第一篇：縣公安局全面推進民警違法違紀信息預警建設

見微知著防患未然

近年來，**縣公安局黨委始終把隊伍建設放在工作的首位，作為各項工作的重中之重，常抓不放。特別是5·17省廳“三項排查”“三個專項治理”電視電話會議、全市8·14會議和全市公安隊伍建設暨“預防民警違法違紀信息預警”工作會議之后，局黨委高度重視，多次召開黨委會、中層以上干部會和全體民警大會，緊密部署，層層動員，完善各項工作措施，最大限度地預防、降低和遏制了隊伍中的違法違紀問題，提高對民警隊伍違法違紀的信息預警能力，實現(xiàn)了全局民警違法違紀“零記錄”。

一、領導重視，提供民警違法違紀信息預警建設各項保障

近年來，**縣公安局黨委居安思危，時刻保持清醒的頭腦，擺正抓業(yè)務與抓隊伍的關系，始終把隊伍建設放在首位，省市工作會議以后，局黨委對此高度重視，借此東風，把民警違法違紀信息預警工作提上了工作日程。為保障活動的開展，成立了由縣委常委、政法委書記、公安局長于鳳祥任組長，政委陳化勇任副組長，其他黨委成員為成員的民警違法違紀信息預警領導小組，下設辦公室，設在紀委，黨委成員、紀委書記郭仕勇任主任。負責此項活動的組織、協(xié)調(diào)、督促工作。制定下發(fā)了《關于建立民警違法違紀信息預警機制的實施意見》、《“二幫一”活動實施方案》及相關的考核細則，為整個活動的開展提供了強有力的保障。

二、多措并舉，落實民警違法違紀信息預警建設各項措施

為把整個活動推向深入，我們在認真分析當前干警中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題的基礎上，本著“跳出公安看公安”的原則，通過發(fā)揮舉報投訴、邀請社會各屆監(jiān)督、定期分析、實時監(jiān)控等渠道，把整個活動的各項措施落實到實處。

（一）認真對待舉報投訴，及時消滅違紀苗頭。我們公安干警的一舉一動無時無刻不在人民群眾的監(jiān)督之下，干警的形象直接影響到整個公安隊伍的形象。因此我們把人民群眾對公安隊伍的反映作為隊伍建設的“晴雨表”，認真對待每一起舉報、投訴，在第一時間內(nèi)查清舉報、投訴情況，并在第一時間內(nèi)向舉報人反饋結(jié)果。今年以來，我們接到群眾[文章來源于=大=秘=書=網(wǎng)=站-幫您找文章，12小時內(nèi)解決您的文章需求]對民警的舉報、投訴3起，經(jīng)查主要是極少數(shù)民警服務意識不強，服務態(tài)度不端正和語言表達不準確等原因造成的，我們在對群眾做出反饋的同時，嚴格按照“一崗雙責”進行了批評教育。根據(jù)活動開展要求，在全局范圍內(nèi)開展了“我當警察為了誰？”的大討論，通過討論民警隊伍的整體素質(zhì)和服務意識有了明顯提高。

（二）邀請社會各屆人士監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類違法違紀苗頭。為更加有效地把整個公安隊伍建設工作“陽光化”，我們專門邀請了人大、政協(xié)、離退休民警、出租車司機、民警家屬、新聞媒體等社會各屆人士對我局干警進行全方位監(jiān)督，使民警的工作公開化，民警的活動社會化，民警的生活大眾化，八小時內(nèi)組織管，八小時外社會、家庭齊抓共管。

（三）堅持定期分析制度，及時發(fā)現(xiàn)違紀苗頭。“千里堤坊潰于蟻穴”，抓早、抓小、防患未然始終是抓隊伍建設的關鍵，為了確保我們這支隊伍的健康發(fā)展，不讓每一名民警失控漏管，落伍掉隊，我們始終堅持兩級分析研判制度，即各科所隊每月對民警的思想、工作、生活和八小時以外的交往活動情況進行分析，并在25日前報局紀委，局紀委每月對各科所長的基本情況進行分析并報局黨委，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時進行通報，引起大家的注意和重視，通過這種有效的形式，避免了違法違紀問題的發(fā)生，使廣大民警增強了政治上的堅定性，思想上的穩(wěn)定性，工作上的進取性，生活上的自律性。

（四）實行實時監(jiān)控，杜絕各類違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。針對較易出現(xiàn)問題的審訊、看管等部門，我們在硬件建設上下功夫，把每個審訊室安裝了攝像頭，對他們進行全時段監(jiān)控，并對各基層所隊進行網(wǎng)上絡監(jiān)督。今年以來，我們相繼建立了科所隊長執(zhí)法執(zhí)紀個人檔案，建立了走訪、評議、考核制度，并將民警的基本情況輸入微機管理，紀委牽頭調(diào)閱案卷38份，召開人大、政協(xié)聯(lián)系會兩次，離任審計5人，財務審計15個單位，明查暗訪出動警力78人次，實現(xiàn)了民警違紀“零報告”。

三、典型帶動，推進民警違法違紀信息預警建設順利開展

在整個活動中我們把正面教育、典型引導和幫扶教育相結(jié)合，以身邊的人、身邊的事教育和引導全局干警形成良好的風氣。**縣公安局結(jié)合自身實際，由紀委牽頭，積極開展了“二幫一”和先進典型示范引導活動，由獲得“全國青年文明號”的刑警大隊[有文章需求，請到xiexiebang.com站留言板，12小時內(nèi)解決您的問題！]、全省一級大隊治安大隊，多次獲得榮譽稱號的優(yōu)秀民警梅鎮(zhèn)派出所長任平同志、邊臨鎮(zhèn)派出所長葉振剛同志、治安民警張杰勝同志、戶籍民警趙萬里同志介紹了他們在不同的工作崗位上自警自省自律的經(jīng)驗做法，用身邊的人、身邊的事啟發(fā)、教育、引導廣大民警，愛崗敬業(yè)，遵紀守法。同時針對易出問題的民警開展了“二幫一”活動，即由一名黨委成員和一名科所隊長負

責一名民警，要求幫教領導以高度負責的精神，真幫實教，科所隊長每半月與被幫教民警談心一次，每月聽取被幫教對象匯報一次思想、工作、學習、生活和交往情況，每季度幫教領導向局黨委匯報一次被幫教民警的全面情況，真正做到對被幫教民警了如指掌，并且實行幫教連帶責任追究制，被幫教民警在幫教過程中發(fā)生違法違紀問題，在追究民警責任的同時，按照“一崗雙

責”的規(guī)定還要追究幫教領導的責任，真正實現(xiàn)由黨委抓隊伍變?yōu)橛杉o檢牽頭，齊抓共管大家抓隊伍。

四、獎懲分明，確保民警違法違紀信息預警建設取得實效

全市公安機關隊伍建暨民警違法違紀信息預警工作會議后，**縣公安局重新與各科室所隊主要負責同志、各科室所隊與基層民警簽定了“預防民警違法違紀”責任狀，明確規(guī)定了凡是出現(xiàn)違紀問題的單位一律取消評先樹優(yōu)的資格，凡是有違紀問題的民警一律在年底評比中不得被評為先進，并在三年內(nèi)不得提拔重用，同時按責任大小追究單位主管和分管領導責任，對發(fā)生的問題堅持六個不放過，即違紀問題不查清不放過，發(fā)生問題的原因找不準不放過，責任分不清不放過，相關人員不處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓沒有真正吸取不放過。通過嚴格的制度規(guī)定，對民警違法違紀信息遲報、漏報、瞞報或隱瞞事實真相，造成違紀事態(tài)擴大或違法違紀問題連續(xù)發(fā)生，[您閱讀的文章來源xiexiebang.com-xiexiebang.com互聯(lián)網(wǎng)服務最好的文秘資料站點！]在社會上造成不良影響，對隊伍建設造成危害的，按照考核規(guī)定予以通報批評或扣發(fā)獎金。對報送信息及時，準確的，按照規(guī)定予以通報表揚或物質(zhì)獎勵。

