第一篇：關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與思考

關(guān)于農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的調(diào)查與思考作者：毛彩琳＼劉月香　發(fā)布時(shí)間：2009-03-27 11:36:21　點(diǎn)擊：186農(nóng)民工，主要指20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，解脫了土地束縛的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，在農(nóng)村中保留了土地和戶籍，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，以工資收入為主要生活來(lái)源的特殊群體。雙峰縣是一個(gè)以農(nóng)業(yè)人口為主的農(nóng)業(yè)大

縣，農(nóng)村人口多，山地坡地多，靠土地收入致富困難，因此，外出務(wù)工的農(nóng)民特多，這是我們的縣情所在。近旬，我縣經(jīng)開(kāi)區(qū)緊緊圍繞全縣開(kāi)展“圍繞三最搞調(diào)研，排憂解難促發(fā)展”的工作方針，并結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)就農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的問(wèn)題進(jìn)行了一次全面詳細(xì)的調(diào)研活動(dòng)。

一、調(diào)研的內(nèi)容

（一）目前企業(yè)農(nóng)民工的基本情況：總數(shù)、加入工會(huì)組織的農(nóng)民工數(shù)、來(lái)源、結(jié)構(gòu)(年齡、文化、技術(shù))、特點(diǎn)和基本工作狀況。

（二）農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及存在的問(wèn)題。

1、勞動(dòng)就業(yè)狀況：勞動(dòng)就業(yè)方式、簽訂勞動(dòng)合同率、勞動(dòng)合同簽訂期限。

2、收入分配狀況：工作時(shí)間、按規(guī)定發(fā)放加班工資情況，農(nóng)民工平均年收入數(shù)、與城鎮(zhèn)職工收入比，工資按月發(fā)放率、企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)。

3、社會(huì)保障狀況：參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)的比率。

4、勞動(dòng)安全衛(wèi)生狀況：主要從事哪些工種、安全操作條件、生活住宿條件等情況。

5、農(nóng)民工精神文化權(quán)益狀況：農(nóng)民工思想狀況及價(jià)值觀念、參加企業(yè)文化生活情況、企業(yè)對(duì)農(nóng)民工文化技術(shù)培訓(xùn)情況。

6、農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議處理情況：農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生數(shù)量、占總數(shù)的比例，處理情況及存在的問(wèn)題。以上各項(xiàng)中，重點(diǎn)調(diào)研了勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生和職工社會(huì)保障中存在的突出問(wèn)題。

二、當(dāng)前我縣經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工的基本狀況農(nóng)民工是隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的。近年來(lái)，隨著縣經(jīng)開(kāi)區(qū)招商引資的力度大大加強(qiáng)，園區(qū)承載功能進(jìn)一步完善，入園企業(yè)紛至沓來(lái)，并迅速發(fā)展壯大，農(nóng)民工隨之入園就業(yè)的增長(zhǎng)速度每天上升，開(kāi)發(fā)區(qū)成了全縣吸納農(nóng)民工的重要集聚點(diǎn)。目前，從開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)已生產(chǎn)的58家企業(yè)調(diào)查來(lái)看，農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)有：

（一）人員規(guī)模龐大，行業(yè)分布集中 全區(qū)共有農(nóng)民工1890多人，其中1500多人在工業(yè)園區(qū)內(nèi)工作，占全區(qū)總?cè)丝诘?5％。由于開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)比較少，農(nóng)民工基本集中在工業(yè)企業(yè)內(nèi)就業(yè)。

（二）青壯年齡居多，文化水平偏低全區(qū)農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在20—60歲，平均年齡在32—35歲，40歲以下30歲以上的占90%。平均受教育程度為9年，其中文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占16%。35歲以上的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占80%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。

（三）人員來(lái)源不一，男女結(jié)構(gòu)比差大農(nóng)民工外出務(wù)工多為自發(fā)組織、無(wú)序流動(dòng)。從就業(yè)方式看，經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工來(lái)源呈如下特點(diǎn)：一是親友和同鄉(xiāng)介紹工作崗位，大約占75%；二是應(yīng)聘尋找工作崗位，大約占25%；三是本鄉(xiāng)本土人員最多，占總?cè)藬?shù)的89％；四是女性比例相對(duì)過(guò)少，占總?cè)藬?shù)的16％，其中男性主要從事鑄造、車工、油漆、搬運(yùn)和基建維修等臟、累、苦、險(xiǎn)等體力勞動(dòng)為主的工種，女性主要從事包裝、罐裝、清潔、綠化、炊事、電子原件制作、布料加工等輕體力工種。

三、我縣經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)狀況及存在的問(wèn)題縣經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)存在如下特點(diǎn)：

（一）就業(yè)保障：易進(jìn)易出，工作及不穩(wěn)定由于我縣農(nóng)民工由于總體文化程度不高、綜合素質(zhì)較低，對(duì)高層次就業(yè)崗位的選擇余地較小，有句俗話叫“遠(yuǎn)走不如近爬”，所以，哪怕工資低一點(diǎn)，本縣農(nóng)民工都愿意留在本地就業(yè)，農(nóng)民工供大于求。而經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)都是規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，既沒(méi)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、大型外資企業(yè)的高技術(shù)難度，更沒(méi)有國(guó)營(yíng)企業(yè)、大型外資企業(yè)所具備的完善的招聘用人制度，因此，這些企業(yè)的進(jìn)入門(mén)檻低，農(nóng)民工都以非正規(guī)就業(yè)途徑為主，絕大多數(shù)從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦險(xiǎn)等工作，只有通過(guò)吃苦耐勞、任勞任怨的工作，贏得企業(yè)老板對(duì)他工作的認(rèn)可后，才可繼續(xù)留用，所以企業(yè)招聘員工時(shí)，用人條件都比較低，一般只要身體健康，對(duì)應(yīng)性別要求，并愿意接受預(yù)定的工價(jià)就可進(jìn)入，但如果進(jìn)入后表現(xiàn)不力，便隨時(shí)可以辭退出去，或許自己想跳槽也可說(shuō)走就走，不留后顧之憂。

（二）分配保障：收入普遍適中，工資拖欠難免 農(nóng)民工的收入按工作強(qiáng)度、技術(shù)要求、個(gè)人能力的差別，從400元至2000元不等，大部分月薪在700至900元之間，只有10%的農(nóng)民工沒(méi)達(dá)到最低工資水平，這種現(xiàn)象僅發(fā)生在磚廠對(duì)外縣、外省來(lái)的農(nóng)民工身上，同時(shí)解除勞動(dòng)關(guān)系也沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月

發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事工廠工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。現(xiàn)在，明目張膽的拖欠工資的情況少了，但少量企業(yè)對(duì)拖欠已經(jīng)習(xí)以為常了。企業(yè)主普遍反映，不壓點(diǎn)工資在手上，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生“這山望見(jiàn)那山高”的念頭，這樣做的目的在于“情不留人錢(qián)留人”。

