第一篇：積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路

積極探索農(nóng)村水利工程管理體制新路(1)

百加鎮(zhèn)是贛江流域上一個(gè)具有悠久 歷史 的重要商埠。土地面積 103.33平方公里，轄有 9 個(gè)行政村，1 個(gè)居委會(huì)，129 個(gè)村小組，3996 戶，總?cè)丝?18630 人，全鎮(zhèn)各類水利工程 273 座，其中小(二)型水庫 6 座。傳統(tǒng)的水管模式建管用脫節(jié)，責(zé)權(quán)利分離，形成了“國(guó)家無力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經(jīng)費(fèi)難保障，絕大部分小

（二）型水庫得不到有效維護(hù)，年久失修積病成險(xiǎn)，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對(duì)現(xiàn)狀，2003 年 5 月我鎮(zhèn)提出改革小型水利工程經(jīng)營(yíng)管理體制的新理念，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我們克服了重重困難，對(duì)構(gòu)建新的 農(nóng)村 水資源管理體制進(jìn)行了艱苦細(xì)致的探索，初步形成了農(nóng)村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。

一、改革舊的水管體制

改革的基本思路：走以水養(yǎng)水，以水保灌，綜合利用，持續(xù) 發(fā)展 之路，目標(biāo)是建立水庫防汛保安長(zhǎng)效機(jī)制，手段是改革傳統(tǒng)的管理制度，通過公開競(jìng)賣確立新的水庫水體經(jīng)營(yíng)權(quán)人，用水庫水體經(jīng)營(yíng)權(quán)來換取水庫的維修資金，明確政府及村委會(huì)與經(jīng)營(yíng)權(quán)人的職責(zé)，建立水庫管理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，保證水庫安全和農(nóng)業(yè)用水的需要。

改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原承包經(jīng)營(yíng)者的抵觸情緒。2004 年春節(jié)過后，我們邀請(qǐng)本鎮(zhèn)在外工作人員、有 影響 的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉(xiāng)人大代表和政協(xié)委員，召開座談會(huì)征求意見；召開三級(jí)干部大會(huì)和水庫受益村組村民會(huì)議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認(rèn)識(shí)到水改事關(guān)切身利益；召開人民代表大會(huì)審議通過《水庫改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進(jìn)行 科學(xué) 論證，組織干部和水利技術(shù)人員對(duì) 6 座小(二)型水庫的運(yùn)行狀況、病險(xiǎn)程度、經(jīng)營(yíng)狀況以及下游群眾對(duì)水庫歷年來防洪灌溉情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，邀請(qǐng)物價(jià)、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水利等部門對(duì)水庫的經(jīng)營(yíng)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)縣水務(wù)局的技術(shù)人員對(duì)水庫進(jìn)行病險(xiǎn)鑒定，提出水庫防汛抗旱技術(shù)指標(biāo)，設(shè)計(jì)水庫除險(xiǎn)加固方案。三是平等協(xié)商妥善中斷經(jīng)營(yíng)合同。根據(jù)國(guó)有 企業(yè) 改革的實(shí)踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的 法律 規(guī)定，曉之以政策，動(dòng)之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節(jié)約改制成本的原則，做到合理賠償，穩(wěn)妥推進(jìn)。考慮到無形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)難以補(bǔ)償?shù)膶?shí)際情況，我們提出了三個(gè)原則：一經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期不予補(bǔ)償?shù)脑瓌t，二原經(jīng)營(yíng)權(quán)人固定資產(chǎn)及物質(zhì)據(jù)實(shí)轉(zhuǎn)讓的原則，三經(jīng)營(yíng)權(quán)人預(yù)期收益適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，即按水庫競(jìng)賣成交價(jià)的 10% 予以補(bǔ)償。逐座終止原承包合同。四是規(guī)范權(quán)責(zé)科學(xué)制定新合同條款。針對(duì)

原承包合同責(zé)權(quán)利不明確等 問題，根據(jù)《水法》、《防洪法》、《合同法》的有關(guān)規(guī)定，新的水庫經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)一步明確了鎮(zhèn)、村和經(jīng)營(yíng)者在水庫工程建設(shè)、管理、維護(hù)以及防洪、抗旱等方面的責(zé)任和義務(wù)。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫的長(zhǎng)期維護(hù)和安全運(yùn)行。五是依法進(jìn)行公開拍賣，將 6 座水庫現(xiàn)狀、起拍價(jià)及報(bào)名條件等在新聞媒體公告，并將競(jìng)賣須知、競(jìng)賣規(guī)則和水庫經(jīng)營(yíng)合同文本提供給競(jìng)賣者。競(jìng)拍會(huì)邀請(qǐng)縣紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察院、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、公安局等部門同志到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，聘請(qǐng)有競(jìng)賣知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人為主競(jìng)?cè)耍拐麄€(gè)競(jìng)賣活動(dòng)有序進(jìn)行。六是從實(shí)際出發(fā)對(duì)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，縣水務(wù)局設(shè)計(jì)安排工程項(xiàng)目 22 個(gè)，設(shè)計(jì)總投資達(dá) 174 萬元，依照設(shè)計(jì)，結(jié)合當(dāng)?shù)夭牧蠁蝺r(jià)、勞動(dòng)力價(jià)格以及各水庫的實(shí)際情況，我們對(duì)各水庫的維修項(xiàng)目及工程量進(jìn)行了再次測(cè)定，按照水庫改制資金使用管理辦法，區(qū)別輕重緩急，確定 25 個(gè)項(xiàng)目，首期安排 70 萬元，二期安排 20 萬元，這些項(xiàng)目基本與水務(wù)局設(shè)計(jì)吻合。同時(shí)，成立“水庫改制交接及冬修指揮部”、“水庫冬修工程質(zhì)量監(jiān)理小組”等機(jī)構(gòu)。明確責(zé)任，制定措施，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。所有工程采取以新承包人為業(yè)主，由其聘請(qǐng)有資質(zhì)的施工隊(duì)伍，經(jīng)鎮(zhèn)政府鑒證后組織施工。工程質(zhì)量監(jiān)理小組對(duì)工程實(shí)行全程跟蹤監(jiān)督。依據(jù)監(jiān)理小組提供的《質(zhì)量監(jiān)督日記》所記錄的實(shí)際工程量和工程質(zhì)量予以驗(yàn)收和決算。七是穩(wěn)妥辦理水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)交接，及時(shí)到位對(duì)原承包人的補(bǔ)償，對(duì)原承包人拒不接受協(xié)議規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)模J(rèn)真做好思想工作，化解矛盾，協(xié)調(diào)新承包人山場(chǎng)使用和周邊群眾的關(guān)系，確保安全穩(wěn)定。在協(xié)調(diào)辦理水庫接交工作過程中，注意工作 方法，做到依法、有序、公正，加強(qiáng)工作的預(yù)見性，保證了接交工作穩(wěn)妥按時(shí)到位。

