第一篇：選修論文 我國水資源利用存在的問題和保護(hù)措施淺析

青 島 農(nóng) 業(yè) 大 學(xué)

農(nóng) 業(yè) 水 資 源 管 理 論文題目：

姓名(學(xué)號(hào))

專業(yè)班級(jí)：

＿李欣娟20100824＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ ＿ 2010級(jí)平面1班＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿2011年10月28日

我國水資源利用存在的問題和水資源保護(hù)措施淺析

【摘要】：從區(qū)域與流域、水質(zhì)與水量、地表水與地下水、河道與源頭、海洋水與內(nèi)陸河等幾個(gè)方面問題，對水資源水環(huán)境的保護(hù)與管理進(jìn)行了深入地分析，以為水資源保護(hù)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】：水資源、水環(huán)境、保護(hù)與管理、注意問題

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是人們生活中不可缺少的東西，它直接關(guān)系到人們的日常生活，還是農(nóng)業(yè)、工業(yè)、水產(chǎn)和各種生產(chǎn)的重要資源。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的發(fā)展，人口的增長，人民生活水平的提高，用水量和污水排放量都大幅度增加，由于大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河流水體，使水環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、地表水和地下水受到不同程度的污染，加之節(jié)約用水和水源保護(hù)還存在著一定的問題，致使水資源形成數(shù)量不豐富，水質(zhì)惡化的嚴(yán)重局面，制約著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的安定。

1.我國水資源利用現(xiàn)狀

地球?yàn)槿祟惣皠?dòng)植物提供了豐富的水資源，在水環(huán)境的作用下，又為人類及自然界提供生存繁衍的生物鏈，維持著人類及自然界的生存與發(fā)展，在若干年前，水資源水環(huán)境是處在自然的狀態(tài)下，人類及自然界就是在這樣的狀態(tài)下健康地生存與發(fā)展。若干年后，人類為了自身地生存與發(fā)展，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，大量的開發(fā)利用水資源，致使水資源遭到嚴(yán)重的破壞，由于工業(yè)用水量的大量增長，農(nóng)業(yè)用水量的大量增加，城市人口的增多，造成了水資源的嚴(yán)重不足。特別是在國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，工業(yè)廢水、城市污水的大量排放，致使江、河、湖、泊的水質(zhì)發(fā)生了改變，乃至造成水質(zhì)污染，水環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞。已報(bào)道的永定河的污染、太湖的綠藻、沿海的赤潮就是不合理的開發(fā)利用水資源給人類的警示。水資源水環(huán)境污染已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，開展了水資源環(huán)境的研究十分必要。為此，針對水資源水環(huán)境保護(hù)與管理中的問題提出以下意見。

1.1區(qū)域與流域問題

在一個(gè)流域內(nèi)的水資源水環(huán)境是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。豐富的水資源和良好的水資源為流域內(nèi)的社會(huì)發(fā)展提供著資源和環(huán)境的支撐。水資源水環(huán)境在同一流域內(nèi)的不同區(qū)域是獨(dú)立的或半獨(dú)立的，但總體是系統(tǒng)的不可分割的。在流域內(nèi)修建水庫，將統(tǒng)一的流域的水資源水環(huán)境分割為若干個(gè)小區(qū)域的水資源水環(huán)境，從系統(tǒng)而言，已經(jīng)造成水資源水環(huán)境的不連續(xù)性，近幾年來，各級(jí)政府已采取相應(yīng)措施加強(qiáng)區(qū)域水資源的管理，當(dāng)某一區(qū)域的水資源出現(xiàn)嚴(yán)重不足，將調(diào)度其他區(qū)域的水資源進(jìn)行補(bǔ)給，如永定河水系的調(diào)水計(jì)劃，不僅是區(qū)域水資源得到補(bǔ)給，而且又將水源的不連續(xù)性變成階段性的連續(xù)性。另外，某一區(qū)域的水環(huán)境遭到破壞，將引起全流域的水環(huán)境惡化，往往由于上游的水污染事件給下游帶來損失。因此，在水資源水環(huán)境的保護(hù)與管理的戰(zhàn)略框架，篩選有利于全流域協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)方案，科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)調(diào)度，全面發(fā)展。決不能以局部區(qū)域的利益、局部區(qū)域的發(fā)展為借口，以犧牲流域的利益為代價(jià)，換取局部的經(jīng)濟(jì)繁榮。

1.2水質(zhì)與水量問題

從水文學(xué)角度而言，在水資源水環(huán)境的評估中，存在著質(zhì)與量的關(guān)系。所謂“質(zhì)”是指水質(zhì)變化程度，也就是水體污染后水環(huán)境發(fā)生改變的狀況；“量”是指水量多少，也就是水體總量的多少。對同一水質(zhì)污染事件，在水量多少不同的情況下，水環(huán)境改變乃至發(fā)生惡化的程度是不一樣的。在近幾年來因天然降水不斷減少，水資源利用達(dá)到嚴(yán)重超采的程度，個(gè)江河湖泊一頻頻告急，河道斷流，湖泊萎縮，濕地干枯，水環(huán)境到了嚴(yán)重破壞的“紅色警戒”程度。在水體總量較少的情況下，當(dāng)具有一定污染物的污水排入后，常常造成受污水體的水質(zhì)急劇變化和嚴(yán)重的損失，如果有充足的水量則受污染的水體的水質(zhì)變化就會(huì)減輕，造成的損失可能是微不足道的。可見在但當(dāng)前的情況下，要盡可能保持江河湖泊一定的水量，待水

污染突發(fā)事件爆發(fā)后，可講損失降到最低。這就要求現(xiàn)代社會(huì)在關(guān)注水環(huán)境惡化的同時(shí)，也應(yīng)重視在全流域內(nèi)科學(xué)的分配和調(diào)度水資源，增加各江、河、湖、泊的有效水體，盡量保證各大江大河不斷流，不干涸，對中小河流也應(yīng)保持一定的水量。黃河保持多年不斷流就是很好的證明。同時(shí)，應(yīng)增加水資源水環(huán)境方面的資金投入，適時(shí)進(jìn)行人工增雨作業(yè)，堅(jiān)持節(jié)約與保護(hù)水資源并重的基本理念，科學(xué)有效地保證有效水資源情況下水資源的合理利用，走水資源利用與社會(huì)發(fā)展的和諧之路。

1.3地表水與地下水問題

水資源水環(huán)境根據(jù)來源可分為地表水與地下水2個(gè)單元，在一定條件下又是聯(lián)通的。通常我們往往注重地表水資源及水環(huán)境的保護(hù)，因?yàn)檫@是可知、可見的水域，造成的損失也是可估的。例如，每發(fā)一一次水污染事件，必將造成江河湖泊的水質(zhì)發(fā)生變化，或者說老百姓的莊稼受到破壞，引起的關(guān)注及反映是迅速的，會(huì)得到及時(shí)處理。而對于地下水資源及地下水污染造成的破壞，往往是一個(gè)漸變的過程，若受污染程度不夠嚴(yán)重，則水資源水環(huán)境受到的破壞往往是不會(huì)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理，最后常導(dǎo)致地下水污染的處理是相當(dāng)困難的，如29世紀(jì)60年代末期，懷來化肥廠引起的地下水污染事件，至今受污染的地下水資源依然不能使用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于大量的使用化肥，造成了土壤中氨氮成分嚴(yán)重超標(biāo)，大量使用農(nóng)藥也使土壤有害物質(zhì)質(zhì)量增高，由于地表與地下水資源的交換作用，必將造成對地下水資源的污染。當(dāng)前情況下，由于大量開發(fā)地下水資源，已經(jīng)造成地下水資源的嚴(yán)重不足，部分區(qū)域已經(jīng)造成了地表水對地下水的污染，導(dǎo)致地下水漏斗區(qū)的延伸與擴(kuò)大，造成地面沉降的發(fā)生。因此，應(yīng)重視地下水的變化過程，嚴(yán)格控制地下水的開采量，不要盲目的抽取區(qū)域內(nèi)的地下水，政府應(yīng)對地下水資源的開采利用活動(dòng)，進(jìn)行適度地控制。

1.4河流與源頭問題

河流一般分為上游、中游、下游。河流中下游一般是城鎮(zhèn)比較聚集且工農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，水資源開發(fā)利用程度也比較高，水環(huán)境破壞也是相對比較嚴(yán)重，如海河流域下游，因大量污水的排放導(dǎo)致地表水水質(zhì)惡化；黃河中下游因污水直接排放而導(dǎo)致鄭州、開封等城市飲用水緊張。由此可見，河流的中下游水資源水環(huán)境的受害程度要大于上游地區(qū)。

河流源頭一般為山脈的主峰之一，生態(tài)環(huán)境比較良好，動(dòng)植物種類繁多，因人煙稀少，其水質(zhì)特別好。源頭來水量的變化將直接導(dǎo)致下游河道流量的變化，源頭水質(zhì)的變化同樣會(huì)影響下游水質(zhì)的變化。目前，大江大河的源頭保護(hù)工作進(jìn)展的比較順利，如三江源保護(hù)區(qū)水源保護(hù)較好。但是一些小的河流源頭保護(hù)工作還沒有引起人們足夠的重視。小的河流年徑流量比較小，源頭生態(tài)一旦遭到破壞，會(huì)使水質(zhì)受到污染，對中下游河道的影響極大。所以，在關(guān)注河流的水資源和水環(huán)境的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注河流源頭的水環(huán)境保護(hù)工作。特別是在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的狀況下，多種利益矛盾相對突出，往往是為了獲取利潤，破壞水資源、污染水環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生。為此，要嚴(yán)防個(gè)別企業(yè)獲個(gè)人在“源頭”附近進(jìn)行影響水源健康的開發(fā)或作業(yè)。在水資源水環(huán)境的保護(hù)中，除了關(guān)注河流的水環(huán)境現(xiàn)狀，河流源頭的水環(huán)境保護(hù)和管理工作也應(yīng)列入各級(jí)政府的監(jiān)管之列。我認(rèn)為，源頭的保護(hù)重在生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。建議在一些小河流源頭設(shè)立保護(hù)區(qū)，或者建設(shè)森林公園等，在保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁各種對保護(hù)水源不利的活動(dòng)，已達(dá)到涵養(yǎng)水源、保持水土、改善環(huán)境和保持生態(tài)平衡的目的。這樣保護(hù)了“源頭”，也就保護(hù)了一條河。