總之，我們在民警違法違紀信息預警工作中取得了一定的成績，但與實際形勢的要求還有一定的差距，將以這次會議為契機，在下一步作中，繼續(xù)在提高民警素質(zhì)，培育自律意識，強化職業(yè)道德上做文章，在狠抓落實上下功夫，為促進德州經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定做出新的更大的貢獻。

第二篇：全面推進公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見

公安局局關于

全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見

局屬各單位：

為貫徹落實公安部《關于大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意

見》和《公安局全面推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設的工作

意見》的工作要求，確保在公安執(zhí)法活動中杜絕因不當執(zhí)法引發(fā)

治安不穩(wěn)定因素，進一步提高執(zhí)法規(guī)范化建設水平，現(xiàn)就全

面推進

執(zhí)法規(guī)范化建設提出以下工作意見：

一、增強執(zhí)法規(guī)范化建設的緊迫感和責任感

當前，公安執(zhí)法工作面臨著前所未有的新形勢和新挑戰(zhàn)，嚴

峻經(jīng)濟形勢下各種社會矛盾錯綜復雜，人民群眾及公眾輿論對良

好治安秩序的期待度上升，容忍度降低；對公安機關執(zhí)法的依賴

度上升，信任度降低；對維護自身權益的追求度上升，承受度降

低；對執(zhí)法行為的關注度上升，認同度降低。日趨繁重的公安執(zhí)

法活動，不可避免的處在各類社會矛盾沖突的最前沿，執(zhí)法中的任何細微不規(guī)范行為都可能激化矛盾，引發(fā)極端行為，甚至成為

社會治安不穩(wěn)定因素的導火索。面對嚴峻的執(zhí)法形勢，民警法律

素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平等與新形勢、新挑戰(zhàn)仍存在一定差距。

作為首都的一部分，公安執(zhí)法是否規(guī)范，直接影響著政府和

國家的形象。全面加強執(zhí)法規(guī)范化建設，是進一步提高公安

機關執(zhí)法規(guī)范化水平，確保完成建國六十年大慶重大保衛(wèi)任務，以及確保乃至首都社會穩(wěn)定和治安秩序良好的戰(zhàn)略性任務。

二、明確指導思想和工作目標

進一步加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設,要以“三個代表”重

要思想和科學發(fā)展觀為指導，以積極適應“平安”建設新要

求、滿足人民群眾新期待為出發(fā)點，統(tǒng)一執(zhí)法思想、規(guī)范執(zhí)法主

體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)

法質(zhì)量、執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力。從年到年，用三年

時間，實現(xiàn)“執(zhí)法為民”思想牢固樹立、執(zhí)法活動“主體合格、制度健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效”以及執(zhí)法信息一體化、數(shù)字化的總體目標，形成契合首都公安執(zhí)法特點的完備的規(guī)范化體系，使公安執(zhí)法規(guī)范化建設步入首都公安機關先進行列。

三、強化組織領導

成立執(zhí)法規(guī)范化建設領導小組，由長任組長，政委任副組長，黨委其他成員任小組成員；領導

小組下設辦公室，由主管法制工作的副長兼任辦公室主任，法制處處長任副主任，紀委、督察、辦公室、政治處、法制處、裝財處及各支隊、業(yè)務處確定一名領導任辦公室成員。領導小組

辦公室設在法制處。

四、重點工作措施

為扎實推進執(zhí)法規(guī)范化建設，根據(jù)市局執(zhí)法規(guī)范化建設的工

作意見，結(jié)合公安工作的實際情況，年內(nèi)重點推行以下

七項具體措施：

（一）制定完善維穩(wěn)處置工作規(guī)范。要結(jié)合當前形勢，認真梳理接、處警等執(zhí)法活動中易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)，預設可能發(fā)

生的各類問題，制定針對性的處置工作規(guī)范，要做到繼承奧運安

保遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求。

（二）規(guī)范打擊犯罪的各項工作機制。要在嚴格依法的基礎

上，按照寬嚴濟的政策要求，兼顧法律效果和社會效果的和諧統(tǒng)一，進一步修改完善刑事行政案件的受理、立案、送案、處

理、結(jié)案等具體流程及辦理標準，突出對嚴重違法犯罪打擊處理的導向性。

（三）積極落實市局推行的執(zhí)法資格認證制度。在范圍

內(nèi)積極落實執(zhí)法資格認證制度，加強全員培訓，確保從事執(zhí)法工

作的民警全部取得執(zhí)法資格證書，確保負責執(zhí)法辦案審核、審批的領導全部具備執(zhí)法資格，經(jīng)培訓不合格的民警和領導一律調(diào)離

執(zhí)法工作崗位。

（四）開展基層執(zhí)法崗位領導輪崗輪訓。組織基層執(zhí)法辦案

單位的所隊長、警長以及主辦民警分期分批到法制、預審等部門

輪崗輪訓；法制、預審等部門分批組織服務隊到基層辦案部門體

驗、指導基層執(zhí)法工作，全面提高基層執(zhí)法領導的綜合執(zhí)法能力。

（五）健全涉法信訪投訴過錯責任追究制度。進一步健全人

民群眾涉法信訪的受理、交辦、調(diào)查、報告、答復等工作機制，對于經(jīng)調(diào)查反映問題屬實并構成執(zhí)法過錯的，嚴格按照執(zhí)法

過錯責任追究規(guī)定，追究到個人；同時，探索建立涉法信訪防控

工作機制。

（六）設立執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上信箱。在法制處主頁設立“執(zhí)

法監(jiān)督信箱”，接受局屬各單位基層民警對執(zhí)法監(jiān)督的建議和意

見，接受對執(zhí)法辦案工作中不規(guī)范行為的舉報，擴展執(zhí)法監(jiān)督的渠道。

（七）推行執(zhí)法現(xiàn)場記實制度，推廣應用“執(zhí)法規(guī)范通”。按

照市局總體部署，積極推行執(zhí)法現(xiàn)場記實制度，逐步在所有執(zhí)法

場所配備攝錄像設備，對民警執(zhí)法過程錄音錄像，逐步做到執(zhí)法

即攝像；各警

種重點執(zhí)法崗位的現(xiàn)場影像信息，要逐步連通到分

局監(jiān)督部門，督促民警規(guī)范執(zhí)法語言、動作，同時明確執(zhí)法責任，防止執(zhí)法爭議；積極應用信息化警務終端設備“執(zhí)法規(guī)范通”，確

保民警及時學習，全面提高準確掌握執(zhí)法依據(jù)、輔助固定案件證

據(jù)和采集人、地、事、物、組織信息的能力，用信息化手段促進

規(guī)范化建設。

五、抓好執(zhí)法規(guī)范化體系建設

執(zhí)法規(guī)范化建設是一個系統(tǒng)不斷完善的過程，既需要重點建

設的不斷推進，亦需要配套制度的不斷完善。按照公安部、的總體部署，結(jié)合的重點建設項目，決定年內(nèi)重點規(guī)范

健全以下五項主要制度及配套制度，并將任務分解，確定責任單

位和完成時間，從而保證執(zhí)法規(guī)范化建設健康有序推進：

（一）健全執(zhí)法辦案工作制度：

1.健全執(zhí)法基礎工作建設：進一步加強執(zhí)法基礎臺帳建設；

完善刑事、行政執(zhí)法具體環(huán)節(jié)的操作規(guī)范；進一步明確各類案件的受理、立案、收案、處理和結(jié)案的具體標準。

（1）規(guī)范基礎臺帳：牽頭單位為督察隊，協(xié)辦單位為法制

處以及局屬各執(zhí)法辦案單位。督察隊指導局屬各辦案單位建

立規(guī)范的基礎臺帳，并加強督導檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題按照執(zhí)