（三）社會(huì)保障：工傷保險(xiǎn)不缺，其他待遇免談縣經(jīng)開(kāi)區(qū)95％以上的企業(yè)都為農(nóng)民工加入了工傷保險(xiǎn)，大大降低用工雙方的安全風(fēng)險(xiǎn)，這中做法既利民工又利企業(yè)。但所有企業(yè)無(wú)農(nóng)民工帶薪休假制度，無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，也沒(méi)有法定的假日加班工資，企保投入按自愿原則，經(jīng)費(fèi)由私人承擔(dān)。農(nóng)民工很少有勞動(dòng)合同意識(shí)，大家不愿簽，是因?yàn)橛X(jué)得這樣可來(lái)去自由。老板不愿簽，是因?yàn)椴辉赋袚?dān)責(zé)任。企業(yè)想方設(shè)法逃避參加保險(xiǎn)，以降低企業(yè)成本，農(nóng)民工想方設(shè)法拿到現(xiàn)錢(qián)，以達(dá)到工資落袋為安的目的。建筑行業(yè)大多由單位購(gòu)買(mǎi)了商業(yè)性質(zhì)的意外傷害保險(xiǎn)，主要是認(rèn)為價(jià)低、方便、實(shí)惠。當(dāng)然，我區(qū)幾家大的規(guī)模企業(yè)如農(nóng)友機(jī)械、國(guó)藩工礦、湘源科技都按勞動(dòng)法簽定了合同，用工制度比較規(guī)范。

（四）生活安全保障：飲食住宿無(wú)憂，安全生產(chǎn)加強(qiáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)由于本地農(nóng)民工俱多，而且大多離家比較近或在城區(qū)租房，所以農(nóng)民工吃住不成問(wèn)題，再次各企業(yè)也配備了一定數(shù)量的住宿房，方便員工留夜加班，配備了食堂，而且伙食條件都還可以。至于安全生產(chǎn)問(wèn)題，政府部門(mén)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)監(jiān)管，企業(yè)自身安全意識(shí)也逐步加強(qiáng)，農(nóng)民工的工作環(huán)境安全隱患大大降低，基本無(wú)危險(xiǎn)事件發(fā)生。尤其是在生活安全保障上值得推介的好典型是農(nóng)友機(jī)械有限公司為降低油漆帶來(lái)的空氣污染，改善員工的工作環(huán)境，近旬投資30萬(wàn)元對(duì)上漆生產(chǎn)線進(jìn)行技術(shù)改造，將噴漆改為烤漆，大大降低了油漆的揮發(fā)度，減少空氣污染，盡可能保護(hù)農(nóng)民工的身心健康；其次是福泰中藥有限公司為清除在中藥加工過(guò)程中產(chǎn)生的灰塵，千方百計(jì)從大城市購(gòu)進(jìn)了價(jià)值上10萬(wàn)元的捕吸塵設(shè)備，為民工創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。

（五）精神文化保障：培訓(xùn)工作起步，業(yè)余活動(dòng)缺泛在園區(qū)，規(guī)模企業(yè)的培訓(xùn)工作已起步，但效果不盡人意。主要表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民工擔(dān)心受培訓(xùn)誤了掙錢(qián)；二是經(jīng)費(fèi)投入不足，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)積極性不高，送員工培訓(xùn)需花費(fèi)一定數(shù)額的資金；三是我縣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，設(shè)施、場(chǎng)地、師資力量均嚴(yán)重不足，在生源上得不到政府的支持配合。由于經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，規(guī)模相對(duì)較小，企業(yè)主要精力花在創(chuàng)收贏利上，基本忽略了企業(yè)文化，很少有企業(yè)組織員工開(kāi)展各種文娛體育活動(dòng)，更談不上建立企業(yè)工會(huì)了。

（六）爭(zhēng)議處置保障：政府積極參與，協(xié)助雙方調(diào)解經(jīng)開(kāi)區(qū)企業(yè)環(huán)境大體算好，很少有農(nóng)民工與企業(yè)發(fā)生糾紛的事件發(fā)生。為防特殊情況發(fā)生，開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立了專門(mén)工作組處理企農(nóng)矛盾。如就致科集團(tuán)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠的問(wèn)題上，縣政府高度重視，開(kāi)發(fā)區(qū)積極配合，主動(dòng)與企業(yè)負(fù)責(zé)人聯(lián)系協(xié)商，幫助農(nóng)民工盡快追回應(yīng)付工資。

四、對(duì)企業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的對(duì)策與建議通過(guò)調(diào)研，就經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀看，本人認(rèn)為農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)主要涉及到三個(gè)主體：政府、企業(yè)（雇主）、農(nóng)民工自身，現(xiàn)就三個(gè)主體提如下對(duì)策建議：

（一）關(guān)于政府要做的：

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益擺上重要位置，列入重要議程。調(diào)查結(jié)果顯示，經(jīng)開(kāi)區(qū)農(nóng)民工占了全區(qū)人口的26％，是一個(gè)不能忽視的社會(huì)群體，而實(shí)踐證明只有解放農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)村，才能加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，只有平等友好地善待農(nóng)民工，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)，才能真正統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。在此呼吁各級(jí)各部門(mén)必須站在全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)民工維權(quán)工作的重要性，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》，切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺上重要位置，列入重要議程。(二)立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)進(jìn)行制度創(chuàng)新、措施完善。農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)不是一朝一夕的事，各級(jí)黨委、政府要立足全局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)涉及農(nóng)民工的政策要進(jìn)行清理，取消對(duì)農(nóng)民工的限制性政策和措施，作到令行禁止。并出臺(tái)對(duì)農(nóng)民工公平友好對(duì)待的政策和措施。一是向農(nóng)民工提供制度化保證。把農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)、輸出和輸入納入年度計(jì)劃，按照中央的要求，將涉及農(nóng)民工的治安管理、培訓(xùn)、計(jì)劃生育、社區(qū)管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入正常的財(cái)政預(yù)算支出范圍，為農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作的正常開(kāi)展提供保障。二是對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)施社會(huì)化管理。在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)與管理過(guò)程中，將農(nóng)民工納入社會(huì)管理與服務(wù)范疇，充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工進(jìn)行規(guī)范管理。(三)各級(jí)黨政掛帥，相關(guān)部門(mén)組織參與，建立農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，建立“黨政重視、部門(mén)配合、社會(huì)齊抓共管”的農(nóng)民工聯(lián)動(dòng)式社會(huì)化權(quán)益維護(hù)新機(jī)制。在具體操作中，要盡快建立各級(jí)農(nóng)民工維權(quán)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議以黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為召集人、主持人，由相關(guān)部門(mén)、組織負(fù)責(zé)人參加，定期召開(kāi)會(huì)議，提出加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)管理的具體政策和措施，協(xié)調(diào)落實(shí)維護(hù)農(nóng)民工利益的有關(guān)法律法規(guī)及政策和措施。同時(shí)，盡快建立以勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)牽頭，公安、計(jì)生、建設(shè)、衛(wèi)生、教育等相關(guān)部門(mén)參加的農(nóng)民工服務(wù)管理聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。建立以總工會(huì)牽頭，勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、計(jì)生、建設(shè)、公安、法院、司法、衛(wèi)生、教育等部門(mén)參加的農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。在機(jī)制運(yùn)作中，相關(guān)部門(mén)間形成信息互動(dòng)、事件案件互報(bào)、相關(guān)事情協(xié)商的制度；各級(jí)黨委政府將工作力度，協(xié)作程度納入目標(biāo)管理，列入獎(jiǎng)懲體系。(四)內(nèi)外互動(dòng)，標(biāo)本兼治，加大農(nóng)民工合法權(quán)益維護(hù)力度。一是建立多向維權(quán)機(jī)制。法制部門(mén)要為農(nóng)民工設(shè)立法律宣傳咨詢服務(wù)點(diǎn)，并加強(qiáng)法律宣傳力度，提供司法救助，維護(hù)其合法權(quán)益；行業(yè)主管部門(mén)及勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)合同的監(jiān)管，還應(yīng)對(duì)企業(yè)建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要求用工單位出具支付工資能力的資金賬務(wù)或抵押物后方可使用農(nóng)民工；各級(jí)工會(huì)應(yīng)建立職工幫扶中心、維權(quán)工作站，積極開(kāi)辟農(nóng)民工“綠色通道”，為農(nóng)民工提供幫扶救助、清理欠薪、職業(yè)介紹等服務(wù)。二是推行流動(dòng)會(huì)籍制度。農(nóng)民工憑各級(jí)地方總工會(huì)核發(fā)的新會(huì)員證到工作地工會(huì)辦理會(huì)員資格轉(zhuǎn)移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工作關(guān)系到哪里，會(huì)員組織關(guān)系就到哪里，為農(nóng)民工維權(quán)提供組織保證。三是加大懲處侵權(quán)行為力度。行業(yè)部門(mén)要組織有關(guān)部門(mén)對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)重的企業(yè)或雇主依法進(jìn)行查處，并公開(kāi)曝光。

