美國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄為1639 0億美元，而國(guó)內(nèi)投資為23070億美元，國(guó)民儲(chǔ)蓄不足以為國(guó)內(nèi)的投資提供足夠的資金，缺口668 0 億美元需要通過國(guó)際借款來彌補(bǔ)。因此，當(dāng)年經(jīng)常赤字約為668 0 億美元。IMF的數(shù)據(jù)表明，如果美國(guó)的國(guó)民儲(chǔ)蓄率上升1%，則美國(guó)的經(jīng)常項(xiàng)目逆差將減少相當(dāng)于它的G DP總額的0.5%。所以美國(guó)提高儲(chǔ)蓄率是改善國(guó)際收支不均衡的有效辦法之一。

另外美國(guó)推行的擴(kuò)張性財(cái)政政策，導(dǎo)致美國(guó)聯(lián)邦政府財(cái)政從2002 財(cái)政由盈余變成赤字并且持續(xù)多年，2004 年財(cái)政赤字為4255 億美元，占美國(guó)G DP的3.6%，2006 降到2477 億美元。上升美國(guó)的巨額財(cái)政赤字也成為導(dǎo)致中美貿(mào)易逆差的重要根源，成為制約我國(guó)改善國(guó)際收支巨額順差的外在因素。

3.伙伴國(guó)國(guó)際收支長(zhǎng)期不平衡

制約我國(guó)貨幣和匯率政策的操作空間。美聯(lián)儲(chǔ)在過去的兩年中連續(xù)17 次提息之后，美聯(lián)儲(chǔ)正在接近實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的目標(biāo)。如果經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)軟著陸，美聯(lián)儲(chǔ)就沒有理由降息；而且美國(guó)通脹壓力得到控制的話，美聯(lián)儲(chǔ)也不用提息。因此目前商業(yè)銀行間隔夜拆借利率保持在5.25%，通貨膨脹率為4.1% 左右，失業(yè)率在4% 左右。而我國(guó)一年期利率為6.57%，通貨膨脹率為2%。去年倫敦市場(chǎng)的1年期美元債券收益率為5.7%，而我國(guó)央行1 年期人民幣債券收益率為2.6%，兩者之間的差異為3.1%，而同期的人民幣對(duì)美元比例恰好升值3.28 %，與上述收益差持平，即投資者接受低收益率人民幣資產(chǎn)的原因在于他們認(rèn)為人民幣的升值幅度將彌補(bǔ)兩種貨幣收益率的差。

第五篇：申論：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及變化趨勢(shì)

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展背景及變化

我國(guó)1987年向世界發(fā)出了第一封電子郵件，這標(biāo)志著我們邁入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。從1997年到2006年，不到10年間，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)從62萬(wàn)上升到1.11億，增加近180倍。

自2005年開始，一個(gè)陌生的名詞—“博客”頻頻進(jìn)入大眾的視野。許多網(wǎng)站推出博客頻道，展開博客大賽。2006年2月13日某知名女影星在新浪網(wǎng)博客的點(diǎn)擊量突破1000萬(wàn)。建博客、看博客的熱潮，在網(wǎng)民中持續(xù)升溫?！安┛蜔帷睆囊粋€(gè)側(cè)面反映了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)生的新變化。

近年來，隨著一些新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)的面貌已是今非昔比。對(duì)此，有的學(xué)者作了這樣的概括：互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段，過去是互聯(lián)網(wǎng)1.0時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民主要通過網(wǎng)站來獲取信息；現(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)2.0時(shí)代，表現(xiàn)為網(wǎng)民與網(wǎng)民之間平等交流，信息在網(wǎng)民之間自由發(fā)布、流通。打個(gè)比方說，過去的互聯(lián)網(wǎng)，就像大家共讀一本書，網(wǎng)民們只能圍著少數(shù)的網(wǎng)站轉(zhuǎn)，從它們那里得到信息；現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)，就像每人都自己寫書，然后互相換著看，每個(gè)網(wǎng)民都可以輕松擁有一個(gè)自己的“網(wǎng)站”，自主地發(fā)布信息。這樣的概括正確與否姑且不論，但它對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新變化的描述確有合理之處。

概括來講，目前互聯(lián)網(wǎng)的新變化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是博客的大行其道。博客英文為BLOG，說白了就是你在網(wǎng)上的一個(gè)日記本或私人空間，一切由你作主。每天用幾分鐘，寫下當(dāng)天值得記錄的人和事，發(fā)幾張對(duì)你來說有趣或值得紀(jì)念的照片，等等。任何一個(gè)網(wǎng)民，只需要幾分鐘時(shí)間就可以在網(wǎng)上建立完全屬于自己的博客，抒發(fā)自己的感受、看法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全球博客數(shù)量突破1億，中國(guó)博客數(shù)量有1600萬(wàn)，而預(yù)計(jì)2006年年底中國(guó)博客數(shù)量將達(dá)到6000萬(wàn)。

