第一篇：農民收入的現狀與出路

農民收入的現狀與出路

關鍵詞：農民，收入，低水平，困難，出路

摘要：三農問題是中國經濟發展的關鍵，其中，農民收入是衡量農村經濟發展水平的重要依據，是檢驗新農村建設成果的重要指標。在新時期，隨著社會的進步、經濟的發展，農村居民收入正逐步增加，農民生活水平也相應提高。

但由于農民的收入本來就較低，加上生活支出和消費水平不斷增加，農業結構調整成效尚未充分顯現，農村勞動力難以充分就業，農民創業意識和技能薄弱等，使得農民的收入依然維持在較低的水平，增收非常困難．通過對同村農民收入情況的調查，結合自己家中收入情況，我認為農民收入情況主要在以下幾方面，此外，通過綜合概括統計，寫出次調查報告。農民收入的現狀和困難

（1）農民純收入少，貧困人口過多。

2003年，全國的農民人均純收入只有262202元[1]，折合為330美元，平均每天不足1美元。這只是全國平均水平，因此，仍有相當一部分農民其收入低于全國平均水平。按照2003年637元[2]的貧困標準，2003年底尚有貧困人口2900萬，貧困發生率為3.1%[3]。而這僅僅是統計數據。還有相當數量的農村人口的收入剛剛超過貧困線。

（2）城鄉、地區之間收入差距加大。

2003年城鎮居民總收入為9061.2元[4]，而農村居民總收入為3582.4元[5]，兩者相差5478.8元。我國地區農民總收入差距也相當明顯，農民總收入最高的上海為7227.2元[6]，而最低的西藏僅為1973.2元[7]，兩者相差5254元。這些數據僅是收入方面的，如果考慮到一些隱性收入，則差距更大，比如教育、衛生、交通、文化、社會保障等方面，農村居民是無法和城鎮居民相比的。

（3）農民收入增長困難。

首先，農資價格持續上漲和農產品價格過低，使農民增產不增收的問題比較突出。近年來，農資價格不斷上漲，如化肥價格2000年1袋氫銨20元，而今年同樣1袋氫銨40元，增加了農業生產成本。其次，相對分散的生產經營模式增加了農業生產成本。家庭聯產承包責任制后，土地的生產權和經營權在群眾手中，農業生產單打獨斗，相對分散，為產業結構的調整和農業產品的規模生產與銷售帶來了許多不便。如在水稻種植中難以作到病蟲害的統一防治，以各家各戶自防為主，浪費了大量的人力、物力，防治成本難以降低。此外，商貿流通業的欠發達使全鄉經濟活力不足。在我家鄉，城鄉距離較遠，四面環山，城鎮化水平低，不能為商貿流通業提供較大的平臺和空間，不能為全鄉經濟提供強大的推力，第二、第三產業發展速度緩慢，縮窄了農民增收的渠道，同時吸納農村富余勞動力的能力差，影響了農民增收。

制約農村發展的主要因素

農民增收困難，農村本身還存在一些障礙性的問題和制約因素。主要包括：產業因素（表現為產業結構不平衡），人文因素（突出表現為文盲半文盲的農民較多，勞動者素質不高。多數農民市場意識淡薄，適應市場的能力差，缺乏進市場、闖市場的勁頭，滿足現狀，小富即安，不富也安），政策因素（突出表現為由政策推動農民增產增收的效果不夠明顯），科技因素，資金因素（信貸政策不寬松，擔保條件比較苛刻，貸款的投放面和投放額還難以滿足農業生產的資金需要。能夠爭取上級扶持的農業項目較少，進入農業領域的社會資金和工商資本也比較少。因此，資金投入不足一直是制約農業發展的瓶頸問題）和農戶信息不靈。解決農民收入問題出路

針對農民收入增長緩慢，傳統的、現在仍然十分流行的解決就是提價減賦、增加保護和擴大農業經規模。其主要依據是：發達國家都對農業進行保護，而我國改革以來國家財政對農

業的投入大幅度減少；發達國家農業經營規模大，我國經營規模小。很多發達國家和地區都對農業進行保護[8]。

農村經濟的改革和發展要完成的一項任務，就是提高農民收入，實現小康目標。其出路仍在于深化改革，主要有：

（一）加強對農業的支持和保護。政府對農業的支持政策可以有：

1.穩定增加對農業的投入，廣辟農業投資渠道，增加農業建設資金。2.加強農業基礎設施建設。除集中力量加快大江大河的治理，開展大規模的水土保持工程和大面積農業開發外，要積極進行農田基本建設，繼續建設高產穩產農田，增強抵御自然災害的能力。3.發展農產品加工、儲藏、運輸、銷售等行業，提高農產品增值能力和農業經濟效益。

（二）培養、完善農村市場，為引導農民進入市場創造條件。目前我國中西部地區廣大農村市場還很不發育，更談不上完善。要積極進行市場基本建設，不僅要培育農副產品專業市場和批發市場，為農副產品逐步全面放開創造條件，而且還要重點培育土地、資金、勞動力、技術等生產要素市場，為中西部農村產業結構的調整創造條件，使農民通過發展商品經濟得到更多的收入。

