第一篇：水閘局局長對河道水費征收工作分析思考

按照深入學習實踐科學發展觀活動第一階段的工作安排，近日，我帶隊赴水閘局基層閘所及沿河部分縣（市），就河道水費征收工作進行了深入調研。現結合近段時間的學習、實踐和調研情況，分四個方面對做好河道水費征收工作進行探討。

一、河道水費征收基本情況

**運河河道水費征收始于1984年。當時，由各閘所自行收取。水閘局那一世小說網 http://www.tmdps.cn1997年10月成立后，實現了水資源的統一調度和水費的統一征收。目前，在衛運河及**新河引水的有夏津、武城、吳橋、東光、南皮、孟村、鹽山、海興等8個縣，有引水口門11個。自1998年至2007年底，沿河縣（市）共引水約23.9億立方米（詳見附表一），收取水費1149.75萬元（詳見附表二）。

附表一：沿河各縣（市）年度引水量統計表 單位：萬立方米

年份

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

合計

水量

3668

230

54320003

25053

126124

15663

36046

25528

22406

239119

附表二：沿河各縣（市）年度水費收取統計表 單位：萬元

年份

1998年

1999年

2000年

2001年

2002年

2003年

2004年

2005年

2006年

2007年

2008年

合計

數量

855

205.5

306

142

88.9

78.35

1149.75

注：2008年水費實際是前一年度水費。

二、河道水費征收工作現狀

近年來，水閘局從合理配置水資源、開拓新用戶、協調地方關系等方面入手，在河道水費征收上做了大量工作。

（一）按照**局《關于水閘局水閘調度權限的意見》，根據各地需水和上游來水情況，科學調度，合理配置水資源。在河道水量充足的條件下，盡量按照用戶需求調度，搞好服務，實現有限的雨洪資源充分利用。原則上按照自上游向下游的先后次序為用戶調度水量，在相同條件下，我局本著效益優先的原則為用戶調度水量。

（二）積極開拓新用水戶。孟村回族自治縣不靠近**新河，但通過南皮縣可經宣惠河向孟村供水。2005年，我局協調南皮、孟村兩縣，首次將**新河水調往孟村1000余萬立方米，至今已連續調水四年。吳橋縣原來引水在岔河吳橋閘上，由于德州岔河建風景區，截斷了吳橋縣的水源。2007年，經協調，從四女寺節制閘向南運河放水，吳橋縣經南運河第六引水閘引水2000余萬立方米。2008年吳橋縣繼續在南運河引水。

（三）加強引水協調工作。2008年汛期，根據上游來水量較大、水質較好，但沿河各縣溝渠內存蓄水已滿，水質卻較差的情況，我局組織召開由吳橋、東光、南皮、孟村、鹽山、海興六縣參加的引水工作會議，統一協調引水事宜。最后，在各縣境統一提閘向下放水，然后補充**新河來水，使六縣境內各溝渠的水質明顯好轉，受到了各縣的好評。

（四）規范供水與水費征收行為。結合多年來供水與水費征收工作實際，在認真總結以往經驗的基礎上，編制出臺了《水閘管理局供水管理辦法（試行）》，對供水原則、供水合同簽訂、供水調度、供水資料整理、供水關系協調等相關工作提出了具體要求，為今后全面實行合同供水，按計劃供水提供了依據。

（五）廣泛向沿河地區開展《取水許可與水資源費征收管理條例》宣傳教育活動，堅持依法管水、依法收費，保證了收費工作的順利開展。

三、征收工作中存在的主要問題

從十余年的供水與水費征收工作中，我感覺到影響該項工作（尤其是水費征收方面）順利開展的主要問題有以下幾方面：

（一）河系水體污染嚴重。**運河的水污染是全流域性的。衛河流域除汛期很短時間水量比較豐沛以外，全年大部分時間水質均劣于v類水；衛運河以及**新河、南運河，全年大部分時間水質也都劣于v類水。

多年監測分析表明，衛河及其以下河段污染極其嚴重，主要污染指標高錳酸鹽指數、氨氮和揮發酚常年超標。這些污染源主要來源于流域內的造紙廠、印染廠、制革廠等生產企業。由于相當一部分生產企業沒有相應的污水設施，大量污水直接排入河道，造成嚴重污染。據不安全統計，全流域每年平均承納污水7億多立方米，而這些污水來不及自然凈化，就被中下游廣大地區引提灌溉，給農業生產造成極大影響。污水的下滲，污染

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第二篇：誰來為水費征收工作保駕護航

誰來為水費征收工作保駕護航

—淺談我處水費征收工作中存在的弊端

摘要：我處灌區范圍內的水費征收工作存在諸多不利因素，需要尋找出一種切實可行、有效的方案來改變這種局面，以便為我處打造一個綜合、高效的節能灌區的目標創造有利條件。

關鍵詞：水費征收 弊端 變革

水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害，事關人類生存、經濟發展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。我國做為一個農業生產大國，水利更是與我們息息相關，密不可分。自然狀態下的水，通過水利工作者的調配，利用水利工程設施的攔、蓄、引、提等，水參與了商品生產的過程，變為了人們生產、生活的經濟資源，具有了商品的屬性，所以農業灌溉用水是商品。

那么，農業灌溉用水既然是商品，同時根據《中華人民共和國水法》第五十五條之規定：“使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費。”而我處做為一個準公益性事業水管單位（目前改制工作還尚未完成），有對全灌區范圍內農業生產用水提供供水服務的義務，和對水費進行征收的權利。