改革的主要成效：一是水體經(jīng)營(yíng)權(quán)效益得到提高。改革前，6 座水庫年獲租金 2 萬元，30 年可獲得 60 萬元，由于這些租金不是一次獲得，每年 2 萬元起不到什么大作用，而被鎮(zhèn)里作為預(yù)算外收入列支了。拍賣后一次性獲得 139.1 萬元，加上利息，應(yīng)是改革前獲得租金的 3 倍以上。從投入看，6 座水庫建成后三十年，年投入不足 8000 元，30 年累計(jì)投入不足 25 萬元，改制后兩年投入接近100 萬元，相當(dāng)于改制前 30 年總投入的 4 倍，同時(shí)積累了一筆可觀的長(zhǎng)期可以支配的防洪保安基金。二是解決了水庫維修資金籌措難的問題。按照資金管理使用辦法，10% 用于水庫改制工作經(jīng)費(fèi)，10% 用于合同理賠，5% 用于縣水庫保安基金，60% 用于水庫一次性維修加固，25% 用于建立水庫長(zhǎng)期保安基金。改制后鎮(zhèn)里兩年安排了近100 萬元用于水庫除險(xiǎn)加固，星塘水庫大壩滲漏嚴(yán)重，多年來被市里列為病險(xiǎn)水庫，由于資金投入不足，對(duì)存在的問題只能簡(jiǎn)單處理。拍賣后，2004 年安排了 14 萬元資金對(duì)水庫大壩沖抓、溢洪道整治和斜管翻修，2005 年安排了 3 萬元資金修建導(dǎo)滲溝，徹底解決了水庫的安全問題。山吾陂集雨面積 45平方公里，壩體單薄，一到汛期就是重點(diǎn)防汛對(duì)象，水庫改制后安排了 15 萬元進(jìn)行內(nèi)坡加厚和鋪設(shè)預(yù)制塊，今年又安排了 5.4 萬元修建導(dǎo)滲溝，大大提高了水庫的安全系數(shù)。三是解決了水庫日常維護(hù)與管理難的問題。過去，由于水庫管理責(zé)權(quán)利不明確，村委會(huì)有防洪責(zé)任，但無法落實(shí)防洪措施，水庫承包者因是短期經(jīng)營(yíng)，對(duì)日常維修沒有積極性。改制后，水庫的日常維修及經(jīng)費(fèi)均由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)，保證水庫蓄得起、保得住、管理好、用得上，經(jīng)營(yíng)期滿后，水庫應(yīng)完好無損地移交鎮(zhèn)政府。四是拉動(dòng)了投資，促進(jìn)了民辦水利的發(fā)展。過去由于水庫承包期相對(duì)較短，租金又低，承包者隨意經(jīng)營(yíng)，都可收到不錯(cuò)的效益。改制后水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)年限長(zhǎng)，租金高，經(jīng)營(yíng)者必須要作長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，以大投入獲得大收益。受改制的影響，群眾興起了民辦水利的高潮，2004 年下半年全鎮(zhèn)興建小山塘水庫 37 座，新增養(yǎng)殖面積 800 畝，新增灌溉面積 2100 多畝，拉動(dòng)民間投資 1200 余萬元，初步形成了三吾流域水產(chǎn) 經(jīng)濟(jì) 圈，水產(chǎn)業(yè)成為我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。五是解決了農(nóng)業(yè)灌溉用水調(diào)度難的問題。2003 年大旱時(shí)期，水庫蓄水與農(nóng)業(yè)灌溉的矛盾非常突出，群眾意見很大。改制后管用水權(quán)責(zé)明確，實(shí)踐證明新的體制有利于解決這些矛盾。

二、構(gòu)建新的水管體制

推行水資源市場(chǎng)化管理。水庫改制取得了“政府滿意，群眾受益，經(jīng)營(yíng)者得益”三贏效果。我們因勢(shì)利導(dǎo)，將水庫改制的成功經(jīng)驗(yàn)向村組延伸，構(gòu)建農(nóng)村水資源管理新格局。在所有權(quán)不變的前提下，將集體所有的小微型水利工程全面推向 社會(huì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作管理，真正走出一條民決策、民建、民管、民用、民受益的新路。今年 6 月，我們根據(jù)中央 1 號(hào)文件精神，出臺(tái)了《村組小微型水利工程管理體制改革實(shí)施辦法》，在鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，百加和慕塘兩個(gè)村對(duì)村集體所有的小型水利工程進(jìn)行了機(jī)制轉(zhuǎn)換，其他村也在積極做好轉(zhuǎn)制前的準(zhǔn)備工作，年底可全部轉(zhuǎn)換成功并發(fā)證。

加強(qiáng)水資源產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)管理。今年 6 月 30 日，我們召開三級(jí)干部大會(huì)向 6 座小

（二）型水庫的經(jīng)營(yíng)人頒發(fā)了《水庫水體經(jīng)營(yíng)權(quán)證書》，明確了經(jīng)營(yíng)期限和經(jīng)營(yíng)范圍及水體容積，包括保壩水位、最高水位等，設(shè)置了四至界樁。對(duì)原有個(gè)人及個(gè)人和集體共同投資的小微型水利工程要區(qū)別不同情況厘清產(chǎn)權(quán)，核權(quán)發(fā)證，占用耕地和林地的，需由所有權(quán)人簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，辦理權(quán)屬變更手續(xù)。2006 年起新建小微型水利工程，在履行申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序后，由鎮(zhèn)政府核發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)證書。

建立規(guī)范的防汛抗旱新機(jī)制。水庫改制一個(gè)基本考慮就是確保水庫汛期安全，提高抗旱灌溉能力。防汛抗旱關(guān)鍵是合理科學(xué)準(zhǔn)確的界定水庫的水位，根據(jù)水庫歷史蓄水情況和縣防汛抗旱指揮部的要求，水庫改制后，我們規(guī)定了最高蓄水位和最低保壩水位，設(shè)制了水庫防汛水位標(biāo)尺，方便經(jīng)營(yíng)者在防汛抗旱時(shí)按照鎮(zhèn)防汛抗旱指揮部的要求準(zhǔn)確控制水位。改制后的經(jīng)營(yíng)合同明確規(guī)定了鎮(zhèn)政府、村委會(huì)、經(jīng)營(yíng)者在防汛抗旱中的職責(zé)、相互關(guān)系，依照這些規(guī)定我們出臺(tái)了防汛工作四項(xiàng)制度，即班子成員汛期值班制度、汛期值班制度、汛期報(bào)告制度和防汛行政指令制度，形成了“統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，各司其職，共同配合”的防汛機(jī)制。

探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制。歷年來，水費(fèi)糧征收是按田畝分?jǐn)偟模@一政府行為違背了“誰

用水，誰出錢”的原則，引起了群眾的不滿。水庫改制后，我鎮(zhèn)積極探索水費(fèi)糧征收新機(jī)制，基本思路是把水費(fèi)糧征收由政府行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)行為。根據(jù)每座水庫的灌溉面積，確定每座水庫水費(fèi)糧基數(shù)，政府規(guī)定用水價(jià)格，并委托水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)人與受益群眾簽訂用水供需合同，水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)人收取水費(fèi)后按合理的比例上交政府。

謀求水資源利用最佳效益。建立新建微小水利工程審批制度，履行申請(qǐng)、設(shè)計(jì)、審批、驗(yàn)收程序，嚴(yán)禁未批先建，確保新建水利工程安全，提高水利工程的灌溉效益。積極完善灌溉的配套設(shè)施，今年我們通過實(shí)施九賢國(guó)土整治項(xiàng)目，全面完善山下沅渠系建設(shè)，10000 畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱澇保收。加大力度向上級(jí)爭(zhēng)取資金扶持，盡快解決三吾渠系配套問題，解決三吾流域 12000 畝農(nóng)田灌溉問題，形成水庫高效灌溉 網(wǎng)絡(luò)，最大限度地發(fā)揮水資源的利用效益。

三、對(duì) 農(nóng)村 水資源管理的現(xiàn)實(shí)思考

拍賣水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)是水庫經(jīng)營(yíng)與管理體制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益調(diào)整，涉及到未來水庫管理體制的重建，在實(shí)施過程中仍然存在 理論 與政策，政策與實(shí)踐的諸多困惑和困難。

理論上面臨的突出 問題 是水庫的產(chǎn)權(quán)歸屬。農(nóng)村小

（二）型以上水庫大都是人民公社平調(diào)勞動(dòng)力的產(chǎn)物，其所有權(quán)性質(zhì)應(yīng)該屬于集體，本著尊重 歷史 的原則，所有權(quán)歸屬應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。因此，水庫改制的主體應(yīng)該是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

政策上面臨的突出問題是拍賣水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)尚無明確依據(jù)。03 年前，水利部《小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革試行辦法》，《江西省人民政府批轉(zhuǎn)省水利廳關(guān)于加快推進(jìn)全省水利工程管理體制改革的通知》等文件，對(duì)農(nóng)村小

（二）型以上水庫的改革沒有明確提出拍賣水庫經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是政策的精神應(yīng)該允許探索水庫產(chǎn)權(quán)制度改革的形式。

實(shí)踐中面臨的突出問題，一是如何終止水庫前承包合同。我鎮(zhèn) 6 座水庫有 5 座經(jīng)營(yíng)權(quán)未到期，到改革時(shí)最長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)仍有 8 年，最短的也有 2 年，水庫要改制，前提是終止承包合同，否則后面的工作無從談起。二是除險(xiǎn)加固怎么搞？水利主管部門對(duì)水庫除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)有規(guī)定，在設(shè)計(jì)資金多，投入資金少的情況下，如何面對(duì)現(xiàn)實(shí)來搞除險(xiǎn)加固？

