第一篇：小動物權(quán)益保護現(xiàn)狀與出路分析

目前我國小動物權(quán)益保護現(xiàn)狀

一、立法現(xiàn)狀

（一）保護的動物范圍過窄

按國際通用的標(biāo)準(zhǔn)，動物可以劃分為農(nóng)場動物、實驗動物、伴侶動物、工作動物、娛樂動物和野生動物，各種動物地位平等，應(yīng)該得到同等的保護。然而我國只有保護野生動物的《野生動物保護法》和保護實驗動物的《實驗動物管理條例》，其他動物卻不在法律的保護范圍之內(nèi)。其他動物的保護長期處在無法可依的狀態(tài)，例如2002年大學(xué)生劉海洋硫酸潑熊案件，由于動物園的熊不屬于野生動物，對劉海洋的處罰找不到合適的定罪量刑依據(jù)，最后劉海洋免予刑事處罰。網(wǎng)上盛傳的女子虐貓事件，由于貓只是伴侶動物，不能適用《野生動物保護法》，最終也僅以公開賠禮道歉收場。

（二）法律法規(guī)數(shù)量較少，可操作性較差

我國有關(guān)動物保護方面的法律法規(guī)少且零散，尚未形成完整的法律體系，而發(fā)達(dá)國家例如英國有關(guān)動物福利方面的專門性法律有10多部，如《動物保護法》、《鳥類保護法》、《野生動植物及鄉(xiāng)村法》、《寵物法》、《獸醫(yī)法》??不僅涉及的面廣，而且不斷修訂。而且我國動物保護的法律原則性條款太多，欠缺可操作性。例如《野生動物保護法》，該法全文四十二條大部分是原則性指導(dǎo)性條款，幾乎找不到可操作條款，這給司法部門和行政部門的執(zhí)法活動帶來了消極影響。

（三）立法目的存在缺陷

我國現(xiàn)有的相關(guān)法律制定的出發(fā)點并不是保護動物的權(quán)利，而且出于功利主義保護我國自然資源、經(jīng)濟財富。而我國至今沒有一部專門的、完整的動物保護的總括性法律，更沒有動物福利法律，甚至沒有“動物福利”的概念。連保證動物生存權(quán)利的法律都沒有，更談不上保護動物不受虐待。

二、社會事實問題

（一）遺棄行為導(dǎo)致流浪貓狗泛濫

目前，造成社會問題最多的、難于管理的是流浪貓狗，而這些流浪貓狗大多來源于被遺棄的家貓家狗以及它們的二代、三代??

北京國聯(lián)律師事務(wù)所合伙人、動物保護志愿者孫海陽對此深有體會。她曾經(jīng)居住的小區(qū)挨著一個農(nóng)貿(mào)市場和一所大學(xué)。春節(jié)前后以及大學(xué)畢業(yè)季，她居住的院子的流浪貓就會多起來，原因是因春節(jié)，市場打工人員回家了，畢業(yè)季大學(xué)生畢業(yè)了，他們飼養(yǎng)的貓狗，有的因無法處理而被遺棄。

同時，貓的繁殖力非常驚人，孫律師2008年向北京市政府提交的一份建議函中有一個引自相關(guān)專家的數(shù)字：一對成年貓及其后代，能在7年的時間內(nèi)產(chǎn)生總計42萬只貓！

此外，“對伴侶動物的繁殖缺乏管理，無序繁殖、販賣行為也是寵物數(shù)量激增的重要原因。”孫海陽律師說。

（二）人與動物的沖突實際是人與人的沖突

動物一般分為野生動物、工作動物、農(nóng)場動物、實驗動物、觀賞動物、伴侶動物，而作為寵物的貓狗和因被主人遺棄而流浪的貓狗，屬于伴侶動物。中國首個以反虐待動物、改善動物生存境況、促進人與自然發(fā)展為目標(biāo)的非公募基金會、北京愛它動物保護公益基金會（簡稱它基金）創(chuàng)會理事馬揮認(rèn)為，目前在城市中，看似是人與伴侶動物之間的矛盾，實則是由于對待寵物態(tài)度的不同而導(dǎo)致的人與人之間的沖突，“說得嚴(yán)重點，已經(jīng)造成了人群的裂痕，言語沖突，甚至激烈的行為沖突，后果非常嚴(yán)重，這是因?qū)櫸锒l(fā)的最重要的一個問題。

（三）虐待貓狗甚至食用貓肉、狗肉的現(xiàn)象廣泛存在

隨著流浪貓狗的增多，人與動物間的矛盾越來越多，虐貓虐狗事件頻頻見諸網(wǎng)絡(luò)及報端，有的是為了滿足變態(tài)的欲望，有的是借殘害貓狗泄憤，更有甚者，以虐貓虐狗取樂，而更普遍的虐待者恰恰是貓狗的曾經(jīng)的主人。動物保護組織和志愿者在高速路上攔截運輸貓狗貨車的新聞屢見不鮮，雖有成功解救案例，但更多的是因運輸者有“動物檢疫證”等文件，導(dǎo)致執(zhí)法民警奈何不得，志愿者無奈而返，一車車貓狗被做成“名菜”端上餐館的餐桌。

孫海陽律師也曾親身參與救貓行動。“救助志愿者曾拿著貓販子的‘檢疫合格證’找到江蘇省農(nóng)業(yè)廳，農(nóng)業(yè)廳出具的這個‘檢疫合格證’是偽造的蓋章證明，我代表志愿者以貓販子涉嫌偽造公文、印章罪到當(dāng)?shù)毓簿謭蟀福髤s不了了之。”

“實際上，中國根本就沒有肉貓養(yǎng)殖場，合法的肉狗養(yǎng)殖場是否存在也存疑，現(xiàn)在大量運輸所謂肉用貓狗現(xiàn)象背后，百分之百存在違法行為。如果是偷盜家養(yǎng)寵物，就犯了盜竊罪；如果是抓捕流浪貓狗，或者隨意收購農(nóng)村看家狗，然后作為肉用貓狗進行經(jīng)營、最終端上餐館餐桌，就違反了《畜禽標(biāo)識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》、《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》等一系列法律法規(guī)。”孫海陽律師說。“此外，我國也沒有貓狗肉屠宰后的檢疫管理辦法，而未經(jīng)檢疫的肉是不可以供給食客吃的。如果政府有關(guān)部門能夠認(rèn)真執(zhí)法，違法經(jīng)營貓狗肉供人食用的事情是不該發(fā)生的。

