第一篇：積極探索農業社會化發展新路交流材料（范文）

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蓮山 課件 w w

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農業的根本出路在于機械化，在當前工業化、城市化快速推進，農村青壯年勞動力大量轉移，家庭承包責任制分散經營的條件下，如何有效地推廣應用先進適用的農業機械，加快農機化步伐，是促進農業發展，提高農業生產水平的關鍵。近年來，路橋區在省、市農業部門的指導下，積極引導工商資本投入農機社會化服務，通過組建農機專業合作社，找到了一條工業

反哺農業、農村工業化和農業現代化協調發展的新路子，取得了一定的社會效益和經濟效益。

一、全區社會背景介紹

路橋區地處浙江省中部沿海，全區陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區土地總面積的43.79%，總人口42.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險、善創造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導向，以民營經濟為基礎，以靈活的機制參與競爭，走出了一條工貿結合型的發展之路，經濟社會各項事業飛速發展，區域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經濟體制相對完善，區域經濟開放和活躍程度相對較高的地區之一。在***年，全區實現生產總值171.5億元，年均增長14.9％；財政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機構的存款余額達251.3億元，城鄉居民人均儲蓄余額達2.42萬元，農民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。

經濟的快速發展，推動了工業化和城市化進程，促進了效益農業的發展，但也給農業生產帶來了新的困難。從事農業生產的勞動力越來越少，農業勞動力素質日益下降，農業生產特別是糧食生產表現為低、小、散的粗放型生產方式，糧食生產成本高、效益差、科技含量和機械化水平低等問題比較突出，季節性拋荒、耕地資源浪費等現象屢禁不止，糧食生產徘徊不前。盡管區委、區政府為穩定糧食生產采取了各種扶持政策，增加種糧補貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農民種糧的積極性仍然不高。

為了促進糧食生產，在****年初，區政府組織相關部門對全區糧食生產狀況進行了專題調研，發現絕大多數農戶有種糧熱情，不愿看到農田拋荒，但由于大量農村勞動力從事二、三產業，農業勞動力相當緊缺，加上我區人均耕地少，農業收益占家庭收入的份額低，從事農業生產又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農業生產上，同時又怕失去土地，不愿將承包權流轉給別人，從而陷入了低水平惡性循環，規模效益無法實現。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩定農村土地承包制家庭經營主體的前提下，減輕勞動強度，提高農業生產的機械化和科技水平。關鍵是轉變農業服務方式，探索出一條適合農村實際、能服務到農戶的農業服務模式，提供一家一戶難以有效完成的服務項目。基于這一認識，區政府把建設農業生產專業化服務組織列入農業工作的重點內容，制定政策，集中力量，積極鼓勵和引導，加強組織領導，推動民間農業服務組織發展。在***年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產全程機械化合作社在金清鎮成立，拉開了我區農業生產服務專業化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標準機庫4幢56個機位，購置聯合收割機23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農村一線為廣大農戶提供農業服務。

二、運作方式

為了保證農機社會化服務組織具有生命力和可持續發展能力，我們始終堅持因地制宜，以市場為導向，以雙贏互利為目標，積極引導，規范運作，強化服務，不斷推進農機大戶、種糧大戶和普通農戶主動參與農機社會化服務事業。

1.在組織形式方面。嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發展、自負盈虧的獨立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農機大戶13戶、種糧大戶5戶。實際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發起人（管理層）現金入股50萬元，占39.4％；二是農機大戶的農機具作價入股66萬元，占52.0％；三是村內農戶按土地使用權和現金配套入股，200畝土地按每畝100元計算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內農戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進行分配；二是對以土地使用權入股的農戶，采取優惠農機作業服務收費標準的方法進行補償分配，一年結算一次。

2.在服務模式方面。合作社在不改變農戶土地承包權的前提下，提供三種模式供農戶自主選擇。一是農戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經營，租賃款換算成糧食由合作社交給農戶，農民不用種田即可領取一定數量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產業；二是農戶承包田自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應本文章共2頁，當前在第2頁上一頁[1][2]的服務費，每季收獲的糧食全部歸農戶所有；三是農戶在糧食生產過程中，可選擇合作社為其提供部分環節的機械化服務，并交納相應的服務費，一些較輕松的農活由農戶自己承擔。