1.5海洋河與內(nèi)陸河問題

河川尾間不與海洋溝通，在沙灘戈壁中消失或注入內(nèi)陸湖泊的成為內(nèi)陸河或內(nèi)流河，直接注入海洋的河流稱為海洋河或外流河，在我國內(nèi)陸區(qū)面積達(dá)344.5萬km2,占國土面積的35%。張家口市區(qū)內(nèi)陸區(qū)面積達(dá)到1.3815萬km2，占市區(qū)面積的41%。內(nèi)陸河流域具有降水量偏少、蒸發(fā)量大、干旱指數(shù)高等特點(diǎn)，內(nèi)陸河多分布在半干旱和干旱地區(qū)，發(fā)育在封閉的山間高原、盆地和低地內(nèi)，支流少而短小，絕大多數(shù)河流單獨(dú)流入盆地，缺乏統(tǒng)一的大水

系，水量少，多數(shù)為季節(jié)性的間歇河。在內(nèi)流區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境比較惡劣，長期居住的居民比較少，水資源的量不是很大，開發(fā)程度也比較低，所以水環(huán)境受破壞程度較外流河輕。海洋河也稱外流河，外流河往往形成龐大水系，河流水量大，大多數(shù)為常流河。水分主要作為外循環(huán)，把陸地上大量的徑流量輸送到海洋。外流流域由分水嶺將其與內(nèi)流流域分開，但又不是絕對的，由于特殊的氣候和地形條件，在外流區(qū)域內(nèi)有小面積內(nèi)流區(qū)，在一定條件下，外流河可轉(zhuǎn)化為內(nèi)流河，如青海湖水系原與黃河溝通，后因地質(zhì)構(gòu)造變動(dòng)和湖面降低，遂變成內(nèi)流水系。

在我們所關(guān)注的水資源和水環(huán)境中，一般偏重于海洋河的水資源水環(huán)境的狀況。如從相關(guān)部門的水資源公報(bào)和水質(zhì)簡報(bào)獲取的信息看，可以了解和掌握海洋河的水資源短缺的現(xiàn)狀和水環(huán)境發(fā)生變化的情況，同時(shí)了解和掌握相關(guān)部門的重視，以致增加水資源量的措施和改善水環(huán)境的建議，但是卻很少涉及內(nèi)陸河，這是水資源保持工作的一個(gè)盲區(qū)，從現(xiàn)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，在內(nèi)地環(huán)境保護(hù)相對嚴(yán)格的情況下，一些污染嚴(yán)重的小廠礦企業(yè)已經(jīng)向邊遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較弱的區(qū)域進(jìn)軍，因此，在重視水資源水環(huán)境保護(hù)和管理的過程中，更應(yīng)特別關(guān)注內(nèi)陸河流域的水資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，防止出現(xiàn)先污染后治理的狀況。再者，為了加強(qiáng)內(nèi)流河的管理及提高內(nèi)河流域區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，可以考慮從外流河調(diào)水至內(nèi)流河來，從而改善內(nèi)流河區(qū)域水資源量不足的缺陷。

2.水污染危害

隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)的發(fā)展，大量的工業(yè)廢水和生活污水排入河流水體，使水環(huán)境質(zhì)量惡化，地表水和地下水受到不同程度的污染，不僅嚴(yán)重影響工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還影響水生生物生產(chǎn)及人民生活的健康。

由于地表水遭受污染，迫使部分工業(yè)用水改用地下水，不僅增加了企業(yè)設(shè)施投資，也加劇了地下水枯竭、地面沉降；在農(nóng)業(yè)方面，由于長期使用污水灌溉農(nóng)田，使部分土壤酸化或堿化，危害農(nóng)作物生產(chǎn)，造成減產(chǎn)，一些污染物進(jìn)入農(nóng)田后，通過根系向地上部分及果實(shí)中轉(zhuǎn)移，使有害物質(zhì)在農(nóng)作物可食部分積累，使糧食、果品，金屬含量超標(biāo)。

在污染的水體中，含有許多有害有毒物質(zhì)，直接毒害水生生物，特別是許多耗氧有機(jī)污染物的迅速降解及大量N.P流入水體引起的富營養(yǎng)化等。導(dǎo)致水體溶解氧劇減，引起水質(zhì)惡化，危害水生生物生存，由于河流水體受到污染，使水廠水源水質(zhì)下降，飲用水源不符合要求，導(dǎo)致傳染病的發(fā)生，嚴(yán)重危害人民身體健康。

3.水資源保護(hù)措施

水資源保護(hù)包括水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)各類水體水質(zhì)兩個(gè)方面。水資源合理開發(fā)，充分利用主要有開源節(jié)流，污水資源化，棄水?dāng)r蓄，地下水回灌，工業(yè)循環(huán)用水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活節(jié)水等十幾項(xiàng)措施。水質(zhì)保護(hù)包括水資源保護(hù)區(qū)的建設(shè)，水源地的科學(xué)管理，引水渠的保護(hù)、污染源治理，清污分流，城市集中處理等，加強(qiáng)水源保護(hù)，改善恢復(fù)水環(huán)境質(zhì)量是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，應(yīng)引起全社會(huì)重視，對此，結(jié)合本是實(shí)際情況從以下幾方面采取保護(hù)措施：

3.1依法治理原有污染源，嚴(yán)格控制新污染源的產(chǎn)生

大力宣傳國家和河北省頒布的《水污染防治法》、《水法》、《河北省水資源管理?xiàng)l例》等政策和法規(guī)，提高全民、全社會(huì)對水污染危害和保護(hù)水資源的意識(shí)，依法辦理水污染，另外，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，合理調(diào)整工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡量限制耗水量大、排廢水量也大且難以治理的企業(yè)上馬，對那些污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷措施，搞好廢水處理設(shè)施的建設(shè)，堅(jiān)決實(shí)行誰污染，誰治理的原則，嚴(yán)格控制新污染源產(chǎn)生，把排放的污染物減少到最低限度，確保水體不受污染。

3.2制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和“廢水”排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水體污染的科學(xué)管理

制訂一個(gè)科學(xué)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確有效地保護(hù)水環(huán)境的重要問題，我國現(xiàn)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和“廢水”排放標(biāo)準(zhǔn)是全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行起來對不同的區(qū)域不盡合理，因此，必須制訂適合本區(qū)的地方標(biāo)準(zhǔn)，才能使我區(qū)工業(yè)廢水的防治和區(qū)域環(huán)境保護(hù)有一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，做到準(zhǔn)確有效、經(jīng)濟(jì)合理，從而減少盲目性和浪費(fèi)，加速廢水治理的進(jìn)行，防治水污染。

3.3提高水的循環(huán)利用率，節(jié)約用水，積極開源

目前，我市工業(yè)用水循環(huán)利用率不足30%，絕大部分水量未再循環(huán)利用，即變成廢水排放掉，說明水的循環(huán)利用潛力還很大，各工廠要下大力量改革生產(chǎn)工藝，采用先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備，加強(qiáng)廢水的重復(fù)利用和循環(huán)利用，嚴(yán)格控制跑、冒、滴、漏，最大限度減少用水量和排污水量，同時(shí)積極創(chuàng)造條件開源，以緩解水資源緊缺的矛盾。

3.4積極開展排污收費(fèi)，促進(jìn)廢水污染源治理

排污收費(fèi)是國家制定的控制污染的一項(xiàng)重要的環(huán)境政策，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)污染源治理的有效措施，對排放污水的單位實(shí)行嚴(yán)格收費(fèi)，以促進(jìn)污水治理。

3.5積極保護(hù)地下水資源

政府對地下水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理開發(fā)，利用淺層地下微咸水，少采甚至不采淺層地下水，積極開展征收地下水資源費(fèi)，避免地下水污染

4.結(jié)論

水資源水環(huán)境的保護(hù)與管理工作，不僅關(guān)系到河流的健康和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還關(guān)系到子孫后代的生存與發(fā)展。保護(hù)工作中既要統(tǒng)一考慮，又要跟各流域、各區(qū)域的特點(diǎn)相結(jié)合，依據(jù)具體情況采取符合地域特征的措施。要特別關(guān)注中小河流的生命健康狀況，從一條河流的整體情況進(jìn)行保護(hù)和管理，要統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)籌解決。加強(qiáng)地表水和地下水的監(jiān)測與管理，定期或不定期的進(jìn)行檢測，保證水質(zhì)不受污染，要科學(xué)規(guī)劃和控制地下水的開采量，對重點(diǎn)區(qū)域和地段進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)護(hù)。做好水資源水環(huán)境的保護(hù)工作，不可急功近利。這是一項(xiàng)非常艱苦的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門聯(lián)合共同努力，不斷地深化縣體的工作內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)對水資源水資源的保護(hù)與管理，經(jīng)過各級(jí)政府和相關(guān)部門的通力合作，水資源的保護(hù)與管理工作必將取得進(jìn)展和突破。

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第二篇：我國水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用問題

我國水資源現(xiàn)狀與可持續(xù)利用問題

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【法律教育網(wǎng)-國家司法考試指南】：

水是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的不可替代的資源，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的最基本條件之一。我國是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁、水資源短缺的國家，水的問題尤為重要。新中國成立以來，黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，取得了巨大成就，但水的問題仍然困擾著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。《1998年中國水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)表明：中國面臨的水資源形勢依然嚴(yán)峻。水的問題已經(jīng)成為制約我國絕大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