法監(jiān)督機制移交法制處，采取執(zhí)法監(jiān)督措施。此項工作于月

日前完成。

（2）健全執(zhí)法辦案規(guī)范：牽頭單位為治安支隊、刑偵支隊、國保支隊、法制處、預審處、人口處、內(nèi)保處、信通處，協(xié)辦單

位為局屬各執(zhí)法辦案單位。牽頭單位針對本系統(tǒng)執(zhí)法辦案的流程

環(huán)節(jié)制定執(zhí)行規(guī)范，并將執(zhí)法辦案規(guī)范匯編上報執(zhí)法規(guī)范化

建設領導小組辦公室。此項工作于月日前完成.（3）參照市局相關規(guī)定，修改、完善刑事案件和治安

行政案件送案和依法處理細化標準。牽頭單位為法制處、協(xié)辦單

位為局屬各辦案單位。此項工作于月日前完成。

2.建立主要領導指導檢查“辦案和監(jiān)所”工作制度：牽

頭單位為法制處、預審處、看守所、拘留所，協(xié)辦單位為局屬各

辦案單位。根據(jù)市局領導要求和有關文件規(guī)定，主要領導應

每月至少兩次到法制、監(jiān)管、預審部門辦公地點和監(jiān)管場所

進行檢查指導，法制、預審、看守所、拘留所要結(jié)合自身工作，準備相關材料，匯總突出情況，為此項工作的落實開展做好基礎

保障。此項工作應在月日前完成。

3.全面加強對看管違法犯罪嫌疑人地點的安全防范和

審查訊問工作制度:牽頭單位為紀委、督察、看守所、拘留所、局屬各辦案單位，協(xié)辦單位為法制處、信通處、裝財處、相關支

隊、業(yè)務處。局屬各單位將本單位留置、審查違法犯罪嫌疑人的場所逐一向督察部門申報注冊，由督察部門登記備案；督察及監(jiān)

所部門參照市局規(guī)定，制定執(zhí)行規(guī)范，明確看管場所設置標

準，明確看管、審查及帶嫌疑人外出就醫(yī)、辨認地點、抓捕同案、起獲贓物等辦案活動應履行的程序，并組織開展專項培訓；紀委、督察部門要加強監(jiān)督檢查，制定專項督察和追究責任的規(guī)定，法

制處對發(fā)生的執(zhí)法問題嚴格采取執(zhí)法監(jiān)督措施。要逐步實現(xiàn)將所

有辦案場所的辦案圖像傳輸?shù)蕉讲觳块T進行實時監(jiān)控，堅決杜絕

各類安全事故和違法違紀問題。此項工作于月日前完成。

4.落實市局監(jiān)管場所三級管理及談話工作制度：牽頭單位：

看守所、拘留所。看守所、拘留所根據(jù)市局三級管理和三級談話

制度的相關要求制定規(guī)范，加強監(jiān)管場所的管理及問題整改

工作。此項工作于月日前完成。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督考評工作制度：內(nèi)容包括建立執(zhí)法大監(jiān)

督組織領導機構、完善聯(lián)席會議制度、完善執(zhí)法過錯追責和執(zhí)法

問題整改機制、深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作。重點是進一步促進執(zhí)法

監(jiān)督職能部門的聯(lián)動，完善執(zhí)法監(jiān)督方式和措施，進一步強化執(zhí)

法監(jiān)督工作的針對性，進一步細化執(zhí)法責任。

1.建立執(zhí)法大監(jiān)督組織領導機制：按照市局建立執(zhí)法大監(jiān)督

組織領導機制的相關要求，在黨委領導下，成立執(zhí)法監(jiān)督委

員會，由政委任委員會主任，黨委其他成員任委

員會委員。下設執(zhí)法監(jiān)督工作辦公室，辦公室主任由主管法制的副長兼任，法制處處長任副主任，紀委、督察、政工、法制、信訪、裝財?shù)炔块T主管領導為成員，具體負責組織、協(xié)調(diào)、指導

全局執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法監(jiān)督辦公室下設執(zhí)法監(jiān)督小組，負

責日常執(zhí)法監(jiān)督工作。此項工作于月日前完成。

2.完善執(zhí)法聯(lián)席會議工作機制：牽頭單位為法制處，協(xié)辦單

位為紀委、督察、政治處、辦公室、裝財處、相關支隊、業(yè)

務處及局屬派出所。在執(zhí)法聯(lián)席會議前期運行的基礎上，根

據(jù)執(zhí)法辦案監(jiān)督機制的相關規(guī)定，繼續(xù)完善執(zhí)法聯(lián)席會議機

制，聯(lián)席會議除每月定期召開外，遇有重大、敏感案件隨時召開，各成員部門及時通報工作中發(fā)現(xiàn)的普遍性、突出性執(zhí)法問題，共

同研究解決措施。此項工作于月日前完成。

3.完善執(zhí)法過錯追責和執(zhí)法問題整改機制：牽頭單位為法制

處，協(xié)辦單位為紀委、督察、政治處、辦公室、裝財處、相

關支隊、業(yè)務處及局屬派出所。針對涉法信訪、投訴、媒體報道、執(zhí)法檢查等各種途徑發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法過錯問題，進一步完善調(diào)查、認

定、移送、追究、整改等工作制度。對查實的突出問題在落實整

改的同時，要以警示案例等方式在全局范圍內(nèi)通報，直達所有基

層執(zhí)法單位和全體民警，組織學習討論，從中吸取教訓，避免同

類問題反復發(fā)生。此項工作于月日前完成。

4.深化執(zhí)法質(zhì)量考評工作：牽頭單位為法制處等具有執(zhí)法考

評職責的所有業(yè)務處（支隊），協(xié)辦單位為局屬其他各辦案單位。

各執(zhí)法質(zhì)量考評業(yè)務部門，要結(jié)合本系統(tǒng)、本單位的法定職責，根據(jù)社會治安形勢和執(zhí)法辦案工作規(guī)律及市局、關于執(zhí)法質(zhì)

量考評項目調(diào)整的意見，進一步調(diào)整本系統(tǒng)考評工作標準，不得

設定各種不利于理性、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的內(nèi)容。要進一步

完善執(zhí)法檔案和執(zhí)法質(zhì)量預警機制建設，加強網(wǎng)上考評，努力做

到公平、公正。此項工作月日前完成。

（三）健全執(zhí)法培訓工作制度：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單

位為法制處、辦公室、裝財處、紀委督察及相關支隊業(yè)務處、局

屬各派出所。重點是制定公安法律法規(guī)和各級執(zhí)法規(guī)范性文

件學習培訓計劃；完善各警種及業(yè)務部門勤務規(guī)范和專業(yè)技能培

訓演練方案；保障執(zhí)法資格認證培訓；實行基層執(zhí)法工作領導民

警輪崗輪訓。此項工作于月日前完成。

（四）健全執(zhí)法勤務工作規(guī)范和執(zhí)法輔助人員管理規(guī)范：

1.健全執(zhí)法勤務工作規(guī)范：重點是進一步完善處警及接待群

眾規(guī)范和群體性事件處置規(guī)范，并將執(zhí)法勤務匯編報執(zhí)法規(guī)

范化建設領導小組辦公室。

一是完善處警及接待群眾規(guī)范：牽頭單位為辦公室、勤務指

揮處，協(xié)辦單位為政治處、紀委督察、以及其他局屬各業(yè)務處、支隊、派出所。重點是進一步完善執(zhí)法民警在接警、出警、處警

和接待、答復群眾等工作中的動作、語言規(guī)范。此項工作月

日前完成。

二是完善群體性事件處置規(guī)范：牽頭單位為治安支隊，協(xié)辦

單位為政治處、紀委督察、以及其他局屬各業(yè)務處、支隊、派出

所。重點是按照理性、平和、文明、規(guī)范的要求進一步明確執(zhí)法

民警在處置群體性事件中的動作、語言規(guī)范。此項工作月

日前完成。

2.加強執(zhí)法輔助人員管理：牽頭單位為政治處、督察隊，協(xié)

