第一篇：關(guān)于新縣農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀與思考

一、概論

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，泛指來自農(nóng)村，身為農(nóng)民，而在城市以工資方式取得勞動報酬的各行各業(yè)的產(chǎn)業(yè)人員。農(nóng)民工始發(fā)于改革開放初期，壯大于市場經(jīng)濟(jì)的興盛，而今成為工人隊伍的一個主要組成部分。就新縣而言，2004年，出外務(wù)工農(nóng)民總數(shù)已達(dá)6.1萬,占全縣總?cè)丝诘?8.4%,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值為3.5億元, 占

到國民生產(chǎn)總值的22%強(qiáng)。農(nóng)民工的工作領(lǐng)域由建筑市場不斷滲透到市場經(jīng)貿(mào)、教育科技、文化衛(wèi)生、種植養(yǎng)植、產(chǎn)品制造、電子信息等幾乎所有經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，因而農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，并沒有因為其參與工業(yè)化和城市化的程度同步融入城市的主流社會和主流生活，顯現(xiàn)出與城市居民權(quán)益保障的巨大差異，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、子女教育等社會保障缺失，合法權(quán)益受損情況普遍。在現(xiàn)實生活中，由此引發(fā)的勞資糾紛甚至各類違法犯罪案件數(shù)量逐年攀升，已經(jīng)成為毋庸忽視的社會問題，成為影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中認(rèn)真研究并加以解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于“三農(nóng)”問題的解決，有利于社會的和諧穩(wěn)定。

二、我縣農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀

目前，我縣外出務(wù)工人員共計61220人，占農(nóng)業(yè)勞動力的40.44%，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%，年齡主要集中在18至45周歲年齡段，共計45761人，占外出務(wù)工人數(shù)總數(shù)的74%；45周歲以上的15459人，占總數(shù)的26%。

2、區(qū)域分布：在本省包括鄭州、洛陽、信陽、開封等大城市務(wù)工的12495人占總數(shù)的21%，在省外務(wù)工的48725人占總數(shù)的79%。其中省外務(wù)工主要集中在廣東、北京、上海、遼寧、浙江、天津、湖北等省市的大中城市。另外，在縣城及周邊區(qū)域內(nèi)農(nóng)民務(wù)工人數(shù)15000人，其中本縣戶口的約5000人，外來人員約10000人。

3、從業(yè)情況：從事工種排在前三位的有建筑業(yè)，機(jī)電制造業(yè)，餐飲服務(wù)業(yè)。其中建筑業(yè)約占40%，人數(shù)達(dá)24737人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)的82%。

4、農(nóng)民工就業(yè)貢獻(xiàn)：2002年、2003年、2004年全縣農(nóng)民務(wù)工收入分別達(dá)到3.5億元、3.98億元、4.7億元，分別占gdp總量的20.9%、21%、22.1%。從這些數(shù)字不難看出，在我國特別是在貧困地區(qū)農(nóng)民工的社會存在和發(fā)展價值已經(jīng)有了不容置否的肯定性，引導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)、激勵農(nóng)民工隊伍的管理、生產(chǎn)和發(fā)展對于鞏固社會主義民主政治，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有著重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。當(dāng)前黨和國家，各地方黨委、政府都充分認(rèn)識了這一點，采取了諸多措施加強(qiáng)對農(nóng)民工的權(quán)益保障。如《勞動法》和有關(guān)法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工依法享有著以下基本權(quán)利：一是按月領(lǐng)取足額工資的權(quán)利，即用人單位應(yīng)該按時足額支付工資，不得克扣勞動者工資，不得無故拖欠勞動者工資，在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位支付的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，用人單位安排勞動者加班加點應(yīng)依法支付加班加點工資；二是依法與用人單位簽訂合同的權(quán)利，包括訂立合同時用人單位不得向勞動者收取定金、保證金或扣留居民身份證，不得隨意變更、解除、終止勞動合同等；三是獲取勞動保護(hù)，享受工傷保險的權(quán)利；四是依法享有國家規(guī)定的工時制度，休假的權(quán)利；五是有權(quán)參加，享受相關(guān)社會保險的權(quán)利，即農(nóng)民工依法享有休假的權(quán)利，有權(quán)參加基本的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等。

基于以上的基本權(quán)益，農(nóng)民工應(yīng)該與城市工人享有同等的勞動和社會保障地位。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著明顯且普遍的缺失現(xiàn)象，在我縣農(nóng)民工勞務(wù)市場，無論是外出務(wù)工涉及的區(qū)域還是本縣城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)，農(nóng)民工權(quán)益受損問題都客觀存在，農(nóng)民工勞務(wù)市場引發(fā)的各類涉訴案件逐年增多，成為影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)在：

（一）勞動強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差。城市農(nóng)民工由于其身份長期得不到改變，沒有城市戶口，因而在勞動就業(yè)時，大多只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場。并且勞動強(qiáng)度很大，重活、臟活、累活、難活、險活都是農(nóng)民工全部包攬，長時間超負(fù)荷勞動極大損害農(nóng)民工的身心健康。一些雇傭單位勞動安全保護(hù)措施簡陋，甚至嚴(yán)重缺乏，經(jīng)常發(fā)生勞動安全事故，對農(nóng)民工的人身安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

（二）工作待遇低，故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重。一些民營經(jīng)濟(jì)起步比較早的省份比如廣東、福建，在經(jīng)歷了長期的發(fā)展后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價水平都有了很大提高，但民工的薪

酬水平?jīng)]能得到同步的推進(jìn)。而且不少企業(yè)拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象普遍存在。不少在東部城市務(wù)工的農(nóng)民工反映，所在城市雖然企業(yè)眾多，但普遍存在以下現(xiàn)象：進(jìn)廠就扣押身份證和一個月以上的工資，如果對工作不滿意，也難于離職。此外，工作時間長，沒有休息日，許多企業(yè)的工人加班領(lǐng)不到加班費，每月工資僅幾百元，且只是先發(fā)生活費，其余的到年終才結(jié)算。（三）企業(yè)用工管理不規(guī)范，勞動合同簽訂率低。由于農(nóng)民工大部分在中小企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)主為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難，為雇主逃避責(zé)任提供極大方便。

（四）社會福利和保險無著落。城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大類型保險，農(nóng)民工則被排除在社會保障之外，不能當(dāng)然享有。

（五）勞動時間被無限延長。在不太規(guī)范的中小企業(yè)打工的農(nóng)民，基本上沒有休息權(quán)的概念，平均每天工作十小時以上。特別是那些生產(chǎn)季節(jié)性產(chǎn)品的廠家本小利大，產(chǎn)品暢銷時為擴(kuò)大生產(chǎn)量，農(nóng)民工日工作時間長達(dá)十五個小時以上。

