第一篇：我國農民工工資上升的成因及趨勢上

我國農民工工資上升的成因及趨勢（上）

金三林

? 2013-05-16 10:31:40

來源：《中國經濟時報》2013年05月13日

近年來，我國農村剩余勞動力出現持續下降，導致了以農民工為主體的普通勞動力工資持續上漲。農民工工資對制造業勞動力成本、對服務業勞動力成本、對農業勞動力成本均產生了重要的影響。

進入新世紀以來，我國以農民工為主體的普通勞動力工資呈持續上漲態勢，這一現象產生的根本原因，在于我國農村有效剩余勞動力持續下降，普通勞動力供求關系正在發生轉折性變化，因而這種上漲是趨勢性的，應從戰略層面予以高度重視。

農民工工資上漲趨勢及影響

農民工工資持續快速上漲對制造業勞動力成本、對服務業勞動力成本、對農業勞動力成本均產生了重要的影響。

——我國農民工工資在2004年以后持續快速上漲

我國農民工工資長期以來處于偏低的水平，并且一度幾無增長。但是從2004年珠三角地區開始出現“民工荒”以后，農民工工資出現持續快速上漲。2011年外出農民工月平均已增長到2049元，與2005年的875元相比增長了一倍多。

從區域看，中西部地區農民工工資增長加快，與東部工資差距明顯縮小。根據國家統計局的調查，2011年在東部地區務工的農民工月均收入2053元，中部地區為2006元，西部地區為1990元，西部與東部的平均工資差距由2005年的15%左右下降到3%左右。

——農民工工資對制造業勞動力成本的影響

為分析農民工工資對制造業各行業勞動力成本的影響，我們計算了農民工實際工資與制造業各行業人均工資定基指數（2005年為100）的相關系數。結果顯示，制造業30個行業人均工資定基指數與農民工實際工資的相關系數都高于0.90，有著非常明顯的正相關關系，農民工工資上漲會帶來制造業各行業勞動力成本的提高。

——農民工工資對服務業勞動力成本的影響

從計算結果看，服務業平均工資定基指數與農民工工資定基指數的相關性更高。除金融業、公共管理和社會組織、文化體育和娛樂業三個行業相關系數為0.98外，其余行業相關系數均為0.99。特別是對于勞動力密集型服務業，農民工工資上漲是其行業勞動力成本上升的主要原因。

——農民工工資對農業勞動力成本的影響

在理論上，農民工工資上漲會提高農業生產勞動的機會成本，帶動農業勞動力工資上升。從計算結果來看，農民工工資與各類農產品雇工工資定基指數的相關系數均高于0.9，說明農民工工資對農業勞動力成本確實有著很大影響。在現實中，農業“用工難”問題在全國各地普遍存在，一些地方出現“雇不到、雇不起”的現象。

農村剩余勞動力下降是農民工工資上漲的主要原因

我國農村剩余勞動力數量和剩余程度相對于20世紀90年代，已經大幅降低。剩余勞動力已經從最初的全面過剩，進入到總量過剩、結構性短缺的階段。

新世紀以來，我國農民工總量持續增長。2011年全國農民工總數達到25278萬人，其中外出農民工人數為15863萬人，較2005年分別增加了12700萬人和6054萬人。伴隨農民工數量持續增長的另一個現象是“民工荒”從沿海向內地蔓延，從季節性向常態化演變。這些現象出現的根本原因是農村剩余勞動力從無限供給向有限剩余轉變，農民工供求關系發生了深刻變化，這種變化必然反映在勞動力價格—工資上面。

——農村存量剩余勞動力數量已大幅下降

自1978年我國農村開始實行家庭承包制改革后，農業生產積極性得以激發，勞動力剩余現象開始嚴重顯現。根據一般的定義，農村剩余勞動力等于從事農業的勞動力總量減去當時生產技術條件下農業需要的勞動力數量。農業勞動力數量是確定的，而對農業勞動力的實際需要量不同的學者有不同的測算。國務院發展研究中心課題組用不同的方法測算了對農業勞動力的實際需求量，雖然各種方法估計的剩余勞動力數量有較大差異，但變化趨勢基本相同。估計的結果顯示，2010年中國農村剩余勞動力的數量基本上在0.8億—1.1億人之間，平均約為9560萬人左右。從年齡結構來看，農村剩余勞動力以中年以上婦女為主，以剩余勞動時間為主，真正可外出務工的有效剩余勞動力只有不到3000萬人。經過二十多年持續大規模轉移后，我國農村剩余勞動力數量和剩余程度相對于20世紀90年代，已經大幅降低。剩余勞動力已經從最初的全面過剩，進入到總量過剩、結構性短缺的階段。

（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）

第二篇：我國農民工工資上升的成因及趨勢下

我國農民工工資上升的成因及趨勢（下）

金三林

? 2013-05-16 10:24:39

來源：《中國經濟時報》2013年05月14日

農村剩余勞動力下降的主要原因：一方面是由于連年大規模轉移后，農村有效存量剩余勞動力已下降到不到3000萬人；另一方面是由于農村人口增長放緩，高校連續擴招，使得初中和高中畢業后直接工作的農村新增勞動力供給下降。今后以農民工為主體的普通勞動力工資仍將保持較快上漲，面對這一客觀趨勢，應更加重視提高勞動者技能和素質，鼓勵技術進步和產業升級，同時不斷完善勞動力市場制度體系，通過提高勞動生產率來減輕勞動力成本上升的負面影響。