我處做為一個水管單位擁有職工790人，除離、退休外現有在職職工641人。而由于歷史原因我處機構較為臃腫，體制改革又尚

未完成，單位的性質還未確定，到目前，還是一個自收自支的單位，說直白一點就是“自找自吃”的單位，沒有財政上的補貼，經濟全靠水費的征收加上一部分綜合經營的收入來維持全處的日常工作。因此水費就是我處的經濟命脈。根據四川省物價局、水利廳對我處灌區的水價測算，供水成本為每標畝105.04元。而我處執行水價按川價農[2002]122號文件規定，簡陽市人民政府以簡府發[2011]17號文件批準執行，即灌區水費實際執行標準為每標畝40.37元。并且在這每標畝的40.37元中，包含了干渠、樞紐工程整治維修及灌區基本建設配套經費5.39元，支渠整治維修費3.3元，斗渠材料補助費1.8元，返灌區原小型水庫水費0.4元，傷殘補助費1.15元，庫區發展基金1.46元，三岔水庫渡口補助費0.4元，庫周農民生活糧補助費2.4元，灌區管理協調費0.34元，管理處運行管理費17.13元，其他費用6.60元。可見，真正供我處可支配水費是非常少的。但是水費作為我處的主要經濟來源，水費的征收是否到位直接影響著全處日常工作的正常運行。這使得水費的征收工作成為我處（特別是下屬各渠道站）的核心工作任務。

而歷年來，水費的征收工作是異常的艱難。2002年以前，水費的征收工作是與各鄉、鎮政府直接銜接，水費當時由鄉、鎮政府先為代收，再交由我處。由于各鄉、鎮政府十之八九為負債鄉鎮，2

均府挪作它用。特別是97年農村基金會的倒閉，更使得97年、98年兩年各鄉鎮累欠我處水費約一千萬元左右（至今還未解決），使得當時我處日子更是舉步維艱。直到隨著社會經濟的發展，國家對農稅的取締，2004年農民用水戶協會的試點運行（2005年由我處成立農民用水戶協會下設分會），灌區范圍內大面積成立了農民用水戶協會、分會，我處水費的征收工作由過去的同各鄉、鎮政府銜接，變為同各用水戶協會、分會直接聯系，進行水費的征收，才一定程度上緩解了水費征收工作難的問題。

就目前而言，雖然水費的征收工作難度逐年減小，在水費任務完成的時間上也大大提前。但是，由于在水費征收工作中存在種種的弊端及詬病，因而并未從根本上解決我處經費緊缺的實際困難。我個人認為這是由以下幾個弊端造成的：

一、“歷史慣例”導致水費的大量流失

我們無論是在成立協會之前同各鄉、鎮政府銜接水費，還是從2005年開始全面從用水戶協會征收水費，我們總是愛說按“往年”、按“去年”、按“過去”或按“慣例”去辦。眾所周知，我們過去在鄉、鎮政府收水費時，總是避免不了要產生很多接待費用、差旅費用、手續費用，特別是手續費用占有相當大的比例，過去水費的征收要到每年農歷臘月底，費盡九牛二虎之力，還要給鄉、鎮領導 3

費盡口舌、說盡好話，才能勉強完成，甚至多數鄉鎮因為我們要從他們手里拿錢，除了要返給他們正常的手續經費外，他們還要找各種理由、借口，沒有任何依據的討價還價，把我處當作一塊香餑餑，都想來咬一口才甘心。并且完成水費任務后還要對相關主管領導進行現金獎勵。雖然我處對這種現象深惡痛絕卻又苦于無奈、毫無辦法、還要被迫就范。現在成立了農業用水戶協會后，由于協會成員全由過去各鄉、鎮下面的各村、社的村支書和村主任組成，他們這些會員由于受各各鄉、鎮政府直接領導，與我處說好聽點是“一家人”，協會屬于我處分管，但實際上，我處根本無法左右這些村、社干部（他們只受各級鄉、鎮政府領導），一切都只有對他們許以豐厚的手續經費，以此來換取水費的按時、按量完成。他們同樣“繼承”鄉鎮領導的“優良傳統”，什么都按慣例來進行，我處下屬各渠道站要想提出什么新的建議、主張，或改變往年的慣例，根本無法得到他們的認同（特別是在有損他們既得利益下），我個人認為這一種畸形的水費征收模式，好比“傷敵三千，自損八百”。

二、水費征收工作中所返手續費百分點過高

我處對各協會水費按時完成的，按12個百分點的手續費返給各協會（其中的2個點子返給協會會長）。舉例說明：假如一個協會的水費任務總額為20萬元的話，那么我們收到手的水費就只有 4

20萬元-20萬元×12%=17.6萬元，還不包括我處下屬各渠道站，在各協會水費任務完成時，按慣例要對協會成員進行招待，有些個別協會的會長一樣會學過去鄉鎮領導找各種理由，提條件、提要求，要為他們考慮這樣、那樣的費用。可以想象一下，全處范圍內所有協會都是按這種操作模式進行水費征收，真正到我處手上的水費又有多少（何況水費中本身就含有工程維護、傷殘補助、三大水庫庫周百姓的糧食補貼等一系列的費用。）我個人認為這是我處水費征收中的最大的弊端，也是急需改進的地方。如果不能扭轉這種被動局面，對于我處提出“一年脫困，三年見效益，五年創輝煌”目標，會產生極大的阻礙作用。