這些情況和問題已引起了縣委、縣政府的高度重視，為切實保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，縣委、縣政府針對農(nóng)民工權(quán)益受損現(xiàn)狀采取了相應(yīng)的積極有效措施。一方面在全縣范圍內(nèi)開展了農(nóng)民工工資的清欠工作，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。依法加強(qiáng)對工程項目的監(jiān)管，對資金不到位的新項目，不批準(zhǔn)開工許可，不予辦理竣工驗收備案，強(qiáng)制停止交付使用。規(guī)范建筑企業(yè)用工制度，規(guī)定建筑施工企業(yè)用工必須依法與農(nóng)民簽訂勞動合同，明確勞動合同期限、工作內(nèi)容、勞動報酬等。嚴(yán)格工程招標(biāo)投標(biāo)管理制度，有拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)，在招標(biāo)資格預(yù)審中實行“一票否決”，不允許參加投標(biāo)。同時，嚴(yán)格限制建設(shè)投資規(guī)模，對政府投資建設(shè)項目，按照量力而行的原則，不搞低水平和重復(fù)建設(shè)的項目。防止利用拖欠工程款掩蓋資金不足的矛盾，對不能按要求支付工程款的政府投資工程除極特殊的項目外，一律停建或緩建。對拒不支付欠款的 施工企業(yè)依法處理，使全縣建筑工程款支付步入良性循環(huán)軌道。另一方面組建了農(nóng)民外出務(wù)工人員工會組織，加強(qiáng)對農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。2002年下半年以來，全縣共在農(nóng)民工務(wù)工集中地組建不同形式的農(nóng)民工工會聯(lián)合會42個，發(fā)展農(nóng)民工會員近4萬人，占務(wù)工總?cè)藬?shù)60%以上，輸入地工會接受組織關(guān)系的2.5萬人。這些農(nóng)民工工會組織在輸入地黨政工組織的協(xié)力配合下，以完善勞動合同、兌現(xiàn)工資、提供司法援助服務(wù)為重點，幫助農(nóng)民工建立和完善勞動合同近5000份，6000余農(nóng)民工加入工傷等社會保險，積極參與工傷事故理賠個案32起，追繳拖欠工資個案61起，涉案金額180余萬元，幫助解決農(nóng)民工子女就學(xué)難問題1285人次。為了推進(jìn)農(nóng)民工維權(quán)工作，投資建成農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中心，通過開辦長短期培訓(xùn)班，舉辦《勞動法》、《工會法》等法律法規(guī)和建筑、紡織、特種養(yǎng)殖等專業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)由力工型向技工型轉(zhuǎn)變。通過專門的勞務(wù)輸出管理部門以及勞動部門進(jìn)行規(guī)范化管理。特別是作為全國涉外勞務(wù)輸出工作的先進(jìn)縣，對涉務(wù)工人員的規(guī)范化管理和教育，確保了我縣涉外勞務(wù)工作的健康有序開展。20００年以來，我縣外派勞務(wù)人員總數(shù)達(dá)成１１０００人，無一因技術(shù)和體能問題被用工方辭退現(xiàn)象發(fā)生，也沒有在外發(fā)生勞務(wù)糾紛案件。

鑒于我縣農(nóng)民工隊伍大，問題突出的實際，我院在審理涉及侵害農(nóng)民工合法權(quán)益糾紛案件時也充分考慮了其合法權(quán)益保護(hù)。自2003年至今年6月份，我院共受理拖欠農(nóng)民工工資案件48件，農(nóng)民工用工期間人身損害賠償案件35件，以及其他涉及農(nóng)民工權(quán)益的租賃合同糾紛、加工承攬合同糾紛和相關(guān)的行政案件等共計85件。綜合分析這些案件，主要有以下特點：

（一）農(nóng)民工工資案件涉及人數(shù)眾多，涉案總金額偏高，但人均涉案金額和個人涉案金額較低。從2004年我院所受理48件農(nóng)民工工資案件來看，涉案數(shù)達(dá)2000多人，涉案總金額200多萬元，但人均涉案金額和個人涉案金額較低，如在2003年受理的260名農(nóng)民工訴被告楊某拖欠勞動報酬糾紛一案中，涉案人數(shù)達(dá)260余名，涉案總金額12萬余元，人均涉案金額約460元，而個人涉案金額最低僅有50元。與其他勞動爭議或民事案件涉案金額相比，此類案件的人均涉案金額和個人涉案金額偏低。

（二）此類侵權(quán)糾紛主要是集中在建筑行業(yè)和服務(wù)行業(yè)。由于農(nóng)民工大多是從事建筑行業(yè)以及服務(wù)性行業(yè)，所以和農(nóng)民工權(quán)益相關(guān)的拖欠工資、人身損害賠償、勞務(wù)合同糾紛等案件主要集中在建筑行業(yè)和服務(wù)性行業(yè)。我院所受理的此類案件中，涉及建筑行業(yè)的78%，涉及服務(wù)性行業(yè)的15%。

（三）農(nóng)民工因缺乏法律知識和有力證據(jù)而難以獲得法律救濟(jì)。從我院2003年--2004年所審理的拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件來看，相當(dāng)部分農(nóng)民工都未與用工單位簽訂勞動合同，有的農(nóng)民工被拖欠了工資都無相應(yīng)的憑據(jù)。農(nóng)民工缺乏法律知識和有力證據(jù)，一旦合法權(quán)益受到侵犯，往往不知道可以運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益。而且，依據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工面臨拖欠工資、人身損害等其他各類權(quán)益糾紛時，大多采取息事寧人的態(tài)度，和用工方私了或者委曲求全，而不愿意訴諸法律。

（四）拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件具有較強(qiáng)的季節(jié)性和規(guī)律性。在每年年底至次年的元旦、春節(jié)左右，以及農(nóng)忙季節(jié)之前，或在道路交通工程施工竣工之時或之后，農(nóng)民工子女就學(xué)之時都會出現(xiàn)農(nóng)民工討要工資的高峰。因為農(nóng)民工的流動性大，極不穩(wěn)定，一項工程完工后原有的建筑團(tuán)隊就有所變化，故農(nóng)民工們在這個時侯都爭著討要工錢，以防以后無著落，而這個時候也正是建筑行業(yè)俗定的“秋后算帳”之時。

針對案件特點，為充分保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，我們在審理和執(zhí)行案件時采取了以下措施：

一是正確適用簡易程序，建立速裁制度，及時為民工追索勞動報酬。我院在審理拖欠農(nóng)民工工資案件當(dāng)中采取了一系列便民措施，成立專門“維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益速裁法庭”，將司法為民的思想貫穿于審判活動的全過程，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢，快立、快審、快執(zhí)，及時為被拖欠工資的農(nóng)民工追回工資，維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二是強(qiáng)化拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中被告方的舉證責(zé)任。由于農(nóng)民工與用人單位之間大多沒有訂立勞動合同，跟著包工頭干活，究竟為誰打工，農(nóng)民工是稀里糊涂。因此，一旦發(fā)生拖欠工資、工傷賠償?shù)葼幾h，即使想通過訴訟解決，也常常因為訴訟主體不適格而難以得到法律保護(hù)。針對這種現(xiàn)狀，我院充分發(fā)揮訴前指導(dǎo)的作用，明確告知其用工主體，建議當(dāng)事人變更，而不是輕易駁回起訴。訴訟中，強(qiáng)化被告（用人單位）的舉證責(zé)任，即使作為原告的農(nóng)民工不能提供勞動合同或工資被拖欠的書面證據(jù)，但只要民工能舉出證明其與被告存在事實勞動關(guān)系的部分證據(jù)，可以推定事實勞動關(guān)系的存在，除非被告能提供證明力更強(qiáng)的相反證據(jù)。

三是及時采取先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全措施。拖欠工資，事關(guān)農(nóng)民工生存。因此，訴訟中我院及時采取先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全措施，保證農(nóng)民工在訴訟期間的正常生活。另外，為了防止用人單位利用訴訟期間抽逃資金、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)而導(dǎo)致法院裁判在執(zhí)行中落空，及時采取財產(chǎn)保全措施。至于先予執(zhí)行和財產(chǎn)保全的擔(dān)保，可以根據(jù)農(nóng)民工的實際情況酌情減免。

四是加大執(zhí)行力度，保證農(nóng)民工工資兌現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，相當(dāng)一部分拖欠農(nóng)民工工資案件在訴訟程序中都出現(xiàn)了“裁判容易執(zhí)行難”的情況。贏得了官司卻拿不到錢，無疑會挫傷農(nóng)民工運(yùn)用法律法律武器維護(hù)自己權(quán)益的積極性，導(dǎo)致他們采取過激方式討要工資。因此，我院加大了對已結(jié)案件的執(zhí)行力度，注意綜合運(yùn)用多種執(zhí)行方式保證生效裁判結(jié)果的實現(xiàn)。