——人口增長放緩及教育發展是農村剩余勞動力下降的主要原因

在供給方面，農村剩余勞動力下降的原因主要有兩個方面：一是人口增長放緩，導致作為普通勞動力主要源泉的農村新增人口數量下降；二是教育發展和大學擴招，又導致直接進入勞動力市場的農村新成長勞動力數量下降。在剩余勞動力存量不斷被吸收的情況下，二者的共同作用必然使農村剩余勞動力總量、尤其是年齡在40歲以下的有效剩余勞動力數量持續下降。

1.長時間低生育率導致農村新增勞動力供給逐年減少。隨著義務教育的普及，初中畢業生已成為我國新增勞動力的主要來源（或初中畢業后直接工作，或繼續升學后工作）。統計數據顯示，全國初中畢業生、數量在2005年達到頂峰后，開始連續下滑，2010年比2005年減少373萬人，下降幅度為17.6%。農村初中畢業生數量則在2004年達到峰值后連年下滑，2010年農村初中畢業生比2004年減少398.2萬人，減少幅度達到39.2%。初中畢業生人數的下降直接導致我國新增勞動力供給的減少，特別是農村初中畢業生人數的大幅下降，更是從源頭上減少了農業轉移勞動力的供給。

2.教育發展，特別是高等教育擴招，進一步減少了農村低端勞動力的供給。從2003年到2010年，我國高等教育毛入學率由17%上升至26.5%，普通高等教育本專科招生人數由2003年382萬人增長至2010年661萬人，增長超過73%。高等教育的擴招提高了適齡學生接受高中階段教育的積極性，帶動了高中階段教育的發展，導致更多的農村初中畢業生升入高中階段學習。

從全國來看，初中生畢業后直接工作的人數由2003年的750.56萬人下降到2010年的43.69萬人，減少了94.1%，主要是農村初中生畢業后直接工作的人數大幅下降。這種下降也導致低端勞動力（指初中畢業和高中畢業后直接參加工作的新增勞動力）供給逐步減少，2010年比2005年減少327萬人，下降幅度達到27.8%。由于農村初中畢業和高中畢業后直接參加工作的新增勞動力，是我國農民工增長的主要來源，在農民工需求仍較旺盛的情況下，這種快速下降必然導致農村剩余勞動力減少。

——農村剩余勞動力下降對農民工工資有顯著影響

為便于分析，我們以2001年為基期（2001年為100），計算了2001～2010年農村剩余勞動力數量變化和農民工工資變化的定基指數。從下圖可以看出，農民工資變動與農村剩余勞動力數量變化高度相關，二者相關系數為-0.95，即農村剩余勞動力數量的下降直接導致了農民工工資的上升。

進一步的計量分析表明，農民工實際工資與滯后一年的農村剩余勞動力的長期彈性系數為－1.68，即從長期來看，農村剩余勞動力每減少1%，次年的農民工實際工資就會上漲1.68%。二者的短期彈性系數為－1.06，即從短期來看，農村剩余勞動力每減少1%，次年的農民工實際工資會上漲1.06%。長期彈性系數要高于短期彈性系數，說明農村剩余勞動力減少對農民工實際工資的提高存在累積、滯后效應，長期影響更為顯著。

積極應對農民工工資趨勢性上漲的建議

應更加重視提高勞動者技能和素質，鼓勵技術進步和產業升級，同時不斷完善勞動力市場制度體系，通過提高勞動生產率來減輕勞動力成本上升的負面影響。

目前，我國農村有效剩余勞動力已不到3000萬人，根據農民工的需求、新增農民工數量綜合預測，這3000萬左右的農村剩余勞動力將在2017年左右轉移完畢。2010～2017年間，農村剩余勞動力數量年均將下降6.4%左右。按照剩余勞動力下降速度與農民工工資實際增長速度之間的數量關系來推算，這一期間農民工工資年均實際增速將達到10.8%。如果再考慮物價水平上漲因素，并假定這一期間CPI年均漲幅為3%，則這一期間農民工名義工資年均將增長14%左右。另外根據《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》，未來5年，我國最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數地區最低工資標準將達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。由于農民工工資主要由最低工資和加班補償構成，因此從政策層面來看，未來農民工工資實際增速不會低于13%。

由于農民工工資與制造業、低端服務業、農業雇工工資高度相關，因此，從“十二五”到“十三五”期間，這些行業普通勞動力工資名義增速也將保持在14%左右。勞動力成本的持續上升會增加行業成本，對行業競爭力和產品價格產生一定的影響。