對水資源可持續(xù)利用的內(nèi)涵有不同理解，但是核心點(diǎn)是一致的，那就是：人類的用水行為在滿足其生存、生活和發(fā)展需求的同時(shí)，保護(hù)和改善有利于生存的生態(tài)環(huán)境，盡可能減少人類活動(dòng)引起的生存環(huán)境不斷惡化。水資源的可持續(xù)利用已成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。我國水資源的基本情況和主要特點(diǎn)1.1 我國水資源基本情況

我國水資源總量為2.8萬億立方米，其中地表水2.7萬億立方米，地下水0.83萬億立方米，由于二者相互轉(zhuǎn)換、互為補(bǔ)給，扣除重復(fù)計(jì)算量0.73萬億立方米。

1.2 我國水資源的特點(diǎn)1.2.1 總量并不豐富，人均占有量更少

我國水資源總量居世界第6位，人均水資源量2400立方米，約為世界人均的1/4，排在世界第121位，是世界13個(gè)貧水國家之一。我國北方黃、淮、海3個(gè)流域人均水資源僅為全國人均的1/5.到下世紀(jì)中葉，按16億人口計(jì)，我國人均水資源量將比現(xiàn)在降低1/4，約為1755立方米，淡水資源短缺的形勢將更加嚴(yán)峻。

1.2.2 地區(qū)分布不均與水土資源組合不相應(yīng)

我國水資源南多北少，東多西少，與人口、耕地、礦產(chǎn)等資源分布極不匹配。長江及其以南水系的流域面積占全國國土總面積的36.5%，其水資源量卻占全國的81%；淮河及其以北的面積占全國總面積的63.5%，其水資源僅占全國總量的19%.1.2.3 雨熱同步，年內(nèi)分布集中，年際分配不均

受季風(fēng)氣候影響，我國降水量年內(nèi)分配不均勻，大部分地區(qū)連續(xù)4個(gè)月降水量占全年降水總量的70%左右。也就是說，我國水資源中大約有2/3左右是洪水徑流量。降水量年際變化也很大，還往往出現(xiàn)連續(xù)豐水或枯水年的情況。我國水資源可持續(xù)利用的突出問題2.1 水資源短缺，供需矛盾日益加劇首先是農(nóng)業(yè)缺水。

我國的農(nóng)業(yè)屬灌溉農(nóng)業(yè)，目前全國灌溉面積5300多萬平方米，農(nóng)田受旱面積達(dá)2660多萬平方米，缺水300億立方米左右，另外還有7600萬平方米耕地?zé)o灌溉設(shè)施。干旱缺水已成為我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和糧食安全供給的主要制約因素。其次是城市缺水。全國670個(gè)城市中，有400多個(gè)城市不同程度缺水，缺水量約60億立方米，因缺水影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。到下世紀(jì)中葉，我國人口將增加到16億，灌溉面積發(fā)展到6333萬平方米，人口城市化率將從目前的28.7%增至56%左右，經(jīng)濟(jì)將達(dá)到世界中等發(fā)達(dá)國家水平，水的供給將成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。全國農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)大多只有0.3～0.4，灌溉水的生產(chǎn)效率不足1.0kg/立方米，也就是說現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)用水中的絕大部分是白白浪費(fèi)了；而先進(jìn)國家灌溉水的利用系數(shù)已達(dá)到0.7～0.8，灌溉水的生產(chǎn)效率為2.0kg/立方米。工業(yè)用水浪費(fèi)也十分嚴(yán)重，目前，我國工業(yè)萬元產(chǎn)值用水量為103立方米，是發(fā)達(dá)國家的10～20倍。工業(yè)用水的重復(fù)利用率為40%左右，而發(fā)達(dá)國家為75%～85%.我國城市生活用水一方面緊缺，另一方面浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國多數(shù)城市中，僅自來水管網(wǎng)跑、冒、滴、漏的損失率就達(dá)15%～20%.2.2 水體污染

目前，全國工業(yè)和城市污水排放量為584億，經(jīng)過集中處理達(dá)標(biāo)的只占23%，處理后回用率更低。全國監(jiān)測的河段有一半水質(zhì)不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，全國90%以上的城市水域受到不同程度污染。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)及城鎮(zhèn)發(fā)展，水體污染問題將越來越突出。

2.3 水的生態(tài)環(huán)境惡化

目前，全國水土流失面積367萬平方公里，占國土面積的38%，造成江河湖庫淤積和北方河流干枯斷流情況越來越嚴(yán)重。黃河進(jìn)入90年代以后，年年斷流，平均斷流達(dá)107d/a.此外，還存在湖泊萎縮、草原退化、土地沙化、濕地干涸、灌區(qū)次生鹽漬化、部分地區(qū)地下水超量開采等問題，造成局部地區(qū)水環(huán)境惡化，生態(tài)失衡。

2.4 洪澇災(zāi)害

我國大江大河防洪工程體系由堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)等組成，目前存在的突出問題是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。主要江河標(biāo)準(zhǔn)也只有20～50年一遇，中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)更低，只有5～10年一遇。70%的城市沒有達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有部分城市基本沒有設(shè)防。隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以及河道、湖泊淤積等，防洪問題越來越突出。<3 解決我國水資源問題的措施3.1 走可持續(xù)發(fā)展之路，大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境建設(shè)

實(shí)踐證明：以環(huán)境換發(fā)展，先污染后治理的路是行不通的，必須在全社會(huì)樹立水資源與水環(huán)境的憂患意識(shí)，走可持續(xù)發(fā)展之路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與資源條件、環(huán)境狀況相適應(yīng)。目前，水資源的可持續(xù)利用問題，已日益引起人們的重視。我國政府制定了生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃：到2010年，黃河、長江上中游水土流失重點(diǎn)區(qū)及嚴(yán)重荒漠地區(qū)的治理初見成效；到2030年力爭使全國生態(tài)環(huán)境明顯改觀；到2050年，全國建立起基本適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)環(huán)境。采取封山植樹、退耕還林，停止長江、黃河流域上中游天然林采伐，實(shí)施營造林工程，使這些地區(qū)森林覆蓋率有顯著提高；擴(kuò)大和恢復(fù)草地植被，開展小流域綜合治理，實(shí)施坡改梯工程，防止水土流失。

3.2 合理利用與保護(hù)水資源

隨著人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水環(huán)境特別是水污染問題愈來愈突出，保護(hù)好有限的水資源至關(guān)重要。水資源的開發(fā)利用必須堅(jiān)持開源、節(jié)流、保護(hù)并舉，把節(jié)流放在首位的基本方針。從我國水資源利用存在的問題中不難看出，“短缺”與“浪費(fèi)”并存是我國水資源危機(jī)的重要特征。未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國的缺水問題要通過節(jié)水來解決。

農(nóng)業(yè)是用水大戶，我國的農(nóng)業(yè)用水占總用水量的73.4%，主要消耗于灌溉。在我國農(nóng)業(yè)用水中，假若2740億立方米的水損中有1330億立方米的水通過節(jié)水措施而得到充分利用，在總用水量不變的情況下，增產(chǎn)糧食可達(dá)4000多億kg/a，相當(dāng)于12億人口一年的口糧。黨的十五屆三中全會(huì)提出“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，要把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)基本性措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。這是緩解我國水資源緊缺狀況，促進(jìn)水資源持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)根本性措施，是解決21世紀(jì)我國人口高峰期16億人的食物安全、生態(tài)環(huán)境改善和黃河斷流等一系列重大問題的關(guān)鍵。今后農(nóng)業(yè)新增用水主要靠自身節(jié)水來解決，在節(jié)水中求發(fā)展。節(jié)水灌溉不但節(jié)水，同時(shí)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要措施，要大力普及節(jié)水灌溉，對全國的灌區(qū)進(jìn)行以節(jié)水為中心的現(xiàn)代化改造。

工業(yè)及城鎮(zhèn)生活用水是今后新增用水的大頭，也是污染水體的重要源頭。節(jié)水不但可以減少用水量，而且直接減少污水排放量，節(jié)水就是減污。因此，在工業(yè)和城鎮(zhèn)要大力開展節(jié)水工作。工業(yè)提倡循環(huán)用水，大幅度提高水的重復(fù)利用率，降低單位產(chǎn)值耗水量，減少污水排放量。城鎮(zhèn)積極推廣節(jié)水生活器具，減少生活用水的浪費(fèi)。要將節(jié)水工程、污水回用設(shè)施與新建水源工程擺在同等重要位臵，納入基本建設(shè)計(jì)劃。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立激勵(lì)節(jié)約用水的水資源價(jià)格體系，加快向節(jié)水型社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)水資源短缺問題的有效解決。應(yīng)通過各種工程和非工程措施，合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厮Y源。對當(dāng)?shù)氐暮拥浪⒑此⑺畮焖⒌叵滤畬?shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，合理分配；對于干旱、半干旱少雨區(qū)，應(yīng)當(dāng)積極推廣各種集雨工程，將雨季的降水集蓄起來，供生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉；對城市和工業(yè)區(qū)，因廢污水排放量較多，應(yīng)對污水加以處理，做到達(dá)標(biāo)排放，以供農(nóng)業(yè)和環(huán)境用水，實(shí)現(xiàn)污水資源化；北方沿海地區(qū)和西北內(nèi)陸區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的微咸水可供利用。根據(jù)作物生理的需要，交替使用淡水和微咸水，可以補(bǔ)充當(dāng)?shù)氐牟蛔恪Ａ硗猓睾５貐^(qū)可以大量使用海水作為工業(yè)冷卻水，也可以利用海水淡化替代淡水，解決當(dāng)?shù)氐蛔愕膯栴}。