三、存在的問題與建議

縱觀我縣農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)之現(xiàn)狀，在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，相關(guān)社會問題普遍的情況下，黨委政府和有關(guān)部門采取的決策和避免問題措施是行之有效的，符合了當(dāng)前我們的國情和新縣的實際，促進(jìn)了農(nóng)民工參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，盡可能地保護(hù)了其合法權(quán)益。但是，農(nóng)民工問題畢竟是社會進(jìn)步過程中的一個時代產(chǎn)物，政治、法律和社會管理能力的滯后和缺陷使有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障問題不能全面解決。一是農(nóng)民工培訓(xùn)資金短缺。新縣是個貧困縣，財政十分困難，而國家的扶貧資金和其他專項資金中，農(nóng)民工教育培訓(xùn)投入的比例十分有限，很大程度上制約了農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，農(nóng)民工自我保護(hù)，或者化解勞務(wù)風(fēng)險意識落后，維權(quán)缺乏堅實的基礎(chǔ)。二是由于政策、法律和社會管理制度的滯后，農(nóng)民工合法權(quán)益保障仍顯乏力。保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是一個社會系統(tǒng)工程，需要輸出地與輸入地黨政工組織和勞動、法律等相關(guān)部門的通力合作。目前由于各地對農(nóng)民工問題重視程度不一致，法律法規(guī)不盡完善，一些地方政策保障不力，侵犯農(nóng)民工權(quán)益問題時有發(fā)生，且不能完全很好的解決。三是社會救濟(jì)措施缺乏。當(dāng)前農(nóng)民工問題比較突出，由此發(fā)矛盾糾紛在短時間內(nèi)不可能完全避免，其合法權(quán)益受侵犯時一般都會給農(nóng)民工造成極大的生活、生產(chǎn)甚至是生命危害。政府在高度重視解決問題的同時還須建立相應(yīng)的社會救濟(jì)措施，讓他們的一定的時間內(nèi)能夠理智地看待問題,面對困難,避免過激行為給社會造成不穩(wěn)定因素。

要真正解決好農(nóng)民工權(quán)益問題，改變農(nóng)民工作為城市弱勢群體的地位，一是黨委、政府要高度重視農(nóng)民工問題。從穩(wěn)定、發(fā)展的高度看待農(nóng)民工存在現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響，建立健全農(nóng)民工權(quán)益保障的政策和管理規(guī)范，取消對農(nóng)民工的不合理約束，堅決制止一些部門和單位，甚至城市公民對農(nóng)民工的歧視。二是要堅持加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)工作，盡快提高農(nóng)民工的素質(zhì)。國家要加大農(nóng)民工培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施和師資隊伍建設(shè)投入，建立農(nóng)民工培訓(xùn)專項基金，重點向老區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，有關(guān)農(nóng)民工權(quán)益保障部門要能力配合，運(yùn)用開辦“農(nóng)民工維權(quán)講座”、散發(fā)宣傳材料、就案講法、送法上門等多種形式在民工中普及法律知識，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識，通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高農(nóng)民工素質(zhì)，以增強(qiáng)農(nóng)民工在勞務(wù)市場的競爭能力和自身合法權(quán)益的維護(hù)能力，使他們變被動為主動，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)民工維權(quán)的法律法規(guī)和政策研究。國家要盡快出臺相關(guān)配套政策和法規(guī)，注重發(fā)揮各級工會、勞動、法律等部門的職能作用，相互配合，共同營造農(nóng)民工維權(quán)合力，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。四是要集中組織開展農(nóng)民工務(wù)工環(huán)境綜合整治活動。充分利用法制、政策手段，制止和打擊侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的不法行為，給農(nóng)民工權(quán)益創(chuàng)造平等的保護(hù)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)民工參與社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，促進(jìn)社會穩(wěn)定、和諧健康發(fā)展，最終達(dá)到共同富裕。

第二篇：農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀研究

農(nóng)民工, 顧名思義就是農(nóng)民身份的工人，農(nóng)民工是傳統(tǒng)的戶籍制度與自由的市場經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合的產(chǎn)物。從職業(yè)角度講,他們是工人,從身份上講,他們是農(nóng)民。農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，有承包土地，但不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資收入維持生活的人。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工是社會發(fā)展的需要，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足低成本的勞動力。

農(nóng)民工作為一個重要的勞動群體,以他們的勤勞和智慧在建設(shè)城市，創(chuàng)造財富，提供稅收，已成為我們實現(xiàn)城市化、工業(yè)化，全面建設(shè)小康社會的重要力量。然而，農(nóng)民工，因其固有為農(nóng)民，在生存和發(fā)展的城市空間里，其特有的農(nóng)民身份與職業(yè)身份的矛盾，被演變成為日益邊緣化的城市新弱勢群體。主要表現(xiàn)在勞動用工不規(guī)范、勞動報酬被拖欠或克扣、不能享受社會保險等合法權(quán)益。在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中解決農(nóng)民工權(quán)益問題，有利于保障公民的合法權(quán)益，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于社會的和諧穩(wěn)定。近年來，國家雖然采取多種措施，為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益做了大量工作，但由于種種原因，農(nóng)民工權(quán)益保障仍存在諸多問題沒有得到有效解決。

一、農(nóng)民工權(quán)益缺失現(xiàn)象

我國《勞動法》、《勞動合同法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定中，農(nóng)民工同樣地依法享有著按月領(lǐng)取足額工資、與用人單位簽訂合同、獲取勞動保護(hù)、依法享有國家規(guī)定的工時與休息休假制度、參加相關(guān)社會保險等等的權(quán)利。用人單位應(yīng)該按時足額支付工資，不得克扣和無故拖欠勞動者工資，工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)依法支付加班工資，訂立合同時不得向勞動者收取定金、保證金或扣留相關(guān)證件，不得隨意變更、解除、終止勞動合同，依法為農(nóng)民工繳納各項社會保險等。但社會現(xiàn)實中，由于諸多原因，這些權(quán)益保障卻存在著如下的缺失現(xiàn)象：

（一）勞動強(qiáng)度大，安全防護(hù)措施差，工作環(huán)境差。

大多數(shù)農(nóng)民工因為文化素質(zhì)不高，缺少相應(yīng)的工作技能等，在勞動就業(yè)時，大多只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差、福利差的次屬勞動力市場，常常只能從事最苦、最累、最臟,并且勞動強(qiáng)度很大的工作。

（二）工資收入低，存在故意拖欠、克扣農(nóng)民工工資情況。農(nóng)民工就業(yè)最多的勞動密集型企業(yè)為了利潤最大化，往往將國家制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)作為支付給農(nóng)民工工資的最高工資標(biāo)準(zhǔn)，造成民工薪酬不高；另外由于農(nóng)民工就業(yè)的有些企業(yè)內(nèi)用工不規(guī)范，農(nóng)民工不能按時領(lǐng)到工資。除拖欠工資報酬外, 有少數(shù)用人單位還存在克扣或變相克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象。2011年我縣勞動監(jiān)察大隊共受理舉報投訴64件，為農(nóng)民工追回工資106.94萬元，涉及農(nóng)民工220人。

（三）部分用人單位有法不依、用工管理不規(guī)范，未勞動合同簽訂，未繳納社會保險。

多數(shù)的農(nóng)民工在中小型私營企業(yè)就業(yè)，企業(yè)本身存在著對相關(guān)法律法規(guī)不了解或認(rèn)為簽訂勞動合同、繳納社會保險加重企業(yè)的成本，通常用口頭協(xié)議代替勞動合同，不為職工繳納社會保險或者為了應(yīng)付檢查只為極個別農(nóng)民工繳納社會保險。

（四）勞動時間被延長,加班領(lǐng)不到加班工資。

有些私人小企業(yè),尤其是季節(jié)性生產(chǎn)小企業(yè)職工每天工作在10小時以上，休息日和節(jié)假日還不能保證，更別說領(lǐng)取加班工資。

二、造成農(nóng)民工權(quán)益易受損害、維權(quán)難主要有以下原因：

（一）法律觀念淡薄，維權(quán)意識不足。農(nóng)民工法律知識了解少，當(dāng)自己合法權(quán)益受到侵害時，往往不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)自己，或是忍受不公正的待遇，或是采取極端方式解決問題，使矛盾激化，影響到自身權(quán)益的維護(hù)和社會的穩(wěn)定。同時，由于農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)，發(fā)生問題時往往疏于收集、保全相關(guān)證據(jù)，增加了工作的難度。

（二）農(nóng)民工維權(quán)成本高。勞動爭議實行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟(jì)的金錢成本和時間成本過高，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時保障。

