第一篇：福建省農民工回鄉創業的調查與思考

福建省農民工回鄉創業的調查與思考

劉唐宇

（福建農林大學人文社會科學學院，福建 福州 350002）

摘要：通過對福建省農民工回鄉創業的實地調研和問卷調查，分析了福建省農民工回鄉創業的現狀與特點，以及農民工回鄉創業給福建新農村建設帶來的經濟社會效應，指出了福建省農民工回鄉創業過程中所面臨的主要困難和問題，最后提出了鼓勵、引導和扶持農民工回鄉創業的對策建議。

關鍵詞：福建??；農民工；回鄉創業

農民外出打工對于我國經濟社會發展做出了歷史性的重大貢獻，農民工已經成為我國產業工人的重要組成部分。另一些農民工回鄉創業，這對于協調城鄉發展和區域發展，解決社會經濟發展中的新矛盾和新問題，落實科學發展觀，具有重要的現實意義。

為了了解福建省農民工回鄉創業基本情況及其對福建新農村建設的影響，筆者在閱讀了大量相關文獻的基礎上設計了一份農民工回鄉創業調查問卷，并在2008年國慶期間組織我校人力資源管理專業本科學生對全省9個設區市進行了農民工回鄉創業的問卷調查。調查采取隨機形式，調查對象均為已經回鄉創業的農民工。此次問卷調查共發放問卷320份，收回問卷258份，回收率80.6%。有效問卷236份，有效率91.5%。在所有的有效問卷中，各設區市樣本比例相當，具有較好的代表性。

一、福建省農民工回鄉創業的現狀與特點

近年來福建省已有20萬農民工，通過外出打工完成資本積累后回鄉創業，約占全省農村勞動力已轉移就業總人數的3%[1]。調查顯示，目前，福建省農民工回鄉創業的特點主要有以下幾點：

1.多為中青年男性，以第一代農民工為主，且具有一定的打工年限 調查顯示，回鄉創業者多為中青年男性，以第一代農民工為主。年齡最小的只有20歲，最大的58歲，平均年齡為39歲，年齡在26－50歲之間的占了86.9%，回鄉創業者中男性占77.5%，女性占22.5%。回鄉農民工中打工年限最長的26年，最短的1年，平均打工年限7.6年。回鄉創業農民工打工年限主要集中在3－10年之間，占71.6%。

2.具有一定的文化素質和技能水平

調查顯示，回鄉創業者中具有小學及以下文化程度的占22%，具有初中文化程度的占44%，具有高中或中專文化程度的占27%，具有大專及以上文化程度的占7%。他們一般都具有1－2門專業技能。34%的人在打工期間獲得過技術培訓。他們有的學會了養殖、烹飪、制衣、電工、駕駛、電器維修、土木建筑等各類技術，還有的積累了一定的管理經驗和財會知識。

3.大多從事非農產業，以個體和私營為主

調查顯示，農民工創業集中在農村服務業（占36%）、商業（占17%）和建筑建材業（占13%），從事開發農業的占12%。創業最主要的經營形式是個體經營（58%），其次是私營企業（30%），股份合作制、承包經營與租賃經營所占比例不高，分別為6%、5%和1%。

4.多數企業規模不大

從創業啟動資金看，啟動資金最多的達300萬元，最少的僅僅300元，平均為11.3萬元。創業啟動資金在10萬元以下（不含10萬元）的占了2/3。從企業年產值來看，年產值在10萬元以下的占了61.3%。從企業用工規模來看，企業平均雇傭員工人數為27人，雇傭員工人數在10人以下的 1 占65.4%，在11－30人之間的占22.1%，在31人以上的僅占12.5%。

5.創業年份主要集中在1990年代后期 調查顯示，1990年代后期才開始涌現出較大規模的農民工回鄉創業浪潮。以1998年為界，1998年以前回鄉創業的農民工比例只占9.7%，而1998年以后回鄉創業的農民工比例卻高達90.3%，特別是2004－2006這3年，這一比例為43.6%。

6.創業地點主要在城鎮或近郊，經營或居住房屋大多是自建、購買和租賃

調查顯示，48%的農民工創業地點選擇在縣城或城郊，34%的農民工選擇在集鎮，只有18%的農民工選擇在中心村落或自家庭院。另外，他們用于經營或居住的房屋主要是自建和購買（51%），其次是租賃（48%），只有1%的房屋是通過轉讓而獲得的。