（二）關(guān)于企業(yè)（雇主）要做的：

1、消除歧視思想，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行人性化管理。企業(yè)業(yè)主要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)民工對(duì)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)與作用，從根本上消除歧視思想，給農(nóng)民工必要的關(guān)愛(ài)與尊重。要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來(lái)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，創(chuàng)建文明的工作環(huán)境。要積極開(kāi)展“優(yōu)秀農(nóng)民工”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立“企業(yè)是我家”的主人翁意識(shí)，鼓勵(lì)為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，積極參加企業(yè)管理。應(yīng)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實(shí)際困難，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2、建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問(wèn)題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時(shí)發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅(jiān)持正確的用工時(shí)間制度，推行加班補(bǔ)助制。

4、加強(qiáng)安全防范意識(shí)，做好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作。企業(yè)有必要建立企業(yè)農(nóng)民工常規(guī)培訓(xùn)機(jī)制, 制定培訓(xùn)計(jì)劃，組織符合條件的農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)從業(yè)資格證書(shū)。對(duì)新從業(yè)農(nóng)民工免費(fèi)進(jìn)行崗前培訓(xùn)，堅(jiān)持“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，使其掌握相應(yīng)的勞動(dòng)技能和必要的安全生產(chǎn)知識(shí)。健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大資金投入，合理配備各種安全設(shè)施和勞動(dòng)保護(hù)用品，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，為農(nóng)民工安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的制度保障和環(huán)境保障。

（三）關(guān)于農(nóng)民工要做的：

1、克服自卑心理，增強(qiáng)自信意識(shí)。農(nóng)民工的合法權(quán)益實(shí)現(xiàn)，需要農(nóng)民工自身來(lái)維護(hù)，但大部分農(nóng)民工認(rèn)為自己知識(shí)水平低、工資收入低、社會(huì)地位也低，因此自卑心理特別嚴(yán)重，不太與外界交往，自我封閉，形成逆來(lái)順受的習(xí)慣，遇到權(quán)益受損時(shí)，不敢站出來(lái)義正詞嚴(yán)的指出和爭(zhēng)回。因此要堅(jiān)決克服自卑心理，增強(qiáng)自信心，敢于同不正當(dāng)?shù)挠霉ば袨樽鞫窢?zhēng)求公道，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。

2、樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，提高工作能力。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)知識(shí)化、信息化的社會(huì)，更體現(xiàn)了“知識(shí)就是力量，知識(shí)就是金錢(qián)”的重要性。在這就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)代里，農(nóng)民工因文化水平低下，競(jìng)爭(zhēng)空間會(huì)更加縮小，由此要克服安于現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)，克服玩牌賭博作為業(yè)余生活的惡習(xí)，而應(yīng)積極進(jìn)取，樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，提高自身的工作水平和工作能力，積極創(chuàng)造更大的就業(yè)空間條件，改善工作環(huán)境，增長(zhǎng)工作收入。

3、增強(qiáng)法律意識(shí)，切實(shí)維護(hù)權(quán)益。現(xiàn)在，國(guó)家和地方都制訂了許多保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的制度和措施，農(nóng)民工要增強(qiáng)法律意識(shí)，善于利用法律武器來(lái)維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，如合法權(quán)益得不到保障，要及時(shí)上訪、申訴，爭(zhēng)取有效的援助，盡可能的及時(shí)挽救將發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失或人身傷害，做到防患于未然。

第二篇：農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題調(diào)查研究

2010年暑期社會(huì)實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題調(diào)查研究

法律0841班 曾玲指導(dǎo)教師：蔣國(guó)艷

近年來(lái)，由于我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種法制不完善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民工自身的文化素質(zhì)偏低，農(nóng)民工在職業(yè)選擇、勞動(dòng)待遇、社會(huì)保障等各方面受到各種歧視，合法權(quán)益得不到有效保護(hù)甚至遭受侵害的現(xiàn)象相當(dāng)突出，這影響了社會(huì)法制建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局。如何使農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效保障是社會(huì)主義社會(huì)不可回避的嚴(yán)峻問(wèn)題。

為了解在廣西來(lái)賓市打工的農(nóng)民工的現(xiàn)狀，研究農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，我在2010年8月份廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院組織的暑期實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)中，采用調(diào)查問(wèn)卷的方式，隨機(jī)向在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，共發(fā)出問(wèn)卷60份，收回有效問(wèn)卷56份。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果進(jìn)行匯總和比較分析，總結(jié)出以下在來(lái)賓市打工的農(nóng)民工基本狀況和主要特點(diǎn)，研究農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的解決辦法。

一、受調(diào)查的農(nóng)民工的基本狀況

（一）行業(yè)分布集中，月平均收入與工作強(qiáng)度不成正比

農(nóng)民工就業(yè)多處于勞動(dòng)密集、價(jià)格低廉的低端行業(yè)，從事領(lǐng)域相對(duì)集中。在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)打工的農(nóng)民工主要分布于建筑、餐飲服務(wù)、裝卸運(yùn)輸、零散用工以及個(gè)體工商業(yè)等五大行業(yè)。分布如下：建筑業(yè)占35.7%，月平均收入950元；服務(wù)業(yè)占29.6%，月平均收入720元；裝卸運(yùn)輸業(yè)占22.4%，月平均收入680元；各種推銷行業(yè)占7.1%，月平均收入820元；個(gè)體及其它行業(yè)占 5.2%，月平均收入880元。調(diào)查中，時(shí)常遇到工資被拖欠、扣押狀況的農(nóng)民工占受調(diào)查總?cè)藬?shù)的76.5%。雇主克扣工錢(qián)的手段五花八門(mén)，扣壓金，培訓(xùn)費(fèi)，工裝費(fèi)等等，有的扣下農(nóng)民工的工錢(qián)說(shuō)是作流動(dòng)資金。總之，農(nóng)民工辛苦一個(gè)月下來(lái)很少能領(lǐng)到全額的工錢(qián)。

農(nóng)民工薪資發(fā)放分為三種情況：一是從事臨時(shí)工作，一般在完工后一次性發(fā)放，但可預(yù)支少量費(fèi)用作生活費(fèi)；二是從事相對(duì)固定的工作，如建筑行業(yè)每月發(fā)放一部份生活費(fèi)，年末或工程結(jié)束后再發(fā)放剩余部份；三是從事推銷及服務(wù)行業(yè)工作，一般按月發(fā)放，但會(huì)以各種方式扣留一部分保證金。其中服務(wù)業(yè)通常以服裝押金等為借口，扣留一部份工資。農(nóng)民工工資被拖欠、扣押的現(xiàn)象使得農(nóng)民工的收入時(shí)常不穩(wěn)定，因?yàn)閼艏畣?wèn)題也不能向當(dāng)?shù)卣暾?qǐng)最低生活保障，農(nóng)民工在市區(qū)的生活狀況很容易陷入艱難的境地。