但同時，勞動力成本的持續上升會改變生產要素投入比例，增大資金、技術等生產要素的相對重要性，有利于產業結構優化升級和產品附加值提升；對提高勞動者收入水平和勞動者報酬在國民收入分配中的比重有積極作用，有利于促進消費增長。因此，面對勞動力成本持續上升的趨勢，一方面要充分認識到這一趨勢的合理性和積極意義，進一步采取措施改善勞動者社會保障和福利水平，切實維護勞動者權益，在提高勞動力市場資源配置效率的同時，讓勞動者充分分享經濟發展成果；另一方面，也要加大教育和培訓的投入，提高勞動者技能和素質，增強農民工在城鎮就業居住的穩定性，鼓勵技術進步和產業升級，通過提高勞動生產率來減輕勞動力成本上升的負面影響。

——加強農民工職業技能培訓，提高勞動力質量

在繼續做好在崗農民工技能培訓的同時，更加重視對農村富余勞動力、“兩后生”的技能培訓，加快發展農村中等職業教育，積極發展高等職業教育，培養適合市場需求的高級技術工人，從源頭上提高新生代農民工的職業技能素質，適應和促進勞動生產率的提高。

——推進農民工融入城市，形成穩定的產業隊伍和中產階層

從農民工的現實需求、地方政府的財力基礎等實際情況出發，鼓勵各地通過降低落戶門檻和公共服務均等化并行，推動農民工市民化，使農民工成為穩定的產業工人和城市中產階層。對于已在城鎮穩定就業、穩定居住的農民工，應進一步降低落戶門檻，使之成為市民并享受市民待遇；對于市民化能力較弱的農民工，以及市民化成本較高的地區，應以農民工最關注的住房、子女教育等基本民生需求為重點，使相關福利與戶籍脫鉤，讓農民工部分享受市民待遇。

——鼓勵設備和技術投資，用資本和技術替代勞動

面對勞動力成本的持續上漲，國內很多企業已經開始用設備替代勞動，各級政府應適時適度地支持企業的這種替代行為。一方面，要建立有利于企業用資本替代勞動的財稅政策體系，加強對企業技術創新活動的稅收支持，落實好結構性減稅政策，降低企業稅收成本。另一方面，要制定差別化的監管政策，引導金融機構、特別是中小金融機構增加對企業設備和技術投資活動的融資。注重發展設備融資租賃行業，加快中小企業技術改造升級的步伐。

——完善勞動力市場制度體系

從國際經驗來看，經濟體在進入勞動力成本快速上升階段以后，如何應對工人漲工資的訴求，成為保持社會安定、改善收入分配、創造龐大消費群體的一個關鍵因素。因此，我國必須加快健全包括勞動合同制度、最低工資制度、工資協商制度等勞動力市場制度體系，讓它和勞動力供求機制共同發揮作用，減輕勞動力成本上升對社會穩定的影響。

（作者單位：國務院發展研究中心農村經濟研究部）

第三篇：淺談農民工工資拖欠成因及對策概要

２０１１年５月第１８期總５２６期ＬＭａｙ２０１１刪螺。，坩。雕。÷。島。抽。＿。。．，刪～。皓。ｊ。。？“∞一。．一ｚ腳ｉ婚ｉ，＿≤。…．。、。……。，……。女。。…。ｍ、；、ｙ０１．５２６ＮＯ．１８、越

淺談農民工工資拖欠成因及對策 楊靜１王敏２

（１洛陽市政建設集團有限公司河南洛陽４７１０２３：２洛陽市磐石混凝土科技有限公司河南洛陽４７１０２３）

中圖分類號：Ｆ２９文獻標識碼：Ａ文章編號：１００８－－９２５Ｘ（２０１１）０５—００６３－０２

摘要：中央在２００３年明確提出．各名轄市要切實做好清欠農民工工資這一社會問題。但拖欠農民工工資的問題一直伴隨著社會主義市場經濟在不斷演化，本文分析了這一問題產生的原因并就此提出一些建議和措施，希望早日解決拖欠問題。

關鍵詞：農民工工資拖欠成因及對策

１、農民工工資拖欠的現狀難理解。因為在經濟能力、社會地位、政治權力和信息獲取等幾近年來．由于社會各界對農民工問題的重視和政府一系列乎所有的方面．農民工都處于絕對劣勢．這種態勢或格局決定了政策的出臺．解決農民工工資拖欠問題取得了明顯成效。國家統農民工根本無法單打獨斗與資本平等對話．他們不可能也不會計局的調查表明：２００９年以受雇形式從業的外出農民工中．被雇更多地考慮到通過簽訂規范的勞動合同或收集相關的事實合同主或單位拖欠工資的占１．８％．比２００８年的４．１％下降了２．３個百依據以維護自身的基本權益．往往在發生工資拖欠時缺乏必要的分點；盡管外出農民工在建筑業中的就業比例只占１７．３％．但工證據ｆ因為法律規定誰主張誰舉證）．甚至。在缺乏了解的情況下簽資拖欠主要還是發生在這一領域．其訂用工單位單方制作的不平等格式勞動合同．造成變相克扣工資次是制造業（國家統計局農村司。２０ｌ０）。時也有１３難辯。在用工單位不講信用。造成資金缺ｌ：３的時候。

