第一篇：基層水利工程管理單位現狀與出路

基層水利工程管理單位現狀與出路

肖固球、林伯強、蔡新華、喻召華

(益陽市水利經濟情況調查組)

2001年9月中下旬，我市水利局組織專題調查組，對全市基層水利工程管理單位的經濟運行和工程管理情況進行了一次較為深入的調查。這次調查為期半個多月，行程3400余公里，調查范圍涉及全市七個縣(市、區)，重點調查了14個鄉鎮水管站和7個中型水利工程管理單位。調查結果表明，基層水利工程管理單位前景堪憂，改革勢在必行。

該市轄7縣(區、市)，全市共有水利企事業單位50個，鄉鎮水管站131個，干職工6837人。擔負20個堤垸、901．35公里的一線防洪大堤、552．5公里漬堤、253處713臺11．81萬千瓦外排裝機、9座中型水庫、508座小型水庫、44072口山塘河壩、6327條支渠等水利工程管理任務，為全市的水利建設和防洪抗旱發揮了重大作用，被市領導譽為“一支特別能戰斗的隊伍”。但從這次調查的整體情況看，全市除少數基層水利工程管理單位目前尚能基本正常運轉外，絕大部分已陷入困境，有的甚至面臨解體的危機。如市水利局4個工程管理單位，到目前為止，有3個無法正常運轉，干部職工已近一年末發工資。而鄉鎮水管站情況尤甚，無論山區還是湖區，大多數鄉鎮水管站已舉步維艱，生存十分困難，不少已陷入癱瘓或半癱瘓狀態。山丘區有的鄉鎮站干職工已多年未發工資，而湖區也有長達兩年未發工資的。據統計，全市131個鄉鎮水管站已有78個已發不出工資的。造成這種情況的原因，主要有以下幾方面：

一、水費收繳越來越難，入庫率越來越低。

隨著改革的深化和市場經濟的建立，傳統的水費收繳辦法越來越不適應新形勢的變化和要求。一是收繳力度越來越小。在相當一段時間，由于農民負擔過重，農民對各種名目的上交產生抵觸情緒，上級一再要求減負，整個上交工作難度增大，一些鄉鎮領導因此產生了畏難情緒，水費代收成了可收可不收，易收則多收，難收則少收。有的地方甚至把水費收繳當作不合理負擔，湖區某鄉鎮收水費時，一個村支書竟然反問鄉水管站長，“農民現在這樣困難，你還要收水費，你的'三個代表'是怎樣學的?”在這種情況下，水費收繳越來越難，鄉鎮代收收得越來越少。現在真正能夠足額收繳到位的地方不到10％；而收繳不足一半的達30％以上。二是鄉鎮財政隨意挪用、截留、克扣水費現象十分普遍而且嚴重。為保自身運轉，不少鄉鎮財政代收收到自己名下，代管管到自己的帳上，甚至水利工程管理單位實際入庫率越來越低。湖區某鄉財政每年應付鄉水管站水費27萬元，但近兩年每年僅付2萬元，而且所欠水費不予立據，不予承認。三是收繳標準不一，水費普遍偏低。水費標準原本普遍偏低，而傳統的水費收繳標準基本采取糧食折合現金后收取，近年其他物價上漲，而糧食價格下跌，水費標準隨之降得更低。

二、管理體制不順，人員急速膨脹。

在水費收繳越來越難，入庫率越來越低的同時，基層水利工程管理單位人員卻在急速膨脹。在鄉鎮水管站管理上，該市目前主要有三種模式。

第一種模式是人、財、物、事“四權”由縣級水利主管部門統管，如沅江市、安化縣；

第二種模式是“四權”全部下放，水利主管部門除在業務上進行一些指導外，其余統統由鄉鎮負責，如桃江縣、赫山區、大通湖區；

第三種模式是水利主管部門管人、事，鄉鎮管財、物，如南縣、資陽區。這些模式各有特點，各有優劣，各有利弊。但比較而言，第二、第三種模式的弊端更突出。行為統管的地方，領導相對穩定，更注重長久穩定、長遠發展和通盤打算，想方設法為下屬單位排憂解難，所以，基層單位相對比較穩定。這種模式下的基層單位雖然同樣人滿為患，但與“四權”下放和人、財、物、事分管的地方相比，人員增長情況要平穩得多。如實行“四權”統管的安化縣，大多數鄉鎮站人數至今控制在5人左右“。而在鄉鎮統管的地方，因為鄉鎮領導調換頻繁，而且社會關系和背景更為復雜，短期行為比較嚴重，所以，鄉鎮水管人員膨脹極快。如赫山區、桃江縣，1996年”四權“下放后，五年時間里，鄉鎮水管站人數增加近2倍。在人、事、財、物分管的地方，管人事的只管把人派下去，不管你的實際運行狀況；管財物的不管你有多少人，反正就這點錢，人員膨脹速度遠比第一種模式快得多。在人員急通膨脹的同時，基層單位的人員素質卻急劇下降。這些硬”擠“進來的或”塞“進來的人員，大多數文化素質較低，更無專業技術。某區山丘區一個小小鄉水管站，人員多達13人，而其中原來的村支書占到”11人，人稱“書記處”。這種情況在第二種管理模式中絕非絕無僅有，甚至具有相當的代表性。