3.在政府管理方面。一是鼓勵引導，形成多元化投入機制。落實有關扶持政策，在用足用好中央、省、市、區的各項農機具補貼政策的同時，區政府專門設立農業產業化發展

基金，通過項目扶持形式，引導農民、農村集體經濟組織、農民專業合作組織特別是工商資本投入組建糧食全程機械化生產合作社，為農民提供農機服務。二是加強管理，規范運作。開展示范合作社創建活動，全面推進農業合作社規范化建設。通過制訂示范合作社運作規范標準，進一步健全合作社內部的決策機制、財務管理機制和業務管理制度，使合作社真正具有自我約束、自我發展的能力，成為農業發展的領頭羊。三是強化指導，提高合作社服務水平。組織有關專家和技術人員開展聯合攻關，在金清鎮建立萬畝糧食生產全程機械化示范基地。從推廣應用機械化育秧、機插配套和水稻機械化噴直播技術入手，重點攻克水稻栽插機械化程度低等薄弱環節。根據糧食生產全程機械化面積不斷擴大的需要，幫助做好優質米加工作業機械等新機具的引進工作，開展糧食加工、包裝、銷售等產后服務活動，進一步提高糧食生產的社會經濟效益。

三、經濟工作取得的成績

糧食生產全程機械化服務組織運行一年多來，服務范圍不斷擴大，服務項目不斷增加，服務設施和水平不斷提高，有效解決了當前農村經濟發展過程中一些急需解決的問題，受到廣大農戶的普遍歡迎，也得到了上級政府的充分肯定。

1.解決了糧食生產效益低的問題。***年7月27日，由中國水稻研究所等省內有關專家組成的驗收小組對試驗點水稻產量進行實割驗收，采用工廠化育秧配機械插秧方式栽培的早稻畝產為530公斤，采用機械噴直播方式栽培的早稻畝產為403公斤，傳統手工栽培的早稻畝產為320公斤。從成本核算看，傳統的人工露地育秧到收割脫粒，其成本、機械費、人工費等畝總成本早稻為593.05元、晚稻為637元；采用全程機械化作業畝總成本為325元、晚稻為345元，畝降低成本分別為268.05元、292元。實測表明，合作社提供的糧食生產全程機械化服務，具有顯著的節本增效效果，扭轉了傳統糧食生產（特別是早稻種植）效益低下甚至虧損的局面。在扣除各項生產成本后，早稻每畝可獲利400元以上。

2.解決了季節性糧田拋荒的問題。合作社從去年3月份開始運作后，服務面積從開始的260畝增加到今年的近1萬畝，服務項目覆蓋田間管理到植保、收獲的全程機械化作業，務工農戶省心、省力又省錢，還能從土地中獲得比傳統種植還要高的收益，許多農戶紛紛主動要求合作社幫助耕種，農田拋荒現象得到有限遏制。

3.解決了耕地利用率和土地產出率低的問題。通過全程機械化作業服務，作業效率大為提高，促進了“早稻-晚稻”雙熟制，或“麥-早稻-晚稻”三熟制生產，或“麥-單季稻-蔬菜（西蘭花）-早稻-晚稻”兩年五熟制輪作生產，提高了耕地復種指數和生產效益。

4.解決了農村勞動力轉移不穩定的問題。通過全程機械化作業服務，使從事二、三產業的村民徹底擺脫了土地和農事的束縛，消除了農民后顧之憂。由于合作社的服務，有近200戶農戶從原來半務工半務農中解放出來，全身心投入非農產業，既消除了農村企業的季節性民工荒，又增加了農民收入。

5.解決了農業科技推廣難到戶的問題。通過全程機械化作業服務，克服了村級組織職能轉變后農業服務不落戶、不落地的問題，使農戶直接享受到田間地頭的農業服務。通過統一的機械化作業和糧食示范方建設，讓農民親身感受到優良品種和先進農業技術的作用，有效地促進了農機具和農業技術的推廣應用。

在金穗糧食全程機械化生產合作社的示范帶動下，我區工商資本投入發展農機化服務產業方興未艾。其服務范圍涉及糧食、蔬菜生產及加工全程機械化、農產品冷藏保鮮、畜牧業及水產養殖機械化等各個方面，目前已總計投入工商資本近3000萬元，為加快我區農業機械化發展提供了新動力。