（四）貓狗的管理考驗城市管理水平

1、要管理好寵物和流浪貓狗，也是對城市管理智慧的考量。

“你所生活的城市出現(xiàn)了很大的一群貓狗，這真是很大的一件事。”馬揮認(rèn)為。管理城市中這么一群特殊的居民，確實值得城市每一個部門參與其中，制定、建立相關(guān)的配套措施。其實，對寵物的管理，實際上是對寵物所有人的管理，比如解決狂犬病問題，關(guān)鍵是給貓狗打疫苗，而不是等人被咬了才去給人打；又比如，貓狗的抓捕、絕育、領(lǐng)養(yǎng)等問題的有效解決等等。

對流浪貓狗的管理，動物保護公益組織和志愿者個人也已經(jīng)行動起來。孫海陽在2003年開始喂養(yǎng)流浪貓不久就發(fā)現(xiàn)，貓有極強的繁殖能力，驅(qū)趕和滅殺是無效的，她意識到問題的嚴(yán)重性，于是與一些民間動物保護組織研究，借鑒國外成功經(jīng)驗，引進TNR管理救助流浪貓理念，即抓捕、絕育、放歸，放歸后由小區(qū)志愿者負(fù)責(zé)照顧，是最行之有效的方法。這一理念也獲得了北京市政府的認(rèn)可，從2008年開始，由市政府撥款，委托一些動物保護志愿者組織，發(fā)放免費絕育單，只要是流浪貓，都可以憑單到動物醫(yī)院免費實施動物絕育手術(shù)。

對于小區(qū)的流浪貓，一些愛貓志愿者主動承擔(dān)了喂養(yǎng)工作。孫海陽認(rèn)為，喂流浪貓是為社區(qū)做好事，但做好事要講究方式方法，衛(wèi)生問題、擾民問題、美觀問題必須注意。比如，如果要在住一樓的人家窗外喂貓，先要和人家協(xié)商好，滿足人家的正當(dāng)要求，搭的貓舍要干凈整潔，不要喂剩飯剩菜影響衛(wèi)生，喂完后要打掃殘渣等。當(dāng)然，最重要的是，作為喂養(yǎng)人，一定要給貓做絕育，如果自己沒有能力抓捕，可以向?qū)I(yè)志愿者求助。

2、缺少政府部門牽頭

公安部門是寵物管理工作的主管部門,市畜牧、工商、市容、衛(wèi)生等部門協(xié)調(diào)相應(yīng)工作,隨著限制條例的出臺和不斷修改完善寵物管理日趨成熟,但是依然沒有專門的機構(gòu)對流浪動物進行管理,限制條例也沒有對流浪貓狗的管理有明確的規(guī)定。因為城市居民對收容流浪動物的反對意見比較大,而且管理流浪動物要花錢,很多單位都不敢管。

而且目前也沒有政府主導(dǎo)的收容機構(gòu),幾乎都是網(wǎng)友自發(fā)組織的團體,還有一些愛心人士也在進行收養(yǎng)。但沒有政府的大力支持、沒有合適的場所、沒有穩(wěn)定的資金來源、沒有足夠的人員根本無法解決目前流浪貓狗激增的現(xiàn)實情況。

3、寵物市場管理混亂、寵物醫(yī)療市場不規(guī)范

目前,很多城市及地區(qū)還沒有統(tǒng)一規(guī)范的寵物交易場所。主要寵物市場集中在公園,在步行街、橋下也有些散見的寵物交易。在這里寵物隨意被繁育、沒有經(jīng)過檢疫的小狗隨意買賣,很多消費者買回去的是病狗,治不好或者治療費用過高,干脆扔掉。另外,很多狗販用串狗冒充純種狗,當(dāng)買家發(fā)現(xiàn)后選擇拋棄,也是流浪狗激增的一個原因。

寵物醫(yī)院的收入主要來寵物藥品銷售。據(jù)調(diào)查,寵物醫(yī)藥的成本并不高,但是由于寵物醫(yī)療的發(fā)展一直跟不上寵物消費需求,加上專業(yè)人才匱乏現(xiàn)在的寵物醫(yī)療市場非常暴利,增加了養(yǎng)狗人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),以致于有些狗一旦生病就被拋棄。寵物藥品價格并不屬于政府定價范圍,不牽涉大部分人的利益,政府只負(fù)責(zé)辦理動 物防疫合格證以及動物診療許可審批。因此寵物醫(yī)療完全放開,實行市場調(diào)節(jié),寵物醫(yī)不規(guī)范院按照經(jīng)營及成本情況自行定價。

出路分析

一、出臺相關(guān)法律加以約束

“從精神文明建設(shè)看，虐殺動物，給社會造成血腥暴力的氛圍，敗壞社會風(fēng)氣，對未成年人的成長非常不利，對中國的國際形象也非常不利；從社會管理看，遺棄寵物帶來的治安問題、環(huán)境問題、處置問題等，以及非法經(jīng)營所謂肉用貓狗引起的社會沖突，均造成很大的社會秩序管理成本。因此非常需要制定有關(guān)法律法規(guī)對這些行為進行制約和處罰。憑借技術(shù)手段是可以實現(xiàn)有序管理的，比如芯片技術(shù)。辦理狗證時，就給狗打疫苗、放置芯片，通過芯片記錄寵物主人信息和寵物相關(guān)信息，這樣如果寵物走失，主人可以很容易把它找回來，如果被遺棄，也可以方便地找到它的主人進行處罰。很多國家就是這樣操作的。”孫海陽律師說。

此外，她認(rèn)為，還要出臺動物繁殖和銷售等方面的管理規(guī)定，嚴(yán)格控制為了盈利的繁殖和銷售，從而控制很大一部分流浪動物的出現(xiàn)。

出臺相應(yīng)動物保護法規(guī)也是WTO以及我國參加的多個國際公約的要求，并直接關(guān)系到我國的國際貿(mào)易收入。孫海陽律師認(rèn)為，我國至少應(yīng)初步出臺“反虐待動物法”，其主旨應(yīng)是約束主人、養(yǎng)殖人的行為以滿足動物的基本需求，比如按動物天然習(xí)性提供適合的生活條件，不強加給動物不必要的痛苦等。

二、具體操作方案

（一）建立政府主導(dǎo)的收容場所

明確政府的牽頭作用和管理責(zé)任是十分必要的。政府必須有一套對流浪動物進行管理的系統(tǒng),從部門分工、管理流程、資金使用各方面在法律上得以明確,各部門合理分工,協(xié)調(diào)合作,責(zé)任明確,避免多頭管理或者相互推諉扯皮。保證從寵物買賣、寵物免疫、寵物登記、寵物醫(yī)療到寵物收容各個環(huán)節(jié)有人肯管,有人能管。