（三）優化農村經濟結構，加速農村非農產業的發展。在確保糧棉等主要農產品穩定供給的基礎上，大力發展林牧漁業，積極開展多種經營，發展“三高”農業和外向型農業。要發展農村第三產業，它的發展要以完善農村的社會化服務體系為主要目標。例如，可建立各種進行市場競爭的為農業服務的專業公司，如糧食公司、棉花公司、蔬菜公司等等，由這些公司與農戶簽訂生產服務合同，提供從技術指導到種子、化肥、薄膜供應和運輸、收購一條龍的社會化服務，大大提高農業的社會分工。

[1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] 參見《中國統計摘要2004》國家統計局編2004，4

[8] 林毅夫、李周：《我國農業“危機”及其根本出路》，《經濟研究》1995年第6期。

第二篇：淺談農民收入現狀與對策

淺談農民收入現狀與對策摘要：本文總結了農民收入的特點與存在的主要問題，系統概括了造成農民負擔重、農民收入低的主要原因，提出了增加農民收入的建議與探索。關鍵詞：農民收入的特點與現狀 存在的問題 建議與探索

農民收入問題關涉著我國全面建設小康社會的大局，農民收入上不去，就不可能有全國普遍的小康，更不會有脫離初級的小康。農業稅費全免，對增加農民收入、穩定農民務農情緒具有極其重要的作用，但我們不能因此而放松對農業、農民收入問題的關注。“農民真苦，農村真窮，農業真危險”絕不空洞。下面僅是筆者對農民收入問題的一些淺見：

一、農民收入的主要特點

1、收入來源已向多元化方向發展。這主要表現為：（1）靠“小農業”為唯一收入來源的格局已徹底打破，“大農業”收入已從整體上成為農民收入的主要來源。（2）勞務經濟已成為農民收入不可缺少的重要組成部分，安徽省潁上縣每年外出務工人員達38萬人次，勞務收入已占農民純收入的近30％。（3）工資性收入已經成為農民現金增收的主要來源。據國家統計局的資料，2002年前三季度農民的工資收入達到人均578元，比上一年同期增長7.5%，增長額占農民現金增收額的一半。

2、農民收入不穩定。農民收入的增減受多方面的影響，其中主要因素有：（1）缺乏長期有效的收入機制和穩定的收入來源，實現增收的基礎不牢。氣候條件、天氣狀況、自然災害、生態環境、經濟社會的突發事件等都對農民收入有較大的影響。有資料顯示，受“非典”和洪澇災害的影響，安徽省農民人均純收入2003年為2127元，僅比上年增長0.4%。（2）國家涉農方針、政策的調整會從不同層次不同范圍對農民收入產生不同程度的影響，如農業特產稅的實行在一定程度上實際是減少了農民收入。（3）農民收入的某些部分具有偶然性，如失地補貼收入、價格因素對農民增收的拉動。（4）政府的作為與不作為，對農民收入的增減有重要影響，一個對農業有作為的政府必定會促進農民收入的增加，反之則對農民收入的增加有損害。

3、農民收入不平衡。這種平衡主要表現為區域之間的不平衡和區域內的不平衡。（1）東部地區的農民收入普遍高于中西部地區的農民收入，2000年京郊農民人均純收入就達到了4687元，而湖南省祁陽縣農民在2003年人均純收入才達到2497元；（2）城郊（鎮）農民收入普遍高于鄉村農民收入；（3）人與人、戶與戶之間也存在著收入不平衡，來自湖南省祁陽縣的一份資料顯示：農村居民中，有不少家庭年收入已經突破了10萬元，但生活在偏遠山區的有些農民人均年純收入還不到600元，有些甚至連溫飽問題還沒有得到解決。

4、落實一系列政策促進了農民增收。（1）農村稅費改革促進了農民增收：2003年湖南省祁陽縣人均稅負為46.8元，比改革前下降了56.3%，農民負擔的減輕相應地增加了農民收入。（2）農業結構調整促進了農民增收：有資料顯示，安徽省宿州市通過調整農業結構全市僅2002年農業產值就增收約5億元。（3）非農產業的發展促進了農民收入的增加：有統計數據表明，2001年北京農民可支配收入達到5099元，其中約90%來自于非農產業，處于中部地區的安徽潛山縣的農民收入中也有75.5%來自于非農產業。

二、存在的主要問題

1、政策落實不力，陽奉陰違行為突出。據悉，稅費改革后河南省鎮平縣某農民到鎮民政所登記結婚，各種搭車收費高達200多元（《財經》雜志，常紅曉/文）。這一現象雖不是多數，但至少也是違抗中央三申五令的“減負令”、千方百計增加農民負擔的一個縮影。

2、“浮夸風”不可輕視。“浮夸風”的興起、流行甚至泛濫，究其原因，主要體現在四個方面：其一，國務院明確規定，農民上繳的提留和統籌，應控制在上一年農民純收入的5％以內；其二，上級分派的財稅負擔過重，按農民的實際純收入計算根本完不成任務；其三，增加自身收入的需要；其四，套取政績的需要。四者的最佳結合點就是增加農民收入，但是

農民收入不是一年半載、一朝一夕就能增加的。然而最簡單、最通用的辦法就是通過解小學數學題增加農民收入。如上級分派給某2萬人的鄉鎮的財稅任務為500萬元，該鄉鎮的預算收入為100萬元，于是，該鄉鎮分給農民的人均上交款就是（500萬+100萬）÷2萬=300（元），根據5%的規定就可算出農民的最低純收入=300÷5%=6000（元）。這種純收入冠冕堂皇、幾全其美，既沒有突破中央5%的上限，又出色地完成了任務指標，還增加了自身收入，最重要的是實現了預定的政績。事實上，農民與基層政府（甚至包括村）之間的矛盾日益白熾化就是對這種純收入的有效反駁，前些年湖南祁東縣某地農民因不堪重負集體沖擊縣政府（鄉鎮政府）的案例就是最佳說明。