（三）由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助。

（四）勞動監(jiān)察部門人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無法落實到位；經(jīng)費不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。我縣勞動保障監(jiān)察行政部門有編制專職監(jiān)察員4人，這顯然難以發(fā)揮勞動監(jiān)察的職能作用，不利于預(yù)防并及時糾正用人單位勞動關(guān)系中的違法行為，確實心有余而力不足。

（五）工會組織和職代會制度不健全。大部分小企業(yè)沒有建立工會組織。其中有部分工會組織基本上是“有名無實”，無專職人員、無活動經(jīng)費、無單獨的工會活動、無工人代表會制度或職代會制度。

三、加強(qiáng)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的建議

(一)幫助農(nóng)民工提高自身素質(zhì),增強(qiáng)其就業(yè)能力和維權(quán)能力。

農(nóng)民工素質(zhì)普遍偏低,這是造成農(nóng)民工在勞動力市場的競爭力、就業(yè)能力和維權(quán)能力嚴(yán)重不足的一個重要原因。因此要加強(qiáng)對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民工的技能水平；同時加強(qiáng)法律普及宣傳，提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)權(quán)益的意識。

（二）勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度。]

一是要規(guī)范勞動力市場，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場

信息準(zhǔn)確。二是監(jiān)督和規(guī)范用工單位的用工行為。三是加強(qiáng)農(nóng)民工工資發(fā)放執(zhí)法檢查，尤其對農(nóng)民工需求較多的建筑、勞動密集型加工等企業(yè)工資支付情況的執(zhí)法檢查，督促用人單位及時支付工資，對拖欠農(nóng)民工工資等違法行為要及時、嚴(yán)厲查處。四是要暢通舉報投訴渠道，向社會公布舉報投訴電話，加強(qiáng)舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調(diào)查處理工作，做到對此類違法案件，發(fā)現(xiàn)一起，及時處理一起。正確適用簡易程序，及時為民工追索勞動報酬，充分發(fā)揮簡易程序迅捷、簡單和高效的優(yōu)勢。

（三）完善農(nóng)民工工資保證金制度。在實行建筑業(yè)、交通業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的基礎(chǔ)上，逐步向所有用人單位推行，建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制。

（四）對企業(yè)違反相關(guān)勞動保障法律法規(guī)的行為及時通過相關(guān)媒體如實曝光，充分發(fā)揮輿論宣傳的作用。

（五）加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察隊伍建設(shè)，充實勞動保障保障監(jiān)察隊伍，強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法力度。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法把基層維權(quán)、企業(yè)維權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)維權(quán)、非公企業(yè)維權(quán)、個體雇工維權(quán)等作為工作重點。建立起牢固的、相關(guān)部門都能積極主動參與的聯(lián)動機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，增加監(jiān)察執(zhí)法社會效果。要注意將事后執(zhí)法，變成事前預(yù)防，盡可能把勞資糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)中。要加強(qiáng)政府投入，充實勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人員、經(jīng)費、設(shè)施、裝備，提高辦事效率和能力，以適應(yīng)工作需要。要加快勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化、人員職業(yè)化、程序司法化、管理行政化

建設(shè)速度和力度。要進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)基層調(diào)解組織，發(fā)揮更大更實際的作用，培訓(xùn)提高基層調(diào)解組織人員依法調(diào)解勞動關(guān)系的能力。有條件的型企業(yè)也可以建立企業(yè)調(diào)解組織，將勞資糾紛盡可能在本企業(yè)內(nèi)自行調(diào)解消除。

（六）建立健全企業(yè)工會組織，增強(qiáng)工會組織自主權(quán)，發(fā)揮工會組織維護(hù)勞動者合法權(quán)益的作用。對難以建立工會組織的小型企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織等，能建立工會小組的建立工會小組，連工會小組都無法單獨建立的，可按街道社區(qū)若干個企業(yè)為單位建立工會組織，每個用工單位民主選舉工人代表參加，成立地域性聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織。地方工會組織和街道辦事處、社區(qū)有關(guān)部門加強(qiáng)對這種聯(lián)合式工會組織或行業(yè)性工會組織的指導(dǎo)和幫助，發(fā)揮其作用。

第三篇：關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題的思考

關(guān)于如何保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問題的思

考

農(nóng)民工是當(dāng)代中國社會的一個特殊群體。近年來，隨著改革開放的深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我市煤炭、造紙、耐材、建材等行業(yè)發(fā)展迅速，吸引了大批外來農(nóng)民到我市就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。目前在我市務(wù)工就業(yè)的外來人員已達(dá)8萬人，加上本地就業(yè)的農(nóng)民，我市的農(nóng)民工超過14萬人。這些人員大多來自農(nóng)村，多數(shù)在煤礦、建材、耐材、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)和其他臟、累、苦、險等工種崗位工作，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，成為促進(jìn)我市改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定的一支重要力量。但是，由于種種原因，這些農(nóng)民工的合法權(quán)益屢屢受到侵犯，尤其是

一些私營企業(yè)主，只重經(jīng)濟(jì)效益，不重視農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。因此，如何保護(hù)好農(nóng)民工的權(quán)益成了一個亟待解決的問題。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

（一）勞動關(guān)系不規(guī)范。2005年上半年人事勞動局對全市的磚瓦窯廠、石灰石料廠、小煤礦的用工情況進(jìn)行了專項治理，共檢查了376家用工單位（其中磚廠64家，石灰石料廠127家，小煤礦185家），這些單位共使用農(nóng)民工15172人（其中磚廠1996人，石灰石料廠1924人，小煤礦11252人）。檢查中發(fā)現(xiàn)，有144家單位沒有或未完全與農(nóng)民工簽訂勞動合同（其中磚廠29家涉及農(nóng)民工759人，石灰石料廠45家涉及農(nóng)民工1222人，小煤礦78家涉及農(nóng)民工51人），無證經(jīng)營63家（其中磚廠54家，石灰石料廠9家）。檢查中發(fā)現(xiàn)，目前我市的用工秩序比較混亂，大部分磚廠沒有營業(yè)執(zhí)照，不具備用工資格；部分用人單位沒有按《勞動法》要求與勞

動者簽訂勞動合同，或合同到期后沒有及時續(xù)簽。部分已簽訂的勞動合同也存在著許多“不平等”和“不合理”的內(nèi)容和條款。如一些從事建筑、采礦等危險行業(yè)的用工單位私下與農(nóng)民工簽訂”事故責(zé)任自負(fù)”的“生死合同”。

（二）部分農(nóng)民工勞動權(quán)利受到侵害。主要表現(xiàn)在：一是加班不給或少給加班工資。多數(shù)農(nóng)民工勞動時間長、強(qiáng)度大、待遇低。一些私營企業(yè)，每天工作時間在10個小時以上，有的高達(dá)18個小時，超時工作現(xiàn)象嚴(yán)重。二是拖欠甚至拒絕給付工資和其它福利待遇。我市在農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)方面存在不少問題：如非法使用童工，不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，拖欠工資，收取抵押金，強(qiáng)迫勞動等行為。2003年勞動部門接待舉報投訴266起，查處違法案件93起，涉及職工3250人，共追回工資萬元，退還押金3萬多元，補(bǔ)交社會保險金17萬元；2004年接待舉報投訴346起，立案查處128起，涉及職工4271人，共為勞

動者追回工資萬元，返還押金萬元，補(bǔ)繳社會保險費萬元。2005年春節(jié)前到現(xiàn)在，勞動部門已接待職工舉報上訪119次，涉及勞動者670人，立案處理41起，協(xié)調(diào)處理16起，為勞動者追回工資萬元，返還押金萬元。三是休息休假權(quán)利沒有落實。不少用人單位在元旦、春節(jié)和國際勞動節(jié)等國家法定的節(jié)假日也不讓農(nóng)民工休息。四是工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動保護(hù)。有的用人單位不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動保護(hù)用品，農(nóng)民工經(jīng)常進(jìn)行“沒遮攔”作業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高，容易造成傷亡事故。