3.3 綜合治理江湖，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理

大江大河大湖堅(jiān)持“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，實(shí)行綜合治理。通過堤防建設(shè)、河道整治、干支流水庫、蓄滯洪區(qū)建設(shè)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)等措施，形成綜合防洪體系。隨著供水規(guī)模的擴(kuò)大和用水量的增加，多水源、多部門的用水管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮水利部門水量水質(zhì)同步監(jiān)測、統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合，既要有統(tǒng)一的綜合管理，又要有統(tǒng)一的分區(qū)、分級(jí)管理。水管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)立法工作，依法管水、用水和保護(hù)水；將粗放型水管理向集約型轉(zhuǎn)變；將公益型發(fā)展模式向市場效益型轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)地表水與地下水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)行地下水有序、合理、可持續(xù)利用的管理模式。只有管好、用好、保護(hù)好有限的水資源，才能解決中國水資源可持續(xù)開發(fā)利用問題。

3.4 做好水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配臵按照水與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的觀念，搞好水資源開發(fā)利用與保護(hù)的總體規(guī)劃與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對各用水部門和用水戶進(jìn)行優(yōu)化配臵和合理供水。水資源的優(yōu)化配臵包含了兩個(gè)方面：一是在開發(fā)上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配臵；二是在利用上實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配臵，使水資源在整體上發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。水資源的優(yōu)化配臵，可以指導(dǎo)、約束和限制有關(guān)用水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和區(qū)域布局。尤其在干旱、半干旱缺水地區(qū)，必須以水資源配臵為依據(jù)，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和土地資源的開發(fā)規(guī)模。要將華北缺水與黃河斷流問題結(jié)合起來，在大力開展節(jié)約用水，充分合理利用本地區(qū)水資源，充分提高水利用率的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮長江、淮河、黃河、海河四大流域的水資源的合理配臵，適時(shí)進(jìn)行南水北調(diào)工程建設(shè)。

第三篇：我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策

我國水文水資源存在的問題及對策 余延年

我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)全國人民樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，帶領(lǐng)廣大人民，加快步伐，奔向小康。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，不論那一個(gè)行業(yè)，都與水、土資源分不開；要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要人、水、自然和諧地共存、共榮、共贏。人類社會(huì)與自然合理地共享水資源；而節(jié)水、防污型城市的建設(shè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等等的發(fā)展，更離不開合理、科學(xué)地用水，這正是我們水文學(xué)科的優(yōu)勢所在。以全面的、適時(shí)的、優(yōu)質(zhì)的水文、水資源信息，來支撐上述任務(wù)的完成，是新形賦予水文工作者的歷史使命，是我們水文工作者發(fā)揮聰明才智的大好時(shí)機(jī)。一

我國水文、水資源存在的問題 1 水資源不足，而浪費(fèi)驚人

我國水資源人均占有量，僅及世界平均水平的1/4。我國約有65%的人口居住在嚴(yán)重缺水地區(qū)。如果任由目前的用水模式繼續(xù)下去的話，那么隨著未來人口的增長，這個(gè)百分?jǐn)?shù)還將增加。據(jù)估計(jì)，到2030年全國人口將達(dá)到16億，到那時(shí)，我國將成為世界上最嚴(yán)重的缺水國家之一。水資源的規(guī)劃，經(jīng)歷了以供定需到以需定供的發(fā)展階段。此后，就一直把以需定供作為水資源開發(fā)的指導(dǎo)思想，并把經(jīng)濟(jì)的增長與用水的增長必然的聯(lián)系起來。不考慮自然地理?xiàng)l件，不考慮水資源的動(dòng)態(tài)平衡能力，不顧及經(jīng)濟(jì)條件，盲目地發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、建筑規(guī)模和人口的增長，一股腦地采用開源的辦法，想方設(shè)法地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長的需求，很少考慮節(jié)流和生態(tài)環(huán)境對水資源的需求。人類的需求是無止竟的，但水資源卻是受到水的動(dòng)態(tài)平衡能力和自我凈化功能的制約，不可能隨心所欲滿足人類的愿望。一些地區(qū)，人類對水資源的沖擊，都已大大地超過水循環(huán)的動(dòng)態(tài)平衡和自我凈化能力，水循環(huán)在數(shù)量上的分布和水質(zhì)的污染，都向著不利于人類的方向發(fā)現(xiàn)發(fā)展，治理的速度，跟不上破壞的速度，洪、澇、干旱災(zāi)害日益嚴(yán)重。

我國工業(yè)萬元產(chǎn)值的所增加的取水量為發(fā)達(dá)國家的5-10倍，工業(yè)用水的重復(fù)利用率要比發(fā)達(dá)國家低15-25個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用率，最高的地區(qū)，也只有35%-40%，比發(fā)達(dá)國家低得多；第三產(chǎn)業(yè)用水浪費(fèi)也很驚人；公共場所水龍頭漏水現(xiàn)象處處可見。水污染嚴(yán)重，處理設(shè)施不足

工業(yè)、企業(yè)污染，仍然水我國目前水污染的主要來源，不少地區(qū)，工業(yè)廢水與生活污水，有80％左右，未經(jīng)處理，就直接排入天然水域，特別是一些中小型工礦、企業(yè)，老賬未清，又欠新賬；城市暴雨洪水及農(nóng)田所產(chǎn)生的面污染，更談不上治理。城鎮(zhèn)和工礦企業(yè)附近的地下水，污染嚴(yán)重，沿海地區(qū)的地下水受海水入侵也在日趨嚴(yán)重。黑龍江、松花江、黃河、海河、淮河長期處于嚴(yán)重污染狀態(tài)，長江、珠江的污染河段所占比重也在逐年上升，太湖、巢湖、洞庭湖、滇池……已經(jīng)進(jìn)入中等富營養(yǎng)期，水污染至今未能得到有效控制。絕對不能再讓這些企業(yè)、政客“靠害天、害地、害人”來創(chuàng)造生產(chǎn)價(jià)值和所謂的“政績”。在他們過分地陶醉于自己的能力和眼前成績時(shí)，未能意識(shí)到，明天將為這一點(diǎn)點(diǎn)的收獲，償付慘重的代價(jià)。我國污水處理處理能力本來就不足，而奇怪的是，竟然有新建的污水處理設(shè)施，因經(jīng)費(fèi)不足而不能開工，能正常開工運(yùn)行的也不足10％。國家用于環(huán)保的投入，“十五”期間占GDP的比重僅1．3％。“十一五”期間，國家對環(huán)保的投入難有大幅度的提高，而其中用于水污染的治理，就更微不足道了。據(jù)《中國公眾對編制國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃意見和建議》問巻調(diào)查提供的數(shù)字，全國公眾最關(guān)心的環(huán)境問題是飲用水源污染問題，占問巻調(diào)查的21％，位居首位。人民群眾對水資源的污染沒有知情權(quán)，更談不上監(jiān)督權(quán)。我國有近60％以上的人口，得不到安全的飲用水。

水生態(tài)惡化，水工程可調(diào)節(jié)水能力不足

水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積367萬平方公里（建國初期為116萬平方公里），約占國土面積的38％。近年來，很多地區(qū)水土流失面積、侵蝕強(qiáng)度、危害程度呈加劇的趨勢，全國平均每年新增水土流失面積１萬平方公里。荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大。全國荒漠化土地面積已達(dá)262萬平方公里（建國初期為32．8萬平方公里），并且每年還以2460平方公里的速度擴(kuò)展。大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。草地退化、沙化和堿化面積達(dá)1．35億公頃（建國初期不足6000萬公頃），約占草地總面積的１／３，并且每年還在以200萬公頃的速度增加。泥沙問題十分嚴(yán)重，不少河流成為地面懸河。我國公眾對面臨的嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，非常關(guān)注，在接受調(diào)查中，有94．9%的公眾，認(rèn)為我國的環(huán)境保護(hù)形勢已經(jīng)很緊迫，到了疼下決心解決的時(shí)候了。

湖泊圍墾、淤塞，濕地干涸，雪線上伸，地下水水位大幅度下降（深層地下水不參加近期水循環(huán)，其恢復(fù)期要以世紀(jì)計(jì)算），長江、黃河等大江、大河源頭生態(tài)環(huán)境惡化，水循環(huán)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。河川洪水增大，而河川穩(wěn)定少變的徑流（可供利用的水資源）減少，目前，河川徑流中的2∕3已成為經(jīng)常造成災(zāi)害的洪水。水生態(tài)環(huán)境破壞，導(dǎo)致河川與水工程可調(diào)節(jié)的水量逐年減少，一些規(guī)劃為多年調(diào)節(jié)的大型水工程，難以達(dá)到其原規(guī)劃的目的。水循環(huán)在數(shù)量上的平衡，越來越向不利于人類的方向發(fā)展

我國的水工程的控制運(yùn)用，很少考慮生態(tài)用水，錯(cuò)誤地提倡就地“用光、喝光”，長期以來，沒有制定最小安全下泄流量，水庫和大型閘壩的下游河段，幾乎成為排污水道，生態(tài)平衡遭受嚴(yán)重破壞。要知道，生態(tài)破壞的后果，比環(huán)境污染更為嚴(yán)重；生態(tài)保護(hù)的難度比污染控制的更為復(fù)雜；生態(tài)平衡的修復(fù)比污染治理更為艱巨。

水旱災(zāi)害不斷，而治理標(biāo)準(zhǔn)低

由于水循環(huán)環(huán)境破壞，洪水的峰高、量大，呈現(xiàn)越演越烈的趨勢，一些地區(qū)，在相近的前期影響和相同的降水強(qiáng)度、降水量的條件下，洪峰流量要高出30％以上，河川穩(wěn)定少變可用水資源越來越少。洪、澇、干旱不斷。我國90％以上的城市濱臨江河湖海，而城市中低于普通洪水位的地面，約占50－60％。不少城市，由于城市設(shè)施安排不盡合理，處于上游來水無退路，市區(qū)洪水排不出的境地。暴雨、洪水、干旱、臺(tái)風(fēng)帶來的災(zāi)難：每年受災(zāi)人口近5億人次，直接經(jīng)損失占GDP3－6％，而救災(zāi)和災(zāi)后重建、恢復(fù)生產(chǎn)的投入則達(dá)GDP的10％左右。