二、福建省農民工回鄉創業的社會經濟效應

農民工回鄉創業實現了由打工者向創業者的轉變，形成了“以創業帶動就業，以就業促進創業”的基本格局。調查顯示，農民工回鄉創業產生了諸多積極的社會經濟效應。

1.帶動了當地農民就地就近就業，增加了當地農民收入

調查顯示，農民工創辦的企業雇傭員工人數最多的達到500人，平均雇傭員工27人，其中雇傭當地農民最多的達到325人，平均雇傭當地農民15人。另外，2007年回鄉創業農民工家庭人均純收入為21443元，是福建省農民家庭人均純收入5467元的3.92倍。2007年回鄉創業農民工的家庭平均總收入為91286元，是他們創業前家庭平均總收入26552元的3.44倍。農民工創辦企業的員工最高月薪3000元，最低也有500元，平均月薪1212.7元。

2.調整了農業產業結構，發展了縣域經濟

調查顯示，回鄉農民工結合當地資源，開發特色產品，提升傳統產業。近1/6的農民工回鄉后從事開發農業和農產品加工業，成為商品農業的帶頭人，帶動周邊大量農戶參與生產，形成特色農業的專業村和養殖小區，推動了農業的商品化、規模化和結構調整，發展了縣域經濟。

3.促進了農村城鎮化進程

調查顯示，82%的農民工創辦企業選址在縣城、集鎮或者近郊，部分回鄉農民工在城鎮創辦教育、醫療、文化、住宿、餐飲、倉儲物流等商業服務企業，發展房地產業，提供多方面的生產生活服務，直接投資于城鎮基礎設施建設，促進了小城鎮配套產業的發展，擴大了小城鎮的人口規模和經濟規模，加速了人流、物流、資金流、信息流等向縣城或集鎮的聚集。

4.推動了農村社會事業發展，提升了村民自治水平

調查顯示，65%的回鄉創業農民工已經為家鄉的發展做了一些公益福利事業，主要是捐贈（54%）、修路建橋（33%）、蓋校舍（11%）和其他一些公益事業（2%）。98%的農民工表示，如果事業發展良好，他們愿意為家鄉的發展做一些公益事業。另外，一些優秀農民工被選舉為村干部，參與農村民主管理，改變基層傳統工作方式，提高了村民自治水平。

5.提高了農村勞動力的整體素質，轉變了農村落后的社會風氣

福建省留守農民素質與福建新農村建設的要求還存在一定的差距[2]。調查顯示，農民工創辦的企業平均雇傭回流農民工8.5人。有的企業對農民工進行培訓，年均培訓農民工約10人次，年均培訓經費約1605元。農民工回鄉創業將發達地區的新思想和新理念帶回了家鄉，引導當地農民轉變落后的思想觀念和生活方式，帶動了農村文明程度的提高。

三、福建省農民工回鄉創業面臨的主要困難和問題

雖然目前福建省農民工回鄉創業取得了一定的社會經濟效應，但在創業與發展的過程中還存在不少困難和問題。歸納起來，主要有以下幾個方面。

1.創業融資困難

一是創業啟動資金籌措困難。調查顯示，啟動資金完全靠自有資金的占32.2%，完全靠私人借 2 貸和銀行或信用社貸款分別占8.1%和2.5%。57.2%的農民工都是通過多種渠道融資的，它們分別是自有資金和私人借貸（32.2%）、自有資金和銀行或信用社貸款（10.6%）以及三種渠道的組合（8.1%）。另外，在問及“制約您企業持續發展的最大因素是什么？”時，“缺乏后續資金”高居首位，占29.5%。

2.創業服務不到位，缺乏良好的創業環境

雖然出臺了一些回鄉創業優惠政策，但宣傳力度不夠或方法欠妥。61%的農民工回鄉前不了解這些優惠政策，在創業后還有41%的農民工不了解優惠政策。他們獲取優惠政策的主要渠道是“親朋好友提供”（36%）和“自己主動了解”（35%），靠“當地政府宣傳”獲取優惠政策的農民工只占28%，還有1%的農民工是通過其他渠道獲取的。另外，創業中還存在其他一些制約因素，如稅收負擔太重、行政干預過多等。