農民工工資拖欠的比例雖然不高且有下降的趨勢．但其帶都會不約而同地將資金缺１：３轉嫁到既無專業知識．又元權勢．來的負面影響似乎越來越大。從討薪方式上看。可謂層出不窮．處于城市最底層的弱勢群體——農民工身上。

千奇百怪，如：賣器官薪、自焚討薪、跳樓討薪、綁架老板討薪、背２．４缺乏強有力的法律保障

炸藥包討薪、堵路討薪、游行討薪，等等。然而值得注意的是．在市場經濟正常有序地運行需要規范合理的經濟秩序．同時形形色色的討薪事件中，“摻水”率越

來越高。據北京市宣武區法也要有行之有效的強有力的法律保障。受長期以來我國城鄉二院統計。２０１０年受理的６６起農民工討薪案中一半涉嫌作假．且元體制的影響．在城市居民看來．農民已經當然成為了我國的二這一比例還呈上升趨勢；另外，訴訟欺詐形式也日趨多樣，手段等公民．農民對于自身權益并無充分的話語權．缺乏利益訴求渠不斷翻新（高健等，２０１０）。正因為如此，在討薪過程中出現傷殘、道。到目前為止，關于農民工權益保護。我國現有的法律法規規命案等暴力事件時有發生，造成的影響非常惡劣。定的比較模糊．在執行掌握時頗有偏差。就農民工工資問題．尚缺

２、農民工工資拖欠的主要成因乏相應的、健全的．完善的法律法規和能夠進行及時有效處理農２．１政府部門方面民工工資拖欠問題的執行部門。由于缺乏相應的法律支撐．地方（１）一些地方政府成了農民工工資拖欠的源頭政府對拖欠農民工工資事件的打擊手段少、效力弱。使欠薪者得一些地方政府領導無視地方財政困難、資金缺乏的現實．為不到有效的法律制裁．客觀上也使企業主故意，隨意、惡意欠薪。了所謂的”政績“．違背經濟發展規律．在建設資金不落實或資金３、農民工工資拖欠的治理

不足的情況下．大搞形象工程和政績工程．造成拖欠工程款和建既然工資拖欠主要是由不合理的用工制度造成的．那么．要筑材料款的現象．進而導致農民工工資難以按時兌現。解決農民工工資拖欠問題．就必須先治其本，規范用工制度。在

（２）政府監管不力。此基礎上．標本兼治。

在我國目前的制度體系下．對農民工合法權益的救濟途徑３．１取消層層轉包的制度

單一。特別在工資拖欠方面．僅有司法事后救濟制度這種單一的取消層層轉包的制度．建立起由具備法人資格及相應資質消極保護模式。政府在這方面往往是充當著一種“無為政府”的的企業ｆ如建筑行業的建筑公司或勞務公司）直接對工人負責的角色．對發放工資的監督僅靠農民工自己來實施和完成．這在我用人制度，以防止企業通過層層轉包屏蔽對工人的應盡責任．從國當前農民工力量渙散、工會組織缺失的境況下．是不切實際的．而進行正常的監管。當然．這樣人事制度在開始實施的時候可能這就急需政府公共權力的介入．使其二者之問達成一種力量平會使企業的效率有所降低．但這是必要的．市場經濟不能通過逃衡。而我國政府在這方面的缺位．必將會造成強者對弱者權利的避責任來提高效率；另一方面，當新制度被適應后，也會因減少漠視和侵害．即雇主對農民工合法權益的侵害。各種糾紛反而提高效率。當然．企業可以委托或聘任“包工頭”招 ２．２用工企業方面收和管理工人，但必須納入企業統一的人事管理制度之中。值得市場經濟的快速發展造就了一批素質低下的企業家．他們注意的是．把工人納入企業統一的人事管理制度中．并不意味著缺乏對市場經濟各種規則的認

知．不了解市場經濟的基本準則．每個工人都成為企業的正式工，依然可以存在合同工、臨時工。更談不上承擔相應的社會責任．加上在社會轉型的大背景下．出只是要求企業承擔起包括臨時工在內的每個工人的應盡之責。現的一些相應的制度和政策滯后．一些不良企業主往往借此肆意３．２在工人納入企業統一的人事管理后．執行有關法律法拖欠農民工工資．他們不愿意承擔其交易行為所產生的責任和規。實行按月發放的工資制度。

風險。只是將農民工作為自己謀取錢財的機器．對農民工歧視凌按月領取工資。這是每個工人ｆ包括建筑工人）的基本權利。辱．想方設法不與農民工簽訂勞動合同．變著方法克扣、拖欠農民工資若不能按月發放。而是按年發放，這本身就是風險．不管企工工資。同時，我國法律和道德并未對用工單位的失信行為做出業的誠信和經濟實力如何。都會大大提高工資拖欠的風險。當果斷有力的處罰和譴責，用工企業感覺不到處罰的威力。這在一然。工資按月發放，會使有關企業的成本增加，但這是必要的．是定程度上也助長了用工企業的惡意拖欠工資行為。法律賦予企業的基本義務。從另一方面看．無論是開發商還是施