三、水價的嚴重偏低也是一個重要弊端之一

根據四川省物價局、省水利廳對我處灌區水價的測算，供水成本高達每標畝105.04元。而今年我處執行的水價是按川價農[2002]122號規定，經簡陽市人民政府以簡府發[2011]17號文件批準按每標畝40.37元執行，僅占供水成本的38.4%左右。并且在這些水費中除去傷殘補助金、庫區周邊糧食補貼的返還等一系列的費用后，用于我出的日常運行管理費只有17.13元/每標畝，這部分錢就是我處用以解決我處641名在職職工工資的發放，全處及下屬各單位日常工作的運行。顯而易見，這些水費對我處來說根本就是 5

杯水車薪。這幾年我處歷任領導想盡了辦法，除了自身努力發展我處的綜合經營（如：漁政、旅游、電站等），增加了一定收入以外，到處向各級領導、主管部門哭窮、求助，申請各種資金補助，才得以勉強維持至今。但是以這種方式下去，我個人認為是沒有出路的，解決不了我處資金短缺的根本癥結所在。雖然這幾年中央出臺了不少政策，三令五申地強調要減輕老百姓的負擔，講究社會的和諧。近幾年來，老百姓可以說是負擔已經相當輕了，有些甚至可以說沒有負擔，對于中央的“減負”政策我是舉雙手贊成的。但是在這里我只想知道水做為一種商品，為什么水價不應該讓它隨著市場經濟規律的變化來浮動呢？為什么要人為地控制它的價格呢？我處現在執行的水價與2005年經四川省物價局和水利廳就測算出供水成本為105.04元相差甚遠。這幾年社會經濟飛速發展，伴隨著各種物價也在大幅上漲，但是我們的水做為一種商品水價從未上調，并且還以遠遠低于供水成本的價格進行征收。這難道不是與市場規律背道而馳嗎？至少我本人不太理解。

以上這些種種弊端提醒著我們這種水費的征收模式已經不能再延續下去了，它造成了我處水費的大量流失，我們迫切需要一種更加合理、更加完善的征收模式來替代它。我個人認為要找出一種可行、有效的征收機制，要改變目前的這種現狀，可以從以下幾個 6

方面來考慮。

一、增強我處對灌區范圍內受益鄉鎮的制約能力

我處在水費征收過程中水費之所以流失嚴重最根本的一個原因就是對鄉鎮缺乏一種有效的約束能力。雖然我處是一個縣級單位，但是和灌區范圍內的各級鄉鎮是兩個不同的機構，沒有行政上得上下級關系，無論是在放水工作還是在水費征收工作中都只能依靠各級鄉鎮配合、協調，而不能直接安排、部署他怎樣去做。這就造成了有的鄉鎮在水費征收過程不作為的現象發生，當我處不能滿足某些鄉鎮提出的一些要求、條件時，他們就會以各種理由搪塞、推脫，為我處的水費征收工作帶來認為上的阻礙，使得水費無法按時、足額完成。因此我覺得我們的上級主管部門（如都管局、水利廳等）可以和相對應的政府主管部門進行協調、研究，能否出臺一些可以增強我處對各級鄉鎮的制約能力的政策、措施。從而使我處在水費的征收過程中處于一種主動的位臵。比如：我處曾經有一任領導在調任我處任一把手的同時也擔任了我市的市委常委、市委副書記，這就使我處對各級鄉鎮大大提高了制約力，我處不論在放水工作中還是在水費的征收過程中都減少了許多阻力，并圓滿的完成了水費的征收工作。可見，起關鍵因素的是因為我處的一把手在市委、市政府掛了一個可以制約各級鄉鎮領導的職位，我處現在的主 7

管部門為什么不可以繼續這種任職模式呢？

二、大力發展灌區范圍的供排水的水利設施，盡量做到計量用水、計量收費，從根本上加大對灌區內受益鄉鎮的制約能力

近年來，國家大力提倡在各個灌區實行計量用水、計量收費的方法。我認為這是一種值得推廣的模式，在支渠或斗渠的取水口設臵計量設施，讓受益的農田按實際灌面的需水量進行取水，一方面減少了誰的浪費，另一方面也便于供水單位對水的控制、管理。這就好比現在城市的供水、供電、供氣的管理模式，如果你未交費就可以采取斷水、斷電、斷氣的措施，直至你繳費為止。雖然我處目前的水利設施要達到像城市的水、電、氣那樣的管理模式還有一定的難度，但計量收費的這種模式是值得推廣的。今年中央、國務院把關于水利改革發展作為1號文件，第一次把水利的發展放在首要位臵，我處應該借這股東風大力發展我灌區范圍的相關水利設施，設臵計量設備，只要水源控制好了，我處在水費征收中就占有了有利位臵，水費的征收難度也就相應降低了，隨之水費的流失也就減少了。

三、變現在的先放水后收費或者邊放水邊收費的模式為先交費、后放水的征收模式

以前，我處實行的是先放水后收費的征收模式，這種征收方式直接造成的弊端就是當你把水放完以后，去找政府部門收費時就失去了主動權，說直白一點就是缺少了制約他的籌碼，你就是說盡好話也無濟于事，必須對他們許以高額回報才行。近幾年我處正在逐步改變這種局面，現在實行的是便放水便收費的原則，這在一定程度上改變了水費征收過程中我處的被動局面。但我覺得這還不夠，還應該推行先收費后放水的征收模式。雖然這有一定的難度，但這是值得我們去努力推廣的。