辦單位為各業(yè)務處（支隊）、各派出所。政治處牽頭根據(jù)執(zhí)法

工作實際情況和需求，嚴格按照上級機關的規(guī)定，制定執(zhí)法輔助

人員管理辦法，明確規(guī)定各單位執(zhí)法輔助人員的錄用、管理、職責、待遇、紀律等，嚴禁其單獨從事執(zhí)法工作。此項工作于

月日前完成。督查隊牽頭開展對各類執(zhí)法輔助人員單獨或者協(xié)

助民警開展工作中出現(xiàn)的各類執(zhí)法問題的整頓。此項工作于月

日前完成。

（五）健全執(zhí)法信息處理工作規(guī)范：內(nèi)容包括健全執(zhí)法信息

化工作規(guī)范、完善警務公開制度、樹立執(zhí)法典型活動等。

1.健全執(zhí)法信息化工作規(guī)范：進一步完善執(zhí)法信息采集、錄

入等工作規(guī)范；進一步完善執(zhí)法信息分析、研判、預警工作機制。

牽頭單位為情報信息中心，協(xié)辦單位為信通處、法制處以及其他

局屬業(yè)務處（支隊）、各派出所。此項工作月日前完成。

2.進一步完善警務公開制度：牽頭單位為辦公室、法制處，協(xié)辦單位為紀委、督察以及其他局屬業(yè)務處（支隊）、各派出所。

辦公室、法制處牽頭對照《政府信息公開條例》的要求，全面清

理應當公開而未公開的執(zhí)法信息。進一步建立健全政府信息公開

工作考核制度、執(zhí)法信息公開審查制度，參照市局規(guī)定明確

依法公開信息的范圍、程序、考核及責任追究等具體規(guī)定。此項

工作于月日前完成。

3.開展樹立規(guī)范執(zhí)法典型活動：牽頭單位為政治處，協(xié)辦單

位為辦公室、法制處、各支隊、業(yè)務處、各派出所。此項工作要

于月日前制定具體方案并進行部署，于月日前全部完

成。

六、開展執(zhí)法規(guī)范化專題活動

為加大力度快速推進執(zhí)法規(guī)范化建設，決定年內(nèi)在重點

建設上述機制、制度的基礎上，大力開展好以下四個專題活動：

（一）開展“集中規(guī)范”活動。各執(zhí)法單位要從與群眾利益

密切相關的執(zhí)法工作崗位、基本環(huán)節(jié)入手，全面梳理本單位執(zhí)法

執(zhí)勤的工作流程，緊緊抓住直接影響公安機關執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法形

象和執(zhí)法效果的普遍性、突出性問題進行大普查，追根尋源分析

研究，端正執(zhí)法思想；要針對查找出來的不規(guī)范問題，制定完善

本單位各項執(zhí)法制度和行為規(guī)范，確保本單位每項執(zhí)法行為都有

明確、可操作性的制度和行為規(guī)范。

（二）開展“全面培訓”活動。依靠“每周一訓”、“法制大

講堂”、“輪值職輪訓”、“資格認證培訓”等平臺，開展以基本法

律知識、執(zhí)法工作規(guī)范、信息化操作技能為主要內(nèi)容的全員學習

培訓活動。通過學習培訓，全面提高全局民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法

能力。

（三）開展“規(guī)范執(zhí)法比武”活動。由政治處組織各執(zhí)

法單位開展以法律和規(guī)范執(zhí)法知識為主要內(nèi)容的“大比武”活動，以此發(fā)現(xiàn)業(yè)務專業(yè)人才，并帶動全局掀起執(zhí)法規(guī)范化大練兵的高

潮。

（四）開展“執(zhí)法規(guī)范化示范單位、先進個人推樹”活動。

認真總結(jié)規(guī)范化建設中先進單位的成功經(jīng)驗做法，及時樹立并推

出一批執(zhí)法規(guī)范化先進單位和個人典型，通過組織現(xiàn)場會和專場

報告會等形式，全面推廣執(zhí)法規(guī)范建設中的經(jīng)驗和好的做法，帶

動執(zhí)法規(guī)范化水平的提高。

七、具體工作要求

（一）高度重視、精心組織。各單位要充分認識加強執(zhí)法規(guī)

范化建設的重要意義，將其作為深入學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹

落實全國公安廳局長會議精神和全面深化首都新警務戰(zhàn)略、確保

建國六十周年等重大安全保衛(wèi)任務圓滿完成的重要舉措，高度重

視，精心組織，切實抓好組織落實工作。

（二）明確分工，加強配合。執(zhí)法規(guī)范化建設是一項全局性

工作，各單位要在黨委統(tǒng)一領導下，分工負責、協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。法制處要做好執(zhí)法規(guī)范化建設的組織、推動、協(xié)

調(diào)和指導工作，辦公室要做好執(zhí)法規(guī)范化建設的對外宣傳報

道，政治處要做好的執(zhí)法培訓、資格培訓、推樹典型等有關

工作，紀委、督察部門要對局屬各單位工作進展、任務和目標完

成情況進行專項檢查，裝財部門要做好執(zhí)法規(guī)范化建設的后

勤保障工作。

（三）明確重點，狠抓落實。各單位要按照執(zhí)法規(guī)范化

建設的重點措施和活動要求，結(jié)合本單位實際，細化工作方案和

工作措施，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，確保本單位的執(zhí)法規(guī)范化建設

各項工作落到實處。

（四）加強宣傳報道和信息報送。各單位要高度重視執(zhí)法規(guī)

范化建設的宣傳報道和信息報送工作，要明確專人負責，并在工

作中認真收集、匯總本單位執(zhí)法規(guī)范化建設中的具體措施、取得的突出成效和成功經(jīng)驗，及時梳理總結(jié)并上報領導小組辦公室；

要充分利用各種新聞媒體進行對外宣傳報道，廣泛宣傳在執(zhí)

法規(guī)范化建設中的成績和經(jīng)驗。

全面推進公安局執(zhí)法規(guī)范化建設的工作意見

第三篇：區(qū)公安局黨委“三到位”全面推進黨委公開

區(qū)公安局黨委“三到位”全面推進黨委公開

區(qū)公安局黨委把深入推進黨務公開工作作為新形勢下加強黨的廉政建設、促進經(jīng)濟發(fā)展、推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一項重要任務來抓，按照求真務實、真抓實干、務求實效的要求，不斷提高黨務公開的科學化、制度化、規(guī)范化水平，做到讓社會歡迎、群眾擁護、黨員滿意。

一、強化領導，黨務公開工作推動到位

區(qū)公安局黨委對黨的基層組織黨務公開工作高度重視，及時召開黨委會專題研究，把黨務公開作為黨的建設的重要內(nèi)容擺上議事日程，切實抓緊抓好。局黨委成立了黨務公開工作領導小組，局黨委書記、局長任組長，其他黨委委員為成員，全局各基層黨支部相應成立由黨支部書記為組長的領導小組，建立健全了“黨委統(tǒng)一領導，紀委牽頭負責，相關部門通力協(xié)作，全體黨員民警積極參與”的領導體制和工作機制。

二、迅速啟動，安排部署到位

為確保黨務公開工作穩(wěn)步推進，區(qū)公安局黨委在深入調(diào)研的基礎上，明確了黨組織黨務公開的目標、原則、內(nèi)容、程序、形式、方法和要求等。同時召開會議對黨支部黨務公開工作做了全面安排部署。各黨支部充分利用黨小組中心學習會、黨課培訓會、專題座談會等形式，分層次進行了政治理論輔導和思