（三）社會保障權(quán)利缺失。目前我市大部分用人單位還沒有為農(nóng)民工進(jìn)行社會保險登記，不給農(nóng)民工買社會保險，農(nóng)民工在年老、患病、工傷、失業(yè)的情況下獲得社會保障的權(quán)利沒有保證。

（四）社會權(quán)益得不到尊重。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是社會歧視。農(nóng)民工這一稱謂不僅是對民工身份與職業(yè)分離的形象描述，也是一種歧視性稱謂。

隨著農(nóng)民工在城市經(jīng)濟(jì)生活中扮演的角色越來越重要，城市對農(nóng)民工的認(rèn)識正逐步深化。但是，城市對農(nóng)民工的社會排斥現(xiàn)象仍然存在；二是農(nóng)民工子女得不到良好教育。城市學(xué)校入學(xué)的戶籍體制使很多農(nóng)民工子女不能進(jìn)入學(xué)校接受教育，既使能夠進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)也需要繳納高額的借讀費。

二、建議

（一）完善權(quán)益保護(hù)的政策機(jī)制。一是要盡快出臺農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)政策。進(jìn)一步完善《勞動法》的配套管理措施，盡快制定有關(guān)農(nóng)民工工資支付的規(guī)定和辦法，建立起勞動者工資支付責(zé)任制和預(yù)警制度，對拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行懲治。二是加強(qiáng)勞動合同管理。以勞動合同執(zhí)法檢查等形式推進(jìn)勞動合同全面普及，實現(xiàn)勞動關(guān)系合同化和規(guī)范化。三是完善社會保障制度。建立農(nóng)民工社會保險登記制度，讓廣大農(nóng)民工都能參加社會保險，獲得社會保障的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)工作。重點

搞好兩個培訓(xùn)：一是職業(yè)技能培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的勞動技能和勞動力價值。二是做好農(nóng)民工維權(quán)教育。通過教育使農(nóng)民熟悉法律，提高農(nóng)民工運(yùn)用法律維權(quán)的意識。

（三）轉(zhuǎn)變城市主體的管理理念。城市管理部門要轉(zhuǎn)變管理觀念，實行積極的農(nóng)民工管理政策，取消對農(nóng)民工的各項歧視。要多增設(shè)一些學(xué)校，接納農(nóng)民工子女上學(xué)，不增收其他費用，確保農(nóng)民工子女正常上學(xué)。

（四）加大執(zhí)法力度和提供法律援助。勞動保障部門要加大勞動執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的用人單位，打擊非法職業(yè)中介，確保用工市場信息準(zhǔn)確。司法行政部門要在農(nóng)民工集中的地方開展法規(guī)咨詢服務(wù)，常年為農(nóng)民工提供幫助，法律援助中心及法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時為外出農(nóng)民工提供代理、辯護(hù)等幫助。

第四篇：淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

淺談農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

作者：楊建林

【內(nèi)容摘要】：農(nóng)民工是中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的特殊產(chǎn)物,是淵源于中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割制度.農(nóng)民工為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn),但是,他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯.如何采取有效措施保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益,消除對農(nóng)民工的各種歧視,已經(jīng)成為全社會共同關(guān)注的一個重要問題.【關(guān)鍵字】：農(nóng)民工 合法權(quán)益

我國是有著悠遠(yuǎn)歷史的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%左右，自上世紀(jì)80年代改革開放以來，由于農(nóng)村生產(chǎn)力得以極大解放以及城市勞動力市場不斷增長的需求，農(nóng)村勞動力大規(guī)模地向城市轉(zhuǎn)移，“農(nóng)民工”群體開始形成。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，“民工潮”趨勢愈演愈烈，目前已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。根據(jù)2006年《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人，其中外出務(wù)工的超過1.2億，在全國第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員中，農(nóng)民工分別占58%和52%，城市建筑、環(huán)保、家政、餐飲服務(wù)人員90%都是農(nóng)民工。農(nóng)民工實際上就是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動者，是我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，是推動我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。

一、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的重要意義

農(nóng)民工是一個龐大的社會群體，他們生活在城市的最下層，從事著繁重的體力勞動，為城市的建設(shè)奉獻(xiàn)著自己的青春和健康，卻不能像城市市民那樣享受社會保障和社會福利，只能享受最低的工資待遇，居住、就業(yè)、子女受教育等方面仍然受社會的歧視。這種付出和回報的不對等，合法權(quán)益得不到法律及時有效保護(hù)的生存方式?jīng)Q定了他們的弱勢地位。一個文明健康的法治社會，要實現(xiàn)法律面前人人平等，除了賦予人們平等的權(quán)利外，更應(yīng)注重對他們權(quán)利的保護(hù)，尤其是對社會弱勢群體權(quán)利的保護(hù)。

（一）對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

農(nóng)民工不是一個勞動法律意義上的概念。它包含了計劃經(jīng)濟(jì)時代的烙印，也夾雜著戶籍管理制度的因素。現(xiàn)階段，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城市的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素合理配置與優(yōu)化組合，加快了城市的現(xiàn)代化。但另一方面農(nóng)民工仍然受到城市的歧視和排斥，自身的合法權(quán)益卻未能得到相應(yīng)的保護(hù)，這使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)顯得格外突出，城鄉(xiāng)差距越發(fā)拉大，不利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保障對完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制有著舉足輕重的作用。重慶被中央確定為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，如何切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)然地成為亟待解決的問題。

（二）農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)有利于構(gòu)建和諧社會

目前我國在農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)方面問題比較嚴(yán)重，這勢必影響了我國構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民工在城市生活卻無法享受到與城鎮(zhèn)居民平等的待遇，出現(xiàn)了同城不同命的社會不公平現(xiàn)象，有悖于和諧社會要求所有人，不論身份和地位，都應(yīng)平等地融入整個社會，在權(quán)利、地位平等的基礎(chǔ)上各盡所能，共同發(fā)展。二是由于自身的付出與回報不能對等，農(nóng)民工難免產(chǎn)生對社會的不滿甚至對抗情緒，造成不必要的社會動蕩。近年來，農(nóng)民工因被拖欠工資引發(fā)的突發(fā)性事件由原始的反抗、絕食等逐步演變?yōu)橥９ぁ⒘T工、上訪等形式，還發(fā)生過農(nóng)民工因討要工資被雇主暴力毆打的惡性事件。三是隨著民工潮的不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民工對城市的依附性加強(qiáng)，進(jìn)城農(nóng)民打工收入成為自己和家庭生活的主要來源。與此同時，城市對農(nóng)民工的依附性更強(qiáng)，目前，農(nóng)民工已占社會總就業(yè)人口的50%以上，在建筑業(yè)中可占到80%以上，城市建設(shè)中的臟、累、高危工種、有毒污染工種、家政服務(wù)、餐飲業(yè)低收入工種，幾乎全部由農(nóng)民承擔(dān)，一旦大批農(nóng)民工離去，整個城市運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響。我們只有保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益，發(fā)展和諧的勞動關(guān)系，才能最終實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的奮斗目標(biāo)。

二、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)存在的問題

我國對農(nóng)民工問題從各個方面予以了高度關(guān)注。1995年實施的《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）是保障勞動者權(quán)益的基本法，適應(yīng)了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步要求。近年來，我國政府加大了對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)力度。中央政府及相關(guān)部門在改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境、保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益等

方面制定了一系列政策，頒發(fā)了一系列行政規(guī)章和政令，加大了監(jiān)察力度。全社會保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的呼聲也越來越高，農(nóng)民工自身的維權(quán)意識也越來越強(qiáng)。可以說，我國農(nóng)民工合法權(quán)益保障工作取得了顯著成績。然而，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化步伐的加快，我國在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的相關(guān)工作上顯得缺失和滯后，農(nóng)民工權(quán)益狀況仍令人堪憂。