受調(diào)查的農(nóng)民工由于缺乏專業(yè)的職業(yè)技能，在來(lái)賓市區(qū)內(nèi)大多數(shù)只能從事臨時(shí)工、承包工、勞務(wù)工等技術(shù)含量低、臟累苦臭險(xiǎn)等工作且收入相較于城鎮(zhèn)在崗職工偏低。農(nóng)民工工作時(shí)間一般在12小時(shí)以上，有的多達(dá)15至17小時(shí)，月平均收入與工作強(qiáng)度明顯不成正比。

（二）青壯齡居多，文化程度偏低，農(nóng)民工子女就學(xué)遭歧視

農(nóng)民工的年齡構(gòu)成一般在16—55歲，平均年齡28—29歲，平均受教育程度為7.3年。在受調(diào)查的這些農(nóng)民工當(dāng)中，以青壯年為主，45歲以下的占87.5%。文化程度以小學(xué)、初中為主，占農(nóng)民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35歲以下的務(wù)工人員中，具有小學(xué)文化程度的占50%以上，無(wú)職業(yè)技能者占41%。有表如下：

其中文化水平較高，而且又有專業(yè)技能，比文化水平低，又沒(méi)有專業(yè)技能的，他們的經(jīng)濟(jì)收入要高。

受戶籍限制，農(nóng)民工難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。農(nóng)民工因?yàn)閼艏寝r(nóng)業(yè)戶口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在從事經(jīng)商和勞務(wù)工作中，表現(xiàn)再好，既得不到應(yīng)有的培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、重用，也無(wú)權(quán)參加決定企業(yè)重大事項(xiàng)的職工大會(huì)，子女在就學(xué)方面也受到許多不平等待遇，難以享受城市居民應(yīng)有的權(quán)利。調(diào)查中，71.5 %的農(nóng)民工感覺(jué)“時(shí)常遭受旁人歧視”。

大多數(shù)有子女在市區(qū)上學(xué)的農(nóng)民工反映，一些公辦中小學(xué)校有向農(nóng)民工子女額外亂收費(fèi)的現(xiàn)象。農(nóng)民工子女上學(xué)交借讀費(fèi)，小學(xué)每學(xué)期少的200元，多的400至500元，還暗示要拿不成文的一次性贊助費(fèi)，小學(xué)1000—1200元，初中幾千元不等，不然就以學(xué)生名額已滿拒收。

（三）合同簽訂率低，社會(huì)保險(xiǎn)缺失

按照“勞動(dòng)合同三年行動(dòng)計(jì)劃”，2007年合同簽訂率必須達(dá)到90%。2010來(lái)賓市城區(qū)12家汽車修理行業(yè)中，僅有4家單位與49名農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，合同簽訂率只有

9.7%。建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、小作坊等行業(yè)的合同簽訂率則更低。有的用人單位即使簽訂了勞動(dòng)合同，大多是格式性、內(nèi)容空洞的勞動(dòng)合同，法律規(guī)定的合同期限、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)條件、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、違約責(zé)任等條款，大多在合同文件中沒(méi)有明確。有的合同書(shū)只有單位的公章，沒(méi)有員工的簽字，其他一片空白。

農(nóng)民工與用人單位沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象普遍存在，除了用人單位不予簽訂外，有部分農(nóng)民工認(rèn)為是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親介紹打工的，相互之間比較熟悉，簽訂勞動(dòng)合同沒(méi)有什么必要，有45.6%的農(nóng)民工還認(rèn)為這樣更好，想干就干，想走就走，隨意性很大。

受調(diào)查農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的只占8.9%，參加工傷保險(xiǎn)的只占5.4%。在工傷發(fā)生集中的建筑行業(yè)，除了管理人員外，還沒(méi)有一家建筑公司為農(nóng)民工購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。一些用人單位，特別是個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)要么不給農(nóng)民工買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買(mǎi)一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，有的農(nóng)民工在城市打工了一輩子，但他們不敢奢望在城市領(lǐng)取養(yǎng)老金，用人單位想辭退就辭退。

（四）業(yè)余活動(dòng)缺乏，維權(quán)困難

在一項(xiàng)“你業(yè)務(wù)生活中最常做的事是什么”的調(diào)查中，75.2%的人選擇了打牌、看電視、上網(wǎng)這幾項(xiàng)。在一項(xiàng)“你是否感到煩躁、無(wú)聊”的調(diào)查中，39.8%的人選擇“經(jīng)常感到煩躁、無(wú)聊”，28.6%的人“偶爾感到煩躁、無(wú)聊”，只有8.6%的人“從不感到煩躁、無(wú)聊”。

“假如你的權(quán)益受到損害時(shí)你選擇怎么做”選項(xiàng)中，30.7%的人選擇“團(tuán)結(jié)工友與老板理論”，27.5%的人選擇“自動(dòng)離職”，9.1%的人選擇“向人訴苦”，6.5%的人選擇“向有關(guān)機(jī)構(gòu)求裁決”，4.5 %的人選擇“向媒體呼吁”，有8.5%的人選擇“找機(jī)會(huì)向老板報(bào)復(fù)”。

在農(nóng)民工采取激烈的手段來(lái)討要工資時(shí)，人們呼喚農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律意識(shí)，通過(guò)司法訴訟的方式使自己的權(quán)益獲得最終的救濟(jì)。然而，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，卻是“打官司難，難于上青天”。

二、制約維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的主要原因分析及建議

當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害是多方面的，涉及就業(yè)限制、勞動(dòng)報(bào)酬得不到保障，隨意拖欠和克扣工資現(xiàn)象嚴(yán)重；用工管理不規(guī)范，普遍不簽或不知道簽定勞動(dòng)合同；生產(chǎn)生活無(wú)保障，工作教育遭歧視；社會(huì)保障不健全，自我保護(hù)能力差；生活水準(zhǔn)低，文化生活一片空白。

（一）法律制度規(guī)范、監(jiān)察與政府服務(wù)方面，目前，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的主要法律依據(jù)是“勞動(dòng)法”。但該法在保障農(nóng)民工合法權(quán)益方面只有原則概念，缺乏配套法規(guī)及實(shí)施細(xì)則，特別是對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同及侵犯職工其他權(quán)益的行為沒(méi)有具體處罰規(guī)定，使得勞資雙方關(guān)系中處農(nóng)民工處于弱勢(shì)地位。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)民工在身份上受到歧視。另外，勞動(dòng)保障、工商、建設(shè)、煤炭等部門(mén)都在行使對(duì)農(nóng)民工的管理，政出多門(mén)，執(zhí)法主體分散，相互之間的配合很不協(xié)調(diào)，也是造成農(nóng)民工合法權(quán)益屢遭侵犯的重要原因。

農(nóng)民工合法權(quán)益遭侵害時(shí)，打不起官司，維權(quán)成本高。從勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決到拖欠工資的追討，如通過(guò)正當(dāng)途徑解決，歷經(jīng)時(shí)間很長(zhǎng)。農(nóng)民工維權(quán)案件的標(biāo)的一般在幾百到幾千元之間，除涉案較大的工亡案件外，很少通過(guò)仲裁和訴訟程序解決。法律救濟(jì)的高

成本使民工理性地回避事后救濟(jì)。這種惡性循環(huán)導(dǎo)致了農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)狀況每況愈下。

要充分發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工者在城市建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性，必須盡快建立和完善覆蓋全社會(huì)的全方位的勞動(dòng)保障體系，確保進(jìn)城務(wù)工者的合法權(quán)益不受侵犯，建議采取以下辦法：