想認識發(fā)動，廣泛宣傳黨務公開工作重點內(nèi)容和工作動態(tài)，大力營造輿論氛圍，使黨務公開工作深入人心。通過動員部署，黨員干部和群眾對推進黨務公開工作的重要性和必要性有了充分的認識，抓黨務公開的主動性、積極性明顯提高，對黨務工作的重視程度明顯提升，工作推進的力度也明顯加大。

三、狠抓落實，督導檢查到位

區(qū)公安局黨委加強對黨務公開工作的督導檢查，狠抓落實，快速推進。局黨委班子成員深入分包各黨支部，現(xiàn)場指導各黨支部黨務公開工作。全局基層黨組織通過聘請黨務公開監(jiān)督員、設立意見箱和投訴電話等舉措，建立完善了“組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、監(jiān)督員監(jiān)督、黨員群眾監(jiān)督”四管齊下的黨務公開工作監(jiān)督機制，做到了黨務公開工作延伸到哪里，監(jiān)督檢查工作就開展到哪里。同時，把黨務公開工作作為黨建、落實黨風廉政建設責任制工作檢查考核的重要內(nèi)容，并與基層黨支部和黨員干部年終考核、評優(yōu)、評先相結(jié)合，確保黨務公開工作落到實處。

第四篇：智能電網(wǎng)建設全面推進

智能電網(wǎng)建設全面推進

智能電網(wǎng)發(fā)展已成為我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分。在能源資源不平衡分布、可再生能源快速發(fā)展、環(huán)保問題已引起全球關注的背景下，國家電網(wǎng)公司提出的建設堅強智能電網(wǎng)，承載著降低能耗、科學發(fā)展和有效利用能源、推動新興產(chǎn)業(yè)技術進步的使命。2010～2012年，發(fā)展智能電網(wǎng)已連續(xù)三年被寫入政府工作報告，并成為我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

2月21日，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《2011年社會責任報告》。報告指出，在2012年國家電網(wǎng)公司要完成電網(wǎng)投資超過3000億元。這種投資力度，被關注智能電網(wǎng)建設的業(yè)內(nèi)人士普遍認為是：國家電網(wǎng)公司正全力推進智能電網(wǎng)建設。

來自國家電網(wǎng)公司提供的一組數(shù)據(jù)顯示，目前全國已有26個省市開展了29類共287個智能電網(wǎng)試點項目建設，已建成投產(chǎn)25類試點項目中的238項。這些項目，包括發(fā)電、輸配電、用電等各個環(huán)節(jié)。以上海為例，目前，已全面推進堅強智能電網(wǎng)的10多項試點工程建設，包括電力光纖到戶試點工程、用電信息采集系統(tǒng)、智能用電樓宇試點、電動汽車充換電設施建設，以及智能電能表推廣等。而江蘇、浙江、山東、重慶等省市也都在加快智能電網(wǎng)建設布局。

5383億千瓦時 清潔能源年消納增量明顯

智能電網(wǎng)建設，所承載的重要作用之一是清潔能源與分布式電源的消納。

4月3日，位于河北張家口張北縣的國家風光儲輸示范工程連續(xù)安全運行100天，累計發(fā)電超億千瓦時。這是目前世界上規(guī)模最大的集風力發(fā)電、光伏發(fā)電、儲能系統(tǒng)、智能輸電于一體的新能源綜合利用示范工程。該工程的順利運行標志我國智能電網(wǎng)在大規(guī)模新能源接入技術方面取得重大突破。

據(jù)介紹，該工程一期建設風電10萬千瓦、光伏發(fā)電4萬千瓦，儲能電池2萬千瓦，配套建設風光儲輸聯(lián)合控制中心及一座220千伏智能變電站。該工程運用了風電、光伏以及儲能系統(tǒng)的多種發(fā)電組合模式，并采用了清潔能源接入電網(wǎng)的智能優(yōu)化運行方式。

此外，國家電網(wǎng)公司還在寧夏、青海等中國西部光能資源豐富地區(qū)，開展了大規(guī)模光伏發(fā)電并網(wǎng)運行試點工程建設。并先后成立國家能源大型風電并網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)（實驗）中心，國家能源太陽能發(fā)電研發(fā)（試驗）中心。

據(jù)國家電網(wǎng)公司透露，2011年，國家電網(wǎng)公司經(jīng)營區(qū)域內(nèi)，新能源接入量已經(jīng)達到5383億千瓦時，風電并網(wǎng)容量已達到4394萬千瓦，并已全部納入風電功率預測范圍。

74座 智能變電站實現(xiàn)信息網(wǎng)絡化互動化

智能變電站是智能電網(wǎng)建設重要的組成部分，是銜接智能電網(wǎng)發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度六大環(huán)節(jié)的關鍵。智能變電站在技術和功能上能更好地滿足智能電網(wǎng)信息化、自動化、互動化的要求。未來智能電網(wǎng)將有大量新型柔性交流輸電技術及裝備應用，以及間歇式分布清潔能源接入，這將對變電站智能化水平提出嚴峻的挑戰(zhàn)。降低干擾、保證電網(wǎng)安全可靠運行，優(yōu)化能源接入與分配，都成為變電站智能化的重要內(nèi)容。

在智能變電站建設中，國家電網(wǎng)公司不僅促進了原有電力一二次設備發(fā)生革命性變化，在變電站技術標準制定方面也取得了良好進展。如變電站信息一體化平臺、智能組件、IEC61850及網(wǎng)絡通信技術、一體化電源系統(tǒng)源端維護等均實現(xiàn)了重大突破。

據(jù)了解，自2010年國家電網(wǎng)公司建成的110千伏北川智能變電站即國內(nèi)首座投運的智能變電站至今，國家電網(wǎng)公司已經(jīng)新建或者改造74座智能變電站，涵蓋110（66）千伏~750千伏不同電壓等級。而且，智能變電站實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)化、通信平臺網(wǎng)絡化、信息共享標準化以及高級應用互動化。

32個 智能小區(qū)/樓宇讓民眾享受智能生活

智能電網(wǎng)建設，不僅肩負著有效利用能源、緩解能源與國民經(jīng)濟發(fā)展矛盾的重擔，還承擔著服務民生，服務百姓幸福生活的責任。作為電網(wǎng)末端的用電環(huán)節(jié)，其智能化水平與人民生活質(zhì)量息息相關。從智能小區(qū)與智能樓宇建設、用電信息采集系統(tǒng)的接入，以及到智能電能表的應用推廣，國家電網(wǎng)公司在拓展服務范圍的同時，也讓人們充分體會到智能電網(wǎng)給生活帶來的好處。

以重慶加新沁園智能小區(qū)為例，該小區(qū)建設包括用電信息采集、三表集抄、智能用電雙向互動、三網(wǎng)融合、分布式能源接入、電動汽車有序充電、低壓配網(wǎng)自動化、95598系統(tǒng)集成、需求側(cè)響應等內(nèi)容。對于該小區(qū)的1334戶居民來說，他們已經(jīng)充分享受到智能小區(qū)的智能與便利。

據(jù)國家電網(wǎng)公司有關部門負責人介紹，截至年初，國家電網(wǎng)公司在北京、重慶、河北共建設了32個智能小區(qū)/樓宇。同時完成了26個網(wǎng)省公司系統(tǒng)采集主站建設。智能小區(qū)與樓宇，不僅實現(xiàn)了智能用電的雙向交互，而且，通過智能化建設，為居民構建了便捷智能的家居生活。

243座 電動汽車充換電站推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化

服務城市建設與發(fā)展，引導社會改變用能方式，推動電動汽車產(chǎn)業(yè)化以促進節(jié)能減排，電動汽車充換電站是智能電網(wǎng)建設的一個重要環(huán)節(jié)。