四、積極推進水價的改革

隨著社會的發展，各種物價也在不斷上漲，供水成本、我處的日常運行成本也在不斷升高，目前的水費價格已經遠遠低于實際的供水成本。比如水利工程的正常維護、維修，放水工作中各種協調費用等都在不斷增加，我們不能因為要減輕農民的負擔而忽視了水作為商品的屬性，不能違背了市場經濟規律。所以我認為水價的改革刻不容緩，讓水價隨著市場規律的變化而變化，解開它不應有的束縛。

綜上所述，水費做為我處的主要經濟支柱，水費的征收工作也成為我處目前的核心工作任務。我們是應該在改革中謀發展、找出路呢？還是又像以前一樣按“慣例”繼續這種水費征收的模式呢？ 9

曾經水費的征收模式由向各鄉、鎮一級政府征收，變革為成立農業用水戶協會來進行征收時，的確對水費和征收起到了一定的作用（在水費征收任務的完成時間上大大地提前了，以及水費征收過程中產生的工作經費也有小幅降低。），但是隨著社會的不斷發展，這種水費征收的模式和體制嚴重制約了我處的發展。俗話說“窮則思變”，我們如何來改變這種現狀，是人為地等待上級部門的文件政策，還是主動出擊尋求出路來清除這種種弊端呢？

今年，中央的1號文件就是加快水利的改革和發展，這對我處是一個極大的鼓舞。我處要把握好這次難得的歷史機遇，為帶動我處灌區范圍內水利更好、更快地發展，為朝著我處新任李建中處長提出的“一年脫困，三年見成效，五年創輝煌”把我處打造成一個多功能的綜合型灌區的目標前進。水費征收工作中存在的弊端就更需要我們進一步去思索、去變革、去解決。讓誰來為我們的水費的征收工作保駕護航？這是我們當前所面臨也是急需解決的問題！

參考文獻：

作者簡介：周銳，生于1977年6月，大專學歷，現為龍泉山灌區管理處蘆葭管理站職工。

二〇一一年五月四日

第三篇：對免收農業水費有關問題的思考

對當前農業水費的思考

王大全 樓豫紅

（四川省農田水利局 成都610015）

摘要：農村稅費改革以后，灌溉水費收取越來越引起外界的關注，請求政府減免農業水費的呼聲越來越高。本文根據四川省農業灌溉水費計收的現狀與存在的問題，通過分析灌區的灌溉水價、農民對水費的承受能力，提出了按照《水利工程供水價格管理辦法》，合理制定農業灌溉水價，堅持在農民承受能力基礎上計收農業灌溉水費的同時，政府補貼水費缺口的政策建議，最終實現灌區的良性運行。關鍵詞：農業；水費；收繳；思考

農村稅費改革以后，涉農收費更加引起社會廣泛關注。近年來，相關各方對農業水費的討論越來越多，請求政府減免農業水費的呼聲越來越高。每年兩會期間，人大代表、政協委員建議、提案都會涉及此議題。但農業水費是一個復雜且敏感的問題，不能簡單地“一免了之”。應該在合理確定水價的同時，根據不同地區農民的承受能力收取，缺口部分由各級財政足額補貼，以實現水利工程的良性運行。1 四川農業水費情況

1.1 農業水費收取情況

我省目前農業水費計收方式主要為灌溉受益田（土）按畝計收，部份灌區按用水量計收。收取方式主要有以下三種：一是委托縣、鄉（鎮）財政代收；二是灌區采取自收；三是成立了農民用水戶協會的灌區，通過協會進行收取。近幾年，我省水利工程每年提供農業灌溉用水大約150多億立方米，灌溉農田面積約3700多萬畝。按照現行收費標準，2008年全省農業水費應收32660.22萬元，實收28576.17萬元，實收率87.5%。2009年全省農業水費應收32179.65萬元，實收28811.07萬元，實收率89.5%。2010年全省應收農業水費31748.63萬元，實收26224.36億元，實收率82.6%。水利工程管理單位在實際收入減少的情況下，水費優先保障職工的基本生活, 用于工程維修養護的投入相對較少，僅能維持工程低水平運行。1.2 免交農業水費情況

2005年全面免征農業稅后，四川省財政狀況較好的一些市、縣已經開始探索農民免交農業水費, 即農業水費由財政轉移支付給水利工程管理單位。截至2010年底全省已經有樂山市各縣（市、區）、成都市溫江區、龍泉驛區、都江堰市、郫縣等縣（市、區）農民農業灌溉用水不再繳納水費，水費由當地財政轉移支付給水利工程管理單位。2 免征農業水費帶來的影響分析

免征農業水費，此舉有其積極作用，一是減少了農民的生產成本，得到灌區受益群眾的歡迎；二是減少了水管單位的工作量，使其可以集中精力抓好工程管理工作。但從長遠來分析，對節約用水、工程維護、尾部灌區用水等帶來負面影響，值得我們去認真研究和思考。2.1 與相關法規政策要求抵觸

《水法》指出，“使用水工程供應的水，應當按照國家規定向供水單位繳納水費”。免征農業水費與《水法》及國家大力推行的計量用水、節約用水，建設資源節約型社會的政策相違背。2000多年來，舉世聞名的都江堰之所以能持續煥發青春，其中一個重要原因就是灌區人民繼承和發揚了繳納農業水費的優良傳統，給千年古堰良性運行提供了堅強保障。如果農民不交水費了, 會使世代努力培育的水資源有償使用理念、“水商品意識”等價值體系受到嚴重沖擊甚至喪失殆盡。