3、農民收入低，增長緩慢，后勁不足。這主要表現在：（1）自1996年至2003年，農民實際人均收入僅增長4%，不到城鎮居民人均可支配收入增長率的一半，與國民經濟年均將近8%的增長率有很大差距。（2）農民收入的增加目前主要靠勞務收入和投資收益的增加，而實際上這種增收只是一部分農民增收，大部分農民增收效果并不明顯，有些甚至出現了負增長。（3）農村非農產業如鄉鎮企業、農產品加工企業發展滯后，導致非農產業對農民收入增長的貢獻率降低。（4）農民收入低，政府財力不足，直接導致農業投入不足，這種不足的投入既包括各種物質的投入，也包括其他非物質的投入，由于缺乏足夠的投入，造成許多農業基礎設施年久失修，農業生產條件不斷惡化，抗災防病害能力逐漸下降，影響了農民收入的穩定增長。

4、以家庭聯產承包責任制為主要內容的農業政策，在促進當時農業發展的同時，實際上是確立了農業的分散經營和不具規模的零星作業，妨礙了規模和集約農業的進程，不利于農業先進技術、設備的推廣，嚴重制約著農業規模效益的提高。這也是長期以來農民收入水平低、效益差的重要原因。

5、收入差距拉大。有關資料顯示，2000年農村居民的收入基尼系數已達到0.43，超過了國際上公認的警戒線。以甘肅和湖北兩省為例，2000年甘肅農民人均純收入最高的酒泉地區為3315元，最低的隴南地區為956元，兩者之比為3.47:1；2001年湖北20%的高收入農戶集中了31%的純收入，他們的年人均純收入達到了4643元，而20%的低收入戶只占有10%的總收入，人均年純收入只有1077元，高低收入比高達4.31:1。

6、農民負擔重。隨著農業稅的減免、取消，農民經濟支出負擔相對減輕，但隨著形勢和政策的變化，農民收與支之間的矛盾與問題也會出現新的變化，農民負擔也會以新的形式出現。表現為：一是農業稅雖然被取消，但其他收費渠道依然存在，農業排灌、修路建橋、農用車管理、生豬屠宰、農民建房等都可以是鄉村兩級亂集資、亂攤派、亂收費的源頭，以及“上有政策下有對策”中出現的新的收費項目和形式極有可能成為農民新的負擔。二是化肥、農藥、種子及其他農業生產資料的提價，使農民收入“明升暗降”。三是獲取知識的高成本已成為農民新的負擔。一方面是義務教育雖從2007年進入免費階段，但培養一個高中生、大學生、研究生所要的花費，無不是農民的沉重負擔；另一方面是農民看病難、買書難、培訓難、受教育難已是不爭的事實。四是事務性負擔依然沉重，政府某些職能部門對農民的不公正心態和某些公職人員的“官老爺”思想，使農民說話難、辦事難。

7、農村圈地運動嚴重，農民土地收益嚴重受損。近年來，由于各種開發區的風起和城市規模的擴張，造成農業用地以驚人的速度緊縮，大量農民因失地而喪失長期的收入來源。

三、增加農民收入的建議與探索

農民收入問題不僅是經濟問題，而且更是重要的政治問題。農民收入問題解決不好，久而久之絕對影響全國政局的穩定及其它方方面面的關系。因此增加農民收入不應僅是一句響亮的口號、一條醒目的標語、一組注水的統計數字。

1、完全免除農民負擔。隨著國家農業稅的取消，農民負擔相對減輕，但光“減輕”還不行，必須徹底免除農民所有稅費負擔，包括完全取消勞動積累工和義務工以及國家定購糧任-2-

務，農民不要向任何部門或個人交納包括各種集資款（如修路建橋集資、辦校建廠集資以及其他任何公益事業集資）、生豬屠宰、農用車管理、建房及各種附加等在內的任何稅費（含什物），以此來掐斷向農民收費（稅）的任何途徑，徹底實現農民零負擔。

2、中央政府必須加強督查，嚴懲增加農民負擔的行為。以前農民負擔過重的一個重要原因就是某些村（鄉、鎮）干部，為了謀求個人或部門的狹隘利益，置黨和國家的政策法規于不顧，巧立名目亂收費，視農民為砧板上的肉，任意宰割。鑒于以前農民負擔反彈的教訓，中央政府必須加大暗訪督查力度，采取嚴厲的懲罰性措施制裁向農民收取任何款項的行為。

3、加大政府扶持力度，不做表面文章，實實在在增加對農業的有效投入。（1）繼續調整農村產業結構，發展非農產業；（2）幫助農民拓展市場；（3）創造條件，使勞務輸出組織化、規模化，做強做大勞務經濟，幫助務工人員維護各項權益；（4）加大基礎設施建設投入；

（5）對農民實行免費培訓，提高農民素質，增加農業生產的科技含量；（6）加大對農業的直補力度，做到公開、公正、透明，各級政府都要利用電視、報刊、網絡等大眾傳媒向農民公布具體的補貼數額，嚴防各種補貼在操作流程中縮水。