水是農(nóng)業(yè)的命脈，水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)非常重要的要素之一。實(shí)現(xiàn)水資源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素中的最佳配置是農(nóng)村生產(chǎn)力 發(fā)展 的要求，是完善農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的要求。十一屆三中全會(huì)以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，但是農(nóng)村土地的問題、農(nóng)村水資源管理的問題，這些 影響 農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素并沒有得到很好的解決，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力要素的有效配置，也是未來三農(nóng)問題求得根本解決的癥結(jié)所在。十六大提出要不斷完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，我理解就是要通過體制的創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，最終求得三農(nóng)問題的解決。農(nóng)村小水利工程管理體制的改革就是對(duì)農(nóng)村水資源管理體制的一種嘗試，這種嘗試的最終目標(biāo)就是走民建、民管、民受益、民決策的路子，把農(nóng)村水資源交給市場(chǎng)，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)農(nóng)村水資源的使用，提高農(nóng)村水資源的使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利工程投資的多元化。需要說明的是，我們的這種嘗試仍然是初步的，需要完善和發(fā)展的地方很多，甚至有些做法也是可以進(jìn)一步商量，我所講的只是我們對(duì)農(nóng)村政策和農(nóng)村發(fā)展的一些初淺的

第二篇：找準(zhǔn)人大站位積極探索新路

找準(zhǔn)人大站位積極探索新路

英都鎮(zhèn)人大主席團(tuán)

2010年9月16日

今年我市召開的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作座談會(huì)，目的是總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，互助學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。同時(shí)，也繼續(xù)查找鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作存在的問題，積極探索工作的新路子，從而創(chuàng)新、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的人大工作。

一、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)情況 市人大常委會(huì)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的指導(dǎo)意見》已頒發(fā)二年多了，這對(duì)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作程序，提高主席團(tuán)的工作水平，具有很好的指導(dǎo)作用，貫徹落實(shí)情況主要匯報(bào)三個(gè)方面：

1、在服務(wù)大局、依法履職方面。一年多來，我鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能遵循“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法履職、堅(jiān)持務(wù)實(shí)為民”的三大原則，自覺服從和維護(hù)黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)，重要工作事先及時(shí)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，在市人大常委會(huì)的關(guān)心指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以圍繞鎮(zhèn)黨委工作中心，服務(wù)發(fā)展大局為宗旨，認(rèn)真地履行鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作職責(zé)。一是制定工作要點(diǎn)，用以指導(dǎo)全年的工作。二是召開人民代表大會(huì)年例會(huì)。由于人事調(diào)整的原因，今年我鎮(zhèn)人大例會(huì)是5月18日才召開的，補(bǔ)選了一名鎮(zhèn)長(zhǎng)和二名副鎮(zhèn)長(zhǎng)，并通過了新的決議。三是主席團(tuán)會(huì)議按每季度召開 1

一次，今年分別于3月份和5月份召開二次主席團(tuán)會(huì)議，擬9月下旬和12月中下旬再分別召開二次主席團(tuán)會(huì)議。

2、在規(guī)范、保障和支持代表依法執(zhí)行職務(wù)方面。一是做好完善代表聯(lián)系制度。一年來，我們制定并印發(fā)了《英都鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員掛鉤代表組及聯(lián)系代表分工》及《英都鎮(zhèn)十五屆人大代表名單及編組情況》，便于主席團(tuán)成員聯(lián)系代表，指導(dǎo)代表參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和視察、評(píng)議等活動(dòng)。二是認(rèn)真做好代表建議、批評(píng)和意見的交督辦工作。我鎮(zhèn)十五屆人大三次、四次會(huì)議共收到代表建議、批評(píng)和意見20件，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)都及時(shí)交給鎮(zhèn)政府辦理，要求每件都用書面答復(fù)代表，并抄送鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。三是代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況。鎮(zhèn)政府每年人代會(huì)上的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中，把鎮(zhèn)人大的工作經(jīng)費(fèi)及代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入行政管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目中，但沒有具體細(xì)化。這項(xiàng)工作今后的真正落實(shí)，除了主席團(tuán)本身要努力推進(jìn)以外，也需要市人大的敦促和監(jiān)督。

3、加強(qiáng)人大主席團(tuán)自身建設(shè)方面。一年多來，思想建設(shè)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能重視學(xué)習(xí)，堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則始終不變，能自覺服從和服務(wù)黨委、政府的工作大局，全力支持政府開展各項(xiàng)工作，認(rèn)準(zhǔn)自己的站位，并進(jìn)一步提高對(duì)人大工作的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)搞好人大工作的使命感和責(zé)任感。組織建設(shè)上，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)現(xiàn)有成員9名，其中今年因人事調(diào)動(dòng)補(bǔ)選一名，兼職秘書一名，但最近已調(diào)動(dòng)，還需再物色新的人大秘書人選。在制度建設(shè)上，我們已建立了主席團(tuán)會(huì)議制度和議事規(guī)則，其它制度的建立有待下一步進(jìn)行。

二、思考和探索的幾個(gè)問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)仍受到束縛和限制，影響了其本身的成長(zhǎng)及其作用的發(fā)揮，主要依據(jù)有三項(xiàng)：

（1）《地方組織法》雖然經(jīng)過82年、86年、95年、2004年的4次修正，至今也尚未確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的法律地位，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的權(quán)能畢竟有局限。

（2）省人大常委會(huì)雖然對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有一個(gè)認(rèn)可，發(fā)了“地方糧票”，但從1988年6月28日省七屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作的暫行規(guī)定》至今，已過去22年了，到目前，這個(gè)《暫行規(guī)定》仍未經(jīng)過修正，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)像一個(gè)長(zhǎng)不大的“侏儒”。

（3）中央中發(fā)[2005]9號(hào)文件、省委閩委發(fā)[2004]16號(hào)文件和南安市委南委發(fā)[2005]6號(hào)文件已發(fā)了多年，但各級(jí)對(duì)人大工作的新政策貫徹落實(shí)太慢。中共南安市委南委發(fā)[2005]6號(hào)文件中提到：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的安排使用和待遇，應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政正、副職同等對(duì)待”。這種政策何時(shí)才能真正兌現(xiàn)？

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作難開展還有幾個(gè)原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)從設(shè)置要求的成份構(gòu)成來看仍然是一種松散型組織，有點(diǎn)像一個(gè)土球那樣，經(jīng)不起磕碰，容易破碎。因?yàn)槠涑蓡T一遇到村級(jí)組織換屆選舉，就容易被沖散。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備專職工作人員至今未能落實(shí)，人大兼職秘書“股份化”現(xiàn)象未能消除，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)包括人大主席在內(nèi)的專職人員實(shí)際上不足“1個(gè)半

人”。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)至今仍然是“畫在墻壁上的餅”，沒有真正落實(shí)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任駐村該不該？對(duì)這個(gè)問題，現(xiàn)在似乎還沒有一個(gè)準(zhǔn)則！這個(gè)問題關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任到底是“裁判員”角色還是“運(yùn)動(dòng)員”角色？我個(gè)人的看法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或街道人大工委主任最好不要駐村，這樣更像人大主席或工委主任，否則，就像副書記一樣。希望今后市人大常委會(huì)對(duì)這個(gè)問題加以規(guī)范。

三、幾點(diǎn)建議

1、請(qǐng)市人大常委會(huì)按照中發(fā)[2005]9號(hào)文件的要求，督促部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為人大主席配備工作用車的落實(shí)，不要把這一黨的政策的落實(shí)看成是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的事。

2、請(qǐng)市人大常委會(huì)督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)地落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。希望今后代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年人代會(huì)上的財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中并加以單列，給人大代表一個(gè)信任，給人大主席團(tuán)一個(gè)鼓舞和激勵(lì)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)配備專職工作人員的政策已經(jīng)出臺(tái)多年，基層人大千呼萬喚，至今未能實(shí)現(xiàn)，請(qǐng)市人大常委會(huì)切實(shí)加以重視，出面交涉，敦促這一黨的政策的早日兌現(xiàn)。

第三篇：積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作新路

積極探索城鎮(zhèn)社區(qū)管理工作新路

羅平烺

2011年第5期 ——社會(huì)建設(shè)

秭歸茅坪城區(qū)地處三峽大壩壩上庫首，有西楚、桔頌、濱湖3個(gè)社區(qū)共4.2萬人。近年來，我們緊緊抓住實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的契機(jī)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)，不斷拓寬工作思路，努力創(chuàng)新社區(qū)管理工作，促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)健康蓬勃發(fā)展。我們主要實(shí)施了“四大工程”：