二是播客的出現(xiàn)。播客一般人可能不熟悉，但是你可以把它看做是博客的“升級(jí)版”。博客是自己寫東西，播客則是自己錄和拍東西。如果說博客是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙，那么播客就是個(gè)人網(wǎng)絡(luò)電臺(tái)和電視臺(tái)。由于提供的信息量大，播客很有代替博客的潛力。2006年我國(guó)播客數(shù)量預(yù)計(jì)將達(dá)到50萬(wàn)。

三是即時(shí)通訊的廣泛應(yīng)用。即時(shí)通訊是指網(wǎng)民之間通過相應(yīng)的軟件實(shí)現(xiàn)文字、聲音、視頻等信息的實(shí)時(shí)交流。它比傳送電子郵件所需時(shí)間更短，又比撥電話更節(jié)約、方便，是目前最方便的網(wǎng)絡(luò)通訊方式。大家熟悉的“QQ”、“MSN”等都是即時(shí)通訊軟件。只要擁有一個(gè)QQ號(hào)，就可以同親朋好友保持即時(shí)的聯(lián)系，十分方便迅捷。2005年我國(guó)即時(shí)通訊用戶達(dá)到8500萬(wàn)，并且以年均25%的速度增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)今后幾年內(nèi)，即時(shí)通訊將會(huì)超過電子郵件，成為網(wǎng)民最廣泛使用的通訊手段。

四是對(duì)等聯(lián)網(wǎng)的使用?！皩?duì)等互聯(lián)”聽上去特專業(yè)，但理解起來并不難。很多人叫它“P2P”，意思是“伙伴對(duì)伙伴”，也就是說，不通過網(wǎng)站，個(gè)人與個(gè)人之間直接進(jìn)行數(shù)據(jù)的互傳共享，讓高速下載、海量下載成為現(xiàn)實(shí)。近年來得到廣泛使用的下載軟件“電驢”、“電騾”和BT等，都屬于對(duì)等聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用。

五是RSS的嶄露頭角。RSS是一種閱讀器，目前還沒有統(tǒng)一的譯名，但并不妨礙我們?nèi)ナ褂盟Ｐ蜗蟮卣f，它像一個(gè)不知疲倦的郵遞員，不停地把我們訂閱的報(bào)刊送上門來。有了RSS，我們就可以自己訂閱感興趣的信息，不用一個(gè)網(wǎng)頁(yè)一個(gè)網(wǎng)頁(yè)地去找了。而且一旦信息有了更新，它還會(huì)主動(dòng)提醒，再也不用我們反復(fù)刷新網(wǎng)頁(yè)了。

六是互聯(lián)網(wǎng)本身的“硬件”發(fā)生了很大變化。一個(gè)是“道更寬”了。幾年前，大多數(shù)網(wǎng)民使用的還是速度慢、不穩(wěn)定的電話撥號(hào)上網(wǎng)，而今各種寬帶迅速普及。2005年我國(guó)寬帶用戶已超過5300萬(wàn)。一個(gè)是從“有線”到“無線”。無線網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)上網(wǎng)的發(fā)展，使人們可以擺脫線纜的糾纏，真正做到隨時(shí)隨地在線，互聯(lián)網(wǎng)成為隨身攜帶的工具。而且，互聯(lián)網(wǎng)本身也在更新?lián)Q代之中。我國(guó)下一代互聯(lián)網(wǎng)示范工程核心網(wǎng)(CERNET2)已經(jīng)正式開通，速度和容量都有巨大的提升：速度提高1000倍以上，傳輸一部電影不到一秒鐘；地址容量從2的32次方增加到2的128次方。有人戲言：世界上每一粒沙子將都會(huì)有一個(gè)IP地址！新技術(shù)的應(yīng)用，各種軟硬件的整合，使得互聯(lián)網(wǎng)的面貌不斷發(fā)生新的變化。而這些變化，又進(jìn)一步深刻地影響著我們的生活。

二、發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的意義

2006年1月1日，“中華人民共和國(guó)中央人民政府”網(wǎng)站正式開通運(yùn)行。這是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史上的一個(gè)大事。從此，普通公民可以與中央政府“零距離接觸”，標(biāo)志著政府上網(wǎng)進(jìn)入一個(gè)新階段。這從一個(gè)側(cè)面反映出互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我們生活的影響之深。