2.2 不利于節約用水

目前我省大水漫灌的現象十分普遍，2009年我省總用水量223.46億立方米，其中農業灌溉用水123.64億立方米，農業灌溉用水占用水總量的55.3％，農業節水的潛力非常 大。水價杠桿和水費收取機制可以有效促進節約用水，我省實行計量用水的武引灌區畝均農業灌溉用水最高限價42元，畝均用水200立方米左右，實行非計量用水的都江堰平壩灌區畝均農業灌溉用水水價28元，畝均用水500立方米左右。如果對農民農業水費實行免征，農民沒有節水動力了，上游敞開用，下游等水用，最終將會助長農業用水浪費，同時可能導致更多的用水矛盾和水事糾紛。免收灌溉水費短期看減輕了灌區農民支出, 但從長遠分析, 卻助長了用水浪費現象, 形成“不收水費－用水浪費－水資源短缺”的惡性循環。

2.3 引起新的社會不公

我省目前還有近一半的耕地得不到有效灌溉，還處于靠天吃飯的境地。就實際情況而言，水利工程灌區的自然、經濟條件、農民的收入水平明顯好于非灌區。對用水條件，經濟條件相對較好灌區農業水費實行免征，而缺乏對非灌區的對等扶持、補償政策，沒有體現出財政對公共資源進行再分配的公平性、普惠性，必然引起農村新的社會不公，不利于農村穩定。

2.4 不利于工程的良性運行

長期以來, 農業水費一直是灌區管理單位的主要經費 來源, 在今后的一段時期內仍將是灌區工程良性運行和水管單位可持續發展的重要經費保障。農業水費免征后，灌區管理單位的良性運行將受到影響, 如果沒有穩定的經費保障, 灌區管理單位將面臨嚴峻的生存問題, 連最基本的運行都難以維持, 更談不上及時對水利設施進行維修養護。3 農業水價及農民水費承受能力分析 3.1 四川農業水價執行情況

我省的農業供水價格是按不同灌區制定的，按照分級管理的原則，由省物價、水利部門制定大型灌區的農業水價，市（縣）物價、水利部門制定中（小）型灌區的農業水價。我省多數灌區2000年農業水價在1985年的基礎上第一次上調6%；2001年第二次上調10.85%；2003年第三次上調19.15%。2003年以后全省農業水價沒有調整，目前仍執行2003年制定的農業水價計收標準。目前全省農業供水價格總水平每畝約為9元，其中，大型灌區每畝平均32元左右；中型灌區每畝平均12元左右；小型灌區每畝平均4元左右（其中部分小型灌區不收水費）。3.2 水價標準遠低于供水成本

根據國家發改委和水利部聯合頒發的《水利工程供水價格管理辦法》規定，“水利工程供水價格，要按照補償供水 生產成本、根據國家經濟政策以及用水戶的承受能力”的原則核定。由于我省丘陵、山區面積占90%左右，水利工程建設投資偏高，新增一畝有效灌溉面積投資達5000元以上，致使水利工程供水成本普遍偏高，全省水利工程現行農業供水成本每畝高達80元以上。

我省經濟欠發達，自然災害頻繁，農業生產成本逐年逐年增高，農產品價格偏低，致使農業生產效益低下，農民的農業收入增長緩慢，農業用水戶的經濟承受能力有限，因而價格主管部門制定的現行農業水價計收標準普遍低于實際供水成本，現行農業水價計收標準平均僅達2001年測算供水成本的三分之一左右。我省都江堰龍泉山灌區2001年測算農業供水成本為每畝105.04元，而現行農業供水收費標準為每畝40.37（含傷殘補助費等5.37元），僅占供水成本的38.4%；綿陽市武引灌區2001年測算農業供水成本為每畝150.62元，而現行農業供水收費標準為每畝42元，僅占供水成本的27.9%；樂山市沐江堰灌區農業供水成本為58.5元/畝，實際收費價格為20元/畝，占成本的34.2%。廣安區的全民水庫灌區、岳池縣的響水灘水庫灌區農業供水成本為58元/畝和56.25元/畝，實際收費價格為自流灌溉19.2元/畝，分別占成本的33.1%和34.1%。3.3 農民目前灌溉水費承受能力 通過我省典型灌區受益群眾問卷分析表明，農業水費在農民人均年收入2%到5%左右，大部分灌區群眾可以接受。國內一些調查資料顯示，農民對水費的經濟和心理承受能力為：農業水費占到年收入的4%到6%，占農業投入的10%到12%。2010年我省農村居民全年人均純收入5919元，農業水費占到年收入的1－2％，農業水費占整個農業生產性支出的比例占8.4%。可以說目前我省現行農業水價和水費仍然處在農民可承受的范圍內。但是，要按照《水價辦法》提高灌溉水價到補償灌溉供水全成本水平，灌溉水價還要成倍增長。據測算灌溉水價上漲10%，相當于農民人均純收入下降0.5%，如果按照灌溉供水全成本的灌溉水價政策目標，農民的人均收入水平將下降4-5%，這個數正好與近年來農民人均年純收入增長率接近。也就說，全成本灌溉水價政策將會阻止農民收入增長的步伐，加劇城鄉居民收入差距。因此，水價和水費政策的制定要充分考慮農民的實際情況，當前要按供水全成本向農民計收灌溉水費是不現實的。4 政策建議

4.1 加大對農業水費征收力度

農業水費是供水生產單位的經營性收費，是水利工程正常運行和水管單位正常運轉的主要經費來源。對于保證灌區水利工程的正常、安全運行及水資源的合理配臵和利用起著 至關重要的作用。我省的水管單位均為自收自支的事業單位，收取的農業水費一般80%左右用于供養人員,其余用于工程維修。