一、實(shí)施“堡壘工程”，讓黨旗在社區(qū)“飄”起來

我們以社區(qū)整合為抓手，創(chuàng)建“城鎮(zhèn)社區(qū)黨建示范區(qū)”，大力實(shí)施社區(qū)“堡壘工程”。一是強(qiáng)化基層組織建設(shè)。為切實(shí)增強(qiáng)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，我們建立“三創(chuàng)三商”網(wǎng)絡(luò)。“三創(chuàng)”是依托縣委、鎮(zhèn)委、社區(qū)黨總支“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”抓黨建，形成全縣各級(jí)黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三商”是建立全縣社區(qū)黨建工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)、鎮(zhèn)委黨建共建議事會(huì)、社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)“三會(huì)共商”議黨建，形成社區(qū)黨組織廣泛參與的“橫向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，增強(qiáng)黨的工作滲透性、延伸性和覆蓋性。通過社區(qū)整合，幫助社區(qū)普遍建立由“領(lǐng)導(dǎo)層（社區(qū)黨組織）”、“決策層（社區(qū)居民代表大會(huì)）”、“議事層（社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)）”、“執(zhí)行層（社區(qū)居民委員會(huì)）”組成的社區(qū)四大機(jī)構(gòu)，在全縣率先實(shí)現(xiàn)一居一支（黨總支），逐步建立一居一連（民兵連）、一居一會(huì)（工會(huì)）、一居一團(tuán)（團(tuán)支部）、一居一警（警務(wù)室）、一居一室（微機(jī)室）、一居一點(diǎn)（電教播放點(diǎn)）。二是加強(qiáng)黨員教育管理。我們組建“黨員教育培訓(xùn)講師團(tuán)”深入社區(qū)，有計(jì)劃有針對(duì)地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)。通過落實(shí)“三知四管”制度，使社區(qū)黨組織對(duì)黨員知思想、知現(xiàn)狀、知去向；對(duì)所屬黨員直管、在職黨員協(xié)管、流動(dòng)黨員參管、“三新”組織黨員聯(lián)管。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。按照“有職黨員按職履責(zé)、無職黨員設(shè)崗定責(zé)”的要求，設(shè)立社區(qū)事務(wù)協(xié)調(diào)、困難對(duì)象救助、矛盾糾紛調(diào)處、計(jì)劃生育宣傳等崗位，將無職黨員分派到相應(yīng)崗位，設(shè)崗定責(zé)率達(dá)89.4%。要求在職黨員在社區(qū)領(lǐng)取黨員聯(lián)系卡、黨員服務(wù)承諾卡、黨員表現(xiàn)反饋卡、民情日記登記卡、為民辦事進(jìn)度卡。我們?cè)?個(gè)社區(qū)建立群眾事務(wù)代理中心（站），安排有一定能力的黨員參與群眾事務(wù)代理中心工作，幫助孤寡病殘、年邁體弱和辦事不方便的群眾代辦各類事務(wù)，增強(qiáng)黨員服務(wù)群眾的成就感。通過實(shí)施“堡壘工程”，黨員像明燈在群眾中“亮”起來，黨組織威信在居民區(qū)“樹”起來，黨旗在社區(qū)“飄”起來，涌現(xiàn)出王祖海、韓永勤、韓慶元、付強(qiáng)等一批先進(jìn)典型。桔頌社區(qū)黨總支被省委組織部授予“全省城市社區(qū)黨建工作示范社區(qū)”稱號(hào)。

二、實(shí)施“素質(zhì)工程”，讓文明形象在社區(qū)“亮”起來

為提升社區(qū)群眾文明素質(zhì)，樹立國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城和文明秭歸人的良好形象，我們圍繞三峽文明庫區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施社區(qū)“素質(zhì)工程”。一是積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)。要求社區(qū)按時(shí)更新報(bào)刊專欄，向居民群眾傳授文化知識(shí)；在社區(qū)活動(dòng)中心舉辦電器修理、家政服務(wù)、酒店服務(wù)、物業(yè)管理、計(jì)算機(jī)操作等培訓(xùn)，幫助下崗職工掌握一門技術(shù)。廣大黨員干部自覺端正學(xué)風(fēng)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)；各社區(qū)營(yíng)造起“人人講學(xué)習(xí)、個(gè)個(gè)求進(jìn)取、處處謀崛起、家家爭(zhēng)示范”的濃厚學(xué)習(xí)氛圍。二是深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。我們先后開展“學(xué)習(xí)夏明翰，爭(zhēng)做后來人”、“學(xué)習(xí)十七大，文化進(jìn)社區(qū)”的主題創(chuàng)建活動(dòng)；積極開展“文明小區(qū)”、“五好家庭”、“文明樓院”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)；深入開展“四德四愛”進(jìn)萬家活動(dòng)，增強(qiáng)了居民的愛國(guó)主義精神和集體主義精神，讓“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的理念扎根居民心中。各社區(qū)還創(chuàng)新開展“星級(jí)社區(qū)”和“特色社區(qū)”活動(dòng)，創(chuàng)建了一批具有榜樣和示范作用的先進(jìn)典型。如桔頌社區(qū)開展的“敬老愛老進(jìn)萬家”活動(dòng)取得成效，成為“全國(guó)敬老模范社區(qū)”；西楚社區(qū)以“社建帶創(chuàng)建”創(chuàng)出“全省無毒社區(qū)”；濱湖社區(qū)以“創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)”成為“全省充分就業(yè)社區(qū)”。通過一系列文明創(chuàng)建活動(dòng)，活躍了社區(qū)氣氛，陶冶了居民情操，提高了群

眾的文明素質(zhì)，提升了社區(qū)品位。三是廣泛開展健康向上的群眾文化活動(dòng)。各社區(qū)紛紛組建腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、合唱團(tuán)、書畫聯(lián)誼會(huì)、老年門球隊(duì)等，堅(jiān)持“一月一主題、一周一活動(dòng)”。縣里還先后舉辦以“關(guān)愛留守兒童”、“預(yù)防艾滋”、“拒絕毒品”為主題的專場(chǎng)文藝晚會(huì)，連續(xù)兩年成功舉辦“唱響移動(dòng)·歡樂城鄉(xiāng)”歌舞樂電視大賽。由3個(gè)社區(qū)共同編排的《秭歸花鼓舞》，在第八屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)比賽中喜獲第十四屆全國(guó)群星獎(jiǎng)。通過開展豐富多彩、形式各樣的文化活動(dòng)，給社區(qū)帶來“四少四多”的可喜局面：打牌的少了，學(xué)技能的多了；亂丟垃圾的少了，保潔護(hù)綠的多了；鄰里吵架的少了，團(tuán)結(jié)互助的多了；無事閑侃的人少了，關(guān)心國(guó)家大事、參加公益性活動(dòng)的人多了。

三、實(shí)施“平安工程”，讓社區(qū)治安“好”起來

秭歸城區(qū)緊鄰三峽大壩，流動(dòng)人口多。為確保城區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定和壩區(qū)安全，我們創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)“平安工程”。一是編織治安網(wǎng)絡(luò)。各社區(qū)建立健全以“一站、兩會(huì)、三室、四隊(duì)”為主體的社區(qū)綜治組織，即社區(qū)綜合治理工作站，調(diào)委會(huì)、治保會(huì)，社區(qū)警務(wù)室、流動(dòng)人口和房屋出租管理室、信訪室，治安巡邏隊(duì)、防火隊(duì)、法制教育宣傳隊(duì)、安置幫教隊(duì)；組建包括社區(qū)民警、綜治干事在內(nèi)的社區(qū)聯(lián)防、巡邏、消防自救等群防群治隊(duì)伍，實(shí)行物業(yè)公司、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)警務(wù)室“三位一體”小區(qū)治安管理模式。二是設(shè)置多道安全防線。三是實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)。各社區(qū)堅(jiān)持把社區(qū)警務(wù)、社區(qū)法制、社區(qū)創(chuàng)安、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)防范、社區(qū)矯正緊密結(jié)合起來，構(gòu)建警民聯(lián)動(dòng)的“打、防、控、教”一體化立體社區(qū)治安防控防范體系。通過實(shí)施“平安工程”，社區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“六無目標(biāo)”：無敵對(duì)分子滋事；無重大群體事件；無“法輪功”人員進(jìn)京；無重大治安事件；無重大安全生產(chǎn)事故；無特大火災(zāi)事故。濱湖社區(qū)先后被省綜治委、市委市政府授予“安全文明社區(qū)”，受到司法部和省委領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