四、關于引導工商投資的啟示

1、引導工商資本投入發展農機化服務，必須因地制宜，找到資本和項目的有機結合點。當前，農機化的發展受到投入大、農業經營規模小兩大瓶頸的制約，其中突出的問題是資金投入以及單家獨戶經營農機服務效益不高等問題。路橋區種糧大戶的種植面積都在50-300畝之間，由種糧大戶自己配置成套農業機械成本大，利用率低，他們不敢、不愿意也無經濟實力投資，迫切要求農機部門組織機械化服務。同時，在經濟發達地區，民間有豐厚的資金積累，只要加以正確引導，把工商資本引入發展農機化服務，完全可以找到資本和項目的有機結合點。

2、引導工商資本投入發展農機化服務，必須創新經營形式和服務模式。資金問題僅僅是解決農機化發展的一個難題，創辦合作社的真正目的在于探索出農機社會化服務的一種模式，使之能夠在面上推廣。在指導合作社創辦過程中，我們吸取過去政府包辦帶來的種種教訓，一開始就按照有關法規和條例的規定組建，并在實踐中不斷探索創新。在經營模式上，嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》的規定，根據“民辦、民管、民受益”的原則組建，實行股份制經營，企業化管理，市場化運作。按照“公平、公開、公正”的原則，在社員內部民主選舉產生理事會和監事會。本著自愿原則，鼓勵農機大戶、種糧大戶、村內農戶入股。同時從當地實際出發，創造了三種服務模式，我們稱之為“菜單式”服務，供農戶選擇，滿足了不同農民的多種需要。

3、引導工商資本投入發展農機化服務，必須有重點地投放，增強農機社會化服務功能和經營效益。我區在扶持農機化發展上，有許多經驗教訓。過去那種撒胡椒面式的補助，往往得不償失，不是長久之計。通過試點，我們體會到，農機化扶持資金有重點地投放是增強農機社會化服務功能和經營效益的內在要求。一方面，通過政府扶持資金的重點投入，可以帶動農村工商資本、民間資本對農機化的投入；另一方面，能產生規模服務的效應，在服務中發展壯大農機服務組織，從而為農業生產提供長期、有效的服務。

4、引導工商資本投入發展農機化服務，必須加強農機化經營人才的培養。提供強有力的技術指導服務是新形勢下農機工作的重點。通過試點，我們進一步認識到，在新形勢下，農機的業務工作不是清閑了，而是任務更重了。合作社的創辦，不僅要培訓農機手，還有許多業務外的，包括經營管理、農業技術等人才的培養，建設強有力的經營管理和農機、農技隊伍，是農機化服務組織發展壯大的基礎和保證。同時，在農業生產大忙季節深入農機化服務組織進行技術指導也十分必要。因此，要把加強農機化經營人才的培養，提供強有力的技術服務作為工作的重點狠抓落實。

我區在引導工商資本投入農機化服務上雖然做了一些工作，取得了一些成績，但只是開了個好頭，各項工作尚處于探索階段，還需要進一步完善和提高。我們將以貫徹落實這次會議精神為契機，積極引導，強化服務，不斷探索工商資本投入農機化服務新路，為推進農業現代化建設繼續不懈努力。

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第二篇：積極探索農業社會化發展新路交流材料

農業的根本出路在于機械化，在當前工業化、城市化快速推進，農村青壯年勞動力大量轉移，家庭承包責任制分散經營的條件下，如何有效地推廣應用先進適用的農業機械，加快農機化步伐，是促進農業發展，提高農業生產水平的關鍵。近年來，路橋區在省、市農業部門的指導下，積極引導工商資本投入農機社會化服務，通過組建農機專業合作社，找到了一條工業

反哺農業、農村工業化和農業現代化協調發展的新路子，取得了一定的社會效益和經濟效益。

一、全區社會背景介紹

路橋區地處浙江省中部沿海，全區陸域面積274平方公里，其中耕地面積22.07萬畝，占全區土地總面積的43.79%，總人口42.5萬，人均耕地不足0.4畝，人地矛盾突出。改革開放特別建區以來，路橋人民憑著“肯吃苦、敢冒險、善創造、爭一流”的路橋精神，依托豐厚的民間資本，以市場需求為導向，以民營經濟為基礎，以靈活的機制參與競爭，走出了一條工貿結合型的發展之路，經濟社會各項事業飛速發展，區域綜合競爭力不斷提升，已成為全國市場經濟體制相對完善，區域經濟開放和活躍程度相對較高的地區之一。在***年，全區實現生產總值171.5億元，年均增長14.9％；財政總收入18.2億元，年均增長17.9％。金融機構的存款余額達251.3億元，城鄉居民人均儲蓄余額達2.42萬元，農民人均純收入8843元，每4.3戶家庭就擁有1輛小汽車。

