第一篇：184號文水利部關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知

水利部關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通

知

法規號： 水保[2007]184號 發布日期： 2007-05-21

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各水土保持方案技術審查單位：

為貫徹落實科學發展觀，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調，實現《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》提出的生態環境惡化趨勢基本遏制的目標，根據《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）等法律法規和國家產業結構調整的有

一、開發建設項目水土保持方案不能達到以下要求的，技術評審應不予通過

1、水土保持方案中沒有主體工程的比選方案，比選方案水土保持評價缺乏水土保持有關量化指標的；

2、在山區、丘陵區、風沙區的開發建設項目，對原自然地貌的擾動率超過70％，或對林草植被的破壞率超過70％的；

3、工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到規范要求的。

二、開發建設項目符合具有下列情況之一條件的，水土保持方案不予批準

1、《促進產業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）、國家發展和改革委員會發布的《產業結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類產業的開發建設項目；

2、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的禁止開發區域內不符合主體功能定位的開發建設項目；

3、違反《水土保持法》第十四條，在25度以上陡坡地實施的農林開發項目；

4、違反《水土保持法》第二十條，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險區和泥石流易發區內取土、挖砂、取石的開發建設項目；

5、違反《中華人民共和國水法》第十九條，不符合流域綜合規劃的水工程；

6、根據國家產業結構調整的有關規定精神，國家發展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應文件依據的開發建設項目；

7、分期建設的開發建設項目，其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；

8、同一投資主體所屬的開發建設項目，在建及生產運行的工程中存在未編

報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；

9、處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區的保護區和保留區內可能嚴重影響水質的開發建設項目，以及對水功能二級區的飲用水源區水質有影響的開發建設項目；

10、在華北、西北等水資源嚴重短缺地區，未通過建設項目水資源論證的開發建設項目。

水土保持方案審批部門、技術審查單位和方案編制單位要嚴格落實本通知的各項規定。各級水行政主管部門要加強對水土保持方案編制單位和技術審查單位的督察和指導，嚴格水土保持方案的審批管理，確保開發建設過程中的水土流失得到有效控制。

第二篇：水利部關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知

水利部關于嚴格開發建設項目水土保持方案審查審批工作的通知

為貫徹落實科學發展觀，保護生態環境，建設資源節約型、環境友好型社會，實現“十一五”期末生態環境惡化趨勢基本得到遏制的目標，水利部日前發出通知，要求從嚴把握開發建設項目水土保持方案的技術審查和審批工作，堅決控制開發建設過程中的水土流失。該通知列出了13項“一票否決”條件，凡觸及這13條“紅線”的開發建設項目水土保持方案，將不予通過審查或審批，對不符合水土保持要求的開發建設項目要堅決叫“停”。通知要求，對不符合國家產業政策或“十一五”規劃以及流域綜合規劃，沒有國家發展和改革主管部門同意開展前期工作的相應文件依據，在25度以上陡坡地開墾種植，在崩塌滑坡危險區和泥石流易發區內取土、挖砂、取石，可能嚴重影響水質或在水資源嚴重短缺地區未通過水資源論證的開發建設項目，不予審批；對分期建設的開發建設項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的情況，以及同一投資主體的在建及生產運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收等情況時，其新建項目水土保持方案不予審批。對沒有主體工程比選方案或比選方案中水土保持評價缺乏有關水土保持量化指標,工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到規范要求，對原自然地貌的擾動率或林草植被的破壞率超過70％的開發建設項目水土保持方案，技術審查將不予通過。

水利部日前發出通知，要求從嚴把握開發建設項目水土保持方案的技術審查和審批工作，堅決控制開發建設過程中的水土流失。該通知列出了13項“一票否決”條件，凡觸及這13條“紅線”的開發建設項目水土保持方案，將不予通過審查或審批，對不符合水土保持要求的開發建設項目要堅決叫“停”。

通知要求，對開發建設項目水土保持方案不能達到水土保持方案中沒有主體工程的比選方案，比選方案水土保持評價缺乏水土保持有關量化指標的；在山區、丘陵區、風沙區的開發建設項目，對原自然地貌的擾動率超過70％，或對林草植被的破壞率超過70％的；工程的土石方平衡、廢棄土石渣利用達不到規范要求的技術評審應不予通過。