四、實(shí)施“民心工程”，讓服務(wù)在社區(qū)“火”起來

我們立足“便民、利民、愛民”，大力實(shí)施社區(qū)“民心工程”。一是開展惠及萬家的“便

民”服務(wù)。為居民開辟“一門式辦公窗口”，開通居民“求助熱線”。建立家政公司，設(shè)立托兒所，開辦社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站，讓居民不出戶或不出社區(qū)就能解決困難。二是開展細(xì)致入微的“利民”服務(wù)。3個(gè)社區(qū)居委會(huì)都建有便民服務(wù)中心，戶戶都有一張便民服務(wù)卡。一部熱線電話24小時(shí)值班，居民若遇到堵水停電等煩心事，打個(gè)電話招呼一聲，很快就能得到幫助解決。社區(qū)將分管小區(qū)的黨員、居委會(huì)干部、社區(qū)民警、醫(yī)務(wù)人員、物業(yè)單位負(fù)責(zé)人相關(guān)信息張榜公布，居民遇到困難都能及時(shí)與他們聯(lián)系，“五線”人員做到有活必接、有警必出、有難必幫、有呼必應(yīng)。這些為民舉措似一股無形的力量，將居民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起，干部覺得活好干了，群眾覺得干部親切了。三是開展雪中送炭的“愛民”服務(wù)。社區(qū)把下崗職工、貧困戶、殘疾人等作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，在改善居民群眾生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)等方面注重發(fā)揮作用。3個(gè)社區(qū)成立了下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心，近兩年共發(fā)放免費(fèi)《再就業(yè)優(yōu)惠證》4501本，累計(jì)登記求職人員1157人，培訓(xùn)下崗失業(yè)人員1413人次，實(shí)現(xiàn)（再）就業(yè)近3629人次；落實(shí)城市低保政策1800多人次；幫助56名殘疾人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，為40名殘疾人提供了公益性崗位。社區(qū)黨員干部與68個(gè)貧困戶結(jié)成了幫扶對(duì)子，把服務(wù)送到家，轄區(qū)居民基本實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、殘有所助、病有所醫(yī)、貧有所濟(jì)、難有所幫，居民群眾真正感受到了黨組織的關(guān)懷與溫暖。■

第四篇：民勤縣水利工程管理體制改革方案

民勤縣水利工程管理體制改革方案

（民勤縣水務(wù)局）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保全縣水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》、水利部、財(cái)政部印發(fā)的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》和省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省水利工程管理體制改革方案》以及市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《武威市水利工程管理體制改革實(shí)施方案》的精神，制定以下方案。

一、基本情況

（一）水管單位基本情況。全縣現(xiàn)有的水管單位是：紅崖山灌區(qū)管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區(qū)管理處等四個(gè)科級(jí)單位，泉源水管所、環(huán)河水管所、南湖水管站、昌寧水管站、一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所、農(nóng)村人飲解困管理總站等15個(gè)所（站）股級(jí)單位，現(xiàn)有在職職工514人。

（二）水利工程基本情況。建成中型水庫一座---紅崖山水庫，設(shè)計(jì)灌溉面積90萬畝，總庫容9930萬m，有效庫容9800萬m，屬大

（二）型水庫，工程等級(jí)屬部頒三等。建成各級(jí)輸配水渠道7101km，其中總干渠1條87.37km，承擔(dān)紅崖山灌區(qū)13

33個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的地表水輸水兼水庫泄洪任務(wù)，最大設(shè)計(jì)流量60m/s；干渠13條171.37km、支渠78條494.51km，主要承擔(dān)灌區(qū)輸配水任務(wù)，設(shè)計(jì)流量范圍4-8 m/s，灌溉面積3-12萬畝；斗渠1267條1007.41km、農(nóng)渠4038條1854.57km、機(jī)井溝3486km，主要承擔(dān)輸配水任務(wù)；各類渠系建筑物10361座。已防滲襯砌的渠道總長(zhǎng)4778km。

（三）現(xiàn)行水管單位經(jīng)營(yíng)管理方式。水利工程實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專業(yè)管理與民主管理相結(jié)合”的管理方式，支渠及以上骨干工程由水管單位進(jìn)行專業(yè)化管理，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)的目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行百分制考核，目標(biāo)、任務(wù)直接與管理人員的工資掛鉤，年終進(jìn)行考核兌現(xiàn)。管理單位的管理經(jīng)費(fèi)主要是水費(fèi)，因現(xiàn)行水價(jià)不到位，灌區(qū)收取的水費(fèi)只能解決管理人員大部分的管理經(jīng)費(fèi)和少部分工程維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。管理人員不足部分的經(jīng)費(fèi)通過綜合經(jīng)營(yíng)收入彌補(bǔ)。斗渠及以下水利工程由受益村社集體進(jìn)行維護(hù)管理，按人口、耕地、面積實(shí)行劃段承包管理，并按“一事一議”的辦法由受益村社籌資解決維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。

（四）現(xiàn)有水管單位承擔(dān)的管理職責(zé)。水庫管理處：主要負(fù)責(zé)水庫工程的運(yùn)行管理，實(shí)施防洪、地表水供水調(diào)度計(jì)劃；監(jiān)測(cè)大壩，觀測(cè)汛情、水情；開展大壩、建筑物及其設(shè)施的維護(hù)、維修工作。

總干管理處和湖區(qū)水管處：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的地表水和地下水水量統(tǒng)一調(diào)度，開展灌區(qū)水資源管理，指導(dǎo)轄區(qū)水管單位開展節(jié)約

33用水技術(shù)推廣應(yīng)用；向各灌區(qū)進(jìn)行分水、測(cè)水，協(xié)助灌區(qū)水管所實(shí)施地表水灌溉；負(fù)責(zé)總干渠和建筑物的維修、養(yǎng)護(hù)、清淤以及兩岸的綠化、治沙，承擔(dān)總干渠的安全運(yùn)行調(diào)度、歲修任務(wù)，并負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的防汛任務(wù)。

灌區(qū)水管所（站）：負(fù)責(zé)編制灌區(qū)配水計(jì)劃，實(shí)施水資源管理和地表水灌溉，在灌區(qū)內(nèi)開展節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用工作；承擔(dān)防洪搶險(xiǎn)、引洪、輸洪和局地洪水排險(xiǎn)及洪水調(diào)度任務(wù)；負(fù)責(zé)征收水費(fèi)和水資源費(fèi)；負(fù)責(zé)機(jī)井取水許可證審核及機(jī)井管理；開展農(nóng)田水利基本建設(shè)規(guī)劃、節(jié)水工程建設(shè)、水資源管理工作；開展轄區(qū)各級(jí)渠道的維修、清淤、養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)及試點(diǎn)工作。

農(nóng)村人飲總站：負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲工程的管理、供水、維修、水費(fèi)征收工作。

泉源水管所：負(fù)責(zé)全縣水源工程的維護(hù)管理，開展泉溝的挑挖、疏通、看護(hù)工作，維護(hù)民調(diào)工程石羊河段調(diào)水的安全運(yùn)行。

（五）水管單位經(jīng)費(fèi)來源及收支情況。水管單位的經(jīng)費(fèi)來源主要是政策性收費(fèi)。以2005年為參照年，收入和支出的情況是：當(dāng)年應(yīng)收水費(fèi)1369萬元，其中：基本水費(fèi)362.4萬元，計(jì)量水費(fèi)832.1萬元（包括外調(diào)水水費(fèi)）,井灌管理費(fèi)174.2萬元；實(shí)收水費(fèi)1246.6萬元，其中：基本水費(fèi)308.02萬元，計(jì)量水費(fèi)790.51萬元，井灌管理費(fèi)148.1萬元，綜合經(jīng)營(yíng)收入58萬元，總收入為1304.6萬元。當(dāng)年總支出1769.13萬元，其中：職工 工資592.74萬元，公用經(jīng)費(fèi)154.8萬元，社會(huì)保障費(fèi)145.89萬元，上解景電管理局調(diào)水水費(fèi)815.7萬元，工程維修費(fèi)40萬元，群井抽水費(fèi)20萬元。當(dāng)年收支相抵差額為464.489萬元。