三、發展水利經濟缺少政策支撐。

進入市場經濟后，很多行業、部門找準進入市場的切入點，在服務社會的同時，充分發揮行業優勢，發展壯大自身實力，取得了長足發展。如從水利部門分離出來的電力部門，又如交通、林業、通訊等部門。而水利行業在原本有著良好機遇的情況下，基層單位卻日漸陷入困境，原因雖然是多方面的，但最根本的原因還在于水利部門仍停留在片面強調服務社會輕視自身發展的傳統觀念上。在這種指導思想之下，重建輕管成為水利全行業從上至下的痛病。雖然日益嚴峻的經濟壓力迫使一些決策者開始注意到自身的穩定和發展，提出大力發展水利經濟的要求，但一直沒有出臺比較有利于水利經濟發展的硬政策、硬措施。如近年來大江大河和洞庭湖的大力治理，湖區很多基層單位原以為水利主管部門會象其他行業一樣，在大力服務社會的同時注意發展自身，成為振興水利行業的機遇，結果卻大失所望。上級在高度重視社會效益的同時，并沒有重視自身的建設和發展，政策上對水利行業自身穩定和發展沒有任何有力的支持。

一是在工程建設規劃時基本沒有考慮工程建成后的維護運行經費來源。很多新建工程項目特別是電力排灌等工程，往往成為水利部門沉重的包袱。如益陽市區的西流灣電排，建成已五年，編委下了人員編制，但至今仍沒有人員工資和運行維護的經費來源。很多水利工程建成后要維護運行，上級沒有穩定的運行資金來源，原受益區內又不可能增收水費，水利部門難堪重負。其次是水資源優勢很難轉化為資本優勢，因而難以轉化為經濟優勢。豐富的水資源應該是水利部門最重要的資源優勢，但由于沒有足夠的政策和法律法規的支撐，這種資源優勢很難轉化為經濟優勢。比如拍賣山塘水庫，我市也曾嘗試過，但效果難盡人意。有的山塘水庫因為管理難度太大，經濟效益太低，加上收費太難，即使白送，也很

難有人愿意接受。這并非天方夜譚。桃江縣河溪水鄉曾試圖拍買一些山塘水庫，將拍賣所得全部交鄉水管站，以解鄉水管站燃眉之急，但這些所謂的水資源資本實際上是燙手的“山芋”，硬是無人敢要。

再次是水法規缺乏可操作性，水利執法難度大。水利執法規費收入應該是水利部門一項收入渠道，但目前這個渠道很不暢通。基層具體執法人員普遍認為，無論與電力還是與林業等部門法規相比，水利法規都有點大而概之，籠而統之，在實際操作中，缺乏可操作性。一位曾做過縣林業局長的山丘區水利局長認為，與林業法相比，水利法規實在有點空洞空乏。他舉例說，比如違規砍伐，怎樣計算，怎樣處置，林業部門的規定非常具體；而水法規無論《水法》還是《防洪法》等法規，都有點籠統，原則性很強，操作性很弱。所以，加大水利執法力度很難取得實效。

第四是發展水利經濟沒有正常的投資渠道，根本無法建立適應自身發展的基礎產業和支柱產業。安化縣的鄉鎮供水被上級稱為水利部門基層單位的“朝陽”產業，但由于投入不足，經濟和社會效益都難以發揮，多數單位負債經營，難堪重負。沅江市水利部門有湖洲面積13萬多畝，湖洲開發利用潛力巨大，但由于投入不足，目前僅開發7．8萬畝，而且因投入不足，效益不高。如新灣鎮水管站有湖洲面積5300多畝，因投入不足，實際開發不足2000畝，而且已開發的2000畝又因投入不足，經濟效益不及其他地方的一半。

第五是小水電生存空間極其狹小。小水電是山丘區有的基層單位的重要經濟來源，但由于現在完全受制于電力部門，合法權益得不到保護，生存空間極其狹小。如上網電價十分低廉，稅費負擔過重，豐水季節限量上網等等。如安化縣的小水電，豐水季節上網電量限制在20％以內。

第六是水利施工企業資質問題。水利施工企業資質原本應該是由水利行業自身控制的問題，現在卻反被建設部門層層卡著壓著，承欖業務受到種種限制，實在有失公平。此外還有一個令人困惑的現象，在高喊發展水利經濟之時，我市有的縣(區、市)竟沒有正式的水利經濟管理機構。為了加強水利經濟管理，促進水利經濟發展，這些縣的水利局近年來多次擬定設立水利經濟管理站，但就是爭取不到人員編制。編委的理由很充分，沒有政策依據。事實上，除了能從領導講話中找到一點有關建立和完善水利經濟管理機構的精神外，確實找不到有關建立水利經濟管理機構的政策依據。