開發建設項目符合具有下列情況之一條件的，水土保持方案不予批準。

1、《促進產業結構調整暫行規定》（國發[2005]40號）、國家發展和改革委員會發布的《產業結構調整指導目錄》中限制類和淘汰類產業的開發建設項目；

2、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的禁止開發區域內不符合主體功能定位的開發建設項目；

3、違反《水土保持法》第十四條，在25度以上陡坡地實施的農林開發項目；

4、違反《水土保持法》第二十條，在縣級以上地方人民政府公告的崩塌滑坡危險區和泥石流易發區內取土、挖砂、取石的開發建設項目；

5、違反《中華人民共和國水法》第十九條，不符合流域綜合規劃的水工程；

6、根據國家產業結構調整的有關規定精神，國家發展和改革主管部門同意后方可開展前期工作，但未能提供相應文件依據的開發建設項目；

7、分期建設的開發建設項目,其前期工程存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；

8、同一投資主體所屬的開發建設項目，在建及生產運行的工程中存在未編報水土保持方案、水土保持方案未落實和水土保持設施未按期驗收的；

9、處于重要江河、湖泊以及跨省（自治區、直轄市）的其他江河、湖泊的水功能一級區的保護區和保留區內可能嚴重影響水質的開發建設項目，以及對水功能二級區的飲用水源區水質有影響的開發建設項目；

10、在華北、西北等水資源嚴重短缺地區，未通過建設項目水資源論證的開發建設項目。

第三篇：開發建設項目水土保持方案審批申請書

開發建設項目水土保持方案審批申請書

1、建設單位申報文件

2、開發建設項目水土保持方案（報批稿）

ＸＸＸ文件

ＸＸ函[20 ] 號

關于對《ＸＸ工程水土保持方案報告書》審批的申請 四川省水利廳：

按照《中華人民共和國水土保持法》和《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》等法律法規的有關規定，我 委托 編制了《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）。現上報貴廳，請求對該項目水土保持方案報告書進行審批。

附件：

《ＸＸ工程水土保持方案報告書》（報批稿）

二0 年 月 日（章）

第四篇：開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定 水利部令第24號修改

開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定（1995年5月30日水利部令第5號發布）

第一條 為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局發布的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》，制定本規定。

第二條 凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須在項目可行性研究階段編報水土保持方案，并根據批準的水土保持方案進行前期勘測設計工作。

第三條 水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。

在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程、開辦礦山企業、電力企業和其他大中型工業企業，必須編報“水土保持方案報告書”。

在山區、丘陵區、風沙區開辦鄉鎮集體礦山企業、開墾荒坡地、申請采礦、以及其他生產建設單位和個人，必須填報“水土保持方案報告表”。

第四條 水土保持方案的編報工作由生產建設單位負責。具體編制水土保持方案的單位，必須持有水行政主管部門頒發的《編制水土保持方案資格證書》，編制水土保持方案資格證書管理辦法由國務院水行政主管部門另行制定。

第五條 水土保持方案的編制應當按照《中華人民共和國水土保持法》第十八條規定、“水土保持方案報告書”編制提綱、《水土保持方案報告表》及國家、部門現行有關規范進行。

“水土保持方案報告書”編制提綱及“水土保持方案報告表”見附件一、二。

第六條 編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條 水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，項目單位或個人在領取國務院水行政主管部門統一印制的《水土保持方案合格證》后，方能辦理其他批準手續。

第八條 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央審批立項的生產建設項目和限額以上技術改造項目水土保持方案，由國務院水行政主管部門審批。

地方審批立項的生產建設項目和限額以下技術改造項目水土保持方案，由相應級別的水行政主管部門審批。

鄉鎮、集體、個體及其他項目水土保持方案，由其所在縣級水行政主管部門審批。

跨地區的項目水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條 縣級以上各級水行政主管部門應在接到“水土保持方案報告書”或“水土保持方案報告表”之日起，分別在60天、30天內辦理審批手續。逾期未審批或者未予答復的，項目單位可視其編報的水土保持方案已被確認。

對特殊性質或持大型生產建設項目水土保持方案的審批時限可適當延長，延長時限最長不得超過半年。

第十條 《中華人民共和國水土保持法》實施前已建、在建和技術改造項目，項目單位或個人必須在本規定頒布之日起3個月內依照本規定負責編報水土保持方案，補辦審批手續。

第十一條 經審批的項目，如性質、規模、建設地點等發生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規定的程序報原批準單位審批。

第十二條 項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規定中水行政主管部門的職權。

第十四條 本規定由水利部負責解釋。

第十五條 本規定自發布之日起施行。

根據《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修改

2005年7月8日以水利部令第24號修訂

第一條 為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局發布的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》，制定本規定。

第二條 凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。

第三條 開發建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。

第四條 水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發建設項目應當編報水土保持方案報告表。

水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》和有關規定。

第五條 水土保持方案的編報工作由開發建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業務水平，并由有關行業組織實施管理，具體管理辦法由該行業組織制定。

第六條 編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條 水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發建設單位或者個人方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續。

第八條 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。

地方立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。

跨地區項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條 開發建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式三份。

有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規和技術規范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發建設項目的水土保持方案報告書，二十日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。

第十條 水土保持方案報告的審批條件如下：

（一）符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定；

（二）符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；

（三）水土流失防治責任范圍明確；

（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；

（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

（六）水土保持監測的內容和方法得當。

第十一條 經審批的項目，如性質、規模、建設地點等發生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規定的程序報原批準單位審批。