２．３農民工方面工企業。若連法律賦予工人應得的工資都不能及時給付．這樣的在當今資本與勞動者的博弈中．勞動者顯然處于不利的地企業還有生存的資格嗎？這個產業鏈還有存在的理由嗎？事實上．位。在中國。勞動年齡人口（國際標準：１６—６４歲）多達８個多億，而作為暴利的房地產產業鏈．其暴利中的一部分就是侵占的工人且以農民工為代表的低端勞動力幾乎是”無限供給”。在此背景工資。

下．資本可選擇的余地太大了．農民工的權利普遍被漠視也就不３．３在工人納入企業統一的人事管理并確保（下轉第１５頁）６３萬方數據’物玀

２０１１年５月孫Ｍａｙ２０１１

托嘉興的文化和創意優勢建立創意產業園．務行業。

２）服務外包基地。越來越多的企業將某些職能剝離，通過購買第三方提供的服務來完成原來企業內部完成．或者沒有能力完成的工作．就是服務外包，包括軟件外包、物流外包和人事培訓外包等。服務外包促進了生產性服務業的急劇擴張和發展。未來幾年。全球服務外包市場將以３０％～４０％的速度遞增。嘉興有著比較強的制造業生產基礎、區位優勢，交通便捷、緊鄰上海杭州．技術人才豐富．勞動力價格又比較低廉．可以通過設立服務外包基地，重點發展物流外包、軟件外包、人事培訓外包、呼叫中心等．為嘉興和長ｉ角地區提供專業服務．同時承接跨國企業配套的國際外包服務轉移。

３）綜合服務業集聚區。融多種生產性服務行業于一體的。具有較強綜合服務功能和區域覆蓋力的集聚區。嘉興可以通過建立以中介服務為主的綜合服務業集聚區來積極促進以中小企業為服務對象的各類會計師事務所、律師事務所、資產評

估公司、工程咨詢公司、管理咨詢公司、創意策劃公司以及職業教育、專業認證、專業檢測等中介服務行業的發展。３、總部經濟集聚區模式

總部經濟集聚區指某區域由于其特有的資源優勢．吸引企業將總部在該區域集群布局．將生產制造業基地布局在具有比較優勢的其他地區．而使企業價值鏈與區域資源實現最優的空間耦合．并由此對該區域經濟發展產生重要影響的一種生產性服務業集聚區形態。嘉興擁有位于滬蘇杭之間的區位比較優勢。經營成本偏低的優勢．可以通過建立總部經濟集聚區重點承接中小型跨國公司總部的轉移．同時可以承接國內大型企業集團總部的轉移。企業總部的入駐能增加嘉興當地的財政收入，促進就業和消費．推動城市轉型升級．最終提高城市對全國乃至全球經濟的影響力和競爭力。

（上接第６３頁）工資足額發放后．再逐漸規范其它方面的管理，如勞動合同制度、勞動保障制度、工會制度。等等。３．４加強全社會對農民工的關注關懷

逐步享有城市居民同等待遇農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村．進城務工或在鄉鎮企業工作．分布在國民經濟各個行業。在加工制造業、建筑業、采掘業及環衛、家政、餐飲等服務業中已占從業人員半數以上．是推動我國經濟社會發展的重要力量。但是．目前農民工面臨但是主要問題是：工資偏低。被拖欠現象嚴重；勞動時間長。安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。解決這些問題．直接關系到維護社會正義公平。保持社會和諧穩定。由于我國長期以來受城鄉二元體制影響．農民一直被視為低于城市居民的“二等公民”．在社會生活各個方面都優先照顧城市居民．可以說．今天城市居民的美好生活是建立在廣大農民巨大利益被犧牲的基礎上的，所以．本（上接第９０頁）參考文獻：

第１８期總５２６期

………、、。。。。＋，Ｖ０１．５２６

ＮＯ．１８瑚

虛擬集群模式是虛擬網絡信息為載體發展的創新模式。隨著現代網絡信息技術的發展．在產業分工協調和知識經濟條件下．許多具有不同資源和優勢的服務企業地理位置上并不靠近和便利．但可以借助互聯網．通過使用統一交易規則和數據標準進行采購、生產、營銷、結算，提供和使用各種生產性服務．形成虛擬集群．集群內各行業企業突破有形地域界限．相互補充、靈活協作、降低成本、促進創新、最終增強整個集群的競爭力。

從未來發展趨勢來看．生產性服務業對信息化依賴程度越來越高．信息化對服務業的促進作用越來越大。嘉興應重視并大力虛擬集群模式的培育．謀求嘉興經濟的可持續發展。

嘉興生產性服務業發展過程中還需要政府放眼宏觀．加強規劃、引導和培育，針對嘉興不同區域產業特色．選擇相應的發展模式．在強化服務業招商引資力度．強化服務業人才培養引進和智力支撐的同時．不斷優化生產性服務業的結構．將嘉興的生產性服務業整體輻射能級進一步提升和放大．實現先進制造業和現代服務業雙輪驅動的突破。參考文獻：