四、觀念滯后，缺乏激勵機制。

觀念滯后表現在幾個方面：一是有的基層水管單位不思進取，等靠要的思想相當嚴重。在調查中，不少山丘區的鄉鎮水管站負責人總是羨慕湖區鄉鎮水管站近年來的項目投資，羨慕一些湖區鄉鎮水管站的表面的暫時的泡沫式繁榮；而湖區不少鄉鎮水管站負責人也還在把精力集中在爭項目，爭投資上。無論山丘區還是湖區鄉鎮水管站，很少有人在如何發展水利經濟上做文章，在發展基礎產業、支柱產業上找出路。二是有的領導頭腦發熱，急功近利，什么賺錢干什么，脫離行業優勢去搞所謂多種經營，多元發展，跨行業與人爭地盤，爭飯吃，結果往往一敗涂地。在調查中，好幾個縣局局長痛定思痛，一致認為，離開行業優勢，離開資源優勢，跨行業去搞多種經營，多元發展，是發展水利經濟的一條歧路。三是有的基層單位寅吃卯糧，短期行為嚴重，只顧目前，不圖今后，不重積累，不重發展。由于基層管理隊伍存在種種不穩定因素，現在水利工程管理十分薄弱，效益日漸衰退，興修水利更是一句空話，不少地方群眾強烈不滿，使得水費收繳變得越來越難；水費收繳越來越難又使基層單位管理能力越來越弱，工程效益越來越低；工程效益越來越低又使群眾更加強烈不滿，逐漸形成一種惡性循環。南縣19個鄉鎮水管站，今年已有11個站長提出書面辭職申請，另有6個提出口頭申請。基層水利工程管理單位特別是鄉鎮水利管理站，深化改革勢在必行，而且刻不容緩。影響基層水利工程管理單位的穩定和發展的因素比較多，目前急需解決的問題主要有以下幾方面：

1、高度統一認識，加大發展水利經濟力度。發展水利經濟已成為不僅直接關系基層水利單位的生存和穩定，而且直接關系各地防汛抗旱和水利建設成效的現實問題。沒有隊伍的穩定，就不可能有嚴格的管理和良好的社會經濟效益，從某種意義上講，抓水利經濟實際上就是抓水利建設和防汛抗災。因此，各級水利部門領導一定要高度統一認識，要象抓防汛抗災和水利建設一樣抓水利經濟，多花一些時間和精力考慮和研究發展水利經濟問題。

2、必須改革水費收繳辦法。面對困境，1998年，該市桃江縣桃花江大型灌區大膽嘗試，率先在全市改革水費收繳辦法，改財政代收代管為自收自管，改實物性收費為貨幣化收費。結果，水費收繳改革帶來了一系列變化，水庫管理處為秋后水費收繳順利，全力為灌區群眾搞好服務，灌區群眾從中大大受益，秋后自覺交納水費蔚然成風；水費收足了，水庫干部職工又得到實惠，更加努力地搞好服務，服務質量的提高，又讓灌區群眾更加受益；灌區干群與管理處干職工都得到實惠，關系進一步融洽，形成一種良性循環，同時灌區水利工程也得到較大改善。1999年，全灌區水費收繳入庫達198萬元，入庫率99％，比1998年增加100萬元；2000年達220多萬元。與此同時，赫山區岳家橋鎮水管站通過多方努力，也改革了水費收繳辦法，辦法和結果與桃花江灌區相似，水費收繳率達90％以上，入庫率達80％以上。根據他們的改革經驗，一是要改代收為自收。除水系跨鄉鎮的適宜由縣級財政代收；跨縣的適宜由市級財政代收外，一般應改代收為自收。在調查中，幾乎所有鄉鎮水管站一致贊同水費自收。二是改代管為自管。自管有利于水費的統一安排調度，有利于防止資金流失，也有利自身運轉，更有利工程維護和運行。三是改實物計收為貨幣計收。

四是適時適當調整水費。要按照市場經濟運行原則，水費收繳標準應隨著市場物價水平漲落而適時作出適當的調整。

3、理順管理體制。實踐證明，水利行業實行垂直管理的優越性很多。該市安化縣和沉沅市目前對 基層水管單位實行垂直管理，盡管基層單位雖然也同樣存在很多困難和問題，但目前大多尚能基本維持正常運轉，而其他縣(區)的情況相對要差得遠。這中間當然還有其他方面的原因，但最主要的原因應該還是體制方面的原因。實行垂直管理，既有利于基層單位的穩定，更有利于以后的發展。如果考慮目前實行垂直管理難度太大，暫時難以出臺垂直管理的政策，也至少應該考慮出臺基層水利工程管理單位的人員數額限制、進出審批程序等原則和辦法，加強行業管理；否則難以控制人員膨脹。

4、出臺新的政策，增加投入，建立基礎產業。從長遠的觀點看，水利事業如果沒有足夠的政策支撐，沒有基礎產業，大多數基層單位關門恐怕是遲早的事。

一是要力爭出臺新的水費收繳改革辦法政策，徹底改革傳統的水費收繳辦法，既有利于保護水利部門的合法權益，也是為了從根本上保護廣大人民群眾的根本利益。二是提高水法規的執法操作性。所謂提高操作性，就是要將違法違規的處罰進一步具體化。三是適當降低稅費，減輕水利企業負擔。四是協調有關方面的關系，解決山丘區的小水電發展空間問題。五是必須出臺建立完善水利經濟管理機構的過硬政策，加強水利經濟的管理。六是加大對發展水利經濟的投入。重點扶持發展基礎產業、龍頭企業。水利經