現(xiàn)在，很難設(shè)想離開了互聯(lián)網(wǎng)，我們的生活會(huì)變得怎樣。雖然互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用也就是十來年的時(shí)間，但它已經(jīng)與我們的生活方式、學(xué)習(xí)方式、工作方式乃至于思維方式都緊密地融合在一起了。很多人了解信息，他們直接去新聞網(wǎng)站、娛樂網(wǎng)站；學(xué)習(xí)查資料也不用總?cè)D書館了，“百度”一下收獲就很大；嫌逛商場(chǎng)人多，可以去網(wǎng)上商城，價(jià)廉物美還送貨上門；什么水電費(fèi)、電話費(fèi)、煤氣費(fèi)，以前繳費(fèi)要排隊(duì)，現(xiàn)在鼠標(biāo)一點(diǎn)就輕松搞定；親朋好友就算遠(yuǎn)在大洋彼岸，也不用擔(dān)心高額電話費(fèi)，QQ、MSN隨時(shí)聊天，還可以視頻；寫寫博客、上傳自己錄制的音頻視頻，沒準(zhǔn)哪天還真能一舉成名呢……互聯(lián)網(wǎng)讓我們的生活更快捷方便，讓我們的一些夢(mèng)想更容易實(shí)現(xiàn)。

不單是個(gè)人，我們整個(gè)社會(huì)的方方面面，都已經(jīng)深深地打下了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的印記。隨著網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也成為反映社情民意的新途徑。2006年兩會(huì)期間，不少人大代表、政協(xié)委員開通自己的博客，與群眾進(jìn)行即時(shí)的溝通和交流；黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人非常重視互聯(lián)網(wǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)群眾通過互聯(lián)網(wǎng)給政府工作提出了許多意見和建議，從中能夠感受到他們對(duì)政府的期待和鞭策。

三、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展存在的問題

互聯(lián)網(wǎng)讓我們看到的并不僅僅是笑臉，它更像是一柄雙刃劍，既可以給我們的生活帶來便捷與舒適，同樣也隱藏著各種各樣的無奈甚至陷阱。

一是網(wǎng)絡(luò)不文明行為令人生厭。只要是經(jīng)常上網(wǎng)的人，幾乎都會(huì)遭遇如垃圾郵件、強(qiáng)制彈出廣告等網(wǎng)絡(luò)不文明行為的侵?jǐn)_。這些騷擾行為看似小打小鬧，但實(shí)際上給我們帶來的損失并不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，垃圾郵件給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)每年造成的損失高達(dá)60.69億元人民幣。真是“不算不知道，一算嚇一跳”。有的人在網(wǎng)絡(luò)上傳播謠言，散布虛假信息，混淆視聽；有的人在網(wǎng)絡(luò)聊天室相互謾罵，使網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣變得低俗；還有的人制作、傳播網(wǎng)絡(luò)病毒，盜用他人網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)，傳播他人隱私，讓廣大網(wǎng)民深惡痛絕。

二是黃色淫穢信息令人擔(dān)憂。黃色網(wǎng)站大量傳播淫穢色情內(nèi)容，以極其不健康的手段污染著網(wǎng)絡(luò)空間。目前互聯(lián)網(wǎng)上色情網(wǎng)頁(yè)已經(jīng)超過3.8億個(gè)。這些黃色

網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)色情對(duì)青少年造成的危害尤為嚴(yán)重，一些青少年因受網(wǎng)絡(luò)色情內(nèi)容的影響而走上犯罪的道路。

三是網(wǎng)絡(luò)欺詐等犯罪行為令人氣憤。在網(wǎng)上銀行、網(wǎng)上購(gòu)物、網(wǎng)上交易迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)欺詐行為也日益增多。比如，近來網(wǎng)上頻頻出現(xiàn)一些假網(wǎng)站，它們假冒中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的正規(guī)網(wǎng)站，通過騙取用戶賬號(hào)密碼而牟利，這種詐騙網(wǎng)站被稱為“釣魚”網(wǎng)站。網(wǎng)絡(luò)詐騙呈現(xiàn)出案發(fā)數(shù)量與涉案金額大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

四是敵對(duì)勢(shì)力利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)我進(jìn)行思想文化滲透，實(shí)施西化、分化戰(zhàn)略圖謀。他們利用互聯(lián)網(wǎng)，無中生有，以偏賅全，顛倒黑白，混淆是非，集中攻擊中國(guó)GCD的領(lǐng)導(dǎo)，攻擊我國(guó)的新聞制度、司法制度，妄圖搞亂我們的社會(huì)，破壞我國(guó)的穩(wěn)定。