民間的力量是分散的、自發(fā)的,只能起到輔助作用,應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下參與活動。北京在流浪動物管理上有成功經(jīng)驗,由公安部門設(shè)立專門的收容機構(gòu),用法律明確規(guī)定收容范圍、收容場所、認(rèn)養(yǎng)條件等,比如說:規(guī)定了收容動物的范圍,包括捕捉的流浪動物、動物主人不愿繼續(xù)飼養(yǎng)的動物、依法留置或沒收的動物以及危難中的動物等等。對于市民無力繼續(xù)喂養(yǎng)的貓狗,可以送到規(guī)定的收容所, 但要收取一定的費用,這樣一方面增加了棄養(yǎng)動物的成本,減少棄養(yǎng)動物的可能,另一方面也減輕了政府的負(fù)擔(dān)。

（二）強化寵物主人的責(zé)任機制

1、具體實施辦法：

1)建立專門辦理寵物登記的機構(gòu)，政府對其合法性予以承認(rèn)； 2)訂立法定登記程序及其他登記相關(guān)事宜；

3)寵物主人到依法設(shè)立的機構(gòu)辦理登記，給寵物以身份認(rèn)證； 4)經(jīng)過身份認(rèn)證的寵物，應(yīng)得到有關(guān)立法的保護； 5)立法規(guī)定寵物所有者的權(quán)利和義務(wù)；

6)寵物所有者按法律規(guī)定承擔(dān)履行義務(wù)和享受權(quán)利；

2、意義：

強化寵物主人的責(zé)任，有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)；在發(fā)生寵物受虐等現(xiàn)象時，糾紛的處理有法可依。

（三）對小動物類型進行合理劃分，發(fā)揮不同類型動物的作用

1、具體實施辦法：

1）對“伴侶動物”和“經(jīng)濟動物”進行明確定界定；

2）對于“經(jīng)濟動物”，建立專門場所，集中養(yǎng)殖。人道飼養(yǎng)，人道屠宰，嚴(yán)格檢疫，并制定法律加強監(jiān)管；

3）對于“伴侶動物”，法律應(yīng)加強保護，不得非法宰殺、食用。

2、意義：

分類后，即可以對“伴侶動物”進行保護，滿足人們情感需求，又可以發(fā)揮“經(jīng)濟動物”的作用，滿足市場需求。

（四）整治寵物市場、規(guī)范寵物醫(yī)療價格

政府有必要建立一個固定的寵物交易市場,把過去分散的不合理的寵物市場一同規(guī)范在其中,給狗販一個合法的經(jīng)營場所,也便于統(tǒng)一管理。進入寵物交易市 場的賣家必須要繳納一定的綜合管理費并進行登記,賣家對售出的狗,都必須簽下健康合同7-15天,如果在時間內(nèi)出現(xiàn)問題,必須無條件退換小狗;賣家必須如實的提供小狗的疫苗情況和接種時間。最后,要有暢通的投訴渠道和明確的處罰措施,一旦收到買家的投訴,經(jīng)核實后,給予一定的處罰,嚴(yán)重的可以取消賣家再次進入寵物交易市場的資格。這樣在源頭上避免買家買到病狗,或者花高價買到串狗的情況,也減少了拋棄的可能性。

隨著寵物經(jīng)濟的快速發(fā)展,寵物醫(yī)院成為城市公共衛(wèi)生體系中的組成部分,而且寵物醫(yī)療費用過高已經(jīng)成為了棄養(yǎng)貓狗的重要原因之一。政府應(yīng)加強對寵物醫(yī)藥市場的監(jiān)管,促使這一新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和健康發(fā)展。寵物醫(yī)療價格是開放式的,由市場決定的,價格飚高的重要原因就是寵物醫(yī)院的供小于求。政府雖然不能規(guī)定價格,但可以支持和鼓勵動物科學(xué)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生從事寵物醫(yī)療的工作,主動承擔(dān)從業(yè)的培訓(xùn)工作,給予這些畢業(yè)生更多的優(yōu)惠條件,從源頭上增加寵物醫(yī)療市場的供給,引導(dǎo)形成適當(dāng)?shù)膬r格。

第二篇：水資源現(xiàn)狀分析與保護

長治市水資源現(xiàn)狀分析與保護

摘要：水資源的可持續(xù)利用是一個國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，我國是一個淡水資源短缺的國家，雖然總量大，但是人均量很少，為了緩解我國淡水資源短缺，減少水污染、合理利用水資源勢在必行，尤其像長治市地處我國北方，屬于大陸性季風(fēng)氣候，天然將水少。是個比較缺水的城市。而且水資源質(zhì)量低、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，因此長治市制定一個合理的水資源利用與保護措施就勢在必行。Abstract: sustainable use of water resources is a national economic and social sustainable development foundation, our country is a water shortage countries, though, but the per capita amount to ease our country is very little, water shortage, reduce the pollution of water, it is imperative to make rational use of water resources, especially in north China, located as changzhi city belongs to continental monsoon climate, natural water less.Is a more water city.And water quality is low, serious waste of devising a reasonable, therefore changzhi city of water resource utilization and protection measures is imperative.關(guān)鍵詞：水資源 長治市 降水量長治市水資源現(xiàn)狀

長治市位于山西省東南部，為黃淮海沖積平原的一部分，屬黃河河流域，長治市多年平均降水量606mm，水資源總量多年平均為22.96億m3,其中河川徑流量為19.86m3億,地下水資源量為10.83m3億,地表水與地下水重復(fù)量為7.73m3億。長治市的水資源在山西省是比較充裕的一個市，水資源量占到全省的16%。但是和全國相比只有全國平均水量的1/ 3。和全國平均水平相距甚遠(yuǎn)。而且進入80、90 年代,由于用水量的增加和降水量的稀少。長治市的水資源不斷減少。2 長治市水資源污染情況

（1）污水的排放。

據(jù)統(tǒng)計，全市工業(yè)及生活廢污水排放量1995 年為0.768億m3 ,占工業(yè)和生活取水量的47 %,長治市的污水排放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，比如像壺關(guān)縣城的水上公園，本來是風(fēng)景優(yōu)美的旅游勝地，但是卻因為人們的生活用水隨意排放，尤其是洗完衣服的水。結(jié)果造成了水體的富營養(yǎng)化。

（2）地下水污染現(xiàn)狀。

根據(jù)長治市地下水的監(jiān)測資料現(xiàn)實,長治市的深層、淺層地下水位均有不同程度的下降。其中上黨盆地淺層地下水位下降510m。深層地下水的水位下降幅度較大,有很多打的井水位下降很多。例如壺關(guān)修善斜井1976 年打成至1994 年, 18 年共下降44.36m ,平均每年下降2.46m。