2001年財政部、國家計委以財綜[2001]94號規定，水利工程水費由行政事業性收費轉為經營服務性收費。農民使用了水利工程提供的農業灌溉用水后繳納的農業水費，是和購買種子、化肥、農藥等等農資產品一樣的生產資料，使用水利工程供應的水，向供水單位繳納水費，是必需的生產性支出。

農業用水收費在我國有久遠的歷史，都江堰等許多古老的灌區由于有比較嚴密的歲修和水費征收制度，歷經千年而不衰。灌溉水費的收取無論從經濟、法律、法規、政策的角度, 還是從水資源可持續利用的角度都是必要的。因此，應加強宣傳，加大征收力度，促進計劃用水、節約用水。4.2 科學核定成本水價

應定期開展供水成本測算和審核工作, 在準確核定供水成本和合理利潤的基礎上,根據社會經濟的發展, 環境狀況的改變, 確定不同時期的供水成本, 分步、分類、及時調整水價，才能實現灌區良性運行。4.3 建立農業水費政府補貼機制 在考慮農民承受能力基礎上計收水費的同時，政府進行一定的水費補貼是非常必要的。水價制定應采用“成本水價＝用戶承受能力+政府適量補貼”的模式，實施農業水費計收與政府補貼結合。建立農業灌溉水費補貼機制：農民仍按現行農業水價標準及時足額繳納水費，現行水價與灌區成本價格的差額由財政足額補貼。4.4 加快末級渠系建設

應創新機制，加大對水利建設特別是末級渠系建設投入，切實解決好渠道“最后一公里問題”，努力提高灌區灌溉保證率，增強群眾對灌溉用水的滿意度，引導農民自覺繳納灌溉用水水費。同時，要加快農業水價綜合改革步伐，切實減輕農民水費支出。

作者簡介：

王大全（1968——），男，四川省農田水利局副局長，高級工程師，水利部發展研究中心特約研究員；

樓豫紅（1964——），女，四川省農田水利局灌區管理處處長，高級工程師，中國農業大學農業水土工程博士研究生。

第四篇：對灌區農業水費計收成本的思考

對灌區農業水費計收成本的思考

王立金 姜開倫 張西銀

（山東省臨沂市河東區水務局石拉淵灌區管理處，山東 臨沂 276026）

摘要:水利是農業獲得豐收的根本保證，水費是保證水利工程良性運行的主要經濟來源，是灌區賴以生存和發展的物質基礎和重要保障。本文結合山東省臨沂市河東區石拉淵灌區農業水費計收的實際，通過分析石拉淵灌區農業水費計收成本越來越高的原因、提出灌區體制創新的建議。

關鍵詞：農業水費 灌區 計收成本 體制

水利是農業獲得豐收的根本保證，水費是保證水利工程良性運行的主要經濟來源，是灌區賴以生存和發展的物質基礎和重要保障。本文結合山東省臨沂市河東區石拉淵灌區農業水費計收的實際，通過分析石拉淵灌區農業水費計收成本越來越高的原因，提出灌區體制創新的建議。

石拉淵灌區位于山東省臨沂市河東區東北部沭河右岸，近幾年實際每年平均征收水費面積為0.28萬hm2，水費收入穩定在每年120萬元左右，水費征收率達到90%。為搞好水費征收，石拉淵灌區首先搞好灌溉和轄區農田水利建設服務；其次落實收費目標責任制，強化水費征收；同時注重宣傳水利法規，提高用水戶的繳費意識；對于拒交水費戶，用好收費政策，依法訴訟收取。即使這樣，在水管體制改革前，由于水價偏低，石拉淵灌區職工工資拖欠，工程無錢維修，灌區面臨嚴峻的生存問題。

一石拉淵灌區農業水費計收成本基本情況

由于各地供水條件不一樣，征收水費的方式也不一樣，即使同一縣市區各鄉鎮村組征收方式也不相同。根據《水利工程供水價格管理辦法》的規定:水利工程供水實行計量收費。尚未實行計量收費的，應積極創造條件，實行計量收費。暫無計量設施、儀器的，由有管理權限的價格主管部門會同水行政主管部門確定合適的計價單位。大部分灌區，由于缺乏計量設施，灌區工程配套不完全，達不到按方收費的條件，而采取按畝計收的方式征收。

農業稅費改革前，農業水費大多由基層鄉鎮政府代收，基層鄉鎮政府將水費任務分配到村莊，由村委會進行收繳。稅費改革后，各地對水費征收進行了不同的探索，有的地方水費實行灌區自收，有的地方實行自收和代收相結合的方式。

山東省臨沂市河東區石拉淵灌區水費實行灌區自收，大部分村莊積極配合灌區的水費征收工作，由村委會組織收取后及時與灌區結算，但也有1/4左右的村莊需要灌區組織水管人員進村入戶上門征收。自收水費后，有關的費用顯著增加，收費成本越來越高。其原因有三：

一、用水戶?軟抗費?。

?軟抗費?主要表現為用水戶不按水費繳納通知書規定的時間主動繳納。當水管人員登門上戶征收時，用水戶采取鎖門?溜之大吉?的行為予以對付。為了幾十元水費的征收，水管職工不得不?軟磨硬泡?，挨家挨戶的做工作。稅費改革后，農業水費成為唯一向農民繼續征收的費用，其收繳逐漸成為農村基層生產關系中較為突出的矛盾。農民覺得國家支農惠農政策不斷加大，不但免除了農業稅，而且還對種糧進行直接補貼以及糧種補貼、農機補貼等，那么農業水費也應該免除，因此沒有主動繳費的自覺性，造成水費收繳困難⑴。