4、實行土地所有權與使用權分離的土地新政策，在確保農民土地所有權的前提下，允許其使用權自由流轉。這樣一方面有利于防止大規模的圈地運動，維護農民土地權益、特別是土地收益，消除農村因圈地運動而引起的各種矛盾和糾紛；另一方面有利于具有先知先覺意識的農民從土地上解放出來，從事或開辟高收入行業；還有利于進一步發展規模農業、集約農業和外向型農業，增加農業收入的穩定性、效益性。

5、精簡機構，裁汰政府冗員。我國市（地）、縣、鄉（鎮）三級政權，不論大小，除外交部之外，機構均與中央一一對應，機構臃腫，人員龐雜，就是不算一級政權的村也有“三套人馬”。機構運轉、“父母官”工資、辦公經費基本上都得由財政供給。在我國大部分地區，這些財政特別是村、鄉鎮財政絕大部分由農民的錢支撐。為了減輕財政負擔、防止農民負擔雪上加霜，有必要大幅度精減機構、裁撤冗員，砍掉市級政權，由省直管縣，同時要并村（組）撤鄉（建鎮后為“辦事處”）建中心鎮。為了將這一工作做實，一要嚴格控制各級政權組織規模，限職位、限編制、限人數；二要有步驟分階段進行：首先是并村（組）；其次是撤鄉建鎮；再次是削減縣級政權機構；最后才是廢除市級政權。

6、鑒于農民負擔主要由政府部門引起、且中央政府的“減負”指令一到地方就走樣變形、農民負擔越減越重的事實，減輕或免除農民負擔不能一味指望政府的紅頭文件。而要最大限度地減輕或完全免除農民負擔，就必須打破以前的陳規舊矩，國家要制定一系列法律、法規來保護農民的合法權益，用法律手段打擊使農民有負擔的行為，甚至可以在《刑法》中增加一條“使農民有負擔罪”，使農民有負擔的主要負責人和主要參與人不僅要承擔民事賠償責任，而且更重要的是還要承擔刑事責任。

第三篇：農民收入現狀與建議

我省農民收入的現狀和建議

XXX

（XXX學院，XXX級，XXX，XXXX）摘要：本文是針對我省農民收入的現狀調查與建議

關鍵詞：我省 農民收入 現狀與建議

加快農業發展，增加農民收入是農業、農村工作的首要問題和中心任務，也是農業、農村工作的出發點和落腳點。隨著WTO的加入，農民增收緩慢已成為影響農村經濟發展、農民生活改善和農村社會穩定的主要因素。究竟農民收入現狀如何，影響農民收入增長的癥結何在?

一、農民收入現狀

近幾年來，市委、市政府認真貫徹黨的十五大、十五屆五中全會精神和江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持以增加農民收入為目標，以農業結構調整為主線，采取得力措施，大力發展農村經濟確保了農民收入的穩定增長。

1、農產品價格指數持續下跌。

隨著農產品供給能力的大幅度提高，農產品供求由賣方市場轉向買方市場，造成農產品區域性、結構性過剩，價格持續走低，出理農產品賣難、增產不增收，甚至增產減收的現象，造成農業對農民收入增長的貢獻逐年減少，直接影響農民人均農業收入。

2、農業生產成本連年上升。

由于我國實行家庭聯產承包責任制制度，隨之出現了一家一戶分散經營模式。這種模式制約了規模化、專業化生產，在一定程度上限制了先進農業科技成果和現代勞動手段的推廣應用，導致土地生產率和農業勞動生產率降低，很多農產品生產費用居高不下，農業平均利潤率連年下跌，造成了農民“增投不增收”、“增產不增收”，嚴重影響了農民收入的提高。據農業部門統計，1997—2001年，全市農業生產總費用支出由103.8億元增加到149.8億元，年均增長速度為11.1%。而同期我市農民收入年均增長幅度為9.8%，費用增幅遠遠高于農民收入增幅。僅以小麥為例，據調查來看，2001年小麥畝產成本255.03元，較上年增加8.8%，較1999年增加13.2%。分項來看，2001年小麥畝（畝產400公斤）費用188元，比上年增長4.8%，其中種子、農藥、化肥、排灌、收耕費分別為15元、5元、80元、25元和63元，分別比上年增加10.2%、32.3%、27%、20%和53.8%。

3、小城鎮發展滯后。

改革開放以來，市委，市政府加愉小城鎮發展步伐，使我市小城鎮建設具規模，已成為推動農村經濟發展的重要力量。據統計，1978——2001年，全市人口城鎮化率從13.4%上升到30.3%，有近一半的農業轉移人口被城鎮吸納。但隨著市場經濟的發展，小城鎮的發展仍滯后于工業化的非農化，小城鎮發展仍顯緩慢和滯后。小城鎮發展滯后使得對農村剩余勞動力轉移的吸吶能力不足，影響了農業收入的提高。通過調查來看，農民增收困難，一個很重要的原因是農民太多，農村富余勞動力多。

4.農民專業合作經濟組織發展速度緩慢

目前，我縣農民專業合作經濟組織發展速度緩慢，總量較少，平均每個鄉鎮不足一個合作組織，農民入會率低，會員數是不足農戶總數的3%，內部組織程度不緊密，運行質量不高，究其原因，突出表現在以下四個方面：