（一）農(nóng)民工就業(yè)限制仍然存在

對于農(nóng)民工來說，在就業(yè)方面至今仍受到種種限制，主要體現(xiàn)為：沒有公平的就業(yè)機(jī)會，不少行業(yè)禁止或限制農(nóng)民工進(jìn)入，使大多數(shù)農(nóng)民工只能從事苦、臟、累、險的工作，有的用人單位還以扣留農(nóng)民工身份證等證件，或是強(qiáng)制交納抵押金等方法來限制農(nóng)民工自由擇業(yè)；有些即使就業(yè)，其勞動時間和勞動強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了《勞動法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。不少用人單位還經(jīng)常讓員工加班加點，即使元旦、春節(jié)、國際勞動節(jié)等國家法定節(jié)假日也不放過，法律規(guī)定的加班時限及報酬亦形同虛設(shè)。

（二）農(nóng)民工取得合理勞動報酬的權(quán)利遭到侵害

獲得勞動報酬是勞動者的權(quán)利，在法治社會中，付出勞動而獲得報酬是勞動者的“天賦權(quán)利”。然而，農(nóng)民工獲得勞動報酬的權(quán)利卻屢遭用人單位侵害：一是同工不同酬。部分農(nóng)民工從事與城市市民同樣的工作，卻得不到相同的報酬，在同樣的崗位上，一個固定工的工資待遇相當(dāng)于農(nóng)民工的1-3倍。二是加班不給或少給加班費。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)調(diào)查，農(nóng)民工工作時間有70%以上超過8小時，而且多數(shù)沒有節(jié)假日。其中，50%以上的農(nóng)民工工作時間長達(dá)10小時以上。這種現(xiàn)象，在建筑業(yè)表現(xiàn)尤其突出。三是拖欠、克扣甚至拒付工資。由于受多種因 素的影響，在企業(yè)中拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象已很普遍，從全國來看，建筑、制鞋、制衣等勞動密集型行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題比較嚴(yán)重。

（三）農(nóng)民工的社會保險沒有保障

社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇的權(quán)利。《中華人民共和國憲法》(以下簡稱《憲法》)和《勞動法》都規(guī)定，勞動者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動能力的情況下有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)民工是以工資性收入為主要生活來源的，一旦遭遇風(fēng)險，就不 3

能再依靠土地來獲得保護(hù)。但是，在實際生活中只有城鎮(zhèn)居民才能享受到養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，外來農(nóng)民工一般享受不到這種保障。

（四）農(nóng)民工工作和生活環(huán)境差，缺乏勞動保護(hù)

農(nóng)民工勞動保護(hù)措施不受重視。農(nóng)民工大多從事城里人不愿干的重、臟、苦、累、險等工種，如施工作業(yè)、井下采掘、化工有毒有害、環(huán)衛(wèi)清潔等崗位。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本,不改善農(nóng)民工的工作和生活環(huán)境, 不對農(nóng)民工進(jìn)行必要的安全培訓(xùn)，也不配備必須的安全防護(hù)設(shè)施和用品，造成農(nóng)民工普遍處于勞動強(qiáng)度大、勞保條件差的工作環(huán)境中，致使勞動者健康受損、傷殘喪生的比例比社會其他群體偏高，尤其是經(jīng)常面臨重大特大傷亡事故頻繁發(fā)生的危險。

三、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問題原因分析

（一）歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

目前，城市市民和政府對農(nóng)民工的認(rèn)識逐漸部分認(rèn)同，但對其歧視的心態(tài)仍然存在。城市居民在戶籍制度中，形成了這樣的觀念：城市居民當(dāng)然地成為該城市的主人，農(nóng)民工被一些城里人看成“盲流”,得不到作為公民應(yīng)有的基本尊重。而不健全的法制也未對身為弱勢群體的農(nóng)民工予以傾斜性的保護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)民工仍然很難獲得遷移城市、定居城市的權(quán)利，其在教育、就業(yè)、保險、住房等方面仍然不能取得和城市市民相同的待遇。

（二）農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)滯后，執(zhí)法力度不足

一是現(xiàn)有的保護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益的法律法規(guī)不完善。目前，《憲法》、《勞動法》等法律，未能有針對性地對農(nóng)民工這樣的弱勢群體給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。正如梁慧星先生所言：“我們改革開放以來，在一定意義上說我們以犧牲勞動者為代價換來了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。你們看看那部《勞動法》有什么真正的保護(hù)措施？可以說《勞動法》把勞動人民這個過去被稱為領(lǐng)導(dǎo)階級的整個階級出賣給了企業(yè)家。”

二是現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠。在勞動關(guān)系的建立上，《勞動法》要求用人單位必須簽訂書面勞動合同，但對用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同的處罰只是責(zé)令改正，對仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施，這就使勞動合同對勞動者保護(hù)的有關(guān)規(guī)定很難真正惠及農(nóng)民工。在工資支付方面，對拖欠、克

扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金，對企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段；在勞動保護(hù)方面，對恣意延長勞動時間、不依法提供勞動保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施等等。

三是欠缺切實有效的法律救濟(jì)制度和法律援助機(jī)制。現(xiàn)行勞動爭議解決機(jī)制對農(nóng)民工維權(quán)不利，根據(jù)《勞動法》第79條的規(guī)定，用人單位和勞動者之間的勞動糾紛適用“先裁后審”的勞動爭議解決機(jī)制。即發(fā)生了勞動爭議，當(dāng)事人必須先申請勞動仲裁，對仲裁結(jié)果不服才可以向法院起訴。事實上，在勞資糾紛中，勞動者處于弱勢地位，如果沒有公力救濟(jì)，很難和侵害他們勞動權(quán)益的單位及有關(guān)部門相抗衡。法律援助機(jī)制的不完善使農(nóng)民工難以承擔(dān)冗長的爭議解決程序。農(nóng)民工普遍缺乏法律常識和維權(quán)意識，如果沒有相對應(yīng)的援助措施，他們就很難拿起法律武器來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但現(xiàn)實中，一方面農(nóng)民工因貧窮無力承擔(dān)相對高昂的差旅費、律師費和訴訟費等費用，另一方面由于勞動爭議案件涉及標(biāo)的小，從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件，而由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。

四是農(nóng)民工未納入國家社會保障體系。從社會救助系統(tǒng)看，隨著社會保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實現(xiàn)了社會保險，而農(nóng)民工往往不在保險對象之列，據(jù)有關(guān)調(diào)研顯示，在養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險目前仍與絕大多數(shù)農(nóng)民工無緣。

（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱

在勞資雙方的關(guān)系中，勞動者處于弱勢，單靠勞動者個人的力量很難與用人單位抗衡，因此，勞動爭議的解決一般應(yīng)遵循“三方性”原則，即勞資糾紛應(yīng)在 政府、用人單位及勞動者團(tuán)體的共同參與下來解決。在中國，勞動者的維權(quán)團(tuán)體就是工會。但事實上，農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系，盲目性大，且各自為“工”，組織化程度低，很少加入工會等正式組織，失去了參與社會活動的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，面對合法權(quán)益遭受侵害，不能借助組織、集體的力量去解決問題，往往束手無策。

（四）我國的民工維權(quán)機(jī)制存在的問題

我國的由國家組織起來的正式的維護(hù)農(nóng)民工的機(jī)構(gòu)有勞動監(jiān)察，勞動仲裁和法院三個機(jī)構(gòu)，它們都有各自的問題。先說的勞動檢察，因為它對農(nóng)民工進(jìn)行幫助的時候是不收取任何費用的，因此農(nóng)民工多愿意到勞動檢察來尋求幫助。可是勞動檢察在執(zhí)行到受害人工作部門進(jìn)行調(diào)查的時候，老板根本就不買他們的帳，很多時候是采取躲避的方法。就算給他們下行政指令，他們不予于理會，因為他們認(rèn)為這是沒有法律效應(yīng)的，所以沒有必要理會的。而且老板不服檢察結(jié)果的話，是可以把告上法院的。勞動檢察有時候怕麻煩，認(rèn)為多一事不如少一事，但有不能不理農(nóng)民工的投訴。于是對于一些比較麻煩的案子能拖就拖，不能拖的就引導(dǎo)仲裁的途徑。農(nóng)民工一般經(jīng)過這個環(huán)節(jié)不成功以后，會因為金錢和時間等方面的原因不會選擇走下去了。勞動仲裁職責(zé)其實和勞動檢察差不多，只是它交錢，和它的仲裁結(jié)果具有法律效應(yīng)。勞動仲裁當(dāng)然是希望有人來投訴了，因為是有錢收的事它是很樂意做的。而他們共同的問題都是處理事件的時效過長。勞動監(jiān)察大隊接到農(nóng)民工舉報后的處理時限是60個工作日 ；勞動爭議仲裁委員會的處理時限是60日，法院一審的處理時限是3個月-15個月，二審的處理時限是3個月-6個月，執(zhí)行階段的處理時限是6個月-不確定。這些問題都造成了農(nóng)民工的維權(quán)程序過于繁瑣。