3.大多數農民工缺乏創業培訓，且培訓效果一般

調查顯示，在創業前，僅僅16%的農民工參加過創業培訓。在創業后，也只有15%的人接受過創業培訓。在培訓效果上，50%左右的農民工反映培訓效果一般。

4.缺少人才支撐，企業經營管理水平不高

回鄉創業農民工大多出身農民，缺乏現代管理理念和方法。創業地大多在縣城和集鎮，缺乏競爭優勢和人才吸引力。生產結構以勞動密集型和手工操作為主，難以提高工資待遇。大多數企業用工的主要來源是回流農民工和當地農民。所缺人才包括管理人才、營銷人才、技術人才和熟練工人，而且難以招聘到這些人才。

5.創辦企業技術含量較低，產生一定程度的環境污染等問題

農民工創辦的企業大多是對沿海地區或發達城市較為落后產業的承接，所以容易造成環境污染和資源過度耗費等問題。42%的人認為自己的企業存在負面效應，其中，34%的人認為是“污染環境”，認為“過度耗費資源”和“影響市容市貌和周邊居民生活”的各占28%，10%的人認為“破壞生態”。

四、鼓勵、引導和扶持農民工回鄉創業的對策建議

從總體上說，農民工回鄉創業尚處于自發、起步階段。各地政府及有關部門應該出臺、宣傳并落實相關政策，鼓勵、引導和扶持農民工回鄉創業，為福建新農村建設注入生機和活力。

1.高度重視農民工回鄉創業

要認識到，農民工回鄉創業是農民工外出務工時資金、技術、經驗、管理、信息、理念等創業要素積累到一定程度時的一種理性行為。要樹立“輸出勞動力，引回生產力；輸出打工者，引回創業者”的新理念，堅持農村富余勞動力轉移就業和農民工回鄉創業“兩手抓”的方針。要尊重農民工創業精神，尊重他們所創辦企業的市場經濟主體地位，保護其合法權益。要像對待其他企業一樣對待農民工企業，把“做小做多”和“做大做強”有機地結合起來。

2.提供優質服務，優化創業環境

各地政府要為農民工回鄉創業開辟“綠色通道”，降低創業門檻，放寬準入條件。實行與外商同等待遇的“一個本子”收費，“一站式”服務辦證，解決回鄉創業所遇到的土地、水電、工商、信貸等方面的問題。要建立創業信息發布平臺，及時發布各類信息。根據實際制定發展產業指導目錄。通過設立熱線、回鄉投資者投訴受理中心等方式，接受咨詢和投訴，糾正侵犯合法權益、干擾正常經營的違法行為。

3.創新農村金融服務

各地政府對不同行業中的創業者和處在不同發展階段的企業要給予不同的財政與信貸支持。發展鄉村和城鎮社區中小金融機構，發展鄉村、集鎮等社區銀行、農村資金互助社和貸款公司，扶植民間融資。農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，給農民工發放小額擔保貸款。金融機構還可對農民工進行信用等級評估，據此發放信用貸款。適當放寬農村抵押擔保范圍，試行商品林權、土地流轉經營權、合同、庫存、房屋等進行抵押融資。

4.進行創業指導和創業培訓 要加強創業指導，主要是產業、項目和流程指導。要開展經營理念、企業管理、技術創新、法律法規、市場營銷和制度建設等方面的創業培訓，并將創業培訓納入就業再就業培訓補貼范圍。有關部門還要定期或不定期地聘請成功企業家或有關專家給農民工授課或現場指導，也可以帶領他們走出去，參觀訪問一些成功的企業和企業家。

5.搞好小城鎮發展規劃，加強基礎設施建設 要抓好城鎮基礎設施及配套設施建設，抓好工業園區和市場建設，降低創業成本，力求實現基礎設施共享、污染集中治理、土地集約利用、培育發展產業集群。可建設一定比例的廉租廠房，支持農民工回鄉創業。也可以創建“農民工回鄉創業園”，成立“農民工回鄉創業園”管理委員會，統一給業主提供政策和信息指導，代理業主辦理相關的手續和證件。

6.以情招商

可以建立外出務工農民工檔案和聯系卡，并與外出農民工經常保持信息溝通。逢年過節可以舉行回鄉探親農民工座談會、聯誼會、懇親會、通報會、觀看家鄉發展環境專題片等多種形式的活動。給在外農民工發去慰問信、家鄉經濟社會發展現狀和待開發項目簡介。

7.采取多種渠道逐步解決人才問題

各地政府可以制定一些人才引進、企業用工等方面的政策，在本人及其家屬城鎮落戶、子女上學、購房、社會保障等方面給予優惠政策。制定優惠政策鼓勵和吸引大中專畢業生到農村基層就業。通過農村工作機制創新，構筑農村人才聚集高地，為農民工企業提供人才支撐。