（一）思想認識不到位。相當數量的農民對新型農民合作組織的作用了解不夠，缺乏合作的基礎和參與的熱情。有些會員思想認識不到位，市場紅火時，他們把產品私下賣掉，不找合作組織，而市場疲軟時，他們又把產品推給合作組織，對市場風險和后續發展考慮不充分。由于我縣人多地少，家庭經營規模小，大部分農戶依托于一家一戶的分散經營，合作觀念較為淡薄，合作意識不強。

（二）合作基礎不扎實。農業產業化經營是農民專業合作經濟組織發展的基礎，農業產業化經營對農民專業合作經濟組織的發展至關重要。目前,我縣農業產業化生產能力還不是太強,規模化生產、基地化生產的數量和質量積累不足，農民合作的內容單調，效果不明顯，物質基礎不牢靠。

（三）內部管理不完善。從目前農民專業合作經濟組織的運行情況來看，大部分合作組織管理機制不健全，章程不規范，活動交流的次數、時間、規模、質量亟待提高。

（四）保障乏力。專業合作組織的設立、運行及管理，目前保障體系不健全。各級政府雖然都在積極鼓勵發展農民專業合作經濟組織，但究其如何抓、如何管、有哪些優惠政策，都沒有明確的規定。

二：針對現狀建議

大力實施農業標準化生產，切實提高農產品質量。標準化生產是產品市場競爭力的椖，是產品進入市場，實農民增收的“身份證”和“通行證”。要提高我市農產品在國際市場的競爭力，就必須大力實施農業標準化生產，提高農業生產，提高農產品質量。為此建議，一要通過舉辦知識講座、輿論宣傳等各種形式，重點加強對各類經營大戶、科技帶動戶和龍頭企業廠長經理農業標準化知識的培訓和普及，大力開展“無農藥殘留放心農產品”活動，進一步強化廣大農村干部、農業技術人員和廣大農民的標準化意識，提高廣大農民按照標準進行農業生產的覺悟，真正做到生產者按標準生產，經營者誠信經營，消費者放心消費。二要加快農產品質量標準的制定。建議有關部門組織部分專家，按照上級的要求，盡快制定完善符合我市實際的農產品質量標準及生產技術規范，步建立起從種苗繁育、生產管理到食品加工各個環節的質量安全監測點，開展農產品不準進入市場，不準進入加工廠。建議市委、市政府要出臺有關文件，對不合標準的化肥、農藥等生產資料不準進入我市，真正從源頭抓好，全面推進農產品生產標準化，提高農產品質量。

一、是加大宣傳，提高認識。加強輿論引導，使廣大農民充分認識到興辦農民專業合作經濟組織的好處，鼓勵參與、支持發展，為合作經濟組織的發展奠定群眾基礎。

二、是堅持原則，加大扶持。堅持“民辦、民管、民營、民利”的原則，制定有效的政策措施，特別是在稅收、信貸、水、電、地等方面給予優惠。

三、是加強領導，規范發展。農村合作經濟經營管理部門要發揮管理協調作用，對已建立和籌建的農民專業合作經濟組織，要幫助其完善章程及內部管理制度，促使其在法律法規允許的范圍內健康發展。

第四篇：農民工的現狀與出路

農民工的現狀與出路

班級：××××演講者：×××小組成員：××× ××× ×××農民工的

一、農民工的定義現狀

二、農民工外出打工原因與出

三、農民工所從事行業路

四、農民工的現狀（面臨問題）

五、農民工的出路（解決辦法）農民工，是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，農民工是我國特有的城鄉二元體制的產物，是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的和會群體。基本特征： ①戶口仍保留在農村； ②從農村前往城市。ⅰ 賺錢，讓生活更美好、更富裕；ⅱ 農村收入遠遠低于城市收入；ⅲ 收入來源廣；ⅳ 農村與城市貧富差距太大……采礦業環衛行業建 筑 業農民工加工行業總結 1.收入低，待遇低； 2.工作環境差 ； 3.工作時間長； 4.生活、住宿環境差等。工資偏低，被拖欠現象嚴重；勞動時間長，安全條件差；缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難；經濟、政治、文化權益得不到有效保障。□戶籍制度；□農民工意識比較差；□農民工流動性比較大；□……建立農民工工資支付保障制度 嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行建立工資支付監控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。勞動保障部門要重點監控農民工集中的用人單位工資發放情況。對發生過拖欠工資的用人單位，強制在開戶銀行按期

預存工資保證金，實行專戶管理。切實解決政府投資項目拖欠工程款問題。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，有關部門不得發放施工許可證，不得批準開工報告。對重點監控的建筑施工企業實行工資保證金制度。加大對拖欠農民工工資用人單位的處罰力度，對惡意拖欠、情節嚴重的，可依法責令停業整頓、降低或取消資質，直至吊銷營業執照，并對有關人員依法予以制裁。各地方、各單位都要繼續加大工資清欠力度，并確保不發生新的拖欠。合理確定和提高農民工工資水平規范農民工工資管理，切實改變農民工工資偏低、同工不同酬的狀況。各地要嚴格執行最低工資制度，合理確定并適時調整最低工資標準，制定和推行小時最低工資標準。制定相關崗位勞動定額的行業參考標準。用人單位不得以實行計件工資為由拒絕執行最低工資制度，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。嚴格執行國家關于職工休息休假的規定，延長工時和休息日、法定假日工作的，要依法支付加班工資。農民工和其他職工要實行同工同酬。國務院有關部門要加強對地方制定、調整和執行最低工資標準的指導監督。各地要科學確定工資指導線，建立企業工資集體協商制度，促進農民工工資合理增長。依法保障農民工職業安全衛生權益 各地要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準。企業必須按規定配備安全生產和職業病防護設施。強化用人單位職業安全衛