(3)地表水污染狀況

表1長治市漳澤河段水環(huán)境容量

長治市的地表水主要以水庫的水為主，從表中可以看出然而長治市30萬人飲用的主要水源漳澤水庫由于嚴(yán)重污染已不能再繼續(xù)使用，被迫另建水廠，遠(yuǎn)距離引水。漳河水嚴(yán)重污染，襄垣縣河段水樣呈黑色，水中多種有毒物浮而不沉，化學(xué)耗氧量超標(biāo)100％，生化需氧量超標(biāo)50％，氨氮含量超標(biāo)66.7％，揮發(fā)酚超標(biāo)16.7％，氟化物超標(biāo)20％。僅襄垣縣1萬多人飲此河水，2個鄉(xiāng)凡飲用河水的群眾都感到有異味，40％的飲水群眾患腸道腹瀉、粉牙、掉牙現(xiàn)象嚴(yán)重。長治市水污染的原因分析。長治市水污染的原因：一是工礦企業(yè)的廢水、污水以及城鎮(zhèn)的生活污水?dāng)y帶大量污染物直接排入河道；例如長治水務(wù)部門對辛安泉域內(nèi)340座煤礦排污的調(diào)查，其中306座煤礦向外排污水。2000年煤礦礦坑排出量為953.00萬立方米，2005年煤礦礦坑排出量已經(jīng)猛增到4925.50萬立方米。二是工業(yè)固體廢棄物和生活垃圾，沒有進行過合理的處理，其中長治市有機生活垃圾占41%、灰礫39%、塑料7%；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的大量使用造成水體污染；四是水資源意識薄弱，水環(huán)境保護意識薄弱，這也是造成水體污染嚴(yán)重的因素之一。長治市水污染的解決對策

(1)污水的處理。治理城鎮(zhèn)污水是解決區(qū)域水污染問題最有效的措施。目前，長治市應(yīng)借助國家“三河三湖”治理的推動，大力建設(shè)生活污水處理工程，提高污水排放標(biāo)準(zhǔn)。一是采用高科技治理污水，不斷學(xué)習(xí)外地的先進經(jīng)驗。二是合理利用污水，變廢為寶。例如長治市污水處理每天處理的污水達(dá)到6.5萬噸，污泥就達(dá)13噸。為使這些污泥不成為新的污染源。污水處理廠的技術(shù)人員將污水處理過程產(chǎn)生的污泥，經(jīng)過氧化溝處理、帶式壓濾機制成泥餅、晾干、粉碎和適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)合成配比等一系列工序，將其制成農(nóng)家肥、化肥。

（2）地表水污染的治理。以漳澤河為例，長治市環(huán)保局統(tǒng)計，各污染源向漳澤河排放的廢水量約為6580萬噸/年，其中市區(qū)達(dá)3504萬噸。各種固體污染源如礦山廢料、工業(yè)廢渣、廢舊塑料制品、城市生活垃圾等也通過地表水的排泄流入主河道或滲入地下水，使水庫水質(zhì)污染不斷加重。因此漳澤河可以通過建造人工濕地凈化入庫水流，生態(tài)護坡、河道整治等工程，減少氮磷等污染物進入水庫的總量，控制水庫的富營養(yǎng)化，促進水庫水質(zhì)的好轉(zhuǎn)。二要嚴(yán)格控制庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積，減輕內(nèi)源污染。可以針對水庫水質(zhì)的特點，大力引進、發(fā)展食浮游水生物的育種和水產(chǎn)品，變廢為寶，加快改善和凈化水質(zhì)。三加強庫區(qū)周圍的生態(tài)建設(shè)，少使用或不使用化肥，提倡使用有機肥料，因地制宜，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（3）地下水的治理。地下水污染的原因眾多。但是長治市以工礦企業(yè)污染為甚。長治煤炭企業(yè)眾多，因此要保護地下水不受污染就必須改進企業(yè)的生產(chǎn)工藝流程，推行清潔生產(chǎn)，控制有毒有害物質(zhì)的排放，必須對各種廢水進行處理；杜絕未經(jīng)處理的廢污水直接排入河道，提高廢污水處理回用率。以潞安環(huán)能為例，潞安環(huán)能的污染物現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)全部回收利用，實現(xiàn)了環(huán)境友好型生產(chǎn)。目前，潞安環(huán)能的所有選煤廠已實現(xiàn)了洗水閉路循環(huán)和煤泥廠內(nèi)網(wǎng)收，公司礦井水利用率達(dá)到92％以上，礦井水外排達(dá)標(biāo)率為100％，徹底解決了礦區(qū)內(nèi)外污水橫流的問題。減輕了工業(yè)廢水對地下水的污染。因此煤炭企業(yè)應(yīng)以潞安環(huán)能為榜樣，積極推行技術(shù)創(chuàng)新，努力提高水的重復(fù)利用率及污水回收率

（4）加快中小河流治理和水庫加固。長治市中小河流治理應(yīng)首先，安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護區(qū)人口密集、保護對象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)。像居住在漳澤水庫兩岸的居民較多。應(yīng)該優(yōu)先重點治理。其次要鞏固大中型病險水庫除險加固成果，加快小型病險水

庫除險加固步伐，盡快消除水庫安全隱患，恢復(fù)防洪庫容，增強水資源調(diào)控能力。推進大中型病險水閘除險加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實施防災(zāi)避讓和重點治理。尤其是像漳澤水庫這樣的情況。就應(yīng)該采取小河流分段治理的措施。盡快使漳澤水庫發(fā)揮應(yīng)有的功效。

(5)加大節(jié)約用水意識的宣傳力度。面對長治市水環(huán)境嚴(yán)峻形勢，應(yīng)該廣泛開展學(xué)習(xí)，用圖片資料的形式宣傳漳澤河現(xiàn)在的水污染狀況，讓各級政府、廣大人民群眾，都應(yīng)該提高保水、愛水、惜水意識，同時轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水習(xí)慣，強化節(jié)水意識，使廣大市民樹立人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展觀，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與水環(huán)境整體的關(guān)系，實現(xiàn)節(jié)約用水與經(jīng)濟的“雙贏”。

總之長治市應(yīng)加大污水處理技術(shù)的投入，貫徹2011年中央一號文件的要求。與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

參考文獻：

1.林燦鈴著：《國際環(huán)境法》人民出版社2004年4月第1版。

2.王鐵崖主編：《國際法》法律出版社1995年8月第1版

3.黃鐵青，莊緒亮，牛棟等.中國科學(xué)院環(huán)境科技發(fā)展回顧（I）.環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2006, 26(4):529-543.4.殷福才，張之源.巢湖富營養(yǎng)化研究進展，湖泊科學(xué)，2003, 15（4）: 377-384.5.水科學(xué)研究中的若干基礎(chǔ)前沿問題.香山科學(xué)會議第334 次學(xué)術(shù)討論會，2008.