第十二條 項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條 水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處一千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規另有規定的除外。

第十四條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規定中水行政主管部門的職權。

第十五條 本規定由水利部負責解釋。

第十六條 本規定自發布之日起施行。

第五篇：開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定

1995年5月30日水利部令第5號公布 根據2005年7月8日水利部令第24號公布 自公布之日起施行的《水利部關于修改部分水利行政許可規章的決定》修正）

全文

第一條 為了加強水土保持方案編制、申報、審批的管理，根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》和國家計委、水利部、國家環保局發布的《開發建設項目水土保持方案管理辦法》，制定本規定。

第二條 凡從事有可能造成水土流失的開發建設單位和個人，必須編報水土保持方案。其中，審批制項目，在報送可行性研究報告前完成水土保持方案報批手續；核準制項目，在提交項目申請報告前完成水土保持方案報批手續；備案制項目，在辦理備案手續后、項目開工前完成水土保持方案報批手續。經批準的水土保持方案應當納入下階段設計文件中。

第三條 開發建設項目的初步設計，應當依據水土保持技術標準和經批準的水土保持方案，編制水土保持篇章，落實水土流失防治措施和投資概算。初步設計審查時應當有水土保持方案審批機關參加。

第四條 水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發建設項目，應當編報水土保持方案報告書；其他開發建設項目應當編報水土保持方案報告表。

水土保持方案報告書、水土保持方案報告表的內容和格式應當符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》和有關規定。

第五條 水土保持方案的編報工作由開發建設單位或者個人負責。具體編制水土保持方案的單位和人員，應當具有相應的技術能力和業務水平，并由有關行業組織實施管理，具體管理辦法由該行業組織制定。第六條 編制水土保持方案所需費用應當根據編制工作量確定，并納入項目前期費用。

第七條 水土保持方案必須先經水行政主管部門審查批準，開發建設單位或者個人方可辦理土地使用、環境影響評價審批、項目立項審批或者核準（備案）等其他有關手續。

第八條 水行政主管部門審批水土保持方案實行分級審批制度，縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批的水土保持方案，應報上一級人民政府水行政主管部門備案。

中央立項，且征占地面積在五十公頃以上或者挖填土石方總量在五十萬立方米以上的開發建設項目或者限額以上技術改造項目，水土保持方案報告書由國務院水行政主管部門審批。中央立項，征占地面積不足五十公頃且挖填土石方總量不足五十萬立方米的開發建設項目，水土保持方案報告書由省級水行政主管部門審批。

地方立項的開發建設項目和限額以下技術改造項目，水土保持方案報告書由相應級別的水行政主管部門審批。

水土保持方案報告表由開發建設項目所在地縣級水行政主管部門審批。跨地區項目的水土保持方案，報上一級水行政主管部門審批。

第九條 開發建設單位或者個人要求審批水土保持方案的，應當向有審批權的水行政主管部門提交書面申請和水土保持方案報告書或者水土保持方案報告表各一式三份。

有審批權的水行政主管部門受理申請后，應當依據有關法律、法規和技術規范組織審查，或者委托有關機構進行技術評審。水行政主管部門應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內，或者應當自受理水土保持方案報告表審批申請之日起十日內，作出審查決定。但是，技術評審時間除外。對于特殊性質或者特大型開發建設項目的水土保持方案報告書，二十日內不能作出審查決定的，經本行政機關負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請單位或者個人。

第十條 水土保持方案報告的審批條件如下：

（一）符合有關法律、法規、規章和規范性文件規定；

（二）符合《開發建設項目水土保持方案技術規范》等國家、行業的水土保持技術規范、標準；

（三）水土流失防治責任范圍明確；

（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環境相協調，并達到主體工程設計深度；

（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；

（六）水土保持監測的內容和方法得當。

第十一條 經審批的項目，如性質、規模、建設地點等發生變化時，項目單位或個人應及時修改水土保持方案，并按照本規定的程序報原批準單位審批。

第十二條 項目單位必須嚴格按照水行政主管部門批準的水土保持方案進行設計、施工。項目工程竣工驗收時，必須由水行政主管部門同時驗收水土保持設施。水土保持設施驗收不合格的，項目工程不得投產使用。

第十三條 水土保持方案未經審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事非經營活動的，可以處一千元以下罰款；當事人從事經營活動，有違法所得的，可以處違法所得三倍以下罰款，但是最高不得超過三萬元，沒有違法所得的，可以處一萬元以下罰款，法律、法規另有規定的除外。

第十四條 地方人民政府根據當地實際情況設立的水土保持機構，可行使本規定中水行政主管部門的職權。

第十五條 本規定由水利部負責解釋。第十六條 本規定自發布之日起施行。