（五）農(nóng)民工的法律素質(zhì)有待提高

由于經(jīng)濟(jì)實力、文化知識和社會地位等原因，農(nóng)民工相對用人單位或其他機(jī)構(gòu)、組織來說，明顯處于弱勢地位。農(nóng)民工文化素質(zhì)比較低，普遍缺乏法律知識和維權(quán)意識，事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險而進(jìn)行自我保護(hù)，權(quán)益受侵犯后又不知如何用法律的武器來維護(hù)。許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動爭議后，不知道通過法律途徑去尋求公力救濟(jì)，而是通過傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來謀取問題的解決。不少農(nóng)民工因此而導(dǎo)致勞動爭議訴訟時效過期，即使他們最終能夠意識到要尋求法律的幫助，卻往往因為已超過訴訟時效而失去了法律幫助的機(jī)會。即使勞動爭議順利進(jìn)入了司法救濟(jì)程序，由于農(nóng)民工法律知識的欠缺和配套法律援助的不完善，農(nóng)民工在訴訟中取勝的機(jī)會也會大打折扣。

四、探索農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的途徑

（一）根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念

要根本扭轉(zhuǎn)歧視農(nóng)民工的錯誤觀念，需要社會各方面的共同努力。首先，在立法上促進(jìn)農(nóng)民工在實質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)，禁止任何機(jī)構(gòu)、單位、社會團(tuán)體和個人歧視農(nóng)民工，侵犯農(nóng)民工利益。其次，在司法上對侵犯農(nóng)民工的案件予以特別關(guān)注，在程序上為農(nóng)民工開辟“綠色通道”，實現(xiàn)司法上的實質(zhì)公平。再次，政府管理部門特別是制定政策和執(zhí)法監(jiān)督者，應(yīng)從自身做起，消除歧視觀念，把農(nóng)民工作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的先導(dǎo)力量來對待，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題，在政策制定和執(zhí)法過程中，做到對農(nóng)民工平等對待。最后，還應(yīng)加強(qiáng)輿論宣傳，積極引導(dǎo)，努力在全社會營造關(guān)愛農(nóng)民工，切實維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的良好環(huán)境。

（二）加快農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法制建設(shè)

一是構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系。法律是通過立法機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的立法程序，以適當(dāng)?shù)男问叫纬傻囊环N具有法律約束力的規(guī)范體系。所以，“有法可依”才是農(nóng)民工合法權(quán)益最有力的根本保障。而當(dāng)前這方面的法律制度還不夠健全，法院在審判工作中還時常遇到缺少強(qiáng)有力的法律依據(jù)的尷尬情形。因此，完善保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面的法律制度，構(gòu)建立體化、多層次的法律保護(hù)體系刻不容緩。建議制定專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》，專章規(guī)定農(nóng)民工的各項權(quán)利，確定保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各種基本原則和制度。

二是加大對侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的違法行為的處罰力度。對不與勞動者簽訂勞動合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還要給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。這一點已在今年施行的《勞動合同法》第八十二條作出了相應(yīng)的規(guī)定。有的學(xué)者認(rèn)為，惡意拖欠勞動者工資，從表面看是民事責(zé)任，但實際上卻是一種騙取勞動者的勞動或非法占有勞動者勞動成果的觸犯刑律的行為，這種行為應(yīng)當(dāng)歸類為侵犯財產(chǎn)罪。建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對惡意拖欠、克扣或拒付農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重的可追究企業(yè)主管人員和其他直接責(zé)任人員的刑事責(zé)任。同時建議在我國刑法中作出相關(guān)規(guī)定，對不依法提供必要勞動保護(hù)條件并對農(nóng)民工合法權(quán)益造成重大損害者，也可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。

三是建立切實有效的法律救濟(jì)制度。完善勞動爭議機(jī)制，及時處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。第一、變仲裁前置原則為仲裁自愿原則，第二、改革勞動爭 7

議司法程序，在依法、公正的原則下強(qiáng)調(diào)快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，在勞動爭議發(fā)生較多的地方建立勞動巡回法庭和速裁法庭，提高辦案效率，減輕農(nóng)民工時間和經(jīng)濟(jì)上的成本。

四是建立法律援助機(jī)制，給予農(nóng)民工切實的法律幫助。人民法院在受理拖欠農(nóng)民工工資的案件受理時，對經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人訴訟費應(yīng)作出減、緩、免的決定；在判決時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工訴訟的誤工費、律師費、旅差費、證人出庭費用等直接損失列入賠償范圍；判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。對于農(nóng)民工的勞動爭議，應(yīng)當(dāng)實行仲裁或訴訟費用由用人單位預(yù)付的制度，同時明確將因仲裁或訴訟而引起的律師費納入到用人單位賠償?shù)姆秶畠?nèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實力低下的農(nóng)民工能夠拿起法律的武器來保護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是建立社會保障體系，完善社會保障立法。農(nóng)民工應(yīng)享受與城鎮(zhèn)勞動者享有平等的社會保險待遇，但客觀條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不宜采取一刀切的辦法，而應(yīng)分輕重緩急，采取分層分類的保障辦法，優(yōu)先解決突出的基本問題，可先從最緊迫、費用 較低的險種——工傷保險、醫(yī)療保險著手。還要建立農(nóng)民工應(yīng)急救助機(jī)制。對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農(nóng)民工，由當(dāng)?shù)孛裾块T給予臨時性的應(yīng)急援助。

（三）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)

將農(nóng)民工納入《中華人民共和國工會法》的保護(hù)范疇，吸收其入會，將分散的農(nóng)民工組織起來，使工會成為農(nóng)民工權(quán)利的維護(hù)者，以提高農(nóng)民工的組織化程度，增強(qiáng)與雇主的抗衡能力。農(nóng)民工也可以在自愿合法的基礎(chǔ)上設(shè)立自己的社團(tuán)組織，增加農(nóng)民工保護(hù)自身合法權(quán)益的能力。農(nóng)民工在勞動權(quán)益受到侵害后，可以由該組織出面與用人單位協(xié)商交涉。協(xié)商不成由該組織代表農(nóng)民工去勞動仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。這樣，農(nóng)民工的愿望和合法請求就可以通過信賴的組織、秩序化的渠道得到表達(dá)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高農(nóng)民工依法維權(quán)意識

農(nóng)民工法律意識的培養(yǎng)，是保證其走出法律維權(quán)困境的內(nèi)在動力。沒有農(nóng)民工對法律的堅定信仰和法律意識的覺醒，解決農(nóng)民工法律維權(quán)的困境在很大程度 8

上只能是紙上談兵。因此，必須大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段，廣泛深入持久地開展相關(guān)法制宣傳活動，增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，使農(nóng)民工能熟悉和正確地用法律法規(guī)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益。政府勞動主管部門、政府司法部門及各司法機(jī)關(guān)，應(yīng)通過各種方式舉行勞動法等方面的法律講座，組織法律服務(wù)中介機(jī)構(gòu)深入農(nóng)民工基層進(jìn)行普法宣傳和義務(wù)法律咨詢。

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第五篇：淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