生的主體責任，要向新招用的農民工告知勞動安全、職業危害事項，發放符合要求的勞動防護用品，對從事可能產生職業危害作業的人員定期進行健康檢查。加強農民工職業安全、勞動保護教育，增強農民工自我保護能力。從事高危行業和特種作業的農民工要經專門培訓、持證上崗。有關部門要切實履行職業安全和勞動保護監管職責。發生重大職業安全事故，除懲處直接責任人和企業負責人外，還要追究政府和有關部門領導的責任。加強農民工職業技能培訓 各地要適應工業化、城鎮化和農村勞動力轉移就業的需要，大力開展農民工職業技能培訓和引導性培訓，提高農民轉移就業能力和外出適應能力。擴大農村勞動力轉移培訓規模，提高培訓質量。繼續實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程。完善農民工培訓補貼辦法，對參加培訓的農民工給予適當培訓費補貼。推廣“培訓券”等直接補貼的做法。充分利用廣播電視和遠程教育等現代手段，向農民傳授外出就業基本知識。重視抓好貧困地區農村勞動力轉移培訓工作。支持用人單位建立穩定的勞務培訓基地，發展訂單式培訓。輸入地要把提高農民工崗位技能納入當地職業培訓計劃。要研究制定鼓勵農民工參加職業技能鑒定、獲取國家職業資格證書的政策。抓緊解決農民工大病醫療保障問題 各統籌地區要采取建立大病醫療保險統籌基金的辦法，重點解決農民工進城務工期間的住院醫療保障問題。根據當地實際合理確定繳費率，主要由

用人單位繳費。完善醫療保險結算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農民工提供醫療結算服務。有條件的地方，可直接將穩定就業的農民工納入城鎮職工基本醫療保險。農民工也可自愿參加原籍的新型農村合作醫療。把農民工納入城市公共服務體系 輸入地政府要轉變思想觀念和管理方式，對農民工實行屬地管理。要在編制城市發展規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在城市就業、生活和居住的農民工對公共服務的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財政支出，逐步健全覆蓋農民工的城市公共服務體系。保障農民工子女平等接受義務教育 輸入地政府要承擔起農民工同住子女義務教育的責任，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，以全日制公辦中小學為主接收農民工子女入學，并按照實際在校人數撥付學校公用經費。城市公辦學校對農民工子女接受義務教育要與當地學生在收費、管理等方面同等對待，不得違反國家規定向農民工子女加收借讀費及其他任何費用。輸入地政府對委托承擔農民工子女義務教育的民辦學校，要在辦學經費、師資培訓等方面給予支持和指導，提高辦學質量。輸出地政府要解決好農民工托留在農村子女的教育問題。

第五篇：城鄉文化建設現狀與出路

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蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 城鄉文化建設現狀與出路

xx區文化館館長 副研究館員 覃大軍

xx區地處湘西北武陵山脈腹地，為xx市行政中心和旅游核心服務區，區內人口xx萬，其中土家族、苗族、白族等16個少數民族人口36.3萬。全區轄9鎮12鄉6街道329個行政村38個社區居委會。作為在新石器時代就有人類活動的地區，xx區的歷史文化非常豐富，近年來在文化事業領域取得了長足發展。

一、當前xx城鄉文化建設取得的成績

xx區民族風情濃郁、文化底蘊深厚，社區文化、鄉鎮文化基礎廣泛，非物質文化遺產遍布城鄉。區內現有文化館1個，圖書館1個，博物館1個，文化站27個。近年來，xx區從實際出發，以滿足廣大基層群眾及中外游客對文化產品需求為宗旨，充分利用社區資源，調動各方面積極因素，服務基層、服務旅游、不斷繁榮群眾文化，努力打造豐富多彩的群眾文化活動，逐步形成了覆蓋城鄉的完善的公共文化服務體系。

（一）傳承歷史，豐富了旅游文化內涵。非物質文化遺產是各民族在長期生產生活中創造的珍貴資源，蘊涵著民族精神價值，是民族智慧的結晶，xx的非物質文化遺產更是蘊含土苗先民悠久歷史的文明瑰寶。加強非物質文化遺產的保護，對傳承xx優秀文化，弘揚和培育民族精神，增強民族自豪感和凝聚力，促進旅游事業發展，加強文化交流都具有十分重要的意義和作用。xx區的旅游事業在發展多年后，要想獲得進一步提升的空間，實行旅游與文化的結合是必由之路。由于歷史悠久，xx區的非物質文化遺產遍布城鄉，保護及傳承好這些歷史瑰寶，推動其中有條件的項目逐步形成文化產業，可以實現以保護帶開發，以開發促保護的目的。通過“經貿搭臺、文化唱戲”，成功的舉辦“天正杯”、“長城家私杯”民族民間藝術展演活動周等活動，xx區的文化與企業實現了聯姻，非物質文化遺產開始從農村走向了城市；通過每年的春晚，將山歌、陽戲、花燈等節目搬上熒屏，非物質文化遺產影響輻射到全區所有的群眾；通過每年春節文化活動周、元宵燈會、土家“六月六”民俗文化節等活動，陽戲、花燈、xx鬼谷神功等陸續亮相，xx區非物質文化遺產的影響開始波及到海內外游客。通過發掘和保護，xx區先后發掘非物質文化遺產項目100多個，成功申報1個國家級，4個省級，8個市級非物質文化遺產項目，一大批非物質文化遺產傳承人得到確認，其中省級代表性傳承人3個，市級代表性傳承人10個，區級代表性傳承人12個。xx區的文化的發展成為了一種現象，引起了各方的關注。