經濟的快速發展，推動了工業化和城市化進程，促進了效益農業的發展，但也給農業生產帶來了新的困難。從事農業生產的勞動力越來越少，農業勞動力素質日益下降，農業生產特別是糧食生產表現為低、小、散的粗放型生產方式，糧食生產成本高、效益差、科技含量和機械化水平低等問題比較突出，季節性拋荒、耕地資源浪費等現象屢禁不止，糧食生產徘徊不前。盡管區委、區政府為穩定糧食生產采取了各種扶持政策，增加種糧補貼，加大制止拋荒工作力度，但收效不大，廣大農民種糧的積極性仍然不高。

為了促進糧食生產，在****年初，區政府組織相關部門對全區糧食生產狀況進行了專題調研，發現絕大多數農戶有種糧熱情，不愿看到農田拋荒，但由于大量農村勞動力從事二、三產業，農業勞動力相當緊缺，加上我區人均耕地少，農業收益占家庭收入的份額低，從事農業生產又比較辛苦，很多家庭既不愿花精力在農業生產上，同時又怕失去土地，不愿將承包權流轉給別人，從而陷入了低水平惡性循環，規模效益無法實現。解決這一矛盾的根本出路在于在確保穩定農村土地承包制家庭經營主體的前提下，減輕勞動強度，提高農業生產的機械化和科技水平。關鍵是轉變農業服務方式，探索出一條適合農村實際、能服務到農戶的農業服務模式，提供一家一戶難以有效完成的服務項目。基于這一認識，區政府把建設農業生產專業化服務組織列入農業工作的重點內容，制定政策，集中力量，積極鼓勵和引導，加強組織領導，推動民間農業服務組織發展。在***年3月，浙江省首家由工商資本投入的糧食生產全程機械化合作社在金清鎮成立，拉開了我區農業生產服務專業化、合作化和社會化的序幕。該合作社先后投入資金600多萬元，建造了標準機庫4幢56個機位，購置聯合收割機23臺，水稻工廠化育秧流水線2套，在農村一線為廣大農戶提供農業服務。

二、運作方式

為了保證農機社會化服務組織具有生命力和可持續發展能力，我們始終堅持因地制宜，以市場為導向，以雙贏互利為目標，積極引導，規范運作，強化服務，不斷推進農機大戶、種糧大戶和普通農戶主動參與農機社會化服務事業。

1.在組織形式方面。嚴格按照《浙江省農民專業合作社條例》組建合作社，使之成為自主管理、自我發展、自負盈虧的獨立法人組織。目前該合作社有理事會成員3人、監理會成員3人、社員226戶，其中管理層8戶、農機大戶13戶、種糧大戶5戶。實際操作股金為126.9萬元，共分為四塊：一是發起人（管理層）現金入股50萬元，占39.4％；二是農機大戶的農機具作價入股66萬元，占52.0％；三是村內農戶按土地使用權和現金配套入股，200畝土地按每畝100元計算共2萬元，占1.6％；四是種糧大戶入股方法與村內農戶相同，890畝土地折算股金共8.9萬元，占7.0％。分配則采取兩種形式：一是按股金比例進行分配；二是對以土地使用權入股的農戶，采取優惠農機作業服務收費標準的方法進行補償分配，一年結算一次。

2.在服務模式方面。合作社在不改變農戶土地承包權的前提下，提供三種模式供農戶自主選擇。一是農戶將承包田全年（或某一季）出租給合作社經營，租賃款換算成糧食由合作社交給農戶，農民不用種田即可領取一定數量的糧食作為口糧，可以全身心從事二、三產業；二是農戶承包田自主經營，由合作社提供糧食生產全程機械化服務，農戶向合作社交納相應

第三篇：積極探索城鎮社區管理工作新路

積極探索城鎮社區管理工作新路

羅平烺

2011年第5期 ——社會建設

秭歸茅坪城區地處三峽大壩壩上庫首，有西楚、桔頌、濱湖3個社區共4.2萬人。近年來，我們緊緊抓住實施城鎮化戰略的契機，圍繞構建和諧社會目標，不斷拓寬工作思路，努力創新社區管理工作，促進了社區各項事業健康蓬勃發展。我們主要實施了“四大工程”：