第三篇：農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進城務(wù)工是社會發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟發(fā)展提供充足低成本的勞動力。

農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會的進程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護、依法享有國家規(guī)定的工時與休息休假制度、參加相關(guān)社會保險等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農(nóng)民工繳納各項社會保險等。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動強度大，安全防護措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因為文化素質(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動就業(yè)時，大多只能進入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動監(jiān)察大隊共受理舉報投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應(yīng)付檢查只為極個別農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運用法律武器來保護自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟的金錢成本和時間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實到位；經(jīng)費不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強保護農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個重要原因。因此要加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時加強法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護權(quán)益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為及時通過相關(guān)媒體如實曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實勞動保障保障監(jiān)察隊伍，強化勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個體雇工維權(quán)等作為工作重點。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動參與的聯(lián)動機制，形成強大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強政府投入，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)的人員、經(jīng)費、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動爭議仲裁機構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會組織，增強工會組織自主權(quán)，發(fā)揮工會組織維護勞動者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會組織的小型企業(yè)、個體經(jīng)濟組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區(qū)若干個企業(yè)為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強對這種聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。

第四篇：金融消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀與對策（范文）

金融消費者權(quán)益保護的現(xiàn)狀與對策

2013年3月曹 文來源：金融時報

加強金融消費者權(quán)益保護已成全球共識在全球監(jiān)管思路進行重大調(diào)整的背景下，以維護消費者權(quán)益作為金融機構(gòu)日常監(jiān)管的重點已成為不爭的前進方向。美國推出的“史無前例”金融改革方案，主要體現(xiàn)了三大特征。一是改變監(jiān)管模式，實行表內(nèi)外全覆蓋監(jiān)管。新的監(jiān)管模式將易于讓消費者受到損失的高風(fēng)險表外業(yè)務(wù)納入全程監(jiān)管范疇，使消費者表外交易能夠獲得與表內(nèi)交易同等的保護權(quán)，也使得金融機構(gòu)表外創(chuàng)新的自由得以約束；二是修改法律，重劍保護消費者利益。以信用卡為例，美國防范信用卡風(fēng)險的相關(guān)法律多達(dá)18部，奧巴馬政府在此基礎(chǔ)上又推出《信用卡履責(zé)、責(zé)任和公開法》。該法案旨在通過禁止信用卡濫用行為，加強對金融消費者的保護。奧巴馬表示：“通過此項法案，（金融）消費者們將擁有他們應(yīng)有的強勁可信的保護。我們將繼續(xù)推動以透明、履責(zé)和雙方責(zé)任為價值（取向）的改革——這些價值對我們尋求建設(shè)（發(fā)展）經(jīng)濟的新基礎(chǔ)發(fā)揮著十分重要的作用。”三是成立專責(zé)機構(gòu)，保護消費者權(quán)益。在一攬子改革方案中，有一點特別引人注目，就是成立個人金融消費者保護局，負(fù)責(zé)制定和推行諸如抵押貸款和信用卡等方面的消費者保護法規(guī)，加強對消費者和投資人的保護，防止次貸危機大規(guī)模禍害民眾。

中國金融監(jiān)管當(dāng)局對監(jiān)管思路也進行了調(diào)整，及時修補相關(guān)法規(guī)。目前，一行三會均成立了金融消費者保護局，銀行業(yè)協(xié)會也建立了專門委員會，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等還在內(nèi)部設(shè)立了消費者保護委員會，招商銀行、光大銀行也建立了專責(zé)機構(gòu)。相對于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國銀行業(yè)在保護金融消費者權(quán)益方面，起步較晚。

金融消費者的權(quán)益

金融消費系消費者以金融產(chǎn)品、信息或服務(wù)作為交易對象，在信息不對稱情況下，與金融機構(gòu)發(fā)生的一切活動或過程。探討金融消費者權(quán)益內(nèi)容，也是厘清金融服務(wù)機構(gòu)責(zé)任和義務(wù)的過程。

（一）知情權(quán)。金融信息具有天生的不對稱性，加之交易雙方的目標(biāo)和期望總是貌合神離，使金融消費者與金融機構(gòu)之間的利益沖突日趨激烈。嚴(yán)重的信息不對稱帶來的利益失衡使更多的焦點集中于金融機構(gòu)義務(wù)的履行——尤其是信息披露義務(wù)的強化與關(guān)注。在此過程中，金融消費者應(yīng)對其消費行為享有基于服務(wù)者提供信息而決策的權(quán)益，即金融消費者及時獲取與消費有關(guān)的準(zhǔn)確、公平、及時、沒有誤導(dǎo)的全面信息的知情權(quán)益。

（二）受教育權(quán)。公眾教育是金融消費者的基本權(quán)益。這個權(quán)益具有充分性和一致性，無論是高收入者還是低收入者，無論是高端理財產(chǎn)品的購買者還是一般的存款人，都有權(quán)作為普通消費者接受充分的金融知識和風(fēng)險意識教育。作為客戶與市場之間的橋梁，銀行應(yīng)該明確自己在投資者教育中的地位和責(zé)任，有義務(wù)利用多種渠道，各種方式對其客戶和社會公眾展開金融消費者和投資者教育。

（三）選擇權(quán)。選擇權(quán)是金融消費者對其所購買的產(chǎn)品有非常清楚的認(rèn)知和了解，對其他的同類產(chǎn)品和服務(wù)有充分認(rèn)識，在有足夠選擇的提前下，從其自身利益出發(fā)，作出當(dāng)時當(dāng)?shù)亍ζ渥钣欣臎Q定。作為產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，銀行有義務(wù)和責(zé)任保證客戶的自由選擇權(quán)，而不是將自身利益凌駕于客戶利益之上。

（四）隱私權(quán)。在銀行對產(chǎn)品風(fēng)險和服務(wù)相關(guān)的義務(wù)作了充分披露、保證公平合理對待每位客戶的基礎(chǔ)上，還必須幫助客戶提高其自我保護的意識和能力，并遵守《信息保密法》，履行對客戶信息的保密義務(wù)，這就是金融消費者的隱私權(quán)。隱私權(quán)是指信息持有者對其與信用或交易相關(guān)的信息所享有的控制支配權(quán)。與傳統(tǒng)的隱私權(quán)不同的是，金融隱私權(quán)指向的是具有財產(chǎn)利益的信息，它是以信用信息為核心，包括信息所有人經(jīng)濟與財產(chǎn)交易狀況方面的信息，如信息持有者財產(chǎn)狀況及其財產(chǎn)流向的信息。