（1）在國(guó)家戶籍制度未進(jìn)行大的改革以前，根據(jù)我市實(shí)際情況，盡快制訂并出臺(tái)鼓勵(lì)本地和外地農(nóng)村富裕勞動(dòng)力來(lái)我市參與城市建設(shè)的相關(guān)政策，允許在我市連續(xù)務(wù)工兩年以上、有固定居住場(chǎng)所的農(nóng)村居民及未成年子女在城市落戶。

（2）市、縣教育部門(mén)應(yīng)盡快制訂確保外地來(lái)我市務(wù)工經(jīng)商者子女享受義務(wù)教育的政策規(guī)定。確保進(jìn)城務(wù)工者子女義務(wù)階段的教育，享受與我市城市居民相同的權(quán)利，即按居住地劃片就近入學(xué)。要根據(jù)實(shí)際情況給接受學(xué)校及時(shí)劃撥人頭經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的其他費(fèi)用，堅(jiān)決取消贊助費(fèi)、擇校費(fèi)等一切不合理的收費(fèi)，以鼓勵(lì)外地務(wù)工者在我市安心務(wù)工經(jīng)商，在增加自身經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。

（3）明確責(zé)任，加強(qiáng)相互間的協(xié)調(diào)配合。地方各級(jí)政府應(yīng)建立由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭，工商、財(cái)政、銀行、建設(shè)、煤炭等部門(mén)參加的聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外來(lái)勞動(dòng)者管理、合法權(quán)益保障等方面遇到的問(wèn)題，以解決多頭管理、互不通氣、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題。要明確各自責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

（4）司法程序上，對(duì)于農(nóng)民工，應(yīng)當(dāng)適用訴訟費(fèi)用減免的規(guī)定，在農(nóng)民工起訴時(shí)，不需繳納訴訟費(fèi)用，訴前財(cái)產(chǎn)保全也不許繳納保證金，以保證農(nóng)民工可以通過(guò)司法途徑進(jìn)行維權(quán)。另外，應(yīng)當(dāng)建立律師的法律援助計(jì)劃，由律師無(wú)償?shù)臑檗r(nóng)民工進(jìn)行法律援助。

（5）切實(shí)為農(nóng)民工提供社會(huì)公共服務(wù)。政府要建立有關(guān)部門(mén)相互合作的社會(huì)工作機(jī)制，在農(nóng)民工居住比較集中的區(qū)域設(shè)立集法律援助、幫困扶貧、就業(yè)信息、后勤服務(wù)等多功能的一體化服務(wù)機(jī)構(gòu)。為農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、精神文化生活、就學(xué)就醫(yī)和住房等需求納入城市整體規(guī)劃。

（二）農(nóng)民工自身與社會(huì)方面

來(lái)自農(nóng)民工自身的局限也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要原因。農(nóng)民工整體文化水平偏低，基本沒(méi)有正規(guī)的職業(yè)技能培訓(xùn)，就業(yè)渠道狹窄，農(nóng)村勞動(dòng)力的“無(wú)限供給”，使得農(nóng)民工在供大于求的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，勞動(dòng)力價(jià)格低廉。另外，他們的法律意識(shí)仍然比較淡薄，法律知識(shí)也缺乏。許多農(nóng)民工由于不重視簽訂合同，在權(quán)益被侵害時(shí)，由于拿不出相應(yīng)的憑據(jù)，維權(quán)難度加大。

農(nóng)民工的組織化程度低，很少有農(nóng)民工加入黨組織、工會(huì)等正式組織。正式組織的缺失，使農(nóng)民工缺乏利益表達(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。

就用人單位方面而言，用人單位的強(qiáng)勢(shì)地位是侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的關(guān)鍵因素。勞資雙方地位懸殊，具有市場(chǎng)資源、物資資源和社會(huì)資源三種資源優(yōu)勢(shì)的用人單位為了在競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展，往往無(wú)視和侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)益，知法犯法，在勞動(dòng)合同方面采取不簽或只簽短期勞動(dòng)合同的方式借以淘汰老、弱、病、殘或者“不聽(tīng)話”、“難纏”的農(nóng)民工。用短期合同對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行施壓，使勞動(dòng)者權(quán)益收到侵害時(shí)敢怒不敢言。而處于被動(dòng)地位的農(nóng)民工，他們靠的主要是出賣(mài)勞動(dòng)力獲得勞動(dòng)報(bào)酬，技術(shù)含量不高，工作的替代性很強(qiáng)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的大環(huán)境下，出于弱勢(shì)群體的農(nóng)民工如果維權(quán)就可能失去工作崗位。因此，有的農(nóng)民工只有在離開(kāi)崗位時(shí)才敢拿起法律的武器。

為了全面合理的處理好農(nóng)民工的問(wèn)題，使他們的合法權(quán)益免受或少受侵害，我建議：

(1)堅(jiān)持學(xué)習(xí)，增長(zhǎng)工作技能。要想工資收入得到增長(zhǎng)，在供大于求的競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中立足，農(nóng)民工只有掌握專門(mén)的職業(yè)技能，改變安于現(xiàn)狀、怠于學(xué)習(xí)的工作態(tài)度，增加業(yè)余生活的文化色彩，積極進(jìn)取，樹(shù)立學(xué)習(xí)理念，提高自身的學(xué)習(xí)能力和工作技能，才能獲得經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的提高。

(2)增強(qiáng)法律意識(shí)，重視維護(hù)權(quán)益。如今，除了《勞動(dòng)法》，國(guó)家還規(guī)定了許多有關(guān)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的相關(guān)法律規(guī)范，農(nóng)民工要主動(dòng)增強(qiáng)自身的法律意識(shí)，學(xué)會(huì)采取正當(dāng)?shù)耐緩胶头晌淦鱽?lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，在合法權(quán)益遭侵害時(shí)，及時(shí)申訴和爭(zhēng)取有效的援助，切實(shí)維護(hù)在勞動(dòng)中自身經(jīng)濟(jì)和人身的合法權(quán)益。

（3）建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。按照《勞動(dòng)法》的要求同所有農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)用工合同，明確約定雙方的權(quán)利義務(wù)，規(guī)定勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)及勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬和違反勞動(dòng)合同的責(zé)任等內(nèi)容。簽訂勞動(dòng)合同應(yīng)按照平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等。同時(shí)根據(jù)企業(yè)實(shí)際，逐步將農(nóng)民工納入到社會(huì)保障體系中來(lái)，積極開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的嘗試工作，著力解決農(nóng)民工的大病醫(yī)療和老有所養(yǎng)問(wèn)題。嚴(yán)格做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作，確保工資及時(shí)發(fā)放到位，不拖欠、不扣留。堅(jiān)持正確的用工時(shí)間制度，推行加班補(bǔ)助制。

（4）提高農(nóng)民工的組織化程度，正視并引導(dǎo)非正式組織在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的積極作用。黨組織、工會(huì)等正式組織應(yīng)當(dāng)加大在用人單位，特別是私營(yíng)、“三資”企業(yè)里建立基層組織的力度，將農(nóng)民工吸納為組織成員，提高其組織化程度。應(yīng)建立農(nóng)民工工會(huì)組織，各企業(yè)依法為農(nóng)民工工會(huì)撥付經(jīng)費(fèi)，使其充分發(fā)揮職能，積極解決農(nóng)民工在工作與生活中遇到的實(shí)際困難，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（5）消除歧視，營(yíng)造一個(gè)平等、尊重、關(guān)心愛(ài)護(hù)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。我們的各種媒體，應(yīng)該適當(dāng)宣傳農(nóng)民工的作用和貢獻(xiàn)，消除對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)歧視。我們的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)要豐富農(nóng)民工的文化生活，經(jīng)常性開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽、文娛體育比賽等豐富多彩的文體活動(dòng)，積極營(yíng)造良好的文化氛圍，吸引農(nóng)民工投身到健康向上的業(yè)余生活中來(lái)。