3月15日，世界上規(guī)模最大、服務能力最強的電動汽車充換電站——北京高安屯電動汽車充換電站投運。這是北京“十二五”期間計劃建成22座電動汽車充換電站中的一座。而此前浙江電力公司已創(chuàng)造性地實現(xiàn)電動汽車智能充換電服務的蘇滬杭城際互聯(lián)。據(jù)了解，今年，浙江省電動汽車充換電網(wǎng)絡還要織得更大，實現(xiàn)電動汽車在重點城市以及跨城際示范運行。

據(jù)悉，截至2011年年底，國家電網(wǎng)公司已投運電動汽車充換電站243座、交流充電樁13283個，并發(fā)布了系列企業(yè)標準。電動汽車充換電站試點工程應用了自動電池更換裝置，智能充電技術、一體化監(jiān)控技術、直流計量等各種先進技術和設備。在充電技術、換電技術、站點建設、運營管理方面進行了大量創(chuàng)新，發(fā)揮了技術驗證和宣傳作用，推動了電動汽車商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第五篇：全面推進社會主義新農(nóng)村建設

黨的十六屆五中全會通過的《建議》提出，建設社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計增加農(nóng)民收入。這是黨中央根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的歷史階段作出的一項重大戰(zhàn)略決策，對于我們做好今后幾年“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會全面發(fā)展，具有重大意義。

一、正確認識“十五”期間我縣農(nóng)村改革發(fā)展取得的巨大成就和今后所面臨的問題。

黨中央、國務院和各級黨委政府高度民主重視“三農(nóng)”工作，把解決“三農(nóng)”問題作為全黨、全部、全局工作的重中之重。五年來，采取了一系列重大的方針政策和決策部署，認真貫徹落實，取得了明顯成效。概括地說：農(nóng)村改革邁出了重大步伐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著變化。

（一）、農(nóng)村改革邁出歷史性步伐。“十五”時期，我縣實施了具有里程碑式的三大改革。

1、實行農(nóng)村稅費改革。從2000年我縣在全省率先推進了農(nóng)村稅費改革，當年取消了村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌及專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費，取消了生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，取消了統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村積累工和義務工制度。2001年開始實施第一輪農(nóng)村稅費改革，全縣農(nóng)民負擔總額較2000年減少5250萬元，下降36。2003年，按照“四個不變”、“三個降低”,調(diào)減農(nóng)民負擔，全年農(nóng)民負擔8911.5萬元，較上年減少946萬元，下降7.2。2004年，進行新一輪稅費改革，調(diào)減農(nóng)業(yè)稅3個百分點，將農(nóng)業(yè)稅從7降為4，同時取消了二三產(chǎn)業(yè)交積累，全縣農(nóng)民負擔總額4817.9萬元，較上年減少4093.6萬元，下降45.94。2005年農(nóng)業(yè)稅全面免征，持續(xù)了兩千多年的“皇糧國稅”宣告終結(jié)。

2、實施鎮(zhèn)村機構改革。為搞好農(nóng)村稅費改革的配套改革，從2001年開始，全縣實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組行政區(qū)劃調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由30個合并為14個，行政村有427個合并為250個（含農(nóng)村居委會），5108個村民小組合并為2909個。2004年開展了村級核編定員、競爭上崗工作，全縣共精簡村組干部2819人，使村組干部已降到1735人，村平6.6人，精簡率達到62.3。

3、搞好農(nóng)業(yè)服務體系改革。今年對全縣鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣和農(nóng)經(jīng)服務體系進行了綜合改革。全縣農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、水產(chǎn)、畜牧、林蠶、農(nóng)機六大鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)服務機構，經(jīng)改革綜合設置為兩個服務中心（農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心、農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心）和一個區(qū)域站（水產(chǎn)技術指導站）。核定上崗名額270名（含植物檢疫人員、動物檢疫防疫監(jiān)督員30名）,縣保留聘用人員名額60名，合計330名，上崗率39.5。

“三大改革”，放開了農(nóng)民的手腳，讓農(nóng)民得到了實惠，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，改善了黨群關系，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。不僅全面免征農(nóng)業(yè)稅及附加，還對農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)進行直接補貼。全縣2005年實行糧食直補、良種直補和農(nóng)機補貼累計達415萬元，更大的減輕了農(nóng)民的負擔。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就。

“十五”期間我縣大力推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，農(nóng)業(yè)結(jié)構、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構及城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)生了重大的變化，農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。2005年農(nóng)民人均純收入可達5030元，人均增加628元，增長14.3。“十五”期間農(nóng)民人均純收入年增長9.03。“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟的成就主要有以下幾個方面：

1、特色農(nóng)業(yè)不斷做優(yōu)。農(nóng)業(yè)效益不斷提高。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，圍繞品種調(diào)優(yōu),效益調(diào)高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)大的思路,進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整的力度,水稻、水生蔬菜、水產(chǎn)、水禽“四水”特色更特。常年水稻種植面積71萬畝，以荷藕、慈菇為主的水生蔬菜種植面積15萬畝；以地方“六小”品種和“寶應湖”大閘蟹為特色的水產(chǎn)養(yǎng)殖面積51萬畝；以鵝、鴨養(yǎng)殖為主的水禽近1000萬只，市場占有率不斷提高。東有藕慈、西有特水、南有棉經(jīng)、北有瓜菜、中有畜禽的區(qū)域化種養(yǎng)格局進一步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)效益不斷提高，拉動農(nóng)民增收的作用不斷增大。

2、勞務經(jīng)濟不斷增速。堅持將發(fā)展勞務經(jīng)濟作為促進農(nóng)民增收的核心工作來抓，成立縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出辦公室，建立農(nóng)村勞動力資源與輸出臺帳，加強農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓，成立勞務中介組織和縣職介中心，開拓勞務市場，搞好典型引導，有序組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。至2005年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力27.6萬人，較2000年增加近12萬人，年均增加2.4萬人，農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)率已達66。

3、生態(tài)農(nóng)業(yè)不斷做亮。堅持實施生態(tài)縣發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，“三品”農(nóng)業(yè)基地比重不斷提高,種植業(yè)已達45.4，畜禽業(yè)達35，水產(chǎn)業(yè)達60。2003年，編制了《寶應縣有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，建成了有機稻米、有機藕、有機蟹、有機食品專用肥四大有機基地。2004年被列為國家有機食品基地示范縣，試驗性地開展30個基地建設工作，總面積達5.6萬畝,涵蓋糧食、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜、瓜果等五大類12個品種；與科研部門合作，結(jié)合寶應的生產(chǎn)實際，制定了有機稻米、有

機蟹、有機藕等12個有機產(chǎn)品操作規(guī)程，其中5個成為省標。今年7月通過國家環(huán)保總局組織的創(chuàng)建國家有機食品基地示范縣驗收組驗收。

4、品牌農(nóng)業(yè)不斷叫響。大力實施品牌戰(zhàn)略，抓好農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建，至2004年全縣農(nóng)產(chǎn)品商標已有115個，其中“三品”品牌45個（有機食品4個，綠色食品8個，無公害農(nóng)產(chǎn)品33個）。尤其在荷藕產(chǎn)業(yè)品牌創(chuàng)建方面成效顯著，全縣以荷藕加工為主的混合蔬菜，遠銷歐美和東南亞國家，日本市場藕制品70來自我縣。2004年6月，被國家質(zhì)檢總局批準為荷藕原產(chǎn)地域保護。

5、“龍型”產(chǎn)業(yè)不斷做強。通過政策扶持，引導“三資”投入，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。已形成15家農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，其中10家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成為省市重點農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，荷仙集團2003年成為國家級重點龍頭企業(yè)。興辦了興泰農(nóng)牧生豬產(chǎn)業(yè)化、寶泰米業(yè)產(chǎn)業(yè)化、維盛板業(yè)、紡紗起毛布等加工項目，推進了糧油、藕菜、棉花、林木、畜禽水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到年底，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織可達85個，農(nóng)民組織化程度不斷提高。