五是不法軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全破壞嚴(yán)重。

四、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的措施與對(duì)策

2006年4月，在北京市少年勞教所舉辦的“網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容毒害與后果”專題報(bào)告會(huì)上，5名正處于花季的失足少年，用親身經(jīng)歷控訴了網(wǎng)絡(luò)不健康內(nèi)容對(duì)他們的毒害，深深震撼了在場(chǎng)的近300名網(wǎng)站高級(jí)主管、編輯及網(wǎng)吧業(yè)主。他們紛紛表示，一定要肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，配合政府部門加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，創(chuàng)造健康、文明、和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。一場(chǎng)強(qiáng)調(diào)自律的“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”熱潮席卷神州大地。

第一，加強(qiáng)監(jiān)管及立法?；ヂ?lián)網(wǎng)的復(fù)雜性，使得世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)其不加引導(dǎo)、放任不管，區(qū)別只是方式和程度不同而已。號(hào)稱“自由之國(guó)”的美國(guó)，雖然沒有專門管理互聯(lián)網(wǎng)的法律，但卻通過完善的法律體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行嚴(yán)密的監(jiān)控。法律授權(quán)政府或執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以截取嫌疑人的互聯(lián)網(wǎng)通信內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)公司有義務(wù)向政府提供網(wǎng)絡(luò)用戶的有關(guān)信息和背景。法國(guó)的網(wǎng)絡(luò)管理在歐洲處于領(lǐng)先地位，在電子商務(wù)的誠(chéng)信及數(shù)字簽名、互聯(lián)網(wǎng)通信的安全管理等方面均有立法，并實(shí)行實(shí)名上網(wǎng)，個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)公司登記的資料必須是完全真實(shí)的。在新加坡，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管比較嚴(yán)格，設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)有害信息，要求內(nèi)容提供商履行對(duì)色情、政治、宗教、種族方面的有害信息進(jìn)行過濾的義務(wù)，對(duì)黑客、垃圾郵件、非法下載等行為的懲處非常嚴(yán)厲。當(dāng)然，如何真正做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)高效有力的管理，現(xiàn)在還是一個(gè)世界性的難題。

目前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶有1億多，居世界第二，并且還在快速增長(zhǎng)。對(duì)如此廣闊的虛擬空間進(jìn)行管理，確實(shí)是一個(gè)重大的考驗(yàn)。應(yīng)該說，從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生初期開始，我國(guó)政府就十分重視互聯(lián)網(wǎng)管理問題，在信息安全、域名管理、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布等方面都推出了一系列措施。但由于互聯(lián)網(wǎng)本身開放、高速、海量的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)處于不斷的迅速發(fā)展中，使許多問題還難以很快得到解決。在互聯(lián)網(wǎng)管理方面，最大的一個(gè)問題還是體制。近年來，中央適時(shí)提出了加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制的目標(biāo)，明確了各有關(guān)部門的職責(zé)。現(xiàn)在的關(guān)鍵，是要按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理的要求，切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。可喜的是，有些地方已在管理體制方面做了有益嘗試，成立了專門的網(wǎng)絡(luò)綜合管理機(jī)構(gòu)，加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的力度。

我國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)公約主要有：《文明上網(wǎng)自律公約》(2006年4月)；中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)自律公約》(2005年9月)；關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見》(2005年7月)；互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》(2005年5月)；互聯(lián)

網(wǎng)IP地址備案管理辦法》(2005年3月)；非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(2005年3月)；互聯(lián)網(wǎng)站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規(guī)范》(2004年6月)；互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》(2003年7月)；全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》(2000年12月)。

第二，在互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民中間，積極倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，切實(shí)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不文明行為，形成健康向上的網(wǎng)絡(luò)文明新風(fēng)。進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)自律，引導(dǎo)人們從自身做起，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，始終把國(guó)家和公眾利益放在首位。加快互聯(lián)網(wǎng)立法進(jìn)程，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)法律體系，既做到有法可依，又加大執(zhí)法力度。

第三，要有針對(duì)性地加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)?！澳Ц咭怀?，道高一丈”，沒有技術(shù)的保障，管理往往也會(huì)落空。需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)防病毒技術(shù)、防火墻技術(shù)、防攻擊入侵檢測(cè)技術(shù)、不良信息監(jiān)控過濾技術(shù)、加密與認(rèn)證技術(shù)、遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)等的研究和開發(fā)，培養(yǎng)這方面的專門技術(shù)人才，以應(yīng)對(duì)技術(shù)不斷發(fā)展更新的需要，構(gòu)筑起有效的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系?？傊?，只要我們高度重視互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，逐步建立符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的管理體制，運(yùn)用適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的管理方法，就一定能夠既大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，又保證其健康發(fā)展，從而使互聯(lián)網(wǎng)真正成為我們學(xué)習(xí)、工作、生活的得力助手和良師益友。