二、現(xiàn)行水管體制存在問題及改革的必要性

水管體制存在的主要問題：一是水利工程和水管單位定性不準(zhǔn)；二是崗位不明確，管理和維修養(yǎng)護(hù)相互串崗；三是供水價(jià)格沒有達(dá)到成本收費(fèi)；四是經(jīng)費(fèi)短缺，管理經(jīng)費(fèi)不足，無法提取工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，公益性部分財(cái)政沒有補(bǔ)貼；五是管理單位內(nèi)部存在職責(zé)不清、機(jī)制不活的問題。六是工程維修養(yǎng)護(hù)沒有形成長(zhǎng)效機(jī)制。因此，全面推進(jìn)水管體制改革，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立節(jié)水型社會(huì)，推進(jìn)石羊河流域綜合治理，顯得十分必要和緊迫。

三、改革方案

（一）目標(biāo)任務(wù)。力爭(zhēng)利用三年的時(shí)間，初步建立符合民勤縣情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場(chǎng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策法律支撐體系。

（二）改革原則

1、有利于發(fā)揮社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的原則；

2、有利于以水養(yǎng)水，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的原則；

3、有利于從根本上解決“重建輕管”問題，充分發(fā)揮工程效益，延長(zhǎng)工程使用期的原則；

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則；

5、有利于水利工程管理成本的減少、有利于水利工程的安全運(yùn)行、有利于新建水利工程投融資體制建設(shè)、有利于水資源的保護(hù)和優(yōu)化配置的原則。

（三）改革涉及范圍及內(nèi)容。水利工程管理體制改革的范圍是：全縣范圍內(nèi)國(guó)有小型及以上已建和在建水利工程。凡承擔(dān)以上工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)以及承擔(dān)供水等任務(wù)的水利工程管理單位，均屬改革的范圍。改革主要內(nèi)容：劃分水管單位類別和性質(zhì)，定崗定員，明確權(quán)責(zé)、規(guī)范管理，實(shí)行人事制度、勞動(dòng)制度、工資制度、水價(jià)制度、財(cái)政支付政策的改革，推行管養(yǎng)分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。

（四）水管單位分類定性。根據(jù)國(guó)務(wù)院體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》水管單位分類定性依據(jù)，水利工程管理單位根據(jù)承擔(dān)的任務(wù)和收益情況，將水管單位劃分為公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性三類：第一類是承擔(dān)防洪、排澇、水源保護(hù)等水利工程管理運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為公益性水管單位，定性為事業(yè)單位；第二類是既承擔(dān)有防洪、排澇、水源保護(hù)等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水管單位，稱為準(zhǔn)公益性水管單位； 第三類是承擔(dān)以城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不具有防洪、排澇等職能的水利工程管理單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位。根據(jù)以上依據(jù)，我縣水管單位定性為兩類，一類是準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，分別是紅崖山灌區(qū)管理局、水庫管理處、總干管理處、湖區(qū)水管處等四個(gè)科級(jí)單位，一干水管所、二干水管所、三干水管所、四干水管所、六干水管所、七干水管所、雙干水管所、東渠水管所、中渠水管所、西渠水管所10個(gè)水管所，昌寧、環(huán)河、南湖等三個(gè)水管站，農(nóng)村人飲管理總站；另一類是公益性事業(yè)單位：泉源水管所。

（五）水管單位定崗定員測(cè)算。依據(jù)工程定員級(jí)別的規(guī)定，紅崖山灌區(qū)管理局，工程定員級(jí)別為2級(jí)；總干處、湖管處灌區(qū)，工程定員級(jí)別為3級(jí)；水庫管理處，工程定員級(jí)別為4級(jí)；三干、七干、東渠、中渠、西渠5個(gè)水管所，工程定員級(jí)別為4級(jí)；一干、二干、四干、六干、雙干、環(huán)河、昌寧、南湖等8個(gè)水管所灌區(qū)工程定員級(jí)別為5級(jí)。根據(jù)水管單位的定性情況和水利部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)算程序和計(jì)算方法，經(jīng)測(cè)算現(xiàn)有的水管單位定崗定員總?cè)藬?shù)635人，其中：管理崗位217人，作業(yè)崗位367人，輔助崗位51人。(六)財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)測(cè)算

1、財(cái)政補(bǔ)貼工程維修費(fèi)用。經(jīng)測(cè)算，紅崖山水庫工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為43.1萬元，渠道工程年維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)為756.39萬元（其中：總干渠167.98萬元，干渠工程252.98萬 元，支渠 335.43萬元）。根據(jù)水利工程維修費(fèi)用核定的規(guī)定和水管單位體制改革要求，公益部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，紅崖山水庫、渠道工程財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為30.35%、20%。

2、財(cái)政補(bǔ)貼人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。全縣水管單位測(cè)算定崗定員635人中，管理崗位及輔助崗位定員268人，測(cè)算管理人員年經(jīng)費(fèi)754.36萬元，其中職工工資446.78萬元，福利費(fèi)62.53萬元（工資總額的14%），工會(huì)經(jīng)費(fèi)8.93萬元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)6.67萬元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)125.18萬元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi)及遺屬補(bǔ)助、離退休人員的有關(guān)費(fèi)用)，行業(yè)管理費(fèi)48.4萬元，其它公用經(jīng)費(fèi)55.86萬元。按規(guī)定財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)比例為20.56%。

（七）維修養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)測(cè)算。維修養(yǎng)護(hù)定崗人數(shù)367人，核定經(jīng)費(fèi)942.2萬元，其中職工工資611.8萬元，福利費(fèi)85.7萬元(工資總額的14%)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)12.2萬元(工資總額的2%)，職工教育經(jīng)費(fèi)9.2萬元(工資總額的1.5%)，社會(huì)保障費(fèi)141.3萬元(職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)費(fèi))，其他公用經(jīng)費(fèi)82萬元。按規(guī)定全部自收自支解決。

四、改革保障措施

（一）合理確定供水價(jià)格，促進(jìn)改革順利實(shí)施。根據(jù)水資源狀況、市場(chǎng)供求變化及全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的承受能力，按程序和管理權(quán)限適時(shí)調(diào)整水價(jià)，分步到位。一方面要逐年調(diào)整地表水供水價(jià)格，力爭(zhēng)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)，確保改革后各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的 到位，以實(shí)現(xiàn)工程的良性運(yùn)行；另一方面，為促進(jìn)水資源的合理調(diào)度，均衡地表水和地下水供水的水費(fèi)負(fù)擔(dān)，應(yīng)適度調(diào)整地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，用經(jīng)濟(jì)手段來促進(jìn)全縣節(jié)約用水，逐步降低灌溉成本，確保工程效益的充分發(fā)揮。積極培育農(nóng)民用水合作組織，改進(jìn)收費(fèi)方法，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)，提高繳費(fèi)率。

（二）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。為確保水利工程管養(yǎng)分離，主輔分離的順利實(shí)施，縣財(cái)政將核定的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)財(cái)政狀況，分三年逐步落實(shí)公益性人員的正常經(jīng)費(fèi)和水利工程屬公益性部分的工程維修費(fèi)用，并逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金。縣財(cái)政、審計(jì)及水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)水利資金使用情況的檢查、監(jiān)督和審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理。

（三）分步推行管養(yǎng)分離、主輔分離制度。爭(zhēng)取利用兩年的時(shí)間，分三步實(shí)行管養(yǎng)分離、主輔分離。第一步，2007年底前，水管單位在內(nèi)部將管理、維修養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分離，并按國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制意見的通知》，通過嚴(yán)格的定崗、定編，嚴(yán)格控制人員編制，全面推行聘用制，按崗聘用、競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)及人員實(shí)行合同制管理，模擬市場(chǎng)運(yùn)作，逐步向進(jìn)入市場(chǎng)過渡；第二步，2008年元月至6月，在工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金到位的情況下，將維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍改制為企業(yè)，組建具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)化水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司、實(shí)業(yè)公司或物業(yè)管理公司，主要承擔(dān)原單 位水利工程及設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；第三步，2008年7月至12月，各水管單位將水利工程的維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)徹底剝離出來，水管單位通過公開招（投）標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使水利工程的維修養(yǎng)護(hù)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化的道路。以上步驟由人事、水務(wù)、財(cái)政部門共同抓好落實(shí)，人員定編由人事局負(fù)責(zé)，定崗和內(nèi)部改革由水務(wù)局負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)核算和補(bǔ)貼政策由財(cái)政局負(fù)責(zé)。