第三篇：淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益2007-12-14 22:43:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益(2)

農(nóng)民工泛指具有農(nóng)村戶籍身份，但已經(jīng)完全或部分脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主要在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者。他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步等方面做出了重要成果，已經(jīng)成為和諧社會(huì)建設(shè)的生力軍。農(nóng)民工作為新興的以工資收入為主要來(lái)源的勞動(dòng)者，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的新成員和重要組成部分，他們的合法權(quán)益理應(yīng)得到社會(huì)的尊重和維護(hù)。但目前在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，農(nóng)民工的合法權(quán)益往往得不到合法保障，用人單位不與民工簽訂勞動(dòng)合同，有意拖欠、克扣工資，不為他們辦理社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)安全得不到保障等現(xiàn)

象時(shí)有發(fā)生。

一、當(dāng)前農(nóng)民工的合法權(quán)益存在的主要問(wèn)題：

一是職介陷阱多。近年來(lái)，求職陷阱越來(lái)越多，越來(lái)越復(fù)雜，一些營(yíng)利性職介，特別是一些非法職介機(jī)構(gòu)以職業(yè)介紹為名，利用農(nóng)民工初來(lái)乍到、人生地不熟以及對(duì)城里有關(guān)行情又不了解，對(duì)他們施以欺騙，甚至設(shè)陷阱以套騙其錢(qián)財(cái)。這些黑職介無(wú)證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)，巧立名目，多收費(fèi)，亂收費(fèi)，千方百計(jì)騙取農(nóng)民工的血汗錢(qián)，造成有的農(nóng)民工交了錢(qián)找不到工作。二是用工不規(guī)范，不簽訂勞動(dòng)合同。有些用人單位私招亂雇，不與民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同，不辦理錄用備案手續(xù)。有的在試用期上做文章，隨意延長(zhǎng)試用期，在試用期內(nèi)壓低薪酬，甚至不執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且在試用期即將結(jié)束時(shí)無(wú)故辭退農(nóng)民工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是個(gè)別用工不規(guī)范的單位亂收費(fèi)、亂押證。有的用人單位為了控制農(nóng)民工，特別是一些熟練的操作工、技術(shù)工，防止他們隨便辭職、跳槽，采取亂收費(fèi)、亂押證件的辦法來(lái)控制人員，如：進(jìn)廠費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、服裝費(fèi)、工具管理費(fèi)、保證金、抵押金以及身份證、畢業(yè)證、資格證等等。

四是用人單位拖欠農(nóng)民工的工資現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些用人單位特別是手工密集的用人單位，如服裝廠、鞋廠、玩具廠等，不執(zhí)行《勞動(dòng)法》，隨意拖欠、克扣農(nóng)民工的工資，有的每月只發(fā)給生活費(fèi)用，將剩余的工資承諾到年底兌付，然而到了年底兌付時(shí)再以種種借口扣發(fā)部分工資，扣壓部分工資說(shuō)到來(lái)年來(lái)人上班再發(fā)，就這樣一而再、再而三拖欠克扣工資。

五是農(nóng)民工的社會(huì)保障、休息權(quán)利不落實(shí)。有些用人單位大量使用農(nóng)民工，其目的是為了降低其成本，謀求利益的最大化。他們雇用農(nóng)民工只發(fā)給工資，不為農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記或不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有的用人單位通過(guò)延長(zhǎng)勞動(dòng)

時(shí)間或占用休假休息時(shí)間，來(lái)獲取高額利潤(rùn)。據(jù)日常巡視檢查情況看，很多農(nóng)民工的每天勞動(dòng)時(shí)間在１０小時(shí)以上。六是農(nóng)民工的勞動(dòng)安全得不到保護(hù)。農(nóng)民工相當(dāng)一部分是從事臟、累、苦、險(xiǎn)、有毒、有害的工種，而且沒(méi)有相應(yīng)勞動(dòng)安全保護(hù)和衛(wèi)生設(shè)施。一旦生病或發(fā)生工傷事故，用人單位往往采取不聞不問(wèn)，或者私下了結(jié)，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

二、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的對(duì)策

目前我國(guó)已有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城務(wù)工，為我國(guó)的城市化發(fā)展做出了不可替代的貢獻(xiàn)。如何把農(nóng)民工穩(wěn)定在城鎮(zhèn)中，讓他們真正變成享有平等待遇的城鎮(zhèn)人，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)化道路上的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，政府提出的以人為本的執(zhí)政理念，強(qiáng)調(diào)人人都是公民，都應(yīng)享有公民平等的權(quán)利。農(nóng)民工的問(wèn)題受到了社會(huì)廣泛的關(guān)注。如何引導(dǎo)好、組織好、服務(wù)好這些人，不僅關(guān)系到農(nóng)民工的切身利益，而且關(guān)系到

我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高和社會(huì)穩(wěn)定。所以，筆者認(rèn)為切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益問(wèn)題時(shí)不我待，當(dāng)前應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓緊、抓好：

一是建立健全農(nóng)民工保護(hù)的法律法規(guī)體系。首先從法律上進(jìn)一步明確農(nóng)民工合法權(quán)益，依法管理。其次，要建立和完善農(nóng)民工保護(hù)體系。即勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門(mén)、司法援助部門(mén)、民工救助部門(mén)等，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上能少則少、能免則免，在手續(xù)上能少則少、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)等。這樣，才能有效地解決農(nóng)民工合法權(quán)益的問(wèn)題。

二是查處非法職介，鏟除求職陷阱。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)要從源頭入手，根據(jù)日常巡查、舉報(bào)專查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合等辦法加大對(duì)社會(huì)營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)檢查力度，對(duì)那些非法經(jīng)營(yíng)的以職業(yè)介紹為名騙取農(nóng)民工錢(qián)財(cái)?shù)摹昂谥薪椤保瑘?jiān)決打擊并取締，必要時(shí)在新聞媒體上予以曝光，防止他們“打一槍換一個(gè)地方”，死灰復(fù)燃再繼續(xù)行騙。

三是支持社會(huì)職介的規(guī)范經(jīng)營(yíng)。當(dāng)前政府成立非營(yíng)利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。一些不法人員瞄準(zhǔn)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行無(wú)證無(wú)照，非法經(jīng)營(yíng)，騙取錢(qián)財(cái)。為此，政府要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量并降低和簡(jiǎn)化辦證辦照門(mén)檻和手續(xù)，積極鼓勵(lì)支持社會(huì)上有能力、有資格、想經(jīng)營(yíng)的，特別要鼓勵(lì)和扶持下崗、失業(yè)人員從事這項(xiàng)工作來(lái)彌補(bǔ)職介市場(chǎng)的不足。勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)督管理，促使他們做到文明經(jīng)商，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，合理收費(fèi)。

四是加強(qiáng)《勞動(dòng)法》宣傳力度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等進(jìn)行社會(huì)性的勞動(dòng)保障法律法規(guī)等政策宣傳，營(yíng)造全社會(huì)濃厚氛圍，做到家喻戶曉，人人皆知，切實(shí)解決用人單位和從業(yè)人員認(rèn)識(shí)上的不足和觀念上的誤區(qū)。強(qiáng)化用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)法律意識(shí)，對(duì)那些拒不遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的用人單位要進(jìn)