8.宣傳回鄉農民工創業先進事跡

要大力培植創業先進典型，宣傳創業成功事跡，開展“農民工回鄉創業之星”等各種評比表彰活動。對貢獻突出的，要給予一定的社會地位、政治榮譽和物質獎勵，可在入黨晉級、評先表彰及黨代表、人大代表、政協委員等名額安排上，適當考慮一定比例的回鄉農民工，也可選拔其中的優秀分子擔任村干部，弘揚創業精神。

農民工回鄉創業實質上是資本、勞動、技術、信息、管理等外部生產要素導入農村地區的一個過程，它將在農村地區產生強大示范作用，培育農村地區“內生性”自我發展能力，并將推動農村生產力和生產關系發生變革。雖然我省目前農民工回鄉創業人數還不多，但我們相信，他們身上蘊含著山區半山區農村和欠發達農村地區社會轉型、經濟崛起的希望。

參考文獻：

［1］藍云.閩20萬農民工回鄉創業 開創就近轉移就業新模式［N］.福建日報，2007-07-13.［2］劉唐宇，彭桂湯.福建農村改革30年的成就、問題及其政策取向［J］.福建農林大學學報（哲學社會科學版），2008，11（6）：6－11.

第二篇：農民工回鄉創業

全球金融危機使沿海地區勞動密集型企業遭受重創，導致大批農民工失業。其實，農民工失業返鄉，也蘊含著社會發展的積極意義。農民工在大城市接觸新思維和新技術之后回到家鄉，勢必帶來一場“創業潮”，將引發農村經濟的大變革，從而帶來工業化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可帶動一家致富，返鄉創業卻能帶動全村富裕。據測算，農民工回鄉創業每興辦一個實體平均可帶動15人就業，每人每年增加5000元收入。

然而，在眾多返鄉人員當中，純打工的農民工顯然是弱勢群體，他們沒有創業資金，沒有創業技能，僅靠有限的進城務工收入積累，是根本無法實現返鄉創業的。而對于分布全國城鄉的大學生村官來說，這正是他門的“用武之地”。

一、對返鄉民工進行自主創業的心理疏導

筆者曾對返鄉農民工做過一些走訪，結果出乎我的意料。本來以為民工們在大城市生活了好多年，見多識廣，一定會利用打工的收入積蓄，開創自己的事業，那怕做個農村流通戶也好。結果大多數人的眼睛還是盯在相對沿海來說穩定一些的內地城市人力資源市場。他們的想法：打工固然不自由，卻少了許多奔波的艱辛和必須承擔的風險，所以，還是等機會二次進城務工吧！這部分人員對就業持消極的等待和觀望態度，他們農業技能荒廢，不想重拾農活，也不想吃苦。

作為大學生村官，應對他們進行心理疏導：創業難難一時，不創業難一世！打工的出路在哪里？老板只能給你一個位置，而不能給你未來?？看蚬べI房子、車子的可能性有多大？窮人缺什么：表面缺錢，本質缺野心，腦子缺觀念，機會缺了解，命運缺選擇，骨子缺勇氣，改變缺行動。人家敢夢敢想，你不敢，你就已經輸在起跑點了；人家已嘗試了解，你還在猶豫不決，你已經輸了一大截；人家已全力沖刺，你還在評估得失，你只有望塵興嘆了。兩者之間唯一的差異，就是想法的不同，輸贏立判。創業固然艱辛，不是一帆風順的，用積極的心態和平常的心態去面對困難和挫折，堅持下去，相信一定會成功的！光明離你其實很近！此時，卻多了許多自我創造的快樂和收獲成功的喜悅。

二、對返鄉民工進行創業融資的觀念更新

許多失業返鄉的農民工總是會時不時地發出報怨：我在外面打工這么多年，經常遇到工頭拖欠工資的遭遇，我吃飯馬馬乎乎還可以，要創業或者自己做生意，積蓄的一點“血汗錢”哪能拿來投資創業？ 也有部分人員想自主創業，一提起創業貸款，總是想到銀行和信用社的商業貸款，想到抵押貸款，想到傳統的私人借貸方式。