2003年，灌區在Q村計收水費時，由于村民的?軟抗費?，灌區水管人員在

該村收費達半年之久。對個別用水戶的?軟抗費?，灌區可以采取起訴措施，對于群體性的?軟抗費?，灌區輕易不敢采取強硬措施，怕誘發不穩定因素，水管人員只好挨家挨戶的上門做工作收取。個別農民熟悉法律法規，一直拖到起訴前的最后時間才繳納水費，增加了水管人員的工作強度，灌區處于一種十分難堪的境地。

二、?困難戶?難甄別。

灌區和用水戶之間的信息不對稱，灌區無法了解農戶中哪些人是真正無能力繳費、是獲得了村民同情的?困難戶?，而哪些人是有錢不繳費，從而引起村民連鎖跟進的?釘子戶?。對于有錢不繳費的用水戶，灌區采取依法收取的方式予以打擊。但不能起訴真正的?困難戶?，因為這樣做會引發村民的反感，造成村民對灌區的誤解。同時灌區如果起訴的是真?困難戶?，灌區就要承擔?勝訴不勝錢?的風險，真?困難戶?沒有執行能力，灌區還要賠上起訴需繳納的費用。

村中特別典型的?困難戶?不是很多，大村也就十幾戶。多為以下三種情況：一種情況是家庭根基薄，再加上天災人禍，導致貧困。二種是人不?老實?，游手好閑、好吃懶做，不務正業。三種是家庭本來就是畸形組建起來，成立了家庭就預示著貧困，如本來男女雙方就有一方有非常嚴重的疾病，另一方又不是很能干，湊合著安了家。因而甄別?困難戶?是項很重要的工作，灌區往往借助村組干部進行做工作，減少?困難戶?的數量。H村有250戶，900多人，2005年灌區在該村征收水費時，村里僅有3戶?困難戶?，外出打工戶3戶，拒交水費戶2戶。2009年在該村收水費時，灌區借助村組干部進行做工作后，該村仍有6戶?困難戶?，外出打工戶6戶，拒交水費戶4戶，灌區收費難度明顯加大。

三、?釘子戶?執行難。所謂?釘子戶?，一般指有交費能力，經屢次追討、督促而又拒絕、拖延履行交費義務的少數農戶。因為村民固有的?攀比心理?，?村看村，戶看戶，更要看看‘釘子戶’?。今年有三戶?釘子戶?未交水費，明年絕不止是三戶，可能是六戶、九戶、甚至更多。某些積極交款的農戶有時還會因交費積極而受到村民的挖苦、諷刺。

灌區打擊欠費?釘子戶?，起到殺雞儆猴的作用，有利于將水費收上來。在具體工作中，由于水費糾紛案件標的小，多為幾十元、上百元不等。灌區在起訴?釘子戶?時往往成批進行。法院受理案件后分批開庭，分批執行，執行時間拖后，對持觀望態度交納水費的用水戶影響大打折扣。而執行?釘子戶?時，?釘子戶?往往采取出外打工，躲避執行，有時一件水費糾紛案件從開始立案到執行完畢需要一年多的時間，浪費了灌區的人力、物力、財力。

二對灌區降低農業水費計收成本的建議

水管體制改革后，石拉淵灌區被定性為準公益性事業單位，經費形式改為全額撥款，在編在崗職工的工資有了保障，工程維修養護經費和水費收入掛鉤。目前，石拉淵灌區已被列為農業綜合開發中型灌區節水改造項目，后續工作正在逐步落實。

為搞好灌區的各項工作，灌區應積極推進農村供水管理體制改革，降低農業水費計收成本，彌補農業供水管理缺位，提高灌溉管理水平，減少水資源的浪費。

第一，要積極組織和引導建立農民用水戶協會，規范農民用水戶協會的運作，為農田水利基本建設和農業水費的收取和使用提供載體。

第二，繼續在灌區內部推行崗位目標責任制，提高灌區灌溉管理水平，增強

灌區職工為農民服務的意識。

第三，創新農業水費征收管理體制，搞好末級渠系水費征收。一是把農業水費征收納入區級財政統收統支，實行收支兩條線管理。二要加大對灌區渠系工程基礎、供水計量設施的建設投資，逐步消除喝?大鍋水?和按畝收費的現象，體現多用水多交費，少用水少交費的合理負擔原則，使農業用水也實行計量收費。

第四，加大宣傳力度，提高水商品意識。要通過深入宣傳水法規，讓群眾明白農業生產灌溉用水是生產性投入，水費征收是為了維持水利工程正常運轉和維修，其目的是為了更好地為農業生產服務的道理。群眾的認識提高了，才能積極支持和配合水費征收工作。

第五，要加強灌區和地方政府的協作。強化地方政府在水費計收中的作用, 將水費計收納入鎮村干部考核, 落實村組干部在水費計收中的責任, 與獎懲掛鉤⑵。

第六，建立健全農田水利建設投入新機制。一要加大向上爭取資金力度。當前要抓住國家擴大內需、增加農業財政投入和大中型水利工程投入的有利時機，加大向上爭取資金力度。二要按國務院、省、市水管單位體制改革文件精神，足額安排水管單位人員經費和公益性水利工程維修養護經費，確保預算使用到位。三要完善?一事一議?制度，依靠農民群眾辦水，自力更生改善村組的?支、斗、農、毛?等田間工程條件⑶。