（五）受服務(wù)權(quán)。金融消費者出于對銀行的信任和個人需求，在與銀行發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)并購買其金融產(chǎn)品時也有權(quán)享受到相應(yīng)的服務(wù)。前中后臺的員工應(yīng)在處于合理的、適應(yīng)社會發(fā)展的組織架構(gòu)下，以熱情、高效、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度不斷修正服務(wù)工作的規(guī)范度，以付出卓越的“人力資本”來履行對各階層金融消費者權(quán)益的保護義務(wù)。

（六）受益權(quán)。銀行負(fù)有明確披露金融產(chǎn)品收益情況的義務(wù)和責(zé)任。伴隨著國民經(jīng)濟的增長和金融市場的日趨開放，銀行個人理財已逐漸成為該金融機構(gòu)里一個重要的業(yè)務(wù)增長點和利益增長點。因此，如何利用優(yōu)質(zhì)的個人金融服務(wù)來保證個人金融消費者的受益權(quán)益勢必成為銀行堅定不移的發(fā)展理念和有力工具。讓客戶能享受到市場發(fā)展帶來的合理的財富增值和收益，就要求銀行必須通過金融創(chuàng)新，通過有效的內(nèi)控，在保障客戶基本利益的基礎(chǔ)上為客戶提供和創(chuàng)造最大化的收益。

（七）投訴權(quán)。當(dāng)金融消費者面對越來越多且越來越復(fù)雜的金融產(chǎn)品、在金融消費的過程及有關(guān)規(guī)定、權(quán)益、風(fēng)險等存在理解不全面的情況下，為消費者提供有效投訴和建議的渠道、建立有效的受理客戶投訴渠道和處理機制以妥善解決與客戶之間的糾紛，是每家銀行必須履行的義務(wù)，也是銀行贏得客戶、取得發(fā)展的有效保障。

（八）賠償權(quán)。金融消費者在合法權(quán)益受到侵犯時，有權(quán)依據(jù)與金融機構(gòu)簽訂的合同和相關(guān)法律規(guī)定要求賠償。金融消費者既可向監(jiān)管部門投訴，也可向法院起訴。

金融消費者權(quán)益保護的問題

（一）金融消費者求助求償權(quán)未得到有效維護。由于金融知識有限、掌握信息不對稱，現(xiàn)實中金融消費者難以保證所有的投資、消費行為達(dá)到理性化。據(jù)不完全統(tǒng)計，在目前有關(guān)部門受理的客戶電話、信訪件中，反映情況類約占14%，服務(wù)投訴類約占30%，業(yè)務(wù)咨詢類約占56％。說明當(dāng)前金融知識的宣傳普及還不到位，金融消費者對一些金融產(chǎn)品的性能、用途以及相關(guān)的服務(wù)等信息缺乏了解和認(rèn)知，對自己享有的權(quán)利還不十分明確。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時，有些金融消費者考慮到“請求法律援助、聘請律師代理訴訟以及向人民法院提起訴訟”等程序相對復(fù)雜，費時耗力，因此望而卻步，使合法權(quán)益得不到有效維護。

（二）金融消費者的知情權(quán)未得到充分確認(rèn)。在金融全球化條件下，隨著競爭的引入，新的金融業(yè)務(wù)品種和高附加值的服務(wù)層出不窮，出于自身利益，金融機構(gòu)很難客觀、公正和全面地提供金融信息。以目前廣泛使用的貸記卡來說，銀行著重宣傳的是誘人的免息期，但對于最低還款額的宣傳卻是有意無意地忽略了，以致于出現(xiàn)了一個“利息陷阱”。由于銀行信息披露不充分，使消費者在不同服務(wù)提供者間進行選擇的權(quán)益無法實現(xiàn)；由于不明金融機構(gòu)收費定價的財務(wù)依據(jù)，而承受其任意向消費者轉(zhuǎn)嫁成本等，不僅造成金融消費者經(jīng)濟上的損失，甚至還要背上不良信用記錄的“黑名”。

（三）個人信用無形資產(chǎn)的受益權(quán)未得到全面體現(xiàn)。近幾年來，有關(guān)部門陸續(xù)接到金融消費者投訴，發(fā)現(xiàn)其征信系統(tǒng)中的基本信息與真實情況不符，導(dǎo)致在貸款審核環(huán)節(jié)受到了不公平的待遇。據(jù)查許多金融消費者是在不知情的情況下，簡單地將身份證和戶口簿交與親戚或朋友甚至開發(fā)商，莫名其妙地替他人背上借款，成為“假按揭”中的一員。此外在個人消費信貸業(yè)務(wù)的違約記錄中有部分是由于銀行未盡到提醒、催收義務(wù)而造成的。由于個人信息的非公開性，一般情況下，個人不會隨意查閱自己的信用檔案。如果銀行能夠加強金融法律法規(guī)知識的宣傳教育，促使金融消費者在進行此類活動時采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，在某種程度上就可以避免因信貸行為不當(dāng)而影響個人信用度的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）金融資產(chǎn)的安全性未得到切實保護。近年來國有商業(yè)銀行違法違規(guī)案件時有發(fā)生，涉案金額巨大，不僅給金融消費者造成了重大的經(jīng)濟損失，也給銀行自身信譽帶來了不良影響。一旦存款人預(yù)感到金融資產(chǎn)、經(jīng)濟隱私權(quán)將受到威脅時，就會使公眾脆弱的心理失去理智，自利和自保的心理會驅(qū)使存款人同時擠兌存款，這就是經(jīng)濟學(xué)中的“多米諾骨牌效應(yīng)”，從而可能誘發(fā)金融**。另外隨著銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)的推廣，一些不法分子通過制造偽卡、電話轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬、網(wǎng)上消費等方式詐騙資金現(xiàn)象不斷增多。在自身資金安全得不到保障的情況下，人們傾向于自己保管現(xiàn)金，分散的交易活動無疑將提高整個社會的交易成本。由于信息不對稱，在社會成員間資金剩余和短缺同時并存，分散的交易活動將導(dǎo)致整個社會交易的萎縮和交易量的下降，造成金融資源的協(xié)調(diào)能力、配置能力面臨失調(diào)。