作為大學生村官，我們早于他們了解國家或地方政府對失業返鄉農民工創業的扶持政策。我們有義務讓這部分返鄉人員對創業貸款途徑有新的了解。沒有創業資金怎么辦？我們可以告訴返鄉農民工，首先拿上工商、稅務、公安部門核發的工商登記證、稅務登記證和居住證到居住證所屬的居（村）委會申請小額擔保貸款，其中返鄉創業人員需提供戶口所在地居（村）委會出具的外出務工證明，勞務經紀人需提供經紀人協會頒發的有效證書，合伙經營實體或小企業可由法定代表人在其戶口所在地或企業經營所在地居（村）委會申請小額擔保貸款，然后再逐級到創業地所屬的就業局遞交貸款申請。

返鄉農民工可以申請到小額創業貸款。對返鄉農民工和其他初始創業者，在自主創業期間可提供5萬元以內的小額擔保貸款；對合伙經營、組織起來創業并經工商管理部門注冊登記的，小額擔保貸款額度可增加到20萬元；對已經通過小額擔保貸款扶持實現成功創業，且按時歸還小額擔保貸款的，可視其經營擴大和帶動就業人數（5人以上）增加的情況，提供二次小額擔保貸款扶持，最高限額不超過30萬元。上述扶持個人創業的小額擔保貸款期限最長不超過2年,屬于微利項目的實行全額貼息；到期確需延長的，經批準可展期一年，展期不貼息。

三、對返鄉民工進行創業技能示范性援助

沒有創業技能怎么辦？現在有一些農民工處境尷尬，有的是無地可種，有的是有地不會種，很多長期在城市打工的農民工已不太適應農村生活了。作為大學生村官，我們應當讓返鄉民工對政府創業技能培訓有個了解。告訴大家，一些地方政府把無工可做的返鄉農民工特別是青壯年農民工全部納入政府公共培訓范圍，堅持市場需要什么就培訓什么，農民工需要什么就培訓什么。被征地農民就業培訓所需資金，由省、市、縣（區）三級財政各承擔三分之一，資金來源主要從土地有償使用收入中提取。

其實，農民并不是不想富，而是怕技術跟不上、怕找不到銷路、怕遇到風險。做為大學生村官，應啟發返鄉民工：創業資金落實后，下一步就要考慮找一個好的項目。找一個經驗豐富的老師學習養殖技術，實現創業夢想。比自己摸索來得快，也更好更有把握。自己花精力去專研，可能得不償失，摸索造成的浪費、損失和走彎路，會比學費更多，還有就是浪費精力和對信心的打擊。

周文宗博士是我國生態養殖研究領域著名學者、專家，具有副研究員職稱的青年科學家。他發明的黃鱔、泥鰍生態養殖循環經濟項目，適合農民工、大學生和退伍軍人返鄉創業，以及專業戶多種經營。周先生1990年7月從湖北農學院畢業后返鄉進行黃鱔人工養殖試驗。1993年他考上沈陽農業大學生態學專業碩士研究生，在導師的指導下將生態工程技術運用于黃鱔養殖中，同時在遼寧盤錦和家鄉進行無土養殖試驗，取得初步成功。1996年7月他畢業分配到河南省科學院工作，相繼主持河南省科技攻關項目“鱔魚生態工程開發應用研究”、“鱔魚規模繁殖技術綜合研究”和“鱔魚病蟲害綜合防治技術研究”，以及主要參與國家科技攻關項目和“863”項目多項。2000年發表論文提出“黃鱔靜水無土生態養殖”新模式，成功在室內實現黃鱔淺水無土半人工繁殖技術。2001年，周文宗同時攻讀南京大學生命科學院生態工程專業和中國科學院水生生物研究所水生生物專業博士學位。同年他實現了工廠化淺水無土養殖黃鱔，發明了“多益善”系列特效藥物和黃鱔泥鰍專用全價配合飼料，同年在南京建立生態養殖示范基地；2004年周文宗受南京大學生物技術研究所的委托，赴港指導香港有機農莊黃鱔有機養殖項目；2006年他在故鄉湖北省黃石市陽新縣率先推廣，第二年全市黃鱔養殖面積達8萬平方米，年產量達500噸以上，年產值超過2000萬元，形成支柱產業。周文宗被故鄉授予“陽新之子”榮譽稱號。周文宗也被媒體譽為“大學生返鄉創業的先行者”。類似的實用性農村創業項目還有許多，大學生村官應代表村委會及返鄉民工，對返鄉創業項目進行實地考察和可行性論證。