淺談維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

第四篇：維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益

2012年國(guó)家公務(wù)員考試已經(jīng)落下帷幕，緊接著到來(lái)的是2012年浙江省公務(wù)員考試，廣大的2012公務(wù)員考生萬(wàn)分渴望有一個(gè)科學(xué)、合理、高效準(zhǔn)備申論的計(jì)劃和統(tǒng)籌。“急考生之所急、想考生之所想”，本著對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)考生負(fù)責(zé)的宗旨和原則，以深厚的專業(yè)水準(zhǔn)為保障，國(guó)家公務(wù)員考試網(wǎng)的專家們?cè)谶@關(guān)鍵時(shí)刻，為廣大考生提供公務(wù)員考試申論范文指導(dǎo)。

【背景材料】

2011年12月5日，在貴州省遵義市打工的4名農(nóng)民工因急于趕往火車站返家，無(wú)奈接受遵義10路公交車司乘人員開(kāi)出的“議價(jià)”車票:原本1元坐全程的票價(jià)，因?yàn)樗麄兲崃怂膫€(gè)大旅行包，車票變成了30塊錢(qián)。此事被微博網(wǎng)友稱為“史上最貴公交車”，并引來(lái)多位遵義市民自發(fā)代為討要說(shuō)法。

2011年底，關(guān)于農(nóng)民工討薪問(wèn)題呈現(xiàn)了兩個(gè)畫(huà)面：一是某縣一個(gè)工地，3名男子討薪未果爬上塔吊準(zhǔn)備跳樓，最終被消防員救下;二是在一家民營(yíng)企業(yè)打工的田紹清等21名農(nóng)民工被欠薪6.9萬(wàn)元久拖不結(jié)，河南省高院院長(zhǎng)一經(jīng)過(guò)問(wèn)，欠款者立時(shí)兌現(xiàn)。

【題目】

請(qǐng)以“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益”為主題寫(xiě)一篇文章。

【范文】

農(nóng)民工的合法權(quán)益最根本的就是公民的基本權(quán)利，即公民權(quán)。在我國(guó)，公民權(quán)主要包括：經(jīng)濟(jì)性權(quán)益，有報(bào)酬權(quán)、收益權(quán)、同工同酬權(quán)、就業(yè)機(jī)會(huì)均等權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、社會(huì)福利權(quán)等;社會(huì)性權(quán)益，有自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)安全保護(hù)權(quán)、子女平等受教育權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、休息權(quán)、休假權(quán)等;政治性權(quán)益，有人格權(quán)、人身自由權(quán)、參與社會(huì)管理權(quán)等。

農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益屢遭侵害：第一表現(xiàn)就是就業(yè)受限制。長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制使城市勞動(dòng)力市場(chǎng)被人為地分割為正式市場(chǎng)和非正式市場(chǎng)。絕大多數(shù)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民只能在非正式市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，從事的是城市人不愿干的“臟、累、粗、險(xiǎn)”的工作。隨著近年來(lái)城市下崗工人的增多，城市就業(yè)壓力加大，對(duì)原來(lái)不愿意做的一些工作，現(xiàn)在城市人也開(kāi)始加入競(jìng)爭(zhēng)的行列中來(lái)，一些城市又從保護(hù)本地人就業(yè)的角度出臺(tái)了禁止和限制外來(lái)人口；第二表現(xiàn)在于取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利遭到侵害。表現(xiàn)在一是同工不同酬，農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬，二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)，三是拖欠甚至拒付工資；第三表現(xiàn)是社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇、文化生活沒(méi)有保障。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇普遍沒(méi)有保障。這些不公平的遭遇都源于城鄉(xiāng)二元體制下社保政策不夠完善。而看電視、打撲克是農(nóng)民工的主要休閑方式，城市一些文體設(shè)施門(mén)檻較高，未能向他們免費(fèi)開(kāi)放；第四表現(xiàn)是工作生活環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工工作的安全隱患多，職業(yè)病發(fā)病率較高。因此產(chǎn)生的工傷、職業(yè)病都是農(nóng)民工權(quán)利遭侵害的頻發(fā)環(huán)節(jié)，也是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的難點(diǎn)。

農(nóng)民工政治權(quán)益難以實(shí)現(xiàn)：第一政治權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)。由于長(zhǎng)年在外，有的地方村委會(huì)選舉有60%以上的農(nóng)民工沒(méi)有回鄉(xiāng)參加過(guò)選舉。第二是人格及人身自由受到侵害。每當(dāng)遇到勞務(wù)糾紛時(shí)，農(nóng)民工成為被侮辱的對(duì)象，辱罵、搜身、挨打的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的用工單位為了防止農(nóng)民工中途辭職、偷拿東西，隨意扣押身份證及工資，限制離開(kāi)廠區(qū)及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。農(nóng)民工社會(huì)權(quán)益得不到尊重：一來(lái)農(nóng)民工子女得不到良好的教育。由于城市里公辦學(xué)校

需要繳納高額的借讀費(fèi)，農(nóng)民工很難承擔(dān)；二來(lái)休息休假的權(quán)利往往得不到保證，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重，不少個(gè)體、私營(yíng)及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，即使國(guó)家法定節(jié)假日也不放過(guò)，法律規(guī)定的加班時(shí)限及報(bào)酬對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)形同虛設(shè)。

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議以及各地政府采取了多種措施保障農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的各項(xiàng)保障也得到了改善。雖然如此，地方上一些企業(yè)、工地包工頭仍然冒天下之大不韙，屢屢侵犯農(nóng)民工權(quán)益，農(nóng)民工的其他各項(xiàng)公民權(quán)利也沒(méi)有得到充分的重視。

農(nóng)民工權(quán)益得不到保障和農(nóng)民工缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄有直接的關(guān)系。農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工時(shí)不知道自己有哪些權(quán)利，也沒(méi)有主動(dòng)維權(quán)的意識(shí)，當(dāng)權(quán)益遭到侵犯時(shí)，往往選擇息事寧人。有的農(nóng)民工想維權(quán)，但不知道怎么去維護(hù)。

農(nóng)民工的權(quán)益得不到有效保障和市場(chǎng)及社會(huì)因素有關(guān)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)看，我國(guó)勞動(dòng)力供大于求的狀況決定了農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的廉價(jià)地位。從社會(huì)因素看，勞動(dòng)力市場(chǎng)上農(nóng)民工是處于不利地位的。加上有些農(nóng)民工因?yàn)樽约菏寝r(nóng)民，在心理上已經(jīng)默認(rèn)自己的工資比城市工人低，對(duì)住房、醫(yī)療、子女受教育等待遇便不做過(guò)多奢望。

農(nóng)民工權(quán)益得不到和制度不完善也有關(guān)系。一方面現(xiàn)行的勞動(dòng)法在保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面仍然存在盲點(diǎn);另一方面一些地方政府在處理企業(yè)與農(nóng)民工的關(guān)系時(shí)，過(guò)于遷就企業(yè)的利益。同時(shí)有些地方有關(guān)執(zhí)法人員對(duì)農(nóng)民工表現(xiàn)出執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。

農(nóng)民工權(quán)益得不到維護(hù)還和社會(huì)保障體系不完善有關(guān)。隨著社會(huì)保障制度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列。農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能面臨失業(yè)的危險(xiǎn)，而且由于沒(méi)有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，農(nóng)民工一旦失業(yè)只有選擇回老家。記者了解到，城市里的各種保障，包括失業(yè)、培訓(xùn)、養(yǎng)老等基本上都不包括外來(lái)務(wù)工人員。農(nóng)民工維權(quán)，當(dāng)務(wù)之急一方面司法機(jī)構(gòu)需要盡快健全這方面的法律法規(guī)，加大加強(qiáng)對(duì)拖欠工資的企業(yè)和個(gè)人的懲罰力度;另一方面職能部門(mén)也需要執(zhí)行得力，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行使命，絕不手軟，以示懲戒。只有切實(shí)落實(shí)這些措施，才能釜底抽薪解決根本。具體來(lái)講，要從以下幾方面入手：