一、實施“堡壘工程”，讓黨旗在社區“飄”起來

我們以社區整合為抓手，創建“城鎮社區黨建示范區”，大力實施社區“堡壘工程”。一是強化基層組織建設。為切實增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，我們建立“三創三商”網絡。“三創”是依托縣委、鎮委、社區黨總支“三級聯創”抓黨建，形成全縣各級黨組織齊抓共管的“縱向組織體系”；“三商”是建立全縣社區黨建工作指導協調委員會、鎮委黨建共建議事會、社區黨建聯席會“三會共商”議黨建，形成社區黨組織廣泛參與的“橫向網絡系統”，增強黨的工作滲透性、延伸性和覆蓋性。通過社區整合，幫助社區普遍建立由“領導層（社區黨組織）”、“決策層（社區居民代表大會）”、“議事層（社區協商議事委員會）”、“執行層（社區居民委員會）”組成的社區四大機構，在全縣率先實現一居一支（黨總支），逐步建立一居一連（民兵連）、一居一會（工會）、一居一團（團支部）、一居一警（警務室）、一居一室（微機室）、一居一點（電教播放點）。二是加強黨員教育管理。我們組建“黨員教育培訓講師團”深入社區，有計劃有針對地對黨員進行教育和培訓。通過落實“三知四管”制度，使社區黨組織對黨員知思想、知現狀、知去向；對所屬黨員直管、在職黨員協管、流動黨員參管、“三新”組織黨員聯管。三是發揮黨員先鋒模范作用。按照“有職黨員按職履責、無職黨員設崗定責”的要求，設立社區事務協調、困難對象救助、矛盾糾紛調處、計劃生育宣傳等崗位，將無職黨員分派到相應崗位，設崗定責率達89.4%。要求在職黨員在社區領取黨員聯系卡、黨員服務承諾卡、黨員表現反饋卡、民情日記登記卡、為民辦事進度卡。我們在3個社區建立群眾事務代理中心（站），安排有一定能力的黨員參與群眾事務代理中心工作，幫助孤寡病殘、年邁體弱和辦事不方便的群眾代辦各類事務，增強黨員服務群眾的成就感。通過實施“堡壘工程”，黨員像明燈在群眾中“亮”起來，黨組織威信在居民區“樹”起來，黨旗在社區“飄”起來，涌現出王祖海、韓永勤、韓慶元、付強等一批先進典型。桔頌社區黨總支被省委組織部授予“全省城市社區黨建工作示范社區”稱號。

二、實施“素質工程”，讓文明形象在社區“亮”起來

為提升社區群眾文明素質，樹立國家衛生城、國家園林城和文明秭歸人的良好形象，我們圍繞三峽文明庫區創建活動，大力實施社區“素質工程”。一是積極開展創建學習型社區活動。要求社區按時更新報刊專欄，向居民群眾傳授文化知識；在社區活動中心舉辦電器修理、家政服務、酒店服務、物業管理、計算機操作等培訓，幫助下崗職工掌握一門技術。廣大黨員干部自覺端正學風，轉變作風；各社區營造起“人人講學習、個個求進取、處處謀崛起、家家爭示范”的濃厚學習氛圍。二是深入開展精神文明創建活動。我們先后開展“學習夏明翰，爭做后來人”、“學習十七大，文化進社區”的主題創建活動；積極開展“文明小區”、“五好家庭”、“文明樓院”爭創活動；深入開展“四德四愛”進萬家活動，增強了居民的愛國主義精神和集體主義精神，讓“社區是我家，建設靠大家”的理念扎根居民心中。各社區還創新開展“星級社區”和“特色社區”活動，創建了一批具有榜樣和示范作用的先進典型。如桔頌社區開展的“敬老愛老進萬家”活動取得成效，成為“全國敬老模范社區”；西楚社區以“社建帶創建”創出“全省無毒社區”；濱湖社區以“創業帶就業”成為“全省充分就業社區”。通過一系列文明創建活動，活躍了社區氣氛，陶冶了居民情操，提高了群