四、“大學生村官體驗創業先行者”孟現穩

孟現穩今年28歲，山東省東平縣商老莊鄉新光村人，畢業于煙臺大學。2008年12月考取東平縣大學生村官后，任舊縣鄉王古店三村村主任助理。舊縣鄉地處泰安、濟南、聊城三市交匯處，東平縣的西北隅，東平湖邊。總面積73平方公里,2.3萬畝土地,30個行政村。交通、通訊設施先進,220國道從境內穿過,程控電話遍及全鄉,村村通柏油路和有線電視，自然資源十分豐富。這里鄉的主導產業是地瓜淀粉加工,1995年被聯合國薯類研究會譽為“中國粉條第一鄉”。舊縣鄉的食用菌養殖則是舊縣鄉的另一個特色富民產業。然而，舊縣鄉確是2008年劃定的第三期省級重點扶貧鄉鎮。孟現穩任職村官后，暗自下決心，要發揮一名大學生村干部的致富帶富作用，讓村民過上富裕的生活，并帶動周邊群眾共同致富。今年4月，縣委大力實施“村官創業行動”，接受創業培訓后，更加堅定了他帶頭創業的決心。經過認真考察分析，王古店三村臨近素有“小洞庭”之稱的東平湖，非常適宜水產養殖，但當地群眾多以養殖鯉魚、青魚、鰱魚為主的低效漁業養殖。小孟想，如果發展高附加值的特種水產養殖，就能為村民致富趟出一條收益更高的新路子。于是，他廣泛收集資料，并向有關部門咨詢相關政策，制定可行性計劃，得到了上級領導的支持，邁開了自主創業的第一步。

俗話說，萬事開頭難。尤其對于初出校門的大學生來說，更是不容易。創業之初，孟現穩遇到了資金不足、技術匱乏等一系列的難題?！坝欣щy，不能退縮，必須勇往直前?！彼迪聸Q心，一定要把黃鱔養殖基地建立起來。

孟現穩從互聯網上看到“大學生返鄉創業先行者”周文宗博士以自己發明的“黃鱔生態養殖循環經濟項目”“反哺”家鄉農業的事跡報道后，腦際閃現出一個想法：這個創業項目結合我們鄉的資源的話，不是可以為轉移農村勞動力、安置返鄉民工、扶助村民脫貧致富，指出一條行之有效的捷徑嗎？再者，東平縣梯門、戴廟、新糊、商老莊、大羊、接山等山區和東平湖區鄉鎮飼草資源豐富，是魯西黃牛的集中產區，年飼養量10萬余頭。引進這個項目還可以幫助東平縣——魯西黃?！氨７N基地縣”，實現牛糞的資源化無害治理。利用牛糞養殖蚯蚓，用蚯蚓養黃鱔和泥鰍；再用蚓糞這一高效有機肥種植韭菜和黃瓜，造就大面積的生態良田。不過，現在社會上流傳的致富信息魚龍混雜，這條信息到底是真是假呢？

小孟雖然也看過媒體報道，知道河南省農業廳水產局局長姬廣聞2007年1月率省轄市和漁業重點縣水產負責人、漁業總工程師專程到周文宗示范基地考察、座談、論證了20多天，特邀周博士在河南全省漁業重點縣巡回推廣。但是，耳聽為虛，眼見為實，還是要到實地去考察和求證。

第一步，他來到周文宗博士的工作單位河南省科學院生態環境研究中心，向周文宗博士詳細咨詢、求證；第二步，他親臨南京市六合區竹鎮示范培訓基地考察。他認為：自己多用點心，多留個神，多吃點苦，鄉親們就可以減少不少創業風險風險。第三步，他率先垂范，決定自己先養起來，等自己的“一畝三分地”上馬成功再推廣，不讓鄉親們擔半點風險。今年8月份，他頂著酷暑的高溫，自己掏錢在周文宗生態養殖南京示范培訓基地參加了技術培訓，并投入創業籌建工作。

接著，他又與山東省淡水水產研究所、山東農業大學等單位聯系，取得技術支持。在經過大量的前期準備工作后，9月初，黃鱔生態養殖基地開始建設。養殖基地預計總投資5萬元，一期工程投資1.5萬元，建設5個黃鱔養殖池，占地面積100余平方米，配套設施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000條鱔苗。天氣轉冷后，孟現穩又遇到了如何給鱔苗保暖、確保鱔苗安全越冬的難題。他先是購置了電加溫器，但是加溫效果不是很好。于是他多方查找資料，積極征求專家意見，最后決定采用建設塑料大棚的方式進行溫室養殖。10月底，投資3000元建設鋼架結構大棚1個，取得了很好的保溫效果。明年，在一期工程的基礎上，他將繼續擴大養殖規模，發展黃鱔養殖2000平方米，預期年產黃鱔10000公斤，實現銷售收入40萬元，純收入10—20萬元。黃鱔規模養殖成功后，將對周邊群眾的水產養殖產生巨大的示范效應。