我國不少地區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)低下，大江、大河達(dá)百年一遇標(biāo)準(zhǔn)的不多，中等河流大都達(dá)不到五十年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。大雨大災(zāi)，不雨旱災(zāi)的局面依然存在。當(dāng)然，人類目前還不可能具有抵御特大自然災(zāi)害和逃避社會(huì)災(zāi)難的能力。但探索災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)律、機(jī)遇，建立科學(xué)的防御體系，居安思危，臨危不亂，使水、旱災(zāi)害造成的損失減至最小程度，我們水文工作者對此是大有可為的。

水文、水資源研究滯后，經(jīng)費(fèi)投入不足 21世紀(jì)的水文學(xué)科無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q；在全球水資源短缺日漸凸顯的當(dāng)今，水文學(xué)和水資源管理必然面臨越來越多的挑戰(zhàn)。我國的水文、水資源研究，在遙測、遙感、雷達(dá)和人造地球衛(wèi)星信息等應(yīng)用，產(chǎn)流、匯流模式的研究等領(lǐng)域與世界先進(jìn)的國家相比，還有不少的差距；在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃與保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水，水資源的可持續(xù)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作為水資源研究的最高原則，還不少新的課題有待開展，這些都離不開一定的經(jīng)濟(jì)投入。而國家提供的水文水資源經(jīng)費(fèi)，不足以日常業(yè)務(wù)的需要，用于開展水文水資源的科學(xué)研究的投入，省一級(jí)機(jī)構(gòu)，微不足道。經(jīng)費(fèi)不足，是我們完成這一歷史使命的阻力。二

概念的轉(zhuǎn)變

今天，水文學(xué)已擴(kuò)展到“水－人－地球”這一命題。水文學(xué)已成為介乎于多學(xué)科間的一門邊緣學(xué)科，滲透于國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活、城市及基礎(chǔ)設(shè)施、國土整治、環(huán)境保護(hù)與人口控制等自然與社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其軟科學(xué)地位與作用，正受到各國學(xué)術(shù)界與政府部門的重視。國際水文科學(xué)之所以活躍，就在于她與國計(jì)民生，有著非常密切的聯(lián)系。因此，我們的思想觀念必須轉(zhuǎn)變。

從水文是水利的耳目、尖兵，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娣?wù)于社會(huì) 水文是認(rèn)識(shí)自然規(guī)律的一門學(xué)科，從屬地學(xué)范疇。將其納入水利部門是使其業(yè)務(wù)范圍受到一定的局限。如土壤水、地下水、沼澤水文、凍土、冰川水文、環(huán)境水文、城市水文、海洋水文等等與陸地水文密切相關(guān)的水循環(huán)、水平衡的水文學(xué)科問題，不能全面地、系統(tǒng)地研究。我們今天所從事的水文工作，實(shí)質(zhì)上僅僅是陸地水文學(xué)中的河川水文學(xué)這一個(gè)分支，還不是陸地水文學(xué)的整體。這就使得我們水文學(xué)科不能取得突破性的發(fā)展的原因所在。

今天，水文學(xué)科已不是單純地為水利部門服務(wù)，這只是其重點(diǎn)而不是全部。應(yīng)該面向自然、面向社會(huì)、面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將她融于社會(huì)和國計(jì)民生之中。

從與天斗、與地斗、與人斗轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⑺h(huán)境與社會(huì)的和諧

我們曾經(jīng)經(jīng)歷過與天斗，其樂無窮；與地斗，其樂無窮；與人斗，其樂無窮。斗則進(jìn)，不斗則退，不斗則修的斗爭哲學(xué)的歲月。有著要高山低頭，要河水讓路的英雄氣魄，這樣的瞎折騰，使我們我們犯了嚴(yán)重的錯(cuò)誤。人類只能認(rèn)識(shí)，掌握自然規(guī)律，在不違反自然規(guī)律的前提下來改造自然，而不是相反。如我們在改造天然來水過程，使之適應(yīng)人類社會(huì)的需要，是成功的，成績也是人所共認(rèn)的。但我們也犯了圍墾湖泊、灘頭以及在“以糧為綱”的口號(hào)下，干了破壞森林、草場等破壞水循環(huán)環(huán)境的蠢事。

人類完全有能力、有智慧來理智地認(rèn)識(shí)和利用自然，使自然與我們和諧地共存共榮。今天，人類已經(jīng)認(rèn)識(shí)到“水、環(huán)境適應(yīng)人為主必須轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⑺h(huán)境共存共榮，和諧相處”。把人類改造自然的行動(dòng)，自覺地納入到自然規(guī)律的允許范圍內(nèi)。而不是從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，提倡人、水環(huán)境和諧，就不敢講改造自然。

從開源型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_源與節(jié)流并重，把水資源可持續(xù)利用為最高原則

在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水。人類與自然共享水資源。為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)，在水資源規(guī)劃方面，需對人類改造河流設(shè)置一些限制。把人類對水資源的沖擊，自覺地限制在水的動(dòng)態(tài)平衡能力和代謝功能所允許的范圍內(nèi)。從規(guī)劃思想上，應(yīng)該扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增長必然伴隨著用水的增長的片面認(rèn)識(shí)。國內(nèi)、外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)證明，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平后，經(jīng)濟(jì)的增長可以伴隨著用水的零增長或負(fù)增長。節(jié)約用水，不單純是水資源不足地區(qū)的事，誠然，節(jié)約用水也是成本最低解決水資源短缺的辦法。但節(jié)約用水，更是保護(hù)水循環(huán)環(huán)境的大事，是人、水、環(huán)境相互和諧的必然之舉。應(yīng)該采取各種有效的節(jié)水措施，使之成為人民的自覺行動(dòng)。

從水循環(huán)學(xué)說而言，水的可持續(xù)利用，首先是保護(hù)好水循環(huán)環(huán)境，這就要使大氣圈、生物圈、巖石圈與人類智慧圈來共同支撐，水圈的循環(huán)與平衡，才能向著有利于人類的方向發(fā)展。

從死守?cái)嗝嬗^測向流域調(diào)查轉(zhuǎn)變

死守?cái)嗝嬗^測仍然是必要的，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須走出去，到流域面上去調(diào)查人類活動(dòng)對水循環(huán)的影響（主要是產(chǎn)、匯流條件的變化）；調(diào)查水工程的控制運(yùn)用運(yùn)用；調(diào)查各行各業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對水的沖擊；對未曾開展過歷史洪水調(diào)查的地區(qū)，應(yīng)該補(bǔ)充調(diào)查。

利用人造地球衛(wèi)星信息，作有關(guān)流域面上有關(guān)水文、水資源動(dòng)態(tài)信息的搜集，這是多、快、好、省地信息收集的最佳手段。適當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)一些地面光譜識(shí)別設(shè)施，通過全球定位系統(tǒng)GPS和計(jì)算機(jī)等技術(shù)，就能取得巨大的成功。

調(diào)查資料是水資源和水文過程還原分析計(jì)算必不可少的依據(jù)，要與觀測資料一同存檔。

從只重視自身業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_展業(yè)務(wù)與加強(qiáng)輿論宣傳結(jié)合

今天，網(wǎng)絡(luò)覆蓋全球，計(jì)算機(jī)的處理能力無所不及。水行政管理和水文業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)站，可用對社會(huì)公眾開放，開辟論壇，諸如：“節(jié)水大家談”；“生態(tài)失衡與水旱災(zāi)害”；“人、水、環(huán)境的和諧”；“天災(zāi)能免可人力可為”……的自由討論。可三言兩語，可長篇大論；可談現(xiàn)象，可探討本質(zhì)；與此同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)約用水的宣傳和教育，使節(jié)水意識(shí)，節(jié)水政策法規(guī)，節(jié)水技術(shù)和方法為群眾和企業(yè)接受，只要這樣節(jié)水知識(shí)才會(huì)對群眾和企業(yè)具體的用水行為進(jìn)行指導(dǎo)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)水、人、水、環(huán)境和諧地共存共榮的目的。輿論控制是軟控制。但節(jié)水意識(shí)一旦深入人心，被社會(huì)個(gè)體和企業(yè)所內(nèi)化，人們節(jié)水活動(dòng)就會(huì)成為自覺活動(dòng)和習(xí)慣，這種影響比其它“硬控制”要深遠(yuǎn)持久。

美國水資源豐富，人均水資源占有量是我國人均占有量的5倍。可美國重視對水資源的宣傳教育，把保護(hù)水資源，作為公民素質(zhì)高低的一個(gè)標(biāo)志。他們對兒童就進(jìn)行防洪的啟蒙教育，在幼兒園和小學(xué)，“都有遇到洪水不要跑，趕快去登高”的知識(shí)普及教育。我國不少地區(qū)的中、小學(xué)位于洪水位以下，就更應(yīng)該普及這種啟蒙教育，并且建議他們在周圍建設(shè)可供登高建筑物。水文站，對所在的區(qū)域、城市低于一般、五十年、百年和最高洪水位可能的淹沒范圍，應(yīng)該心中有數(shù)，并且將這些情況，向有關(guān)部門通報(bào)。一旦出現(xiàn)相應(yīng)的暴雨洪水，就爭取用最短的時(shí)間，把洪水警報(bào)發(fā)出去，讓人民群眾能及時(shí)安全地撤出去。三

水文、水資源的新挑戰(zhàn)