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『５１嘉興市生產性服務業企業主體發展情況分析．嘉興市行政審批服務中心２０１０＿０１９—２１

屆中央政府已經開始積極推進工業反哺農業．城市反哺農村。大力建設社會主義新農村．重點關注“三農”問題的解決。經過幾十年的禁錮．農民重新走進城市成為了農民工，我們不能因為農民工給城市文明帶來了不少社會問題就武斷地歧視他們．驅逐他們．而是應該從人類良知．從社會公平正義的角度來關注農民工，關懷農民工．切實有效地解決農民工所面臨的他們又元力自行解決的種種問題，甥造平等、競爭、和諧、有序的社會環境，使在城市長期就業的農民工逐步享有和城市居民一樣的國民待遇．徹底撇棄“二等公民”的不平等現象． Ｉ◆州１◆…◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆川Ｉ◆…Ｉ◆…◆…ｌ◆…◆…◆川Ｉ◆…Ｉ◆川Ｉ◆…◆¨¨◆川ｌ◆…ｆ◆川Ｉ◆川ｆ◆川Ｉ◆…Ｉ◆川１◆…◆川Ｉ◆…◆…◆…◆…◆…◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆¨¨◆川Ｉ◆川Ｉ◆川Ｉ◆¨¨◆…◆川Ｉ◆川Ｉ◆”¨◆…◆…◆…◆川◆¨

［１】呂社奇．民工欠薪問題產生的原因及對策叨小城鎮建設，２００４（２）．［２】郭星華．從總理幫民工追討工資引發的思考忉．探索與爭鳴，２００４（１）．

【３】張立新．拖欠民工工資的癥結是什么田．中華女子學院學報，２００３（１０１．

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［１］ｆｒｄ，禹，龔輝．國家精品課程材料力學．［２】李海，趙旭輝．材料力學習題與解析．

【３】李冬華材料力學．

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第四篇：拖欠農民工工資的成因與對策

拖欠農民工工資的成因與對策

【摘要】 一年一度的新春佳節，加之全球性的金融危機的沖擊影響，“農民工工資”這個不新的話題，常常引發全社會的關注，使得各地刮起“清欠”風暴，雖然政府重視干涉，效果較好，但目前在全國拖欠民工工資的情況仍舊十分普遍，有的企業欠農民工工資竟達10年。如此愈演愈烈的嚴重的社會問題，它的成因何在？法律又應當如何應對呢？ 【關鍵詞】農民工 拖欠工資 勞動合同 【正文】

一、拖欠農民工工資的現象

（一）拖欠農民工工資的現象已屢見不鮮。在合肥市司法局農民工維權行動的第二天，僅合肥市法律援助中心辦公室，就迎來了80多位工友前來咨詢。吳信閂和5個工友在大興鎮商場旁一工地干活，負責給房子打地基。12月25日工程完工，按照工頭之前的口頭約定，他們6人應得到17800元工錢，可結賬時，工頭竟稱中途一段時間他們沒有上工，得扣7000元。

“中途有3天下雨，我們開不了工，憑這就扣我們7000元？”得知市法律援助中心展開了專項維權行動，吳信閂和工友一大早就趕來。

但當援助中心律師要求吳信閂出示勞動合同時，他卻犯了難。“我是老鄉介紹過來的，他們在那干的時候也沒有簽合同啊。”看到吳信閂拿不出合同，律師提醒他，“如果有工頭簽訂的欠條，援助中心也能受理。”

吳信閂頓了半天才說：“我也沒有欠條，這樣可以申請援助嗎？”最終，律師表示，自己可以出面與工頭協調，幫助他搜集一些相關的勞務證明。

二、拖欠農民工工資的形成原因

（一）農民工維權意識不強

農民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應的法律知識。農民工求職心切，不知道在受雇用的時候要和老板簽訂書面的合同，因此常常是以口頭的形式和老板約定。一到糾紛發生，口說無憑，最后受傷害的還是農民工。當他們的權益受到了侵犯，因其孤身在他鄉，信息相對閉塞，不知道如何維護自己的權益，也沒有什么機構指導他們怎么去維護自己的權益。

（二）法律執行力度不夠

雖然我們國家的《勞動法》在第五十條中明文的規定“工資應以貨幣的形式按月支付給勞動者本人，不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資”，但是勞動執法部門，社會保障部門，沒有完全負起他們應該履行的職責。加之我國現今的經濟發展水平，還沒有普及建立相應的措施和機構來維護民工的權益（比如設立民工免費法律援助機構）。當民工的權益遭到侵犯的時候，相應的機構遠遠與民工的現實需求相差甚遠。另外由于法院在審理案件的程序上要求，要給予雙方足夠的舉證期限及開庭審理、雙方當事人上訴的權利期間。這樣也是造成農民工工資拖欠不能及時解決的原因。且大多數農民工都是外地人，建設單位拖得起時間，農民工們吃住在城市，他們拖不起。