（三）農(nóng)村面貌發(fā)生顯著的變化。

“十五”以來，我縣大力調(diào)整國民收入分配和財政支出結(jié)構，加大支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的力度，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變農(nóng)村面貌。

1、農(nóng)村實事工程穩(wěn)步推進。2001年至2005年，全縣支農(nóng)投入累計萬元。2003年，省委、省政府決定興辦農(nóng)村公路建設、改水、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、草危房改造、農(nóng)村稅費改革等“八件實事”。至2005年，全縣累計共建成農(nóng)村公路通車里程達751公里，基本實現(xiàn)了村村通公路。自實施農(nóng)村改水攻堅三年以來，截止目前新增自來水受益人口達14.1萬人。已全面實施了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全縣覆蓋率在85以上。全縣改造農(nóng)村草危房達1446戶，低保工作做到應保盡保，截止今年年底，全縣農(nóng)村低保共有3907戶、9395人，年實發(fā)保障金406萬元，比上年增發(fā)250萬元。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施得到加強。四年來尤其是2003年洪澇災害襲擊后，對水毀工程的修復,農(nóng)田水利投入不斷增加。五年累計農(nóng)田水利投入2億元,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入3691.17萬元,完成水利土方5289.3萬方,改造中低產(chǎn)田10.1萬畝,建設噸糧田11萬畝,防汛抗旱能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步增強。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達82,農(nóng)機總動力達34萬千瓦,分別較2000年提高了6個百分點和2.36萬千瓦,農(nóng)田有效灌溉面積83.28萬畝。農(nóng)業(yè)利用“三資”有效地促進了基礎設施建設和園區(qū)開發(fā)，全縣累計實施農(nóng)業(yè)“三資”項目457個，總投資達12.5億元,投資到賬9億元；引進實施農(nóng)業(yè)外資項目15個，總投資3500萬美元，投資到賬2003萬美元。通過引導客商帶品種、帶技術、帶資金，建立農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣已經(jīng)形成了“一區(qū)五園”＜江蘇省寶應湖有機農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)、江蘇省漁業(yè)(寶應)科技示范園、正潤生態(tài)園、蓮藕生態(tài)觀光園、金玫瑰園、金禾西瓜示范園＞為主的農(nóng)業(yè)園區(qū)格局。

3、農(nóng)村精神文明建設常抓不懈。近年來，我縣把推進農(nóng)村精神文明建設，思想道德教育作為農(nóng)村精神文明建設的基礎性工作；把普及科技知識、移風易俗作為農(nóng)村精神文明建設的重要任務，加強農(nóng)村思想文化陣地建設；抓好載體建設，積極開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、“十星級文明戶”創(chuàng)建、環(huán)境綜合整治、“雙文明”共建等各項活動。與此同時，還大力發(fā)展農(nóng)村科學、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)，農(nóng)村的面貌煥然一新。

但從我縣現(xiàn)狀來看，一是經(jīng)濟總量規(guī)模小，鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展不快，村與村差距大，鎮(zhèn)村債務還較重，農(nóng)村面貌變化不快，臟亂差現(xiàn)象十分突出；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不平衡，農(nóng)業(yè)科技含量不高，農(nóng)業(yè)基礎設施差，發(fā)展的后勁嚴重不足；三是農(nóng)民收入水平低，文化素質(zhì)低，就業(yè)技能差，農(nóng)民自我教育、自我管理的能力不高。

二、建設社會主義新農(nóng)村的目標要求。

當前我們正在為全面建設小康社會這一宏偉目標而奮斗，而實現(xiàn)這一目標，重點在建設農(nóng)村、難點在富裕農(nóng)民。當前，我們存在“兩個反差”：城鎮(zhèn)居民收入增長較快與農(nóng)民收入增長較慢的反差、城市面貌變化很大與農(nóng)村面貌變化較慢的反差。建設社會主義新農(nóng)村，不僅是將改革發(fā)展成果惠及千百萬農(nóng)民，把他們帶入全面小康和現(xiàn)代化的迫切需要；而且是擴大國內(nèi)市場需求，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供強大動力，從總體上加快小康和現(xiàn)代化進程的迫切需要。我們還要看到，我國人口多，農(nóng)村人口比重大，即使將來城市化率達到50、60，仍有幾億人居住在農(nóng)村，必須建設新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮和進步。

黨的十六大和十六屆四中全會提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的要求，胡錦濤總書記提出了“兩個趨向”的重要論斷，各地各部門對解決“三農(nóng)”問題的理解不斷加深，一個關心農(nóng)業(yè)、關注農(nóng)村、關愛農(nóng)民的社會氛圍正在逐步形成，為建設社會主義新農(nóng)村提供了較好的思想基礎。我國國民經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強，近幾年對解決“三農(nóng)”問題的財力、物力支持力度越來越大，為建設社會主義新農(nóng)村提供了良好的物質(zhì)基礎。改革開放以來，廣大干部和群眾為農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展作了艱苦的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗，取得很大成效，為建設社會主義新農(nóng)村提供了扎實的工作基礎。十六屆五中全會指出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求推進新農(nóng)村建設，這涵蓋了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村精神文明建設、民主法制建設等方方面面，體現(xiàn)了經(jīng)濟文明、政治文明、文化文明、社會文明四位一體，有很強的綜合性。中央十六屆五中全會提出建設“社會主義新農(nóng)村”，是在新的歷史背景中，在全新理念指導下的一次農(nóng)村綜合變革的新起點。五中全會指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進，這實際上指明了新農(nóng)村的目標要求。

生產(chǎn)發(fā)展，主要是指在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)要穩(wěn)步發(fā)展，做到糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民收入和綠色生態(tài)環(huán)保幾方面的統(tǒng)一。

生活寬裕，主要是指在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上，農(nóng)民的收入逐步提高，衣食住行的條件不斷改善，生活水平和生活質(zhì)量明顯上升，生活條件更好，城鄉(xiāng)差別縮小。

鄉(xiāng)風文明，主要是指農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學、社會風氣健康向上，教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展逐步適應農(nóng)民的需求。

村容整潔，主要是指臟亂差狀況從根本上得到治理，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，社會秩序穩(wěn)定，村容村貌整潔。

管理民主，主要是指在農(nóng)村黨支部領導下，健全和完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等村民自治機制，不斷增強農(nóng)民群眾的自我教育、自我管理能力。

這“五句話”的目標要求，既源于實際，又指導實際，既來自群眾，又造福群眾，它同我黨在農(nóng)村全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的目標要求相一致的。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，屬物質(zhì)文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的物質(zhì)基礎；鄉(xiāng)風文明、村容整潔，屬精神文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的精神動力；管理民主，屬政治文明建設范圍，是社會主義新農(nóng)村建設的政治保障。

建設社會主義新農(nóng)村是一個歷史的動態(tài)過程，不可能一蹴而就，更不可能一勞永逸，要持之以恒。首要的是認清它的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義，提高建設的自覺性。它的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在：建設社會主義新農(nóng)村，是國家戰(zhàn)略的新體現(xiàn)；建設社會主義新農(nóng)村，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢；建設社會主義新農(nóng)村，是落實科學發(fā)展觀的新舉措；建設社會主義新農(nóng)村，是現(xiàn)階段深化農(nóng)村改革的新探索；建設社會主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”問題的新途徑。

三、結(jié)合我縣實際，推進社會主義新農(nóng)村建設的具體措施和思路。

建設社會主義新農(nóng)村，必須抓住關鍵，突出重點，著力在“新”字上下功夫。把全縣農(nóng)村建設成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。按照物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明共同發(fā)展的要求，制定具體的、可操作性強、又不過于繁瑣的措施，要堅持因地制宜、分類指導、分類實施、整體推進的原則，不搞一個模式，不搞一刀切，不搞強迫命令，防止形式主義。因此，我們要以推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為根本；以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為基礎；以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向；以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構和農(nóng)業(yè)增長方式為手段；以增加農(nóng)民收入為目標；以改革開放為動力；以加強農(nóng)村基礎設施建設為保障；以全面提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。重點要做到“五新”：