水文屬于地學(xué)范疇。人們對水文規(guī)律的認(rèn)識(shí)，是通過對長期觀測資料的分析而得到的。然而，由于強(qiáng)烈的、日新月異的人類活動(dòng)作用，改變了水循環(huán)環(huán)境，使水循環(huán)過程中各水分分量在數(shù)量上的關(guān)系發(fā)生巨大變化，使觀測到的水文、氣象資料受到“質(zhì)變”，用這個(gè)在時(shí)序上是連續(xù)而在質(zhì)上是不連續(xù)的觀測數(shù)據(jù)，分析出來的水文規(guī)律必然失真。人類活動(dòng)破壞了資料的一致性和代表性，從而使分析出的水文現(xiàn)象發(fā)生異化，而無法顯示真正的水文規(guī)律。如何從深受人類活動(dòng)影響的水文資料中分析出水文的自然規(guī)律，是水文工作者需要研究解決的難題。也是必須迎接的挑戰(zhàn)。我國具有世界上最強(qiáng)烈的人類活動(dòng)強(qiáng)度，水循環(huán)環(huán)境水文受到最強(qiáng)烈的人類活動(dòng)影響。據(jù)《中國城市發(fā)展報(bào)告》估計(jì)，近年來，我國年均搬動(dòng)、運(yùn)移巖石和土壤的數(shù)量約387.1億噸，占全世界的28.1%，遠(yuǎn)高出國土占全球7%，人口占全世界21%的比例。中國人均搬動(dòng)土石方量為世界平均數(shù)的1.8倍。在上述387.1億噸中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)為74.7億噸，占20%。

人類活動(dòng)對水循環(huán)環(huán)境水文影響是多方面的，但對水文過程影響最為強(qiáng)烈的有：

1.蓄水工程

包括水庫群（含塘壩）攔蓄徑流的影 我國蓄水工程的蓄水總量達(dá)年徑流總量的40％以上，這是河川徑流利用的上限。個(gè)別地區(qū)已經(jīng)達(dá)到吃光用盡的地步。安徽省的池河、滁河上、中游，在枯水期由于節(jié)節(jié)攔河打壩而干涸。這對我們觀測得到的數(shù)據(jù)，產(chǎn)生了嚴(yán)重的歪曲。如何還原，是我們必須回答的課題。

2.工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城市生活等引水、用水對河川徑流的影響

黃河、淮河、海河的河川徑流利用已經(jīng)達(dá)到極限，時(shí)而出現(xiàn)斷流，流的周期，越來越短；長江、珠江這樣水資源豐富的河流，自20世紀(jì)70年代起，不可恢復(fù)的水量和入海水量，在同等的產(chǎn)流情況下，逐年減少。由于入海水量的減少，枯水期的延長，河口段海水入侵的時(shí)間增長、入侵的距離逐漸向上擴(kuò)展，當(dāng)大通流量小于7000秒立米時(shí)，海水可倒灌至南京。

3.地下水開采，對地表徑流的影響

20世紀(jì)50-60年代，還沒有大量抽取地下水，地下水位一般較高；而到80-90年代，因大規(guī)模開采地下水，才使地下水位大幅度下降。如何將不同年代、不同下墊面上發(fā)生的暴雨徑流關(guān)系綜合在一起，確係一大難題。地下水有兩部分組成――即參加近期地表水循環(huán)的部分（降水部給）和不參加近期水循環(huán)的深層地下水（地質(zhì)時(shí)期形成的）。前著是對地表徑流影響的主要部分。是我們要研究的對象。4

城市化對徑流的影響

產(chǎn)流改變――下墊面發(fā)生變化

隨著城市化的進(jìn)程，城市土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性的改變，如清除樹木、平整土地、建造房屋、道路、復(fù)蓋排水河道，從而大大增加不透水面積，減少雨水下滲，加快雨水沿地表的匯集，使洪峰增大，峰形變陡，地面徑流增加，地表、土壤、地下水量減少，枯季徑流減少。

匯流改變－－地表發(fā)生變化

道路的修建、地面的綠化，都不同程度地改變了地表的糙率；興建大量地下排水管道與抽水泵站，加快了城市雨水的排泄，增大了河道洪水強(qiáng)度；河道整治、疏竣、裁彎取直、興建排洪道，提高了河道行洪能力；城市建設(shè)需要占用土地，而水面、洼地、河灘、空地往往成為最佳的選擇。這就大大地侵占了洪水的空間，削弱了調(diào)蓄當(dāng)?shù)赜旰榕c外洪的能力。

行洪改變――槽蓄量變化

城市河段一般都沿江（河）修建防洪堤，以防御洪水，堤防束水集聚效應(yīng)抬高城市外河水位。城市堤防修筑得越來越高，除了會(huì)對城市環(huán)境帶來不利影響外，還會(huì)使沿河歸槽洪水增加，河道水位不斷抬高；城市河段還建有橋梁、碼頭、貨場等實(shí)施，這些對河川水文、水力條件產(chǎn)生不利影響，洪水排泄變異，洪水過程產(chǎn)生變化。水質(zhì)的變化

城市的工、礦企業(yè)，仍然是河流的主要污染源；城市生活垃圾、污水資源化、無害化處理，開展甚少。暴雨徑流產(chǎn)生的面污染，目前還未曾開展的項(xiàng)目，是我們研究的薄弱環(huán)節(jié)。

對水資源的沖擊

21世紀(jì)的水資源的開發(fā)與管理將面臨更大的挑戰(zhàn)，無疑有更多的問題在等待我們?nèi)ソ鉀Q。從目前的趨勢看，未來城市需水的壓力將主要體現(xiàn)在可用水上。在保證淡水生態(tài)系統(tǒng)用水的前提下保證城市用水，必然對城市可用水資源造成巨大壓力。在這種背景下研究城市發(fā)展對水生態(tài)系統(tǒng)的影響及保證城市水資源問題具有重要意義。洪水、污水資源化的研究，必將提到議事日程。四

應(yīng)對人類活動(dòng)對水文、水資源挑戰(zhàn)的設(shè)想

人類活動(dòng)對水文、水資源過程的影響，主要集中在5六個(gè)方面，一是培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才；二是新形勢下水文基本信息的收集手段的革新；三是不同產(chǎn)、匯流條件地區(qū)試驗(yàn)基地的建設(shè)，四是水文、水資源模型的研究；五是洪水資源化的研究；六是水文信息的分析處理系統(tǒng)（基本信息庫、專家智能庫、程序庫等的組合）的研制。采用全面的水文信息的收集方法，探討新的產(chǎn)、匯流條件下水文過程模型的結(jié)及其參數(shù)確定，來解決新形勢下的水文、水資源問題。應(yīng)對的途徑主要有：

首先

培養(yǎng)一批優(yōu)秀的水文骨干人才

毛澤東同志曾經(jīng)說過“政治路線確定以后，干部就是決定因素”。我們已肩負(fù)起時(shí)代賦予我們的歷史重任，就必須早就一批人才。他們應(yīng)該是能了解并掌握本學(xué)科的發(fā)展的新動(dòng)向,具有科學(xué)地判斷本學(xué)科的形勢發(fā)展的能力；能夠了解本專業(yè)新技術(shù)的發(fā)展趨勢，具有熟練地駕馭本專業(yè)的新技術(shù)的能力；能夠?qū)?yīng)復(fù)雜的、突發(fā)的水情局面，具有指揮自若的專業(yè)能力和向地方政府提供準(zhǔn)確的水文情報(bào)和預(yù)報(bào)；能夠熟悉國家法律、法規(guī)，特別是有關(guān)水的法律、水法規(guī)，具有依法行使權(quán)利和義務(wù)的能力和社交、公關(guān)能力，使我們水文工作活躍于社會(huì)、活躍于國計(jì)民生。第二

新形勢下水文信息收集手段的革新

建國初期建立的流域代表站，迄今已有半個(gè)多世紀(jì)，應(yīng)該對其代表性進(jìn)行分析，一方面可以檢驗(yàn)當(dāng)初的設(shè)站目的是否正確，代表站的代表性究竟如何？能否代表不同自然地理區(qū)域、不同產(chǎn)、匯流條件下的水文過程的真實(shí)性。如果通過分析論證，得到的結(jié)果是肯定的，這就是說，它的代表使命已經(jīng)完成，可以另外選擇一些新的代表站。在不增加人力、財(cái)力的情況下，可以收集更多、更新的水文信息。如果通過分析，我們辛辛苦苦地定位觀測了半個(gè)世紀(jì)的代表站，根本就起不了代表作用（這種可能性不大），那就得另起爐灶，尋找新的設(shè)站理論了。但筆者相信，用地理信息系統(tǒng)與ＧＩＳ與計(jì)算機(jī)技術(shù)來耦合水文過程，來解決無實(shí)測地區(qū)的水文計(jì)算問題，而不單純地依靠水文測驗(yàn)數(shù)據(jù)了，但不是現(xiàn)在。在人類活動(dòng)頻繁的今天，有必要將降水觀測、土壤水、地下水、蒸發(fā)等的觀測與流量觀測放在同等重要的地位。人類活動(dòng)對降水的的影響，表現(xiàn)在城市的“熱島效應(yīng)”和大型水庫、灌溉區(qū)的“濕不穩(wěn)定效應(yīng)”這兩個(gè)方面，但其影響范圍相對比較小，國內(nèi)、外研究證明，這種影響作用所增加的降水量，大都在10％上下。所以我們有必要在降水觀測方面，加大站點(diǎn)的密度，提高降水觀測的精度，有條件的地方都可以用自記設(shè)備。