（三）資金不能及時回籠

拖欠農民工工資暴露出了我國在市場經濟建立和完善的過程中房地產領域出現的一些問題。開發商搞到地皮后，即用土地到銀行做大筆的抵押貸款，一旦樓市蕭條，資金不能及時回籠，開發商資金鏈就出現問題，開發商即面臨多方面的壓力，一是工程材料款，二是銀行利息，三是各種管理費，四是農民工工資，五是廣告策劃費用等等，在這種情況下，開發商很難解決農民工工資拖欠問題。

（四）層層轉包未能禁止

目前的建筑市場上，在層層轉包的過程中，出現的“貓膩”是非常多的，一些有關系的人從開發商手中拿到工程，轉手給包工頭，包工頭再把活分給農民工做。這樣一層層下來，一個工程可以轉四五個圈。中間轉手的大多是“皮包公司”，靠轉包牟取暴利，出現問題就一走了之。而農民工是“工程金字塔”的最底層，一旦承包商出現資金困難或攜款逃跑，最終倒霉的還是農民工。有的發包方在工程已經或快完工的情況下仍然不給錢，惡意拖欠工程款，造成承包方無力支付民工工資。

三、勞動合同

（一）勞動合同訂立形式及要求

為規范現實生活中存在的，用人單位和勞動者已建立勞動關系，但卻未同時訂立書面勞動合同的情形，勞動合同法區分不同情況進行了規定。

1、用人單位自用工之日起超過1個月不滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補訂書面勞動合同。用人單位向勞動者每月支付2倍工資的起算時間為用工之日起滿l個月的次日，截止時間為補訂書面勞動合同的前l日。

2、用人單位自用工之日起滿l年未與勞動者訂立書面勞動合同的，自用工之日起滿一個月的次日至滿一年的前一日應當向勞動者每月支付2倍的工資補償，并視為自用工之日起滿1年的當日已經與勞動者訂立無固定期限勞動合同，應當立即與勞動者補訂書面勞動合同。

（二）例外情況 《勞動合同法》規定，非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協議。

四、應如何應對拖欠工資問題

（一）完善法律體系

要完善法律法規體系，遏制源頭的拖欠問題，目前除勞動和社會保障部與建設部聯合下發的《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》與2004年10月25日最高人民法院發布的《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋?2004?14號）外，還應當加強《建筑法》等配套法律法規的完善，此外還應當修改《勞動法》保障民工的合法權益，同時按照已經頒發施行的《行政許可法》嚴格規范政府的相應職責，這將有利于解決拖欠農民工工資的問題。同時中央各部門與地方各級政府（根據自身的經濟實際狀況）也應當制定相應的地方立法，比如針對房地產開發企業的拖欠，建設部已經制定并且下發了關于在房地產開發項目中施行支付擔保制度，現在既要求承包商提供履約保函，也要求開發商提供支付擔保，這就從源頭上遏制發生拖欠。

（二）建立信用體系

通過建立一個信用體系的網絡，把違規、不講誠信的企業向社會公布。地方各級政府應根據自身實際情況作出相關規定，其中包括建筑業企業必須按照《勞動合同法》等相關法律法規規定與農民工簽訂勞動合同，勞動合同中必須明確規定勞動合同期限，工資支付的標準和時間，勞動保護和勞動條件以及違約責任等內容。各建筑單位要嚴格執行《建筑業企業資質管理規定》的規定，按照國家規定的資質等級和標準進行勞務分包，不得將建筑工程分包給不符合資質等級標準的企業和無用工資格的個人、組織及“包工頭”。各級勞動保障監察機構和各級建設行政主管部門應當在每年的“元旦”和“春節”前，在各自管轄的范圍對建筑企業農民工工資支付情況開展一次專項執法大檢查，切實抓出成效。對建筑企業惡意欠付農民工工資，造成社會影響的，將實行一票否決制予以清出當地的建筑市場。另外，可以運用刑罰制裁拖欠農工工資的行為人，通過嚴厲的懲罰來制止和消除這一具有嚴重社會危害性的行為。

（三）政府依法行政

政府應當履行起相應的職能，加強對新建項目相關的審批和工程管理，對于拖欠嚴重的地區、拖欠嚴重的企業，要規范其行為，停止其上新項目。嚴格按照《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》，禁止了將承包的工程進行轉包或違法分包。分包工程發包人將專業工程或者勞務作業分包給不具備相應資質條件的分包工程承包人，或施工總承包合同中未有約定，又未經建設單位認可，分包工程發包人將承包工程中的部分專業工程分包給他人。地方各級勞動監察部門及時受理拖欠、克扣工資等侵犯農民工權益的舉報和投訴，對農民工進行有關勞動就業、工資支付、社會保險和勞動爭議仲裁等方面政策法規的宣傳。對拖欠工資情節嚴重且拒不整改的企業，除將按相關規定處罰外，還將通過新聞媒體予以曝光，發揮新聞媒體的監督作用。在元旦、春節前后，地方各級政府可以組織重點檢查使用農民工較集中的建筑施工企業。檢查主要內容為用人單位按時、足額支付農民工工資的情況和依法與農民工簽訂勞動合同的情況。同時各級政府建設管理局可以為民工建立“個人檔案”，以借此規范農民工進城的管理工作。有關部門定期對施工單位年檢。建立“民工檔案”的實際作用，應建立包括政府部門、社會和企業在內的互動約束機制。