濟管理要程序化，強化行業管理職能。水利經濟管理部門的工作僅僅停留在上報數字上沒有多大意義。

5、更新觀念，建立激勵機制，引進人才，立足資源優勢。發展水利經濟是水利行業保持穩定并力求發展的一條重要途徑，已經引起上級領導的重視，在出臺新政策的同時，還要制訂一些新措施，特別是要建立有利于水利經濟發展的激勵機制。發展水利經濟，必須立足自身優勢，必須立足發展基礎產業。水利行業一定要轉變觀念，不能過份強調社會服務功能，而必須象其他行業一樣，在 注意搞好社會服務的同時，注重有償服務。群眾的觀念轉變既需要一定的過程，也需要引導。比如修路，交通部門現在絕不包打包唱，群眾自覺組織修路似乎已順理成章，而興修水利卻似乎還是水利部門的事情。這種觀念不改變，水利行業很難取得長足的發展。

其次是引進人才。現在各級水利部門總強調水利專業技術人才太少，這種觀點誠然是正確的，但卻很少有人提出水利行業經營管理人才問題。這恐怕也是水利部門發展水利經濟的一個認識誤區，同樣需要更新觀念。

影響水利部門自身穩定和發展的原因很多，但根本原因還在于水利政策不硬，管理體制不順。基層管理單位對上級的希望很多，但最關心的還是政策和體制問題。如該市實行水費收繳辦法改革的地方已取得良好的社會經濟效益，市里也在今年年初的全市水利管理工作大會上大力推廣，但這次調查的結果卻顯示，全市水費收繳辦法改革推廣收效甚微。究其原因不是基層水利工程管理單位不愿意，而是沒有足夠的政策支撐，地方政府少數領導不支持。所以，基層水利工程管理單位最盼望的還是上級盡快出臺有利自身穩定和發展的新政策、新措施。

第二篇：農民工的現狀與出路

農民工的現狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農民工的

一、農民工的定義現狀

二、農民工外出打工原因與出

三、農民工所從事行業路

四、農民工的現狀（面臨問題）

五、農民工的出路（解決辦法）農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的和會群體。基本特征： ①戶口仍保留在農村； ②從農村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農村與城市貧富差距太大……采礦業環衛行業建 筑 業農民工加工行業總結 1.收入低，待遇低； 2.工作環境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環境差等。工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難；經濟、政治、文化權益得不到有效保障。□戶籍制度；□農民工意識比較差；□農民工流動性比較大；□……建立農民工工資支付保障制度 嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠。合理確定和提高農民工工資水平規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。依法保障農民工職業安全衛生權益 各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛

生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。加強農民工職業技能培訓 各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。抓緊解決農民工大病醫療保障問題 各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。把農民工納入城市公共服務體系 輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育 輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

第三篇：城鄉文化建設現狀與出路

文 章來源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉文化建設現狀與出路

xx區文化館館長 副研究館員 覃大軍

xx區地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務區，區內人口xx萬，其中土家族、苗族、白族等16個少數民族人口36.3萬。全區轄9鎮12鄉6街道329個行政村38個社區居委會。作為在新石器時代就有人類活動的地區，xx區的歷史文化非常豐富，近年來在文化事業領域取得了長足發展。

一、當前xx城鄉文化建設取得的成績

xx區民族風情濃郁、文化底蘊深厚，社區文化、鄉鎮文化基礎廣泛，非物質文化遺產遍布城鄉。區內現有文化館1個，圖書館1個，博物館1個，文化站27個。近年來，xx區從實際出發，以滿足廣大基層群眾及中外游客對文化產品需求為宗旨，充分利用社區資源，調動各方面積極因素，服務基層、服務旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成了覆蓋城鄉的完善的公共文化服務體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內涵。非物質文化遺產是各民族在長期生產生活中創造的珍貴資源，蘊涵著民族精神價值，是民族智慧的結晶，xx的非物質文化遺產更是蘊含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強非物質文化遺產的保護，對傳承xx優秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，促進旅游事業發展，加強文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區的旅游事業在發展多年后，要想獲得進一步提升的空間，實行旅游與文化的結合是必由之路。由于歷史悠久，xx區的非物質文化遺產遍布城鄉，保護及傳承好這些歷史瑰寶，推動其中有條件的項目逐步形成文化產業，可以實現以保護帶開發，以開發促保護的目的。通過“經貿搭臺、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長城家私杯”民族民間藝術展演活動周等活動，xx區的文化與企業實現了聯姻，非物質文化遺產開始從農村走向了城市；通過每年的春晚，將山歌、陽戲、花燈等節目搬上熒屏，非物質文化遺產影響輻射到全區所有的群眾；通過每年春節文化活動周、元宵燈會、土家“六月六”民俗文化節等活動，陽戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續亮相，xx區非物質文化遺產的影響開始波及到海內外游客。通過發掘和保護，xx區先后發掘非物質文化遺產項目100多個，成功申報1個國家級，4個省級，8個市級非物質文化遺產項目，一大批非物質文化遺產傳承人得到確認，其中省級代表性傳承人3個，市級代表性傳承人10個，區級代表性傳承人12個。xx區的文化的發展成為了一種現象，引起了各方的關注。