第三

加快遙測、雷達(dá)、遙感等新技術(shù)的應(yīng)用

遙感、遙測和雷達(dá)技術(shù)已成功地應(yīng)用于水文學(xué)領(lǐng)域。這對于我們更多、更快、更精確地了解流域面上人類活動(dòng)對水文、水資源過程的影響，提供了有利的條件。如流域面上的城市、道路、生活設(shè)施等的建設(shè)，森林、植被、水土流失、土地利用、水庫塘堰變化等下墊面信息；工礦、企業(yè)取水設(shè)施的使用，工礦、企業(yè)污水排放等這些信息；河床、湖泊演變，泥沙的輸送、沉降、淤積，流域面上的土壤水，地下水等的時(shí)、空變化，水庫、湖泊富營養(yǎng)化等信息，都可以通過人造地球衛(wèi)星ＴＭＳ數(shù)據(jù)，輕而易舉地取得。激光雷達(dá)和微波遙感研究湖泊、水庫水生物、巨型生物、微生物的動(dòng)態(tài)和富營養(yǎng)化，已經(jīng)取得成功。當(dāng)然我們得建設(shè)一些地面光譜判讀接受的技術(shù)設(shè)施，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和全球定位系統(tǒng)ＧＰＳ來實(shí)現(xiàn)。雷達(dá)觀測降水量，是一種投資少、收效大、精度高的觀測手段，與氣象部門配合開展，是多快好省的方法。土壤水和地下水的遙感遙測，也有很多的成功經(jīng)驗(yàn)，這是新形勢下探索水文過程切實(shí)的可行方法。

第四

水文、水資源模型的研究

人類活動(dòng)改變了產(chǎn)、匯流條件，對水文過程發(fā)生了巨變，使水文系列的一致性和連續(xù)性過程發(fā)生扭曲。在保證生態(tài)與環(huán)境用水的前提下，合理規(guī)劃和保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)用水的原則下，水資源的分析應(yīng)用模式，也有了巨大的改變。用過去的觀測資率定水文模型參數(shù)，顯然難以正確模擬當(dāng)前形勢下的水文、水資源過程了。我們必須研究在人類活動(dòng)對產(chǎn)、匯流條件條件的改變，新水文、水資源模式。計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息系統(tǒng)ＧＩＳ等技術(shù)在這方面是大有可為的。第五

洪水源化研究

洪水資源化是很有前途的一種水資源的開發(fā)利用方式，但風(fēng)險(xiǎn)很大，成功率也高。方法上可通過從簡單到繁雜的“模型逐漸修正”法來展開研究；可從汛期與非汛期分別考慮。對安全性能的大、中型水庫著手分析，制定不同時(shí)期和不同水文、氣象條件下的可能最高水庫蓄水位。在取得成功經(jīng)驗(yàn)后，再研究湖泊、河流的洪水資源化。第六

水文信息的分析處理系統(tǒng)的研制

我們今天完全有可能建立完整的水文分析計(jì)算、水文情報(bào)、預(yù)報(bào)、工程水文、農(nóng)業(yè)水文、區(qū)域水文、城市水文、環(huán)境水文、地下水、土壤水、……等全面的分析處理系統(tǒng)。它由資料數(shù)據(jù)庫、專家智能庫、程序應(yīng)用庫等組成。它能根據(jù)需要，快速地提供既定目的的水文、水資源分析任務(wù)。水循環(huán)是在水圈內(nèi)完成的，不受疆界的限制，加強(qiáng)國際間科學(xué)技術(shù)、信息交流，成果共享，共同提高。國際范圍的水文信息互聯(lián)的時(shí)代，為期不遠(yuǎn)。

我國古代不少堪稱當(dāng)時(shí)的世界一流的先進(jìn)技術(shù)。大都沒有文字記載而流失。如都江堰工程，就是李冰父子，通過長期對當(dāng)?shù)厮倪^程的觀測研究所得出規(guī)律來規(guī)劃設(shè)計(jì)的。可惜沒有文字可考。我國的古建筑學(xué)、醫(yī)學(xué)都非常高明，技術(shù)在當(dāng)時(shí)也是非常先進(jìn)的，這些能工巧匠的寶貴技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，可惜沒有流傳下來，這是歷史的悲哀，是人類文明的損失。我們今天有先進(jìn)的社會(huì)主義制度和“三個(gè)代表重要思想”的指導(dǎo)，完全有可能把常年戰(zhàn)斗在水文測報(bào)第一線的老同志（他們有的雖然沒有顯赫的桂冠，但卻有豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和卓越的見解）的寶貴經(jīng)驗(yàn)，用專家智能庫把他們的經(jīng)驗(yàn)保存下來。這些同志雖然夕陽無限好，可惜近黃昏。應(yīng)該用搶救的辦法，把這些原本不該流失的財(cái)富，留下來。挑戰(zhàn)與機(jī)遇共存，迎接挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，把我國水文、水資源科學(xué)，推向新的高峰。以上管見，謬誤之處能免，望不吝指正。

（文中數(shù)字來源于水利部、環(huán)補(bǔ)保總局、國土資源部網(wǎng)站、報(bào)刊和有關(guān)會(huì)議的文件上公開發(fā)表的文章中）

第四篇：社區(qū)矯正論文：我國社區(qū)矯正存在的問題和對策

社區(qū)矯正論文：我國社區(qū)矯正存在的問題和對策

【中文摘要】社區(qū)矯正制度在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)成為刑罰的主要執(zhí)行方式,但在我國卻是個(gè)新興事物,處于起步階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門的國家機(jī)關(guān)在社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,在我國開始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。本文選擇這一現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)議題,旨在從理論層面和實(shí)踐層面兩個(gè)視角對國外和我國的社區(qū)矯正作一介紹與論述,運(yùn)用比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際等方法,漸進(jìn)地對社區(qū)矯正制度予以描述和分析,并重點(diǎn)通過對濟(jì)南市試點(diǎn)的實(shí)務(wù)研究,總結(jié)目前開展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)與存在的問題,探索提出改革和完善我國社區(qū)矯正制度的構(gòu)想與建議。本文除結(jié)語部分以外,共分為四個(gè)章節(jié)。第一章為社區(qū)矯正的屬性和作用,從社區(qū)矯正的定義入手,首先論述了國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義內(nèi)容,并對這些定義內(nèi)容進(jìn)行了歸納和分析,并闡述了社區(qū)矯正的特征以及重點(diǎn)分析了社區(qū)矯正的作用。第二章是我國社區(qū)矯正的引入和嬗變,筆者對社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了分析概括,并對社區(qū)矯正制度引入我國的過程和發(fā)展進(jìn)行了全面匯總。第三章是我國社區(qū)矯正存在的問題,通過調(diào)查分析,將現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正存在的問題歸納為六個(gè)方面：

矯正主體的權(quán)責(zé)不一致、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高、社區(qū)矯正制度適用范圍較小、矯正工作常常流于形式化、矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低。第四章是社區(qū)矯正的改進(jìn)對策,就如何解決這些問題,完善我國社區(qū)矯正制度,提出了自己的意見和建議,主要包括四點(diǎn)：加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍、健全社區(qū)矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學(xué)性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 問題 對策

【英文關(guān)鍵詞】Community CorrectionsProblemStrategy

【目錄】我國社區(qū)矯正存在的問題和對策

8-9ABSTRACT9-10緒論11-13論文摘要1 社區(qū)矯正的屬

1.2 社區(qū)矯正性和作用13-221.1 社區(qū)矯正的定義1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)1.2.2 社區(qū)矯正的主體具有特定性與廣泛性1.2.3 社區(qū)矯正的對象是特定類型的罪犯1.2.4 社區(qū)矯正的地點(diǎn)是在社區(qū)中16-171.2.5

1.3 社區(qū)矯正的過程是對犯罪人的控制、教育、改造與幫助17

社區(qū)矯正的作用17-20

17-191.3.1 具有明顯的社會(huì)價(jià)值19-201.3.2 具有突出的效益價(jià)值1.4 社區(qū)矯正的意義20-222 我國社區(qū)矯正的引入與嬗變22-26

3.1 矯正主體的權(quán)責(zé)不一致我國社區(qū)矯正存在的問題26-33

26-283.2 社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高283.3 社區(qū)矯正制度適用范圍較小28-29

29-313.4 社區(qū)矯正工作常常流于形式化3.6 社區(qū)3.5 社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全31-32

32-334 社區(qū)矯正的改進(jìn)對策矯正的認(rèn)同度較低

33-414.1 加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法主體建設(shè)33-364.1.1 完善社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍33-34

絡(luò)34-35

35-364.1.2 完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)4.1.3 增加基層司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)利4.2 擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍36-374.3 健全社區(qū)矯正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矯正管理措施的科學(xué)性參考文獻(xiàn)42-44致謝結(jié)束語41-42學(xué)位論文評閱及答辯情況表45

第五篇：三門峽水資源利用存在問題及對策

三門峽水資源利用存在問題及對策

作者 三門峽市第一高級(jí)中學(xué)

三<8>班 郭冉

摘要：隨著三門峽東部崛起和澠池縣、義馬市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,水資源短缺的問題日益凸現(xiàn)。必須對水資源實(shí)行科學(xué)規(guī)劃,依法管理,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：三門峽 水資源利用 存在問題 建議

地球上的水資源，從廣義來說是指水圈內(nèi)水量的總體。包括經(jīng)人類控制并直接可供灌溉、發(fā)電、給水、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用途的地表水和地下水，以及江河、湖泊、井、泉、潮汐、港灣和養(yǎng)殖水域等。從狹義上來說是指逐年可以恢復(fù)和更新的淡水量。水資源是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的重要自然資源。在世界許多地方，對水的需求已經(jīng)超過水資源所能負(fù)荷的程度，同時(shí)有許多地區(qū)也瀕臨水資源利用之不平衡，所以我們要珍惜水資源。

隨著城市化的發(fā)展，三門峽市的水資源需求更加急迫。為了了解三門峽水資源利用現(xiàn)狀、存在問題及原因，筆者于2015年七月至八月一個(gè)月的假期，采取查取資料，翻閱書籍的方法，對三門峽水資源利用存在問題進(jìn)行了深入剖析。一、三門峽市水資源存在問題