（四）明確維修養(yǎng)護(hù)人員的職責(zé)。水行政主管部門要制定《水利工程管理養(yǎng)護(hù)辦法》，明確維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和人員職責(zé)，加強(qiáng)人員技能的培訓(xùn)，積極提高職工業(yè)務(wù)水平；積極鼓勵(lì)維修養(yǎng)護(hù)人員在水利工程管理范圍內(nèi)，采取多種方式開展水利經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，利用水利及相關(guān)設(shè)施開展創(chuàng)收，為維修養(yǎng)護(hù)人員創(chuàng)造有利條件，保障其地位和工作環(huán)境的改善。

（五）實(shí)行全員聘用制，推進(jìn)人事制度改革。以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，盡快形成唯才是舉，量才定位的機(jī)制；全面推行聘用制，按崗聘任、競(jìng)爭(zhēng)上崗，建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效考核制；破除干部職務(wù)終身制和固定用工制度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按照精簡(jiǎn)、高效的原則，壓縮和控制人員編制。事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位工資制度，同時(shí)鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，探索符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、靈活多樣的分配機(jī)制，把職工收入與工作職責(zé)和績(jī)效緊密結(jié)合起來，使內(nèi)部分配向生產(chǎn)一線、關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才和有突出貢獻(xiàn)的人員傾斜，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。水管單位負(fù)責(zé)人由水行政主管部門按干部管理權(quán)限，通過競(jìng)爭(zhēng)方式選拔聘任，定期考評(píng)，優(yōu)勝劣汰。力爭(zhēng)三年內(nèi)全面實(shí)行聘用制，并依法簽訂勞動(dòng)合同。對(duì)一般崗位采取雙向選擇，由各股室、所、站負(fù)責(zé)人依據(jù)本股室設(shè)置的崗位和崗位聘用條件，采用優(yōu)化組合的方法確定人員。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。縣政府成立水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由縣政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，發(fā)改、物價(jià)、財(cái)政、人事、編委、水務(wù)、勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)局、環(huán)保、地稅等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，負(fù)責(zé)日常具體工作。縣水務(wù)局成立水利工程管理體制改革指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)水利工程管理體制改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位的職責(zé)：

發(fā)改局：負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)解決改革后水利工程的更新改造費(fèi)用，通過爭(zhēng)取水利建設(shè)項(xiàng)目，改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，保障更新改造費(fèi)用的到位；

物價(jià)局：負(fù)責(zé)審定水價(jià)成本費(fèi)用，積極配合做好水價(jià)改革，做好報(bào)批手續(xù)；

財(cái)政局：建立水利建設(shè)基金、籌措歲修資金。對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和水利工程的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)進(jìn)行審核，審定公益性資產(chǎn)和非公益性資產(chǎn)的比例，并落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政支付政策；

人事編委：負(fù)責(zé)審定水管單位定崗、定員編制，指導(dǎo)水管單位開展定崗定員工作； 水務(wù)局：負(fù)責(zé)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并落實(shí)改革方案；

勞動(dòng)和社會(huì)保障局：負(fù)責(zé)水管單位改制中的各項(xiàng)社會(huì)保障政策； 環(huán)保局：負(fù)責(zé)新建水利工程的環(huán)境評(píng)價(jià)和工程建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作；

地稅局：參與水利工程固定資產(chǎn)原值的核定，確定固定資產(chǎn)折舊年限或固定資產(chǎn)折舊率，對(duì)水管單位和分流人員給予稅收優(yōu)惠政策。

第五篇：甘肅省水利工程管理體制改革方案

甘肅省水利工程管理體制改革方案

（省水利廳 2004年12月13日）

為加快建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2002〕45號(hào)）、《甘肅省人民政府辦公廳批轉(zhuǎn)省水利工程管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于水利工程管理體制改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》（甘政辦發(fā)〔2003〕31號(hào)）要求，在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出以下方案。

一、水利工程管理體制改革的必要性

建國(guó)以來，我省水利建設(shè)取得了顯著成效。建成水庫268座，堤防2790.7公里，大中型灌區(qū)183處，機(jī)電井42560眼，中小型水電站475座，各類水利工程總灌溉面積1976.3萬畝，形成固定資產(chǎn)總值達(dá)到96.4億元，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，水利工程管理中存在的問題日趨突出，主要是水利工程管理體制不順、職能不清、權(quán)責(zé)不明，水利工程管理單位事企不分、機(jī)制不活，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，供水價(jià)格長(zhǎng) 期低于運(yùn)行成本，國(guó)有水利經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)體制不完善等，致使大量水利工程老化失修，效益難于充分發(fā)揮，嚴(yán)重制約了水利事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展改革和建立節(jié)水型社會(huì)的要求，加快推進(jìn)我省水利工程管理體制改革勢(shì)在必行。

二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)和原則

（一）水管體制改革的目標(biāo)。

通過深化改革，力爭(zhēng)在3年內(nèi)，初步建立符合我省省情、水情和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。建立定性準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)明晰的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立通過市場(chǎng)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)的維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善的水費(fèi)計(jì)收和管理方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；制定和完善水利工程管理相關(guān)的政策、法規(guī)。

（二）水管體制改革的原則。

1、堅(jiān)持水利工程的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。既要確保水利工程社會(huì)效益的充分發(fā)揮，又要引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，降低水利工程的運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

2、堅(jiān)持水利工程建設(shè)與管理相統(tǒng)一。既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，在加大工程建設(shè)投資的同時(shí)，加大工程管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

3、堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的 2 權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績(jī)效和職工的切身利益緊密掛鉤。

4、堅(jiān)持改革、發(fā)展與穩(wěn)定相統(tǒng)一。既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。

5、堅(jiān)持近期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相統(tǒng)一。既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、水利工程管理體制改革的主要內(nèi)容和措施

（一）明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理。

各類水利工程按現(xiàn)行隸屬關(guān)系，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)政府要建立健全水利工程管理體制，制定并完善水利工程管理相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和政策，為水利工程管理提供保障。各級(jí)水行政主管部門對(duì)各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任；按照政企分開、政事分開的原則，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平；依照管理權(quán)限依法行政，加大水行政執(zhí)法的力度。

水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全事故，要依法追究業(yè)主責(zé)任和水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。

（二）劃分水管單位類別和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗。

1、劃分水管單位類別和性質(zhì)。根據(jù)水管單位承擔(dān)的任務(wù)和收益狀況，將現(xiàn)有水管單位分為三類：

第一類是指承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

第二類是指承擔(dān)既有防洪、排澇等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，為準(zhǔn)公益性水管單位。準(zhǔn)公益性水管單位，不具備自收自支條件的，暫定性為事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理；具備自收自支條件的，定性為企業(yè)。要積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)準(zhǔn)公益性水管單位充分發(fā)揮工程效益，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和市場(chǎng)化運(yùn)作。目前已轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，維持企業(yè)性質(zhì)不變。

第三類是指承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位，稱為經(jīng)營(yíng)性水管單位，定性為企業(yè)。

水管單位的類別和性質(zhì)由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政及水行政主管部門負(fù)責(zé)確定。

2、嚴(yán)格定編定崗。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，其編制由機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門嚴(yán)格核定。水管單位在定編定崗工作中，要本著“精簡(jiǎn)、高效”的原則，參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，在已核定編制的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從嚴(yán)控制，合理定編定崗。

實(shí)行水利工程管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位中從事 4 經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員，不再核定編制。

（三）建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，強(qiáng)化水費(fèi)計(jì)收和使用管理，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。

1、加大水價(jià)改革力度。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》和《甘肅省農(nóng)業(yè)用水價(jià)格改革指導(dǎo)意見（試行）》，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，在省物價(jià)部門的指導(dǎo)下重新核定供水成本，適時(shí)調(diào)整水價(jià)。對(duì)農(nóng)業(yè)用水和非農(nóng)業(yè)用水要區(qū)別對(duì)待，分類定價(jià)。

水利工程供水水費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，由水管單位自主管理使用，各級(jí)政府不得提留、平調(diào)和挪用。

對(duì)已建的地表水高揚(yáng)程電力提水灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉電價(jià)繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。

2、強(qiáng)化水費(fèi)的計(jì)收和使用管理。一是按《甘肅省水利工程水費(fèi)計(jì)收和使用管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范水費(fèi)計(jì)收和使用管理。二是大力整頓水價(jià)秩序，加強(qiáng)末級(jí)渠系的管理，推行到農(nóng)戶的終端水價(jià)制度，嚴(yán)禁亂加價(jià)和亂收費(fèi)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為水價(jià)的正常調(diào)整創(chuàng)造條件。三是進(jìn)一步發(fā)揮用水戶參與式灌溉管理的作用，加強(qiáng)對(duì)供水收費(fèi)的監(jiān)督，提高水費(fèi)收取的透明度。四是推行分類計(jì)價(jià)、超額累進(jìn)加價(jià)、季節(jié)水價(jià)、浮動(dòng)水價(jià)等水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。五是加快供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)供水計(jì)量手段，保證供水計(jì)量的準(zhǔn)確性、公平性。