（二）城鄉聯動，擴大了群眾文化基礎。為盤活文化的一池春水，近年來xx區在努力培養藝術接班人，壯大民間文化藝人隊伍上做了大量工作，使社區文化、廣場文化、校園文化、企業文化、集鎮文化、村落文化日漸繁榮。在農村，通過發掘傳統文化，對農村文化人才進行培訓，培養民間藝術的創造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區各類文藝團體達到297支3500人，比8年前增長700%。鄉鎮文化建設成效顯著，相繼涌現出全國民族文化藝術之鄉“羅水茅古斯藝術之鄉”和“王家坪詩詞歌賦藝術之鄉”、“全國百強宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國百優群眾文化藝術之鄉”尹家溪鎮等，xx區文化事業蓬勃發展。在城市，38個社區自建制以來，以社區優勢推動社區文化發展，群眾文化事業蒸蒸日上，文化設施不斷完善，活動內容日趨豐富。采取政府引導、群眾參與、部門支持、企業贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場社區文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現代歌舞、民間戲曲、現代音樂等搬上民間舞臺，把“陽春白雪”的高雅藝術和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區現有文化設施為依托，形成了以企業文化為“龍頭”、家庭文化為“細胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區鮮明的區域文化特點的社區激情文化廣場。通過將鄉鎮文化和社區文化打造成xx文化發展的兩翼，使農村和社區的精神風貌、建設成就、服務宗旨等內容融為一體，推動了xx文化事業的和諧發展。

（三）拓展外延，培育了優勢文化產業。通過激發全區民間藝人的藝術創作及創新積極性，xx區走進了豐富多彩的文藝復興時期，從而奠定了文化產業進一步發展的深厚基礎。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統文化的重視度不斷提高，文化企業不斷發展壯大，土家風情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風情景點全面展現了土家族、苗族等少數民族傳統習俗和民族文化，金氏打擊樂團、老院子藝術團、小天鵝藝術團等民間藝術團體迅速成長，世界上第一臺以高山奇峰為舞臺背景、以山澗峽谷為表演舞臺、有完整故事情節的大型山水實景音樂劇《天門狐仙?新劉海砍樵》影響深遠，已成為xx區發展文化旅游的成功典范。通過實施請進來走出去戰略，學習了外地先進的文化建設經驗，傳播了本區獨具特色的民族文化，2009年9月，應世界著名作曲家譚盾的邀請，金氏打擊樂團赴英國倫敦巴比肯藝術中心演出，深受歡迎；神龍絕技團多次參加國際武術大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經過多年培育，全區現有文化企業和文化經營戶1300家，從業人員2．7萬人，固定資產10．5億元，來自文化產業的稅費占全區財政收入的比重逐年提高,文化產業已成為該區潛在的國民經濟支柱產業之一。

二、目前xx城鄉文化建設存在的問題

從近幾年的情況看，xx區的文化事業確實取得了跨越式的進步，但是一些深層次的問題依然困擾著文化事業的長遠發展。

（一）重視仍然不夠。很長一段時間以來，xx區文化建設特色意識培養不夠，除了少數精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現象嚴重。主要表現在：一是沒有一個長期性的規劃，文化建設各自為政形不成合力；二是本土文化與外來文化，傳統文化與現代文化，商業文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認識被淡化，就全區的文化產業來看，復制、抄襲等現象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀念品。三是保護引導力度弱化，傳統文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術瀕臨失傳，一些地方出現“斷鏈”現象，老年民間藝術骨干常常發出新人難尋的感嘆。四是現行文化管理體制沒有理順。由于鄉鎮文化站實行的是多頭管理，造成了實際上的大家都能管但是大家都不管的現象，鄉鎮一旦有分流任務，文化站首當其沖，文化站工作人員長期以鄉鎮（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發揚與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區里來看，區文化館現有人員無法滿足群眾文化輔導需求，管理力量也不夠，專業人才嚴重缺乏，專項經費、工作經費嚴重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來看，專業的文化輔導員寥寥無幾，鄉鎮文化站也形同虛設，有的文化站甚至到了名存實亡的地步。從民間文藝團體看，團體演員多屬半路出家，部分藝人年紀大文化功底差，節目編排內容不夠豐富，普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。

（三）發展不平衡。雖然社區文化在近幾年來有所發展，但很不平衡，老城區發展得快些，新城區發展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動多些，民間藝術活動少些；小規模活動多些，大規模活動少些等。特別是農村文化建設，總體上仍是個薄弱環節，嚴重滯后于經濟和社會發展。尤其是一些經濟欠發達鄉鎮、偏遠鄉村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起；少數地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩定和基層政權建設。

三、發展xx城鄉文化建設的思路

（一）擬定好文化產業發展規劃

結合區情擬定《xx區旅游文化產業發展總體規劃》，重點突出未來幾年旅游文化產業發展方向，加快旅游與文化的有效對接，依托現有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺如元宵燈會等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時，從政府的層面重視文化產業的保護，成立由區政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務等部門參加的“xx區民間民俗文化保護協會”，加強對全區以非物質文化遺產為重點的民間民俗文化保護工作的協調和管理。

（二）重視非遺保護，打造一鄉一品

從現實發展來看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往為一個地區所獨有，很難模仿和復制。因此，在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強有力的競爭能力，也易于創出自己的特色和名牌效應，更是促使旅游業走上可持續發展道路的一種寶貴資源。我區是非遺項目大區，已有多項非遺項目獲得國家認可，得到傳承和發揚。目前通過宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉、王家坪鎮打造成全國知名的 “全國茅古斯文化藝術之鄉”； “全國詩詞歌賦文化藝術之鄉”。下一步，可以將有高花燈基礎的沅古坪鎮、有木偶戲演出傳統的橋頭鄉打造成木偶戲之鄉，有著陽戲演出優勢的教子埡鎮打造成陽戲之鄉，將謝家埡鄉打造成高花燈之鄉，將尹家溪鎮打造成獅龍之鄉，將陽湖坪鎮打造成花燈之鄉，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉等。通過發展優勢文化產業，力爭創出具有核心競爭力的拳頭文化產品，豐富旅游核心服務區內涵。