筆者在調(diào)查中了解到，三門峽市水資源錄用主要存在如下問題：

（一）水資源短缺

中國農(nóng)村供水的突出問題是農(nóng)田灌溉供水不足。中國城市缺水現(xiàn)象始于70年代末，到1995年，全國620多座城市中有近320座城市缺水，嚴(yán)重缺水的有110多座。而三門峽同樣存在著這樣的問題，農(nóng)田灌溉供水不足，市區(qū)生活用水與工業(yè)用水需求緊張。工業(yè)和城市污水大量任意排放，又使水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，三門峽主要江河湖庫的水質(zhì)已受到不同程度污染，符合標(biāo)準(zhǔn)的可供水源急劇減少。

（二）水質(zhì)污染

據(jù)2005年01月24日人民網(wǎng)報(bào)道載，據(jù)黃河流域水環(huán)境檢測管理中心的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，三門峽庫區(qū)的水質(zhì)已“惡化”為五類，成了名符其實(shí)的“一庫臟水”。三門峽市區(qū)緊鄰黃河，但市民們卻不得不花錢購買從附近山上運(yùn)來的山泉水。“守著黃河買水吃”已成了三門峽市一大“城市景觀”。近年來，三門峽大壩上游一些企業(yè)的污水排放量有增無減，黃河附近城鎮(zhèn)的生活污水也逐年增加，再加上由于黃河流域生態(tài)環(huán)境退化造成黃河水體降解污染物的能力降低，三門峽水庫水質(zhì)量隨之嚴(yán)重下降。

圖片由新華社記者 王頌 攝

三門峽大壩出水口處的水質(zhì)污染十分嚴(yán)重（1月9日攝）。

三門峽水庫南岸一條通往庫區(qū)的地下排污管道還沒來得及用土掩埋（1月9日攝）。

從這塊農(nóng)田的側(cè)面斷層可以清楚看到由于污水常年浸泡農(nóng)田對土壤造成的破壞（1月9日攝）。

這是三門峽水庫上游的一條排污溝，臭氣熏天的污水流經(jīng)灘地排入庫區(qū)（1月9日攝）。

三門峽水庫上游南岸的一條排污溝旁，去年白天鵝留下的腳印清晰可見。由于周邊濕地環(huán)境的惡化，今年白天鵝已遷徙至庫區(qū)下游棲息（1月9日攝）。

（三）水資源浪費(fèi)

一個(gè)關(guān)不緊的水龍頭一個(gè)月流掉1至6立方米水，一個(gè)漏水的馬桶一個(gè)月流掉3至25立方米的水。家庭用水浪費(fèi)種種，讓人心痛！專家說，如果全國的城市家庭都把坐便器或淋浴器換成節(jié)水產(chǎn)品，每月就可望節(jié)水4.9億噸。面對頻頻告急的全國用水形勢，每個(gè)家庭的節(jié)水行動(dòng)對建設(shè)節(jié)約型社會(huì)來說，都是不可或缺的。8月5日大雨過后，筆者親眼目睹崤山路浪費(fèi)水資源。

(四)水土流失嚴(yán)重

據(jù) 水土保持應(yīng)用技術(shù) 0 7年第 4期，《三門峽市水土流失現(xiàn)狀及防治對策研究》劉香，侯建偉，郭家偉，易立新，南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 記述，三門峽市位于河南省西部豫、秦、晉三省交界處,境內(nèi)丘陵起伏,溝壑縱橫。由于長期過度毀林開荒,人口快速增長以及黃土地貌的特殊地理自然條件,造成了三門峽地區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷惡化。近年來,隨著其城市發(fā)展步伐的加快,大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等人為活動(dòng),擾動(dòng)了植被、地貌、水系、地層等環(huán)境,在很大程度上造成了水土資源的損失和生態(tài)景觀的破壞,尤其使黃河沿岸、城市建成區(qū)及其周邊地區(qū)的水土流失加劇。

二、三門峽水資源利用存在問題的原因

（一）分布不均、地區(qū)水資源總量差異大

依照河南省地表水資源的分區(qū)布置，結(jié)合三門峽市轄區(qū)內(nèi)的河川徑流特點(diǎn)、水文地質(zhì)條件和水資源開發(fā)利用情況，將全市劃分為17個(gè)小區(qū)，用面積比擬法和雨量比擬法，計(jì)算出流域分區(qū)地表水資源量為：黃河流域伊洛河區(qū)多年平均徑流量為 7.034億立方米,占全區(qū)的43.5%；黃河干流三門峽以上區(qū)多年平均徑流量為5.543億立方米，占全區(qū)的34.2%；丹江山丘區(qū)為2.329億立方米，占全區(qū)的14.4%；三門峽花園口干流區(qū)間為1.274億立方米，占全區(qū)的7.9%。在徑流深上，長江流域的丹江山丘區(qū)，多年平均徑流深為229.7毫米；黃河流域的伊洛河區(qū)為172.2毫米；黃河干流三門峽以上區(qū)為133.4毫米；三門峽花園口干流區(qū)的多年平均徑流深為128.4毫米，并呈由西南向東北遞減的的變化趨勢。17個(gè)小區(qū)中，三門峽以上區(qū)的溝水坡單元多年平均徑流深最小，僅66.1毫米；同區(qū)內(nèi)的黃河干流丘陵平原區(qū)和窄口靈寶區(qū)間單元也較小，分別為73.5毫米和79.8毫米；其他單元均在120毫米以上。多年平均徑流深超過200毫米的單元有3個(gè)：即長江流域丹江山丘區(qū)的盧氏片(229.7毫米)、黃河流域伊洛河區(qū)的盧氏以上單元（228.9毫米）和黃河三門峽以上區(qū)的盧氏杜關(guān)片（203.3毫米）。徑流系數(shù)，呈自南向北遞減趨勢，由大到小依次為：長江流域的丹江山丘區(qū)為0.28，黃河流域的伊洛河區(qū)為0.25，黃河干流三門峽以上區(qū)和三門峽花園口黃河干流區(qū)間均為0.21。

(二)降水較少

三門峽市屬暖溫帶半干旱內(nèi)陸性氣候，夏季遇異常高溫天氣，常引發(fā)干旱天氣。如今年，7月31至8月3日三門峽市湖濱區(qū)磁鐘鄉(xiāng)楊窯村北鹿坡村出現(xiàn)停水現(xiàn)象。

（三）節(jié)水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)水資源

近年來黃河下游斷流均在100天以上，給上、下游人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響。目前，一方面缺水，而另一方面又存在著用水浪費(fèi)現(xiàn)象。水旱災(zāi)害不斷出現(xiàn)，水環(huán)境遭到人為的破壞，再加上開源節(jié)流的投入不足，水利經(jīng)濟(jì)沒有理順，使水資源問題日益成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

三、對三門峽水資源利用的幾點(diǎn)建議

（一）要樹立惜水意識(shí)，開展水資源警示教育

長期以來，大多數(shù)人們普遍認(rèn)為水是取之不盡，用之不竭的“聚寶盆”，使用中揮霍浪費(fèi)，不知道自覺珍惜。其實(shí)，地球上水資源并不是用之不盡的，尤其是我國的人均水資源量并不豐富，地區(qū)分布也不均勻，而且年內(nèi)變化莫測，年際差別很大，再加上污染嚴(yán)重，造成水資源更加緊缺的狀況。國家也啟動(dòng)了“引黃工程”、“南水北調(diào)”等水資源利用課題，目的是解決部分地區(qū)水資源短缺問題。作為中學(xué)生的我們也要做出自己的貢獻(xiàn)。例如：洗手后要將水龍管緊，用淘米的水澆花........（二）必須合理開發(fā)水資源，避免水資源破壞 水資源的開發(fā)包括地表水資源開發(fā)和地下水資源開發(fā)。在開采地下水的時(shí)候，由于各含水層的水質(zhì)差異較大，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水不得混合開采；對揭露和穿透水層的勘探工程，必須按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格做好分層止水和封孔工作，有效防止水資源污染，保證水體自身持續(xù)發(fā)展。在開采地下水是也要適度，否則就會(huì)造成地陷。

（三）提高水資源利用率，減少水資源浪費(fèi)

有效節(jié)水的關(guān)鍵在于利用“中水”，實(shí)現(xiàn)水資源重復(fù)利用。如果中水利用能在全社會(huì)范圍內(nèi)通行，不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，又能令社會(huì)形成一種珍惜水資源的良好風(fēng)氣。在節(jié)約用水資源的同時(shí)應(yīng)避免無效浪費(fèi)。北方的冬季，水管很容易凍裂，造成嚴(yán)重的漏水，應(yīng)特別注意預(yù)防和檢查；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，為了緩解水資源緊張的情況，我國應(yīng)遵循自然規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，確實(shí)把水作為一種商品，合理應(yīng)用市場機(jī)制配置水資源，減少資源浪費(fèi)。

（四）進(jìn)行水資源污染防治，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用

水體污染包括地表水污染和地下水污染兩部分，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢氣、生活污水和生活垃圾都能通過不同滲透方式造成水資源的污染，長期以來，由于工業(yè)生產(chǎn)污水直接外排而引起的環(huán)境事件屢見不鮮，它給人類生產(chǎn)、生活帶來極壞影響，因此，應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)、生活污水進(jìn)行有效防治。在城市可采取集中污水處理的途徑；生產(chǎn)污水據(jù)其性質(zhì)不同采用相應(yīng)的污水處理措施。總之，我們必須堅(jiān)決執(zhí)行水污染防治的監(jiān)督管理制度，必須堅(jiān)持誰污染誰治理的原則，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保一票否決制度，促進(jìn)企業(yè)污水治理工作開展，最終實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用。