（五）金融消費者參與和監(jiān)督的權(quán)益未得到根本保證。金融業(yè)本身就是一個充滿風(fēng)險的特殊行業(yè)。為了切實降低銀行風(fēng)險，防止銀行的機會主義行為和金融詐騙案件發(fā)生，應(yīng)建立政府監(jiān)管、銀行內(nèi)控、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。現(xiàn)實中，由于信息獲取的可得性程度相對較低，金融消費者基本處于弱勢地位，對銀行業(yè)的資本充足狀況、資產(chǎn)質(zhì)量、管理水平、收益狀況和流動性等信息缺乏了解，不能有效區(qū)分問題銀行和非問題銀行，難以按照市場力量所形成的規(guī)范化程序監(jiān)督、約束銀行的經(jīng)營活動，其“監(jiān)督”的權(quán)益未得到根本保證。

幾點對策

（一）加快相關(guān)立法工作。銀行業(yè)的壟斷經(jīng)營帶來的信用卡消費糾紛呈上升趨勢，跨行收費、信用卡年費等大面積糾紛引發(fā)對于銀行經(jīng)營“潛規(guī)則”的質(zhì)疑。另外隨著分業(yè)經(jīng)營要求的松動，銀行理財產(chǎn)品又成為金融消費者問題新的焦點，銀保產(chǎn)品、銀證產(chǎn)品等也成為消費者與金融機構(gòu)糾紛的熱點，因銀行銷售保險產(chǎn)品的欺詐與誤導(dǎo)導(dǎo)致的爭議不斷，消費者投訴直線上升，如理財產(chǎn)品客戶訴渣打銀行案。與日益頻繁而大量涌現(xiàn)的金融領(lǐng)域消費者問題相比，一個尷尬的事實是，我國至今未建立金融消費者保護專項制度，盡管已實施多年的《消費者權(quán)益保護法》是我國保護消費者權(quán)益的基本法律，理論上講，應(yīng)該能涵蓋金融消費者保護問題，但囿于當(dāng)時的立法背景，使其保護對象限于一般商品與服務(wù)消費中的消費者權(quán)益。由于金融產(chǎn)品與服務(wù)的特殊性，這部法律中的很多規(guī)范在金融領(lǐng)域都難以適用，金融消費中的大量問題均無法通過法律得到解決。其他法律法規(guī)也各有其立法目的，不可能過多地對金融消費者保護問題做出具體規(guī)定，事實上，也無法兼顧對金融消費者的保護。

因此，立法機關(guān)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)高度重視金融消費者保護、建立健全金融消費者保護法律制度的做法，盡快制定專門的《金融消費者權(quán)益保護法》，明確金融消費者的概念、金融權(quán)益類型、金融機構(gòu)與金融消費者雙方的權(quán)益義務(wù)、金融權(quán)益保護范圍、救濟途徑、保護程序、金融消費者保護機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、監(jiān)管措施等，為我國強化對“金融消費者”這一群體的保護提供法律依據(jù)，切實維護金融消費者合法權(quán)益，確保金融穩(wěn)定。

（二）加強監(jiān)管力度。在條件成熟的情況下，成立一個擁有足夠信息對金融風(fēng)險進行識別、計量、評價、預(yù)警與管理，支持并關(guān)心存款人和金融消費者合法權(quán)益的公共管理部門，強化對金融機構(gòu)經(jīng)營行為的監(jiān)管，防止和減少消費者受到欺詐和其他不公平待遇，盡可能維護市場信心、提高公眾的金融意識以及減少金融犯罪將變得尤為重要。在此方面，香港金管局在金融消費者保護方面的做法很值得我們借鑒。該機構(gòu)是負(fù)責(zé)促進銀行體系穩(wěn)定及有效運作的政府機構(gòu)。雖然金管局沒有保障消費者的法定責(zé)任，但根據(jù)《銀行業(yè)條例》，金管局有責(zé)任確保銀行以負(fù)責(zé)、誠實及務(wù)實的態(tài)度經(jīng)營以及促進銀行維持正當(dāng)操守標(biāo)準(zhǔn)及良好和穩(wěn)妥的業(yè)務(wù)規(guī)則。金管局的職能也包括遏止與銀行業(yè)務(wù)有關(guān)的非法或不正當(dāng)?shù)男袨椤Ｏ愀劢鸸芫忠恢狈浅Ｖ匾暯鹑冢ㄣy行）消費者保護工作。就商業(yè)銀行的投訴管理工作，金管局出臺有《處理投訴程序（監(jiān)管手冊-C.4）》，要求銀行全面、公平及迅速地處理客戶投訴。為加大保護力度，監(jiān)管局仍繼續(xù)強化在金融消費者保護方面的規(guī)則制定和現(xiàn)場檢查，IC.4也會根據(jù)實際不斷修改。同國內(nèi)的神秘人檢查類似也推出了喬裝客戶檢查計劃，即從消費者的角度，評估商業(yè)銀行遵守《銀行業(yè)營運守則》的情況。在投訴管理方面，向大眾廣而告之詳細(xì)的投訴渠道、投訴方法、投訴處理程序、投訴的回復(fù)流程、金管局的調(diào)查調(diào)解權(quán)限、消費者保護投訴聯(lián)絡(luò)人名單、往年的投訴類別及相應(yīng)數(shù)據(jù)以及明確的投訴處理范圍，既明晰了消費者維權(quán)的具體

做法，又闡明了金管局的角色和責(zé)權(quán)。除此之外，香港政府還決定設(shè)立金融糾紛調(diào)解中心。根據(jù)香港財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局公布的消息，香港政府還在調(diào)解效率、投資者教育、投訴制度改革以及檢查評估結(jié)果的定期披露方面繼續(xù)努力著。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。日前，中國銀行業(yè)協(xié)會組織會員銀行制定并發(fā)布實施《中國銀行卡行業(yè)自律公約》，市場反響熱烈，一改過去基于保護銀行單邊利益理念，從消費者權(quán)益保護出發(fā)，規(guī)范銀行制度、流程和做法，實現(xiàn)金融消費者和銀行雙贏，得到各方高度好評。行業(yè)協(xié)會作為自律組織，在發(fā)揮保護金融消費者權(quán)益方面具有獨特作用。比如，多年來銀行業(yè)協(xié)會通過百佳、千佳示范網(wǎng)點創(chuàng)建，采用神秘人方式進行暗訪，對銀行業(yè)機構(gòu)現(xiàn)場服務(wù)規(guī)范、銷售規(guī)范等進行點對點監(jiān)督，有效保護金融消費者權(quán)益，有力促進了銀行業(yè)健康發(fā)展。另外，在引導(dǎo)銀行收費規(guī)范、信息透明、履行社會責(zé)任、進行公眾教育等方面，也發(fā)揮著越來越重要的作用。