參考文獻

⑴樊中偉,胡功賀.關于農業水費征收方式改革的思考［EB/OL］.信陽日報.http://www.tmdps.cn/?uid-3798-action-viewspace-itemid-51437 3

第五篇：對私營企業稅后利潤征收個人所得稅現狀思考

一、對私營企業稅后利潤個人所得稅征管的現狀分析

在私營企業稅后利潤個人所得稅的征收方面，由于人們的稅收法制意識淡薄，稅收政策不完善，以及各地區稅務部門所執行的政策不統一等因素，使得私營企業稅后利潤的個人所得稅征管流失嚴重，甚至在一些地區成為征收中的空白點，具體表現在以下幾個方面：一是企業帳務失真，成本不實，基那一世小說網 穿越小說網 言情小說網 免費小說網本無稅可征。由于部分私營企業納稅義務觀念淡薄，法制意識不強，將偷逃稅收作為致富的捷徑。從筆者對蘇北某縣城40戶年產值在200萬元以上的私營企業的調查中發現，2008有27家企業賬面基本持平，另有9家虧損，4戶盈利企業的利潤也都在10萬元以下，只有一戶就稅后利潤繳納過個人所得稅。據業內人士稱，有相當一部分企業虧損是因為私營企業主私欲熏心，為了達到逃稅的目的，視稅法于不顧，采取多進成本、轉移收入等手段的結果，也有些企業在地方政府“發展私營經濟”、“照顧企業困難”等政策的保護下，公然采取“變通”方式進行偷稅。二是稅務部門對應稅所得的管理失控，征收力度不夠，對偷稅行為的處罰偏輕，稅收流失量大面廣。由于稅務機關缺乏對私營企業稅后利潤的有效監管，未能建立一套完善的征管辦法，是否繳納個人所得稅基本上是取決于私營企業主的納稅意識。據調查統計表明，該縣有70%以上的私營企業主存在不申報個人所得稅或申報不實的現象。在2008所得稅匯算及各稅統查中，全年查補這類稅款不足5萬元，無一例因未申報而被罰款，也沒有一件此類偷稅案件被立案查處。三是稅收政策不完善，實施辦法不統一、征收方式不規范，也造成稅收流失嚴重。對私營企業稅后利潤征收個人所得稅，個人所得稅法中缺乏具體、明確的規定，如對查補部分的利潤是否征收個人所得稅、如何界定私營企業主的投資行為和消費行為等，在實際操作中無章可循或有章難循。加之各地區的征管辦法差異較大，征管手段落后，執行中存在一定的隨意性。

二、對私營企業稅后利潤征收個人所得稅的思考

針對私營企業稅后利潤個人所得稅征收中存在的諸多問題，我們必須深入地進行分析研究，采取積極有效的措施，努力提高征管能力。筆者認為強化稅后利潤個人所得稅征管的著力點應放在以下幾個方面：

一是深入開展稅收宣傳教育，提高公民納稅意識，除繼續運用廣播、電視、報刊等新聞媒體進行宣傳外還必須有針對性地進行重點宣傳教育，如在中小學開設稅法常識課程，使新一代公民較早接受納稅義務教育；對新業戶的法人進行強制性的稅法基本知識教育，對其辦稅人員進行強制性的稅收專業知識系統培訓，對老業戶的法人及辦稅人員分批進行經常性稅法知識培訓教育；在各級領導干部的輪訓內容中，也要安排稅法知識講座，增強其稅收法律意識和法律責任，營造一個良好的依法納稅的社會氛圍。

二是統一稅收政策，完善稅收征管機制，加強有效監管。在統一私營企業稅后利潤征收個人所得稅稅收政策的基礎上，對征管規定進一步加以完善和明確，消除私營企業主收入隱性化、非現金化、來源多渠道化等弊端，在收入公開化基礎上，建立覆蓋其全部個人收入的分類與綜合相結合的個人所得稅制度。嚴格執行私營企業主個人財產、收入申報納稅制度，建立科學的納稅申報評審機制和稽查制度，加強對私營企業稅后利潤的監控，健全納稅人的納稅檔案資料，建立私營企業彌補虧損和利潤分配臺賬等，實行跟蹤管理；準確把握征稅前提和征稅環節，按照個人所得稅法設計的預定目標正確地組織征收；合理確定扣除標準，鼓勵私營企業增加投入，進一步擴大再生產，可以考慮規定免征額，鼓勵私營企業主加大投入;對一些財務管理混亂、財務不健全的企業可實行定額征收，并附征個人所得稅；體現“多得多征，公平稅負”原則，不論是采取何種方式征收，都必須起到調節收入分配的作用，只對高收入者征稅。

三是加大稅務執法力度，嚴厲打擊偷逃稅行為。實踐證明，偷逃稅行為只有通過不斷地嚴厲懲治者能得到遏制，因此，在嚴格征管的基礎上，要加大對稅務違法案件的處罰力度，使納稅人為偷稅行為所付出的代價遠遠大于依法納稅的付出，對私營企業主申報不足、賬務核算不實等行為，除按規定加收滯納金外，應當予以重罰，情節嚴重的，還應追究企業法人和財務人員的法律責任；同時還要廣泛開展社會共治，通過法律形式明確金融、司法、工商、社會中介等職能部門的配合義務，借鑒國外的有效監管措施，對私營企業主的信貸行為，享有的醫療、教育、養老失業保險等社會保障權益以及公共設施的使用權等同是否依法履行納稅義務掛勾，約束其欺騙稅務機關的僥幸心理和偷逃稅欲望。

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