（四）增強維權意識

建立民工維權免費法律援助機構。各級政府應當加強教育的投入，舉辦各種針對務工的各種就業培訓及法律普及培訓，增強民工的法律素質，提高農民工的維權意識。同時還應當盡可能的收集相關就業及工作信息，以及在就業工作中可能遇到的各種問題的應對措施，特別是當工資遭受拖欠時，一定及時找相關工會或勞動部門解決，如不能及時取得應得的工資，應當及時向人民法院起訴，以維護自身的合法權益。同時對民工工作是的勞動合同簽定及時指導，建立健全相應的勞動制度保障和工資預付基金制度。

（五）完善協調機制

充分發揮工會的作用，通過政府幫助，使農民工建立組織自己的維權工會或加入當地的工會組織，政府應加強對工會的指導作用。政府一方、行業協會代表企業一方、工會代表工人一方，三方協調、定期開會，就一些重大問題進行磋商。除了三方協調制度外，我國內地也可參照香港特區成立破產欠薪基金。企業主按經營收入的一定比例向基金供款，一旦發生破產，工人可以從基金中得到工資補償。政府則為破產欠薪基金進行保底，確保基金正常運轉。破產欠薪基金抬高企業經營成本，預先防止企業主以破產的名義拒付工人的工資。

（六）提高訴訟效率

人民法院要加強對進城務工人員維護自身合法權益案件的審判，制裁職業中介機構的欺詐行為和用工單位拖欠工資行為。對于屬于勞動法調整范圍的勞動爭議糾紛案件，要“快立案、快審判、快執行”，及時保護當事人的合法權益，對該類案件可實行“三優先”原則:一是優先立案。設立民事訴訟指導、方便民工工資訴訟，從審批立案到辦理完立案手續實行一站式服務。除提交起訴狀外，還可以用口頭方式起訴;對確因經濟困難交不起訴訟費用的，訴訟費可以緩減免，使案件以最快速度進入審判程序。二是優先審理。成立民事速裁庭，凡是欠民工工資案，一律先由速裁庭審理，對事實清楚、爭議不大，經營者愿意立即到庭應訴的民工欠資案，一律當天立案、當天審理。三是優先執行。對涉及民工工資案件，在訴前、訴中、訴后適時有財產可以采取扣押、查封、凍結等強制措施，為執行打下物質基礎;對符合先予執行條件的，一律先予執行;對生效法律文書進入執行程序的，優先執行。及時為民工追回工資，維護了民工的合法權益，維護了社會的穩定。（江蘇省漣水縣人民法院〃劉立衛 劉加沖）【參考文獻】

{1}、經濟法基礎 2010 財政部會計資格評價中心 {2}、百度網 勞動合同

第五篇：農民工工資保證書

企業職工工資支付保障承諾書

為了更好貫徹國家、省、市有關勞動保障法律法規，落實工資支付相關規定，切實保障勞動者合法權益，特作如下鄭重承諾并保證履行：

1、自覺遵守國家和省、市勞動保障和建筑市場管理法有關法律法規、規定，自覺服從勞動保障、水利行政主管部門的監督和管理。依法招用工，依法與勞動者簽訂勞動合同，嚴格執行工資卡制度。按照《關于實施市區水利建設施工企業職工工資支付保障金管理制度的通知》規定，在指定銀行開立工資支付保障金賬戶并存入相應的工資支付保障金，或辦理《工資支付保障金保函》。

2、本企業確保向所有參與工程施工的勞動者按實足額支付工資。本企業及所承包工程若出現拖欠勞動者工資情況，經勞動保障監察機構查實并責令整改，期滿后仍未支付的，同意勞動保障部門通知銀行直接從本企業工資支付保障金賬戶中劃撥。

3、工資支付保障金賬戶中保障金被劃撥用于支付拖欠的職工工資后，本企業保證10日內向工資支付保障金賬戶中追加等額保障金。

4、以企業為單位辦理工資支付保障金的施工企業在市區范圍內的最后一個工程項目竣工備案6個月后，以單個項目辦理工資支付保障金的工程項目竣工驗收6個月后，辦理工資保障金退還手續時若有涉及本企業的欠薪案件尚在處理未終結的，同意暫緩辦理工資保障金退還手續。

5、工資支付保障金賬戶按銀行有關規定管理并結算利息。保函在擔保期滿前一個月內申請并辦妥下一期擔保期手續。工資支付保障金賬戶設立期間，司法機關有權對工資支付保障金賬戶進行查詢、凍結、扣劃。

如違反上述承諾，同意按照《關于實施市區水利建設施工企業職工工資支付保障金管理制度的通知》和有關規定處理。

本承諾書一式五份，企業、招標人、勞動保障行政主管部門、水利行政主管部門、開立工資支付保障金賬戶或出具保函的銀行各一份，蓋章后生效。

企業名稱：揚州水利建筑工程公司（蓋章）企業地址： 法定代表人：

簽

字：

（蓋章）

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