與其他創業者一樣，大學生村官孟現穩同樣面臨著缺資金的難題。據山東省東平縣委組織部報道，在黃鱔養殖基地建設過程中，為解決黃鱔養殖項目資金少、缺廠房、用地難等實際困難，鄉黨委書記親自出面向鄉農村合作銀行推介黃鱔生態養殖項目，積極為孟現穩協調了5萬元資金。針對建場用地的難題，王古店三村黨支部多次組織召開村“兩委”會議、黨員群眾代表座談會進行研究討論，最終村里拿出2畝土地作為養殖基地試驗地，免費提供基地用房，確保了項目建設的順利開展。

大學生“村官”創業，要始終堅持“做給村民看、帶著村民干、要讓村民賺”相結合，在個人成功創業、帶頭致富的基礎上，把成功的致富路子介紹給村民，把自己的知識、技術傳授給村民，熱心為村民創業牽線搭橋，引導和帶領村民走上富裕之路。因此，大學生“村官”既要帶頭創業致富，在群眾中起到示范的作用，又要帶領群眾共同致富，發揮好引導群眾創業的效能，通過帶頭富、帶領富，增進大學生“村官”與群眾的感情，提高大學生“村官”在農村的威信，鞏固黨在農村的執政基礎。

第三篇：農民工回鄉創業實施方案

商衛發[2009]26號

商南縣衛生局

關于創建省級農民工回鄉創業示范縣

工作實施方案的通知

各醫療衛生單位：

根據《商南縣創建省級農民工回鄉創業示范縣領導小組辦公室關于包扶回鄉創業人員和創業項目有關工作的通知》（商農聯辦發【2009】5號）文件要求，制定了商南縣衛生局創建省級農民工回鄉創業示范縣工作實施方案。

一、指導思想

以推進科學發展、構建和諧社會為主題，以加快富民強縣、實現全民創業為目標，以加快農業經濟結構調整、促進現代農業產業和縣域經濟發展為重點，積極鼓勵農民工返鄉 1

創業，創建具有地方特色和發展潛力的中小企業，形成縣域經濟新的增長點，穩定和擴大就業，推動全民創業，促進就業工作深入開展，實現全縣經濟社會又好又快發展。

二、主要工作內容

根據縣委縣政府創建省級農民工回鄉創業示范縣有關文件要求，結合衛生系統實際，制定衛生系統對回鄉農民工創業的優惠政策。一是新型農村合作醫療方面，在縣內住院治療的享受縣內參合農民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報銷資料（由醫院提供：診斷證明、住院發票、費用清單、病歷復印件、處方）、合療本（卡）、戶口本（身份證）、參加合作醫療交款票據到戶口所在地衛生院比例報銷手續。屬于住院分娩者還需應提供準生證明原件及復印件、免費住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報銷手續。二是公共衛生服務項目方面，回鄉農民工與常住居民享受同等基本公共衛生服務項目。三是對包扶對象的農民工回鄉創業實施優惠政策，在資金物資上給予必要的支持，在信息上給予及時傳送溝通，使其盡快致富，帶動就業。

三、工作步驟

為全面完成衛生系統創建省級回鄉農民工工作順利完成，此項工作分以下階段實施。

第一階段：出臺政策，制訂方案。按照省、市、縣有關文件要求，制訂本系統工作方案。明確任務、落實責任。

第二階段：宣傳發動，營造氛圍。結合實際宣傳返鄉農民工創業的目的、意義和相關政策，及時報道推進返鄉農民工創業的各項活動和先進典型，營造濃厚的返鄉農民工創業氛圍。對創業者進行登記、培訓，提供創業信息，推介創業項目，指導創業服務，實施推進創業活動。