1、發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。建設新農(nóng)村的首要任務，就是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大為支撐，這是富民興鎮(zhèn)強縣、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的根本之所在。一要大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。充分發(fā)揮我縣縣屬工業(yè)基礎雄厚的優(yōu)勢，緊緊圍繞工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和六大特色行業(yè)發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，加強產(chǎn)品配套銜接，促進城市工業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸。結(jié)合“十一五”時期工業(yè)布局調(diào)整，認真做好農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局。進一步加快縣“兩區(qū)四園”開發(fā)和建設，加大招商引資力度，打造縣城經(jīng)濟圈，帶動縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。積極引導各類工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實現(xiàn)集群化發(fā)展，避免“小散低弱”現(xiàn)象。二要用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，積極引入新觀念、新思路。加快建設富民經(jīng)濟小區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，采取政府指導、企業(yè)運作、多元投入、農(nóng)民參與的方式，加速推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和標準化生產(chǎn)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，尤其是著力培育一批牽動力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，形成適應市場需求的名優(yōu)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整力度。三要全面搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。適應農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，進一步深化農(nóng)村流通體制改革。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通中的作用，積極發(fā)展現(xiàn)代物流等新型業(yè)態(tài)和流通方式，大力開拓國內(nèi)國外兩個市場，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。四是著力尋求農(nóng)民增收的途徑。必須采取綜合措施，廣開農(nóng)民增收渠道，在更大范圍內(nèi)尋找增加農(nóng)民收入的新途徑。通過優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，走內(nèi)部挖潛增收；要靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，做大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)二次分配，增加農(nóng)民收入；要靠農(nóng)業(yè)國際化、知識化和信息化提高我縣農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外市場中的份額，讓農(nóng)民在國內(nèi)外市場中多賺錢；要靠工業(yè)化、城鎮(zhèn)化減少和分流農(nóng)業(yè)人口，為農(nóng)民提供各種社會保障；要靠我國強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民分享經(jīng)濟增長的成果，提高農(nóng)民從國民經(jīng)濟的二次分配、各種補貼和稅費減免中增加收入。

2、規(guī)劃建設新村鎮(zhèn)，改善農(nóng)村物質(zhì)條件。切實加強鄉(xiāng)村規(guī)劃，改善村容村貌，既是改變農(nóng)村長期落后的生產(chǎn)生活方式的重大變革，也是加快城鎮(zhèn)化進程、建設新農(nóng)村的環(huán)境依托。“社會主義新農(nóng)村”應包括新房屋、新設施、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風尚五個方面，比較直觀的是前面三個。一要規(guī)劃先行。把農(nóng)村的建設和發(fā)展納入全縣總體規(guī)劃建設和管理體系，使城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村村落、居住區(qū)與畜禽飼養(yǎng)加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)與農(nóng)產(chǎn)品基地、基礎設施與生態(tài)環(huán)境，特別是城市功能拓展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整作為一個有機的整體，同步進行規(guī)劃布局，統(tǒng)籌加以推進。在完善城鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃的基礎上，加快編制和建立縣城、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，努力形成分工明確、功能互補、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及村鎮(zhèn)發(fā)展格局。自然村莊的密度規(guī)劃要掌握在耕作半徑三里路以內(nèi)，人口在800人以上為宜，這樣各種設施配套最經(jīng)濟合理。村莊風格要體現(xiàn)“古有古的風格、鄉(xiāng)有鄉(xiāng)的味道”，本身就是特色明顯的村莊，不僅要保留還要加強保護，沿運、東蕩的村莊面貌不能千篇一律。嚴格執(zhí)行“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保規(guī)劃的權威性、統(tǒng)一性和導向性。二要因地制宜。近城遠郊情況各有不同，在推進城鎮(zhèn)化的過程中，必須從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導，逐步到位。對位于城區(qū)的“城中村”，實行撤村建居、撤鄉(xiāng)建街，建成城市新型社區(qū)，全面實現(xiàn)城市化；對城鄉(xiāng)集合部規(guī)模較小的村莊，通過土地整理置換、異地騰遷等辦法，按照城市住宅標準建設農(nóng)民新村，實行市民化管理；對遠郊規(guī)模較小的村莊，推動其逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通便捷的地區(qū)集中，逐步減少自然村，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模；對新一輪規(guī)劃保留的村莊，積極開展以“三清三改”（清垃圾、清河道、清路障、改水、改廁、改圈）為主要內(nèi)容的環(huán)境整治，使村容村貌明顯改觀。三要夯實基礎。基礎設施建設的重點要從城市向農(nóng)村擴展，加強村鎮(zhèn)公共設施和公益設施的建設投入，使農(nóng)民盡可能多地享受到新農(nóng)村建設的成果，與城市居民共享現(xiàn)代文明。加強村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設，積極發(fā)展環(huán)村林、環(huán)宅林，加快村外畜牧小區(qū)建設，大力整治河流污染，切實改善供水設施和條件，努力營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3、建立健全新組織，加強農(nóng)村社會化服務。建設社會主義新農(nóng)村，要加快形成有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的市場體制，用市場機制和辦法有效組織農(nóng)民進入社會化大生產(chǎn)、大流通，激發(fā)廣大農(nóng)民走向市場、自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力。加快改造提升村集體經(jīng)濟組織，積極推廣股份合作制，逐步把傳統(tǒng)村集體經(jīng)濟組織改造成社區(qū)型股份合作制公司，形成與市場經(jīng)濟相適應，與國際慣例接軌的新型經(jīng)濟實體，力爭用3至5年的時間，將全縣農(nóng)村所有集體經(jīng)濟組織都改造成新型經(jīng)濟實體。加大基層站所事業(yè)單位的改革，不斷轉(zhuǎn)變職能、完善服務功能，建設更多為農(nóng)民服務的新組織。創(chuàng)新黨的組織形式和工作模式，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，積極探索黨支部或黨小組建在協(xié)會上的組織形式，把黨組織活動和協(xié)會活動有機結(jié)合起來，實現(xiàn)二者良性互動。

4、培養(yǎng)造就新農(nóng)民，提高農(nóng)村文明程度。建設社會主義新農(nóng)村，離不開培育和造就新型農(nóng)民。努力提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，造就一大批具有一定專業(yè)技能、較高思想道德水平和良好守法素養(yǎng)的新型農(nóng)民，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑，也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設的力量源泉。一要加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；二要大力推廣農(nóng)業(yè)適用技術，增強農(nóng)民致富本領；三要積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂；四要深入開展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動，提升農(nóng)民素質(zhì)修養(yǎng)。

5、建設樹立新作風，提高基層組織戰(zhàn)斗力。建設社會主義新農(nóng)村，關鍵在黨，關鍵在干部。要結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，以“親民、愛民、富民”為目標，切實增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，不斷提高基層黨組織服務人民群眾、加快推進新農(nóng)村建設的工作水平，促進黨群干群關系全面改善，黨風政風煥然一新。要按照政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結(jié)協(xié)調(diào)的要求，選好配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領導班子，努力把農(nóng)村基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想、建設新農(nóng)村的組織者、推動者和實踐者。要切實加強黨員教育管理工作，著力健全“黨員經(jīng)常受教育、群眾長期得實惠”的長效機制。要加強農(nóng)村民主法制建設，完善“一事一議”籌資籌勞和村務公開等制度，深入開展民主管理示范活動，保障村民對新農(nóng)村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高基層民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，不斷激發(fā)廣大農(nóng)民建設社會主義新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。