（四）優(yōu)化銀行績效考核體系。銀行不應(yīng)僅靠加大對員工財務(wù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)的壓力來考量營銷業(yè)績是否優(yōu)異，還應(yīng)在客戶服務(wù)、員工成長和內(nèi)部管理方面，建立職業(yè)發(fā)展平臺，形成健康企業(yè)文化氛圍，從企業(yè)內(nèi)部降低員工因急功近利而損害消費者權(quán)益的事件發(fā)生。通過優(yōu)化完善各級員工的績效考核目標(biāo)，從核心價值觀上體現(xiàn)對消費者權(quán)益負(fù)責(zé)的企業(yè)經(jīng)營態(tài)度。

（五）完善信息披露機制。應(yīng)完善信息披露機制，加強社會監(jiān)督，約束監(jiān)管者和被監(jiān)管者的行為。一是金融業(yè)監(jiān)管活動要從維護公眾的利益出發(fā)，發(fā)揮信息的公示效果。凡涉及政策調(diào)整和可能對金融消費者利益產(chǎn)生重大影響的措施，監(jiān)管機構(gòu)在實施前應(yīng)向金融消費者公示，使每個金融市場參與者對監(jiān)管當(dāng)局政策變動的知情權(quán)切實得到保障。二是要切實提高金融監(jiān)管的透明度，做好信息披露工作。三是以法律的形式進一步明確規(guī)定金融活動信息披露的義務(wù)人、信息披露的內(nèi)容和形式、信息披露的原則和標(biāo)準(zhǔn)等。四是進一步加強征信系統(tǒng)建設(shè)，提高征信系統(tǒng)信息的真實性、可得性、查詢的便利性等。

（六）加大客戶投訴處理力度。高度重視客戶投訴管理的制度建設(shè)，保證客戶投訴處理信息的公開透明，并注意客戶投訴的保密工作。疏通金融系統(tǒng)信訪渠道，適時開展保護金融消費者權(quán)益的檢查，對維護正當(dāng)?shù)慕鹑谙M活動打開一把“保護傘”。建立金融消費者投訴平臺，對于消費者提出的一些切實可行的建議，應(yīng)積極向有關(guān)監(jiān)管部門反饋，督促其予以改進。

第五篇：農(nóng)民土地流失與權(quán)益保護分析

農(nóng)民土地流失與權(quán)益保護分析

在傳統(tǒng)的農(nóng)村中,土地是農(nóng)民的“命根子”.土地是農(nóng)民生存的手段,有了土地就等于擁有了生存的權(quán)利.而從建國開始,經(jīng)過一系列社會變革，農(nóng)地所有權(quán)幾易其主，從最初的農(nóng)民個體私有最終形成目前的集體所有.然而，隨著國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)民土地被大量征用的情況.而對于農(nóng)民的補償,是相當(dāng)?shù)牟缓侠淼?由于政府通常是行政性地以“國家建設(shè)需要”作理由,以低價從農(nóng)民手中“征”得土地,經(jīng)過適當(dāng)“整理”之后,再以市場價出售給開發(fā)商,或以“準(zhǔn)市場價格”向投資者優(yōu)惠,這就形成了中間政府獲得利潤的差價.而政府對農(nóng)民的補償,還要經(jīng)過層層劃撥,到農(nóng)民手里的,也只有所剩無幾了.其實城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟與社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,伴隨而來的農(nóng)村土地減少當(dāng)屬于正常.問題在于,城鎮(zhèn)化有兩種操作模式:一種是政府引導(dǎo),市場主導(dǎo);另一種是政府集引導(dǎo),主導(dǎo)于一身,直接走上前臺扮演主角.很顯然,目前中國的城鎮(zhèn)化采取的是后一種方法.而這種方式不太符合”化”的內(nèi)在規(guī)律,政府作為主導(dǎo)作用無法滿足權(quán)益與經(jīng)濟相平衡的條件,使農(nóng)民在得不到合理的經(jīng)濟補償時同時也失去了權(quán)益的保障.而且行政區(qū)劃的頻繁調(diào)整和每屆領(lǐng)導(dǎo)的變換也影響到成片耕地的“流失”,轄地歸屬不斷變動,每屆領(lǐng)導(dǎo)的思想不同,都使土地處于一種開而不發(fā)的境地.可這苦的最終是沒有實權(quán)的農(nóng)民, 他們大多是沒有知識的弱勢群體,他們不懂得該如何表達(dá)自己的思想,不知道該如何維護自己的權(quán)益.那么農(nóng)民權(quán)益該如何得到保證呢?

首先,政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)明確一個發(fā)展方向,避免農(nóng)民土地的大量流失.并且政府應(yīng)該完成一個角色轉(zhuǎn)換,在經(jīng)濟發(fā)展的過程中政府應(yīng)該作為一個引導(dǎo)的作用,讓市場經(jīng)濟發(fā)揮主要作用.同時,政府應(yīng)當(dāng)增加對農(nóng)民的援助力度,從財政等諸多方面向農(nóng)民提供有效的支持,為農(nóng)民提供非農(nóng)化和進城求職的機會.然后這部分農(nóng)民應(yīng)該有一個組織代表,讓他們表達(dá)出他們的思想,發(fā)出他們的聲音.在今天這個城鎮(zhèn)化時段,應(yīng)當(dāng)有一個專門保護農(nóng)民權(quán)益的政府部門.政府應(yīng)該建立和完善社會保障體系，使農(nóng)民失去土地這個靠山的時候得到生活上的保障,不至于使農(nóng)民的生存陷入困境.對于全部或大部分土地被征收的農(nóng)民，擁有城鎮(zhèn)戶口時應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)社會保障范疇。應(yīng)明確地方政府的土地出讓收益中拿出一定比例注入被征地農(nóng)民社會保障基金，明確規(guī)定被征地農(nóng)民的社保金與征地補償費脫鉤，征地補償費的發(fā)放與社保

金的收取應(yīng)為兩條線.保障他們的子女受教育問題,他們的子女應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的子女教育受到同等待遇.與此同時,當(dāng)農(nóng)民另尋他路時,應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這群弱勢群體的社會價值, 他們應(yīng)當(dāng)有一個社會地位,也應(yīng)當(dāng)受到尊重.就像剛落成的海南省圖書館,竣工的白色大理石上,參建民工名錄上就鐫刻著農(nóng)民工建設(shè)者的名字,626位外省民工名字赫赫在目,這是以一種獨特的形式承認(rèn)他們的價值啊.這樣他們才能感覺到這個社會需要他們,他們才可以感謝這個社會!

農(nóng)民是中國群眾的主體部分,在經(jīng)濟發(fā)展的今天,只有解決了農(nóng)民的問題,中國才能全面的發(fā)展.