（三）加強管理，注重“兩庫”建設

建設“兩庫”即“歷史文化庫”和“文化名人庫”。歷史以來，xx區在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質基礎和人才基礎。要想實現xx文化的更大跨越，就必須進一步加強“兩庫”建設，增強xx文化發展的后勁。為此，一是要加強搜集整理，繼續搜集散布城鄉的文化遺產，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養本土文化名人，支持老一輩文化名人進一步擴大影響，鼓勵新一代文化青年投身文化建設，鍛造xx文化傳承人；三是要加強鄉鎮文化站室建設，鞏固城鄉文化建設的基礎，通過理順關系，實行文化部門實施垂直管理文化站，以及充分發揮文化館、站的輔導培訓功能加強培訓等措施，改變目前鄉鎮文化建設“三不管”的現狀，從而為輔導和培訓業余文藝演出團隊提供強有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導，為擴大人才庫內容提供可能。四是要鼓勵有特長的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區、農村去掛職，以便隨時發掘隱匿民間的文化遺產，擴大“歷史文化庫”的內容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎設施，繼續加大對文化事業的投入。

（四）創建節會活動精品

除了“兩庫建設”本身外，還需打造出“兩庫建設”成果的展示平臺，這就需要創建節會活動精品。近年來，一年一度的元宵燈會（春節文化活動周）以及土家“六月六”民俗節這“一會一節”經過不斷完善，已成為xx文化的獨特符號，下一步，要借助社區文藝匯演、民間藝術匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規宣傳匯演等形式，發掘更多的文藝表演形式和節目，為打造全國知名的“一會一節” 精品活動注入更豐富的內容，要做到以優美的風光引來游客，以豐富的活動留住游客，以獨特的文化讓游客回味。

通過以上措施，實現固基強本，在三五年內打造出具有xx特色的優勢文化產業，構筑好xx文化事業騰飛的平臺，xx文化這朵奇葩將會愈加燦爛的綻放。

文 章來源

蓮山 課件 w w

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第四篇：農田水利工程建設管理現狀與對策探析

農田水利工程建設管理現狀與對策探析

摘 要：實施高質量的農田水利工程建設，不僅能有效改善農業生產條件，其對于促進農村經濟良性發展也具有重要的意義。完整、健全的農田水利工程管理體系，將在很大程度上緩解自然災害所帶來的嚴重后果，減少人員傷亡與財產損失。本文將對農田水利工程建設管理現狀與對策進行簡要的闡述以及分析。

關鍵詞：農田水利工程；建設；管理現狀；對策

農田水利工程建設管理在農業生產中起著重要作用。十九大提出實施鄉村振興戰略。圍繞這一戰略，構建現代農業水利保障體系，加強農田水利工程建設管理工作就顯得尤為重要。

一、農田水利工程建設管理現狀分析

1.重建輕管，管護經費不足

目前，農田水利的重點依然是工程建設，管護問題雖然越來越受重視，但實際投入卻很少，而且嚴重依賴地方財政，有些區域地方財政并不寬裕，而農田水利工程又點多面廣，更進一步加劇經費不足問題。不少農田水利工程興建時耗費再多也舍得投資，但是在后期運行過程中卻疏于管理。這一方面使得這些水利工程缺乏合理、規范的維修保養，工程設施得不到有效利用；另一方面使得許多小問題及安全隱患不能及時被發現并加以解決，日積月累形成大的安全隱患，一旦遇到自然災害，便毀于一旦或者由于損毀嚴重而不得不重新建設。相對于日常的管養護理費用而言，重建所要耗費的成本則要遠高得多。

2.建設資金不充足

當下，農田水利建?O主要還是采用政府主導模式，由上級水利投資和地方政府財政配套作為支撐。由于不少地方財政并不寬裕，配套資金無法落實，導致地方水利部門對中央水利投資項目不敢爭取，項目不能落地。即使爭取下來，僅僅依靠中央那部分補投資，項目也很難順利實施。農田水利建設需求點多面廣，僅靠上級投資無法滿足需求，有限的資金只能頭痛醫頭腳痛醫腳地用在一些最緊迫的地方，致使一些規劃內的項目無法實施。

3.技術力量薄弱

我街道水利系統干部職工中專業技術人員年齡普遍較大，現多數已到了退休年齡。從2000年至今水利系統基本未引進水利專業技術人才，專業技術人員已出現斷層。少數干部職工業務技術不專業，形成了業務管理上的斷層，這些直接影響到水利事業的發展和正常運轉。導致水利技術服務能力不能滿足工程建設和管理的需要。有些小型農田水利建設項目是由村民代表、管護責任人、用水者協會或專業合作社具體建設實施，部分建設主體無施工管理經驗和專業技術能力，導致工程建設質量不高，抗災害能力差。

4.多部門參與，投資分散，資金利用效率不高

近年來，水利基礎設施建設由水利、農業、國土、農發、扶貧等部門各自承擔，資金來源分散，形不成合力，各部門分別編制規劃，分頭組織實施，缺乏統一指導性規則和規范的建設標準，達不到效益最大化。