第三階段：推進創業，專項服務。結合衛生系統實際，對回鄉農民工創業者在項目指導服務、落實扶持政策、管理經營、生產營銷、擴大發展等環節上進行指導幫助服務。

第四階段：查漏補缺，迎接考評。按照本系統工作目標、任務進行自檢自查，完善資料，接受上級的驗收，并進一步完善工作內容，健全工作機制，促進全民創業工作深入開展。

二〇〇九年三月二十三日

主題詞：衛生農民工創業示范縣實施方案通知抄送：縣創建辦

商南縣衛生局2009年3月23日印發共印27份

第四篇：農民工回鄉創業

2012年甘州區農民工回鄉創業相關優惠政策

一、建立健全促進農民工回鄉創業的政策扶持體系

（一）實行政策優惠

農民工回鄉創業屬于政府貼息的項目，要按照規定給予財政貼息。

根據其對安置就業、盤活閑置資產、納稅等方面的貢獻程度，給予一定的獎勵。

對外出務工人員招商引資做出成績的,要參照引進資金和項目的獎勵辦法給予獎勵。

對農民工回鄉創辦公司且屬于當地重點發展的產業或行業的，應適當降低注冊資本最低限額，允許注冊資本分期到位。

對農民工回鄉創業，在登記注冊后給予一定年限的扶持期，扶持期內符合有關政策規定的可依照就業再就業政策的規定實行稅費和小額擔保貸款優惠。

農民工申辦專業合作社營業執照時免收注冊登記費，并不再進行檢驗。

農民工回鄉從事農村個體經濟活動，從發照之日規定一定扶持年限免收個體工商戶管理費。對農民在集貿市場或地方政府指定區域內銷售自產農副產品實行備案管理，免予工商登記，免收各種工商行政管理費。

農民工創辦企業符合有關條件的，要按規定享受國家和本地扶持發展中小企業、非公有制經濟、現代服務業、高新技術企業、農產品加工業以及農業產業化龍頭企業的優惠政策。

（二）加大財政支持力度。

積極落實農優惠政策，加大資金扶持力度，政府相關產業向回鄉創業農民工的創業項目傾斜。積極整合財政及其它資金，安排專項扶持資金，對創業貸款給予貼息。

（三）提供金融服務。

（四）提供小額擔保貸款支持。

拓展發放的范圍，為農民工回鄉創業提供小額擔保貸款。

降低反擔保門檻。

小額擔保貸款額度在5萬元內確定，貸款期限為2年。

對符合條件的，當年在新增崗位招用與其簽訂1年以上期限勞動合同的人員達到現有職工總數30％（超過100人以上達到現有職工總數15%）以上的勞動密集型小企業可申請貸款，貸款額度不超過200萬元，貸款期限2年。

對按期足額償還貸款誠信度高的貸款人和吸納就業人員多、按期還款、有償還能力的勞動密集型小企業，可再次申請貸款。

（五）妥善解決創業用地問題。

二、建立健全促進農民工回鄉創業的服務體系

（一）放寬準入條件。

（二）簡化審批程序。

（三）規范收費行為。

（四）加強信息引導。

（五）提供公共服務。

（六）建立創業基地。

三、建立健全促進農民工回鄉創業的組織保障體系

創業培訓（SIYB：創辦和改善你的企業）

第五篇：回鄉農民工創業優惠政策宣傳材料

商南縣衛生系統回鄉農民工創業優惠政策宣傳

商南縣衛生局結合衛生系統實際，對回鄉農工創業實施如下優惠政策:

1、參加合作醫療的返鄉農民工在縣內住院治療者享受縣內參合農民同等待遇；在縣外住院治療的，持住院報銷資料（由醫院提供：診斷證明、住院發票、費用清單、病歷復印件、處方）、合療本（卡）、戶口本（身份證）、參加合作醫療交款票據到戶口所在地衛生院比例報銷手續。屬于住院分娩者還需應提供準生證明原件及復印件、免費住院分娩卡到縣婦幼保健院辦理報銷手續。

2、回鄉農民工與常住居民享受同等基本公共衛生服務項目。對外出務工人員錯過公共衛生服務時間的，在各鎮衛生院開設返鄉農民工服務門診，為其提供免費健康體檢、建立電子檔案，對預防接種漏種的返鄉農民工子女進行免費查漏補種，對婦女兒童進行免費系統管理、孕產婦實施免費住院分娩、育齡婦女免費補服葉酸，對所有外出務工的回鄉農民免費進行健康教育，提高健康水平。

3、對回鄉農民工創業從事餐飲業、住宿業等行業，需要辦理衛生許可證者，縣衛生局給予減免50%費用。

4、結合回鄉農民工個人特長，力所能及的在資金物資上給予支持，在信息技術上給予援助。

二〇〇九年八月二十六日