（二）城鄉聯動，擴大了群眾文化基礎。為盤活文化的一池春水，近年來xx區在努力培養藝術接班人，壯大民間文化藝人隊伍上做了大量工作，使社區文化、廣場文化、校園文化、企業文化、集鎮文化、村落文化日漸繁榮。在農村，通過發掘傳統文化，對農村文化人才進行培訓，培養民間藝術的創造者和傳承者，使民間文藝空前活躍，全區各類文藝團體達到297支3500人，比8年前增長700%。鄉鎮文化建設成效顯著，相繼涌現出全國民族文化藝術之鄉“羅水茅古斯藝術之鄉”和“王家坪詩詞歌賦藝術之鄉”、“全國百強宣傳文化站”西溪坪文化站、“全國百優群眾文化藝術之鄉”尹家溪鎮等，xx區文化事業蓬勃發展。在城市，38個社區自建制以來，以社區優勢推動社區文化發展，群眾文化事業蒸蒸日上，文化設施不斷完善，活動內容日趨豐富。采取政府引導、群眾參與、部門支持、企業贊助的辦法, 舉辦激情文化廣場社區文藝匯演, 將曲藝、民間歌舞、現代歌舞、民間戲曲、現代音樂等搬上民間舞臺，把“陽春白雪”的高雅藝術和“下里巴人”的通俗文化糅合在一起，雅俗共賞，以社區現有文化設施為依托，形成了以企業文化為“龍頭”、家庭文化為“細胞”、街道文化為“主體”、校園文化為“支柱”的，具有我區鮮明的區域文化特點的社區激情文化廣場。通過將鄉鎮文化和社區文化打造成xx文化發展的兩翼，使農村和社區的精神風貌、建設成就、服務宗旨等內容融為一體，推動了xx文化事業的和諧發展。

（三）拓展外延，培育了優勢文化產業。通過激發全區民間藝人的藝術創作及創新積極性，xx區走進了豐富多彩的文藝復興時期，從而奠定了文化產業進一步發展的深厚基礎。民間藝人的交流力度不斷深入，傳統文化的重視度不斷提高，文化企業不斷發展壯大，土家風情園、大庸府城、軍聲畫院、老院子等民族風情景點全面展現了土家族、苗族等少數民族傳統習俗和民族文化，金氏打擊樂團、老院子藝術團、小天鵝藝術團等民間藝術團體迅速成長，世界上第一臺以高山奇峰為舞臺背景、以山澗峽谷為表演舞臺、有完整故事情節的大型山水實景音樂劇《天門狐仙?新劉海砍樵》影響深遠，已成為xx區發展文化旅游的成功典范。通過實施請進來走出去戰略，學習了外地先進的文化建設經驗，傳播了本區獨具特色的民族文化，2009年9月，應世界著名作曲家譚盾的邀請，金氏打擊樂團赴英國倫敦巴比肯藝術中心演出，深受歡迎；神龍絕技團多次參加國際武術大賽，并獲得多枚金牌和銀牌。經過多年培育，全區現有文化企業和文化經營戶1300家，從業人員2．7萬人，固定資產10．5億元，來自文化產業的稅費占全區財政收入的比重逐年提高,文化產業已成為該區潛在的國民經濟支柱產業之一。

二、目前xx城鄉文化建設存在的問題

從近幾年的情況看，xx區的文化事業確實取得了跨越式的進步，但是一些深層次的問題依然困擾著文化事業的長遠發展。

（一）重視仍然不夠。很長一段時間以來，xx區文化建設特色意識培養不夠，除了少數精品拿得出手外，大部分都是奉行的“拿來主義”，“種別人的田，荒自己的地”的現象嚴重。主要表現在：一是沒有一個長期性的規劃，文化建設各自為政形不成合力；二是本土文化與外來文化，傳統文化與現代文化，商業文化與公益性文化，民眾文化與宗教文化相互交織，在一些功利文化沖擊下，部分民間藝人粗制濫造隨意編排，本土文化的認識被淡化，就全區的文化產業來看，復制、抄襲等現象比較普遍，具有本地特色的、叫得響的文化產品較少，外地游客往往唱著《神奇的九寨》暢游神奇的天門山，兜里也買不到幾件代表本地特色的紀念品。三是保護引導力度弱化，傳統文化后繼乏人，老藝人不斷老去，年輕人不愿接班，很多民間藝術瀕臨失傳，一些地方出現“斷鏈”現象，老年民間藝術骨干常常發出新人難尋的感嘆。四是現行文化管理體制沒有理順。由于鄉鎮文化站實行的是多頭管理，造成了實際上的大家都能管但是大家都不管的現象，鄉鎮一旦有分流任務，文化站首當其沖，文化站工作人員長期以鄉鎮（處）的中心工作為中心，文化站一年到頭唱“空城計”，文藝人員缺少歸屬感，民間文藝的發揚與傳承受到制約。