淺論農(nóng)民工權(quán)益保障思考

08公共管理1班林尤正10822307011

1摘 要：農(nóng)民工是80年代以來我國城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的特殊產(chǎn)物，由于其自身和社會的原因?qū)е缕錂?quán)益經(jīng)常遭到侵害。在我國建設(shè)和諧社會的過程中，關(guān)注農(nóng)民工這個龐大弱勢群體的利益，賦予其應(yīng)有的社會地位，依法保障其合法權(quán)益，不僅關(guān)系到國家的安全和社會的穩(wěn)定，更關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 弱勢群體 法律保障。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場化、社會化，使得人口流動成為社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村富余勞動力涌向城市進(jìn)行務(wù)工，一方面是對農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)土經(jīng)濟(jì)秩序的改革，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出積極調(diào)整，以此來實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展勞動力短缺的必要補(bǔ)充，促使城市經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的實踐之路。農(nóng)村人口流向城市，既減輕了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)壓力，又促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會的不斷繁榮，這是一項雙贏的戰(zhàn)略。然而，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，盡管農(nóng)民工做出了巨大的貢獻(xiàn)和犧牲，但其權(quán)益的保障一直存在缺損問題，這是對農(nóng)民工的不尊重和踐踏，是社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中的不和諧之音。農(nóng)民工權(quán)益的法律有效保障，不僅僅是對農(nóng)民工人權(quán)的尊重，更重要的是對法律的尊重。因為法律彰顯的公平、正義是為整個社會負(fù)責(zé)任，這是其不可推卸的義務(wù)。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障缺失的表現(xiàn)

城鄉(xiāng)二元格局帶來的推拉效應(yīng)與傳統(tǒng)戶籍制度的客觀結(jié)果，造就了農(nóng)民工這個特殊的社會群體。農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間的一個社會特殊群體，他們既非純正的農(nóng)民又非真正意義上的工人，這就決定了這個群體的難堪與尷尬境地。農(nóng)民工權(quán)益法律保障的缺失，一方面把農(nóng)民工不斷推向社會的死角；另一方面又加劇了社會矛盾，增加了社會的不安定因素。實際上，農(nóng)民工權(quán)益缺損導(dǎo)致的違法犯罪等社會問題，最終還是要法律去解決，權(quán)力機(jī)關(guān)的不作為最終還是要以其作為的行為去收場，這無疑于作繭自縛。

（一）社會保障制度對農(nóng)民工的歧視性

社會保障制度是市場經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。但是我國目前的社會保障制度存在嚴(yán)重不足，缺乏公平性。社會保障制度只涵蓋了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)機(jī)關(guān)和部分集體企業(yè)的職工，而個體經(jīng)營者、私營企業(yè)職工和“三資”企業(yè)中的農(nóng)民工并未享受到充分的社會保障。雖然廣東、北京等少數(shù)省市開始實施最低生活保障，但絕大部分農(nóng)民工仍然被排除在社會保障制度之外。當(dāng)農(nóng)民工遭遇工資不能及時足額發(fā)放、工傷賠償、人格歧視等問題時，社會保障制度缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制以及對于損害農(nóng)民工權(quán)益的單位和個人缺乏嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，往往使農(nóng)民工連辛勤勞動的“裸體工資”都不能拿到。

（二）法律援助制度滯后

我國自1994年建立法律援助制度以來，法律援助已經(jīng)成為一項保障農(nóng)民工合法權(quán)益、實現(xiàn)司法公正、維護(hù)社會穩(wěn)定的不可或缺的制度，但因法律援助經(jīng)費的短缺，法律援助律師資源的不足，法律援助機(jī)構(gòu)與政府部門的協(xié)作機(jī)制缺乏有效的監(jiān)督，大量需要提供法律援助的農(nóng)民工權(quán)益糾紛和案件不能得到及時的解決。農(nóng)民工權(quán)益被侵害之后，由于交不起高額的訴訟費而喪失了國家法律幫助的權(quán)利，這對農(nóng)民工來說是極大的不公平。法律的權(quán)威不是靠金錢堆積起來的，而是靠公平和正義積攢起來的。農(nóng)民工權(quán)益受損而不訴諸于法律，卻被迫選擇自己不情愿的“私了”，這并不是農(nóng)民工法律意識的淡薄，而是一種潛在的不平等在作祟。因為他們與雇主之間的不平等地位，迫使其只能接受不平等的結(jié)果。

（三）農(nóng)民工政治權(quán)益被剝奪

農(nóng)民工處于社會層次體系的底層，由于受教育程度、身份地位、財產(chǎn)占有等的限制，其政治參與機(jī)會往往很少甚或被剝奪，這樣使得農(nóng)民工對政治生活的影響力較低甚或沒有。政治生活的產(chǎn)品是法律，而法律則是權(quán)勢政府對社會公共價值的強(qiáng)制性和權(quán)威性分配。強(qiáng)勢群體在法律的制定中具有極其重要的影響力，他們通過自己的影響力或其他行為，使法律的制定有利于自己的利益欲求，或者至少不影響自己的既得利益。農(nóng)民工作為弱勢群體，因其特殊的社會身份而無法參與法律規(guī)則的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，故此，自己的權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對強(qiáng)勢群體的關(guān)照就是對弱勢群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視、剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

二、對農(nóng)民工權(quán)益保障的對策

(一)繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，消除對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定和體制性障礙。發(fā)揮政府、工會和企業(yè)的作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立和諧勞動關(guān)系。大力發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，促進(jìn)建筑業(yè)、加工制造業(yè)和家政服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，增強(qiáng)其吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力，鞏固和拓展農(nóng)民工就業(yè)渠道。進(jìn)一步建立完善農(nóng)民工就業(yè)信息服務(wù)體系，大力促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民就業(yè)機(jī)會均等。

（二）切實加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保障。

堅持多管齊下，建立健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范工時制度，依法保障農(nóng)民工的休息權(quán)和休假權(quán)，要求企業(yè)對于延長工時和休息日、法定假日加班的情況依法支付勞動報酬。強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，深入開展職業(yè)危害專項治理行動。建立省、市、縣三級法律援助網(wǎng)絡(luò)，開辟農(nóng)民工勞動爭議案件“綠色通道”。

（三）加快建立符合農(nóng)民工特點的社會保障制度。

研究制定全國性的農(nóng)民工社會保障制度，對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)職工社保體系，探索建立低費率、廣覆蓋、可自由轉(zhuǎn)移續(xù)接并能與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度。深化戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)戶籍限制，吸納具備條件的農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工成為市民。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工對各項公共服務(wù)的需要，重點解決好農(nóng)民工居住條件、子女教育和醫(yī)療衛(wèi)生等問題。

（四）建立和完善農(nóng)民工技能培訓(xùn)體系。

農(nóng)民工由于文化素質(zhì)較低，從一開始就缺乏與用人單位平等協(xié)商的條件和資本，往往只能選擇對勞動技能要求不高的崗位從事簡單勞動。加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，除要提高農(nóng)民工職業(yè)技能水平和科學(xué)文化水平外，還要提升其思想政治水平，引導(dǎo)他們愛崗敬業(yè)、誠實守信，使他們成為既熟練掌握職業(yè)技能，又具備良好職業(yè)道德的產(chǎn)業(yè)工人，增強(qiáng)他們在城市的生存和發(fā)展能力。

（五）建立健全農(nóng)民工工資保障制度。

農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的最主要目的就是獲取勞動報酬，各級政府和勞動部門應(yīng)該切實履行職責(zé)，優(yōu)先建立工資保障制度，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和被拖欠問題。要建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放；規(guī)范農(nóng)民工工資管理，逐步改變農(nóng)

民工工資偏低、同工不同酬的狀況；嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，合理確定并適時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，制定和推行小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止用人單位以實行計件工資為由拒絕執(zhí)行最低工資制度；監(jiān)督用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于加班的法律規(guī)定

三、結(jié)語

農(nóng)民工作為社會流動中的邊緣弱勢群體，其權(quán)益保障已經(jīng)成為一個嚴(yán)重的社會問題，我們要構(gòu)建公平、正義的和諧社會，就不能不考慮農(nóng)民工權(quán)益缺損問題。國家在培育社會資本、開發(fā)農(nóng)民工人力資源、提高農(nóng)民工社會地位以及其生存能力的同時，加強(qiáng)法律對農(nóng)民工權(quán)益的切實保護(hù)，才是我們社會對其人權(quán)保障的最大福祉。