二、具體對策

農田水利工程建設管理事關群眾生命財產安全、糧食安全、農業農村發展和經濟社會發展大局。是推進鄉村振興，保障糧食安全，促進農民增收的基本保障。進一步加強農田水利工程建設管理工作具有重要意義。

1.探索農田水利工程管護制度

要積極探索管理經營的新路子，發揮好現有水利設施的作用，落實綜合管理措施，建立健全農村水利設施管理制度，落實管理責任，加強水利設施管護，使工程得到有效保護，長期發揮效益，讓水利設施發揮最大效益。探索創新經營管理模式和方式，制訂管理辦法，建立獎懲制度。堅持建設與改革同步推進，加快農田水利綜合改革，圍繞促進農業適度規模經營，鼓勵新型農業經營主體直接參與工程管理，爭取早日實現小型水利設施自主管理全覆蓋。

2.科學規劃統籌整合建設資金

科學統籌安排農田水利工程建設項目資金，提高資金使用效率。統籌整合水利、農業、國土、農發、扶貧等涉農資金，按照“用途不變、渠道不亂、各負其責、各記其功”的原則，加快推進農田水利工程建設。要調動各方積極性參與農田水利基本建設，發揮財政扶持資金的杠桿作用，優化和創新模式，鼓勵社會力量參與建設和經營。

3.引進技術人才，壯大技術隊伍

水利工作專業性強，要進一步加強水利專業技術隊伍建設，切實加大技術人員的引進、培訓和管理力度。一是加強培訓，建立專業技術人才培訓制度，采取脫產、函授等方式整體提高職工的業務水平。二是落實經費，把專業技術人才培訓經費列入財政預算，專項用于技術培訓。三是完善激勵機制，建立完善專業技術人員的考核和獎懲機制，激勵干部職工崗位成才。四是建議政府有計劃、持續性地引進專業技術人員，保障人才不斷檔，為基層水利事業健康發展提供堅強有力的人才保障。

三、結語

綜上所述，為了使農田水利工程建設管理上水平，應從制度建設、資金統籌、人才培養等多角度發力，構建現代農田水利工程建設管理新機制。在建設中總結管理經驗，用管理指導建設更好的開展，形成良性循環，促使農田水利工程建設管理走上健康、有序的發展道路。

參考文獻：

[1]淺談農田水利工程建設管理中存在的問題及建議措施[J].吳金山.山西農經.2017（03）.[2]農田水利工程管理存在的問題和基本措施[J].閆旭.農技服務.2017（18）.

第五篇：水利工程管理單位體制改革實施方案（最終版）

根據國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發［2002］45號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發［2003］181號)精神，結合我城區水利工程管理單位的實際情況，制定本實施方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性

目

前，我城區有水利工程管理單位2個、抗旱服務隊1個。即大塘灌區管理所、大王灘灌區管理所和城區抗旱服務隊，全部屬于自收自支事業單位。兩灌區總設計灌溉面積19萬畝，2002年實際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區管理所管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。

**區是南寧市新成立的城區，管轄**鎮、那馬鎮、大塘鎮、南曉鎮、那陳鎮共5個鎮。轄區水利設施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災害，促進工、農業持續穩定發展，保護水土資源和改善生態環境，保障人民群眾生活、生產發揮了重要作用。但是，隨著市場經濟體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現在：

(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機制不活。表現在：1.水管單位屬自收自支事業單位，資金來源單

一、少，經濟力量薄弱，又得不到國家相應的配套的政策、資金扶持，無力對水利設施進行良好的養護；2.水利工程設施老化，漏水、跑水嚴重，增加供水成本，造成了一定程度的農民用水費用偏高。3.供水價格偏低，低于供水成本，又無從補償資金來源途徑；雖然《水法》明確規定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費片收困難；4.水管單位沒有強有力的執法措施，對農民欠費、拒繳水費問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經濟步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環，缺乏了自我發展、自我完善的能力。

(二)水利工程設施損壞嚴重和維修養護經費不足

1.水利工程設施損壞嚴重。①渠系工程嚴重老化。表現在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴重，渠系附屬建筑如水閘嚴重損壞，造成水資源浪費，水的利用率低；②單位管理房設施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當嚴重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。③機電設備嚴重老化。相當部分設備目前已報廢，據調查，目前大王灘灌區管理所的機電泵站幾乎處于癱瘓狀態。

2.維修養護經費不足。由于水費難以征收，單位無法拿出資金對機泵設備、渠系等水利工程進行維修養護；雖然每年上級部門都撥水利農水切塊資金作為水利系統運行經費，但數額有限，所需維修項目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養護資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴重，過水能力降低，甚至無法通水；機泵不能正常運轉，灌溉面積逐年減少。水管單位原設計灌溉面積19萬畝，2002年僅灌溉2.18萬畝。

(三)供水價格形成機制不合理

隨著社會市場經濟的發展，現行的供水價格尤其是農田用水價格機制與目前的社會發展已不相適應。

1.水價標準低。目前我城區各水管單位所啟用的水價是按邕政發［1996］24號《縣人民政府關于調整水利工程水費收費標準的通知》規定進行收費，為24元/年·畝。按照現在每畝水田每年800m3計，每方水的價格僅為0.03元，這個價格連管水、護水的成本價都不夠。