首先，我們必須更新陳舊的觀念，對(duì)農(nóng)民工有一個(gè)新的認(rèn)識(shí)。我們?cè)谡魏头缮希o予農(nóng)民工公正待遇，打破沿襲多年的“城鄉(xiāng)分割”的觀念與傳統(tǒng)。對(duì)一些貢獻(xiàn)突出的農(nóng)民工，要?jiǎng)?chuàng)造條件提高他們的政治地位，讓更多的農(nóng)民工成為各級(jí)人大代表、政協(xié)代表、工會(huì)代表。其次，要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律和制度。可以對(duì)涉及到農(nóng)民工權(quán)益的法規(guī)和制度進(jìn)行一次全面的修改和完善，以適應(yīng)更好更快地保障農(nóng)民工權(quán)益的需要。例如，在農(nóng)民工權(quán)益保障法規(guī)方面，我們要改革戶籍管理制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、教育培訓(xùn)制度，使農(nóng)民工有和城市工人享有同樣的權(quán)利。

再次，地方政府要提高依法執(zhí)政的水平，提高服務(wù)水平。一方面，勞動(dòng)部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)要相互配合，共同構(gòu)筑一個(gè)農(nóng)民工權(quán)益保障的法制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損問(wèn)題突出的民營(yíng)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)如建筑、服務(wù)行業(yè)的勞動(dòng)執(zhí)法力度。另一方面，政府職能部門(mén)要對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與輸入地有關(guān)政府部門(mén)的聯(lián)系，積極做好農(nóng)民工的維權(quán)服務(wù)。

最后，建立工會(huì)組織，形成相應(yīng)的制約機(jī)制。農(nóng)民工權(quán)益得不到及時(shí)有效保障的一個(gè)重要原因是由于企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏一個(gè)進(jìn)行有效溝通平臺(tái)。農(nóng)民工權(quán)益易受侵害一個(gè)重要因素是農(nóng)民工作為個(gè)體太分散，缺乏自己的維權(quán)組織。成立企業(yè)工會(huì)并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工會(huì)的管理、引導(dǎo)，則可以更好地發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的作用。這個(gè)平臺(tái)主要是政府、工會(huì)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、制約。

第五篇：法援優(yōu)秀案例申報(bào) 農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)范文

農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)

案件類型：勞動(dòng)侵權(quán)糾紛

辦理方式：訴訟 指派單位：和縣法律援助中心

承辦人：安徽天行劍律師事務(wù)所張化律師

案情概要：2013年6月份，農(nóng)民工江世桂即法律援助申請(qǐng)人，應(yīng)吳維斌（案件中的第一被告）聘請(qǐng)進(jìn)入安徽慧博建設(shè)有限公司（第二被告）承建的和縣烏江鎮(zhèn)“烏江人家”項(xiàng)目工地工作，從事木工事務(wù)，日工資為200元。2013年12月4日，江世桂在拆除項(xiàng)目工地上某間房屋的室內(nèi)衛(wèi)生間模板時(shí)，不慎從一米高的跳臺(tái)上摔下，在摔下過(guò)程中將左腳拐進(jìn)了衛(wèi)生間的下水道口中，造成左足第五趾骨骨折。事故一發(fā)生，當(dāng)時(shí)江世桂的工友就及時(shí)上報(bào)了項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人支取了3000元作為醫(yī)療費(fèi)。因?yàn)榻拦鹪缒陠逝迹瑑鹤佑衷谕獾毓ぷ鳎抑袩o(wú)人照顧，江世桂未住院治療而只進(jìn)行了膏方敷藥治療，留有很嚴(yán)重的后遺癥。江世桂受傷在家休養(yǎng)期間，其家人曾多次找到項(xiàng)目部，商討賠償事宜，而項(xiàng)目部卻以已給付3000元醫(yī)療費(fèi)為由拒絕支付其他賠償。

辦案過(guò)程：因江世桂是農(nóng)村人，在出了事故后，想維護(hù)自身權(quán)益卻不知如何去行使，后經(jīng)人告知來(lái)到了法律援助中心，在法律援助中心了解情況后指派給了張化律師。張化律師在接收指派后，熱情接待了當(dāng)事人江世桂，詳細(xì)了解了情況后根據(jù)當(dāng)事人所述撰寫(xiě)民事訴狀，提交至法院，搜集相關(guān)證據(jù)。在法院開(kāi)庭審理時(shí)就當(dāng)事人江世桂的醫(yī)療費(fèi)用等各項(xiàng)損失向被告提出賠償，被告方無(wú)異議，同意在合理范圍內(nèi)予以賠償，最后雙方在法院主持下調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果滿意。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：該案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：1）當(dāng)事人與安徽慧博建設(shè)有限公司是否存在勞動(dòng)關(guān)系；2）應(yīng)適用何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行賠償； 涉及的相關(guān)法條有：《新工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作的意見(jiàn)》

法理分析：根據(jù)《新工傷保險(xiǎn)條例》《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》 《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料中對(duì)于工傷的認(rèn)定，沒(méi)有勞動(dòng)合同的可以提交事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的證明，在本案中，由于江世桂沒(méi)有和安徽慧博建設(shè)有限公司簽訂勞動(dòng)合同，我們通過(guò)與江世桂的工友證言以及考勤表來(lái)證明當(dāng)事人與被告之間的勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)此被告也予以認(rèn)可；

之后就是賠償問(wèn)題，由于江世桂受傷并不是很嚴(yán)重，無(wú)傷殘情形，依照《新工傷保險(xiǎn)條例》以及《安徽省工傷保險(xiǎn)暫行辦法》和《馬鞍山市實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>辦法》規(guī)定，適用工傷賠償標(biāo)準(zhǔn)，賠償數(shù)額不是很多，且拖得時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng)，為了盡可能的最大化當(dāng)事人權(quán)益，在查閱相關(guān)法律法規(guī)以及意見(jiàn)后，發(fā)現(xiàn)了《安徽省高級(jí)人民法院關(guān)于加強(qiáng)涉及農(nóng)民工權(quán)益案件審理工作的意見(jiàn)》，在該意見(jiàn)第5條：農(nóng)民工對(duì)用人單位不要求工傷賠償，僅提起人身?yè)p害賠償?shù)模ㄔ簯?yīng)按照普通民事案件受理即按照一般人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算賠償數(shù)額，抓住這一點(diǎn)，我們要求按照一般人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)支付賠償數(shù)額，因?yàn)榘凑找话闳松頁(yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的賠償金額比工傷賠償數(shù)額要多得多，最后通過(guò)調(diào)節(jié)為當(dāng)事人贏得了最大化的權(quán)益。

總結(jié)以及意義：盡管該案中當(dāng)事人受傷并不嚴(yán)重，也未在周邊造成多大影響，但該案涉及農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，在我國(guó)目前關(guān)注農(nóng)民工生存狀況，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的口號(hào)下，也具有相當(dāng)大的意義。同時(shí)，在該案中也給了我們律師辦案的一個(gè)突破，在遇到“工傷”類案件時(shí)不要一味的等工傷認(rèn)定書(shū)，按照工傷標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償，往往我們等來(lái)的卻不是最有利于當(dāng)事人的，另辟蹊徑，查閱其他法律規(guī)定，比如說(shuō)工傷還可以適用一般人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)來(lái)賠償，有時(shí)候會(huì)使得我們當(dāng)事人的權(quán)益跟大化，法律適用不光光是法律來(lái)適用案件同樣也需要我們律師來(lái)“適用法律”。