3、促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。加快水權(quán)制度改革，積極探索以農(nóng)民用 5 水者協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的水權(quán)交易市場(chǎng)，推行水權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，大力推行中水回用、節(jié)約用水，在保障農(nóng)業(yè)灌溉的前提下，擴(kuò)大城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

（四）落實(shí)財(cái)政支付政策，嚴(yán)格資金管理。

1、合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)。在科學(xué)定員和明晰管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，對(duì)水管單位人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、工程更新改造費(fèi)用進(jìn)行合理測(cè)算。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算，依據(jù)1998年省水利廳、省財(cái)政廳、省物價(jià)局《甘肅省水利工程供水生產(chǎn)成本費(fèi)用核算管理暫行規(guī)定》，測(cè)算人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)；參照2004年7月水利部、財(cái)政部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測(cè)算日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；在更新改造規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定更新改造費(fèi)用。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)承擔(dān)的公益性任務(wù)合理劃分公益性與經(jīng)營(yíng)性部分。

水管單位的經(jīng)費(fèi)測(cè)算在同級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，由同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革部門和水行政主管部門負(fù)責(zé)核定。

2、根據(jù)水管單位的類別，采取不同的財(cái)政支付政策。純公益性的水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金中列支。工程更新改造按項(xiàng)目管理，費(fèi)用納入基本建設(shè)投資計(jì)劃，由發(fā)展改革部門在建設(shè)資金中安排。

事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位，按其承擔(dān)的任務(wù)，合理核定公益性和 6 經(jīng)營(yíng)性的比例，公益性部分的正常經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)；經(jīng)營(yíng)性部分按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。在單位內(nèi)部分開核算，統(tǒng)一管理。

在嚴(yán)格定員和合理測(cè)算經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況，逐步落實(shí)公益性人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

省屬水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為當(dāng)年省水利建設(shè)基金的30%，不足部分由省財(cái)政視財(cái)力盡力給予安排；市、縣所屬水利工程的維修養(yǎng)護(hù)歲修資金，分別由市、縣籌集。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。要加強(qiáng)資金積累，提高抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金的足額到位，保證水利工程的安全運(yùn)行。

3、嚴(yán)格資金管理。水管單位的工程折舊資金、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造費(fèi)用要做到專款專用，嚴(yán)禁挪作他用。經(jīng)營(yíng)性水管單位和準(zhǔn)公益性水管單位必須按規(guī)定提取工程折舊。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)水管單位各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督。涉及國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革重組方案須經(jīng)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

（五）積極推行管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離。

積極推行水利工程管養(yǎng)分離、實(shí)施主輔分離，精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本。

對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)重、有專業(yè)維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的水管單位，可先在水管單位內(nèi)部試行工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)上的分離。7 逐步對(duì)維修養(yǎng)護(hù)實(shí)行內(nèi)部合同管理，維修養(yǎng)護(hù)部門實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，將工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)從所屬水管單位剝離出來，獨(dú)立或聯(lián)合組建專業(yè)化養(yǎng)護(hù)企業(yè)。最終實(shí)現(xiàn)水管單位通過招標(biāo)方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)，使維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)走上社會(huì)化、市場(chǎng)化和專業(yè)化道路。

水管單位要實(shí)施主輔分離、精干主體，將水利工程運(yùn)行管理和其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相分離，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算；剝離水管單位興辦的社會(huì)職能機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造條件，逐步移交當(dāng)?shù)卣芾怼?/p>

為確保水利工程管養(yǎng)分離、主輔分離的順利實(shí)施，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)逐步落實(shí)水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金；各級(jí)政府和水行政主管部門及有關(guān)部門要努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體，規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)環(huán)境；在主輔分離過程中，要積極做好統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)工作。

（六）全面推進(jìn)水管單位改革。

根據(jù)水管單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，分類推進(jìn)人事、勞動(dòng)、工資等內(nèi)部制度改革。事業(yè)性質(zhì)的水管單位，要按照“精簡(jiǎn)、高效”的原則，撤并不合理的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制；全面實(shí)行聘用制，按崗聘人，職工競(jìng)爭(zhēng)上崗，并建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制度；水管單位負(fù)責(zé)人由主管部門通過競(jìng)爭(zhēng)方式選任，定期考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一工資制度的同時(shí)，鼓勵(lì)在國(guó)家政策指導(dǎo)下，健全目標(biāo)考核制度，探索分配機(jī)制，把職工收入與工作責(zé)任和績(jī)效緊密結(jié)合起來，積極推進(jìn)內(nèi)部企業(yè)化管理。

準(zhǔn)公益性水管單位要在科學(xué)劃分公益性和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)內(nèi)部承擔(dān)防洪、排澇等公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電及多種經(jīng)營(yíng)職能部門 8 進(jìn)行嚴(yán)格劃分，將經(jīng)營(yíng)部門轉(zhuǎn)制為水管單位下屬企業(yè)，做到事企分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位要按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正成為面向市場(chǎng)的法人實(shí)體。

要積極吸納社會(huì)資金，探索產(chǎn)權(quán)多元化的水利工程管理運(yùn)行模式。

（七）妥善安置分流人員，落實(shí)社會(huì)保障政策。

1、妥善安置分流人員。對(duì)水管單位改革中分流的人員，各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，立足內(nèi)部消化，采取多種措施妥善安置。要充分利用稅收優(yōu)惠政策，把部分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的脫鉤和剝離分流人員的安置結(jié)合起來。

2、落實(shí)水管單位各項(xiàng)社會(huì)保障政策。水管單位要按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定統(tǒng)一參加所在地的醫(yī)療、失業(yè)、工傷、計(jì)劃生育等社會(huì)保險(xiǎn)。定性為事業(yè)性質(zhì)的水管單位仍維持現(xiàn)行養(yǎng)老制度。轉(zhuǎn)制為企業(yè)的水管單位參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間為2005年1月1日，按照國(guó)家和省上對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)、工程勘察設(shè)計(jì)單位的有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，應(yīng)做好轉(zhuǎn)制前后離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的銜接工作。

3、稅收扶持政策。在水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)，符合國(guó)家有關(guān)稅法規(guī)定的，經(jīng)稅務(wù)部門核準(zhǔn)，執(zhí)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

（八）完善新建水利工程管理體制。

進(jìn)一步完善新建水利工程的建設(shè)管理體制。全面實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量。

要實(shí)現(xiàn)新建水利工程建設(shè)與管理體制與機(jī)制創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。在制定建設(shè)方案的同時(shí)制定管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，對(duì)沒有可靠的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源，不能保障正常運(yùn)行的工程不予立項(xiàng)。在工程建設(shè)過程中，管理設(shè)施與主體工程要同步實(shí)施，管理設(shè)施不健全的工程不予驗(yàn)收。

（九）改革小型農(nóng)村水利工程管理體制。

按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則，進(jìn)一步加大小型水利工程改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，積極探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制，繼續(xù)推行競(jìng)價(jià)承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)改制回收資金的管理，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面管水用水的積極性，不斷提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（十）加強(qiáng)水利工程的國(guó)有資產(chǎn)管理、環(huán)境與安全管理。

認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于國(guó)有水利資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。水利工程的建設(shè)與管理要遵守國(guó)家環(huán)保法律、法規(guī)，有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)水利工程的安全保衛(wèi)工作。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

省水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省水管體制改革工作。各級(jí)政府要高度重視水利工程管理體制改革工作，認(rèn)真組織落實(shí)。各級(jí)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，周密部署，全面負(fù)責(zé)本級(jí)水管單位水管體制改革工作，并對(duì)下一級(jí)水管體制改革工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)要進(jìn)一步明確各級(jí)政府水利部門的職責(zé)，確保改革工作按期有序進(jìn)行。

（二）積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

各水利工程管理單位要結(jié)合工程實(shí)際，制定改革實(shí)施方案，由同級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革、人事、編制、勞動(dòng)保障、價(jià)格、稅務(wù)、水利等部門審核后，報(bào)水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。各水管單位要按照審定的水管體制改革實(shí)施方案，在水管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展水管體制改革工作。改革期間，各水管單位不得調(diào)入人員，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。