2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統一的灌溉供水，而水費的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費的得不到水，得到水的拒繳水費。

這些問題給**區的水利建設和經濟發展、社會穩定、農民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標

(一)根據國務院辦公廳《水利工程管理體制改革實施意見》(國辦發［2002］45號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西壯族自治區水利工程管理體制改革實施方案的通知》(桂政辦發［2003］181號)精神，力爭在3到5年內，初步建立健全符合**區情、水情和社會主義市場經濟發展要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

──建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

──建立合理的水價形成機制和行之有效的水費計收辦法；

──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

──建立較為完善的政策、法律、法規支撐體系。

(二)通過體制改革，引入競爭激勵機制，在**區水利工程管理單位內部逐步建立一套人員能進能出，職務能上能下，待遇能升能降，優秀人才脫穎而出，充滿生機活力的用人機制。

三、水利工程管理體制改革的范圍及對象

**區2個國有水利工程管理單位和抗旱服務隊及在編在崗工作人員。

四、改革內容、辦法及措施

(一)優化組合、合理定性

目前**區水管單位既承擔防洪、排澇、抗旱、工程管護等公益性任務，又具有供水等經營性的雙重功能。根據國辦發［2002］45號和桂政

辦發［2003］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準公益性的事業單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財政扶持外，收入甚少；經營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由**區財政以經營性虧損的方式進行補貼。補貼辦法：根據水利部的有關規定，對各水管單位的人員及公用經費支出測算與每年單位總收入情況來確定補貼比例，(具體補貼額見《水利工程管理單位2003年人員經費定額測算情況表》)。根據《測算情況表》中城區財政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險費三項總額的一半負擔，按定編標準核定為52人，測算三項總額為83.27萬元，需財政補差40.18萬元，補差率為48.25％。財政補貼從2005年8月1日起執行，補貼數額每年一變。從2006年起，由**區水利局在每年年終，根據各水管單位人均收支情況和經濟效益變化進行測算，并提出補貼意見報**區財政局審批撥支。根據桂政辦發［2003］181號文件規定，今后，凡通過資金投入和技術改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養分離，經營性部分逐步推向企業化管理。

(二)明確責任，分級管理

為了理順體制，轉變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發揮效益，**區水利工程管理繼續推行分級負責管理制度，明確權責，強化管理職能。**區人民政府負責全區水利基礎設施維護、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產管理以及水利工程安全等進行監督檢查，發現挪用水利工程資金和發生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責任。

**區水利行政主管部門的職責：對水利工程負有管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有資金監督使用和資產管理的責任。

鄉(鎮)人民政府的職責：負責協調成立村級用水組織，協助制訂用水組織章程，發動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時足額交納水費。

水管單位的職責：負責水利工程的資產管理、運行和維護，保證水利工程的安全，做好供水計劃，履行供水合同。

村級用水組織職責：負責宣傳教育群眾愛護水利設施；負責協調用水戶做好用水計劃、簽訂用水合同，按合同代收水費，并在放水前一天交到水管單位；負責組織用水戶對支渠的管護、清淤，保證支渠暢通。

用水戶的職責：愛護水利設施，保護水土資源和改善生態環境，按時交納水費，負責支渠、毛渠的管護、清淤工作。

(三)核定編制

原2個水管單位和抗旱服務隊核定編制總數82個，現在(2005年)職工總數為99人，其中：在職職工40人，臨時工16人，退休人數43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變為以崗定人。即由編制部門以各水管單位的業務量、工作性質、工種要求以及經濟效益的變化為依據，科學設置工作崗位，調整核定人員編制限額。根據目前各水管單位的實際情況，核定2個水管單位和抗旱服務隊的編制數為52個，具體分配如下：

單位原編制數現擬定編制數增減大王灘灌區3025-5大塘灌區5025-25抗旱服務隊220合計8252-30

(四)推行水管單位人事制度改革

1.崗位設置。按編制限額和按需設崗、精干高效原則，制訂《南寧市**區水利工程管理單位崗位設置實施方案》。

2.制訂《崗位說明書》。

3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；

4.簽訂聘用合同。實行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管單位工資內部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實績、重貢獻，向優秀人才和關鍵崗位傾斜，實行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市**區水利工程管理單位工資內部分配實施方案》。

6.完善考核制度。以崗位工作任務為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內容，制訂《南寧市**區水利工程單位工作人員考核實施辦法》。

7.妥善安置落聘人員。從實際出發，因地制宜，采取興辦經營性實體、在水管系統內交流、轉崗培訓等形式安置富余人員。制訂《南寧市**區水利工程管理單位人員分流安置實施辦法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、時間安排

根據自治區、南寧市水管部門有關文件精神要求，結合實際情況，**區水利工程管理體制改革計劃在2005年12月底完成，具體工作安排如下：

7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實施方案工作；

8月1日至12月15日，完成崗位設置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發崗位聘用(聘任)書、總結階段。

六、加強領導

成立南寧市**區水利工程管理體制改革領導小組，組長由城區人民政府分管農、林、水副區長擔任，副組長由城區水利局局長、編制辦主任擔任，成員由城區財政局局長、發改局局長、人事勞動局局長組成。領導小組負責全城區水管體制改革的領導、協調工作。領導小組下設辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，工作人員從財政、水利、編制、人事勞動等部門抽調。辦公室負責全城區水管體制日常工作業務的開展。