（二）人才匱乏。從區里來看，區文化館現有人員無法滿足群眾文化輔導需求，管理力量也不夠，專業人才嚴重缺乏，專項經費、工作經費嚴重不足，文化管理力度亟待加大。從基層文化站來看，專業的文化輔導員寥寥無幾，鄉鎮文化站也形同虛設，有的文化站甚至到了名存實亡的地步。從民間文藝團體看，團體演員多屬半路出家，部分藝人年紀大文化功底差，節目編排內容不夠豐富，普遍存在著需要加強管理、提高水平的問題。

（三）發展不平衡。雖然社區文化在近幾年來有所發展，但很不平衡，老城區發展得快些，新城區發展得慢些；老年人參加得多些，年輕人參加得少些；健身活動多些，民間藝術活動少些；小規模活動多些，大規模活動少些等。特別是農村文化建設，總體上仍是個薄弱環節，嚴重滯后于經濟和社會發展。尤其是一些經濟欠發達鄉鎮、偏遠鄉村的文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現象沉滓泛起；少數地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩定和基層政權建設。

三、發展xx城鄉文化建設的思路

（一）擬定好文化產業發展規劃

結合區情擬定《xx區旅游文化產業發展總體規劃》，重點突出未來幾年旅游文化產業發展方向，加快旅游與文化的有效對接，依托現有文化資源，打造影視文化基地如老院子等、民俗文化平臺如元宵燈會等、紅色文化精品如湘鄂川黔根據地等、宗教文化基地如天門山寺和普光禪寺等。同時，從政府的層面重視文化產業的保護，成立由區政府牽頭，文化、旅游、民政、宗教、民族事務等部門參加的“xx區民間民俗文化保護協會”，加強對全區以非物質文化遺產為重點的民間民俗文化保護工作的協調和管理。

（二）重視非遺保護，打造一鄉一品

從現實發展來看，旅游若不能滿足旅游者精神文化的需要，便失去了存在的價值。特別是非遺文化，具有地域性、民族性、傳承性等特點，往往為一個地區所獨有，很難模仿和復制。因此，在競爭中就減少了可比性，具有壟斷的地位，易形成強有力的競爭能力，也易于創出自己的特色和名牌效應，更是促使旅游業走上可持續發展道路的一種寶貴資源。我區是非遺項目大區，已有多項非遺項目獲得國家認可，得到傳承和發揚。目前通過宣傳文化部們的努力，已將羅水鄉、王家坪鎮打造成全國知名的 “全國茅古斯文化藝術之鄉”； “全國詩詞歌賦文化藝術之鄉”。下一步，可以將有高花燈基礎的沅古坪鎮、有木偶戲演出傳統的橋頭鄉打造成木偶戲之鄉，有著陽戲演出優勢的教子埡鎮打造成陽戲之鄉，將謝家埡鄉打造成高花燈之鄉，將尹家溪鎮打造成獅龍之鄉，將陽湖坪鎮打造成花燈之鄉，將官黎坪、西溪坪兩辦事處打造成鬼谷神功之鄉等。通過發展優勢文化產業，力爭創出具有核心競爭力的拳頭文化產品，豐富旅游核心服務區內涵。

（三）加強管理，注重“兩庫”建設

建設“兩庫”即“歷史文化庫”和“文化名人庫”。歷史以來，xx區在本土文化資源整理上做了一些工作，曾經編寫出《xx花燈詞匯編》等一系列的歷史文化檔案，也涌現出了像趙繼書、李軍聲、金克劍等本土文化名人，為xx文化今天的成就打下了良好的物質基礎和人才基礎。要想實現xx文化的更大跨越，就必須進一步加強“兩庫”建設，增強xx文化發展的后勁。為此，一是要加強搜集整理，繼續搜集散布城鄉的文化遺產，編寫xx文化的“百科全書”；二是要努力培養本土文化名人，支持老一輩文化名人進一步擴大影響，鼓勵新一代文化青年投身文化建設，鍛造xx文化傳承人；三是要加強鄉鎮文化站室建設，鞏固城鄉文化建設的基礎，通過理順關系，實行文化部門實施垂直管理文化站，以及充分發揮文化館、站的輔導培訓功能加強培訓等措施，改變目前鄉鎮文化建設“三不管”的現狀，從而為輔導和培訓業余文藝演出團隊提供強有力的部門支撐，為開展因人而宜、因地制宜的輔導，為擴大人才庫內容提供可能。四是要鼓勵有特長的文藝人才到基層掛職，將文藝人才派到各社區、農村去掛職，以便隨時發掘隱匿民間的文化遺產，擴大“歷史文化庫”的內容，并豐富廣大人民群眾文藝生活；五是要完善文化基礎設施，繼續加大對文化事業的投入。

（四）創建節會活動精品

除了“兩庫建設”本身外，還需打造出“兩庫建設”成果的展示平臺，這就需要創建節會活動精品。近年來，一年一度的元宵燈會（春節文化活動周）以及土家“六月六”民俗節這“一會一節”經過不斷完善，已成為xx文化的獨特符號，下一步，要借助社區文藝匯演、民間藝術匯演、奇異絕活匯演、黨的中心工作及法律法規宣傳匯演等形式，發掘更多的文藝表演形式和節目，為打造全國知名的“一會一節” 精品活動注入更豐富的內容，要做到以優美的風光引來游客，以豐富的活動留住游客，以獨特的文化讓游客回味。

通過以上措施，實現固基強本，在三五年內打造出具有xx特色的優勢文化產業，構筑好xx文化事業騰飛的平臺，xx文化這朵奇葩將會愈加燦爛的綻放。

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