眾的文明素質，提升了社區品位。三是廣泛開展健康向上的群眾文化活動。各社區紛紛組建腰鼓隊、秧歌隊、合唱團、書畫聯誼會、老年門球隊等，堅持“一月一主題、一周一活動”。縣里還先后舉辦以“關愛留守兒童”、“預防艾滋”、“拒絕毒品”為主題的專場文藝晚會，連續兩年成功舉辦“唱響移動·歡樂城鄉”歌舞樂電視大賽。由3個社區共同編排的《秭歸花鼓舞》，在第八屆中國藝術節比賽中喜獲第十四屆全國群星獎。通過開展豐富多彩、形式各樣的文化活動，給社區帶來“四少四多”的可喜局面：打牌的少了，學技能的多了；亂丟垃圾的少了，保潔護綠的多了；鄰里吵架的少了，團結互助的多了；無事閑侃的人少了，關心國家大事、參加公益性活動的人多了。

三、實施“平安工程”，讓社區治安“好”起來

秭歸城區緊鄰三峽大壩，流動人口多。為確保城區社會秩序穩定和壩區安全，我們創新實施社區“平安工程”。一是編織治安網絡。各社區建立健全以“一站、兩會、三室、四隊”為主體的社區綜治組織，即社區綜合治理工作站，調委會、治保會，社區警務室、流動人口和房屋出租管理室、信訪室，治安巡邏隊、防火隊、法制教育宣傳隊、安置幫教隊；組建包括社區民警、綜治干事在內的社區聯防、巡邏、消防自救等群防群治隊伍，實行物業公司、社區居委會、社區警務室“三位一體”小區治安管理模式。二是設置多道安全防線。三是實行多方聯動。各社區堅持把社區警務、社區法制、社區創安、社區調解、社區防范、社區矯正緊密結合起來，構建警民聯動的“打、防、控、教”一體化立體社區治安防控防范體系。通過實施“平安工程”，社區基本實現“六無目標”：無敵對分子滋事；無重大群體事件；無“法輪功”人員進京；無重大治安事件；無重大安全生產事故；無特大火災事故。濱湖社區先后被省綜治委、市委市政府授予“安全文明社區”，受到司法部和省委領導的充分肯定。

四、實施“民心工程”，讓服務在社區“火”起來

我們立足“便民、利民、愛民”，大力實施社區“民心工程”。一是開展惠及萬家的“便

民”服務。為居民開辟“一門式辦公窗口”，開通居民“求助熱線”。建立家政公司，設立托兒所，開辦社區醫療服務站，讓居民不出戶或不出社區就能解決困難。二是開展細致入微的“利民”服務。3個社區居委會都建有便民服務中心，戶戶都有一張便民服務卡。一部熱線電話24小時值班，居民若遇到堵水停電等煩心事，打個電話招呼一聲，很快就能得到幫助解決。社區將分管小區的黨員、居委會干部、社區民警、醫務人員、物業單位負責人相關信息張榜公布，居民遇到困難都能及時與他們聯系，“五線”人員做到有活必接、有警必出、有難必幫、有呼必應。這些為民舉措似一股無形的力量，將居民群眾緊緊團結在一起，干部覺得活好干了，群眾覺得干部親切了。三是開展雪中送炭的“愛民”服務。社區把下崗職工、貧困戶、殘疾人等作為重點服務對象，在改善居民群眾生活、擴大就業機會等方面注重發揮作用。3個社區成立了下崗職工再就業服務中心，近兩年共發放免費《再就業優惠證》4501本，累計登記求職人員1157人，培訓下崗失業人員1413人次，實現（再）就業近3629人次；落實城市低保政策1800多人次；幫助56名殘疾人實現自主創業，為40名殘疾人提供了公益性崗位。社區黨員干部與68個貧困戶結成了幫扶對子，把服務送到家，轄區居民基本實現老有所養、殘有所助、病有所醫、貧有所濟、難有所幫，居民群眾真正感受到了黨組織的關懷與溫暖。■

第四篇：找準人大站位積極探索新路

找準人大站位積極探索新路

英都鎮人大主席團

2010年9月16日

今年我市召開的這次鄉鎮（街道）人大工作座談會，目的是總結交流工作經驗，互助學習，取長補短。同時，也繼續查找鄉鎮（街道）人大工作存在的問題，積極探索工作的新路子，從而創新、推進鄉鎮（街道）的人大工作。

一、《關于鄉鎮人大主席團工作的指導意見》的貫徹落實情況 市人大常委會《關于鄉鎮人大主席團工作的指導意見》已頒發二年多了，這對規范鄉鎮人大主席團工作程序，提高主席團的工作水平，具有很好的指導作用，貫徹落實情況主要匯報三個方面：

1、在服務大局、依法履職方面。一年多來，我鎮人大主席團能遵循“堅持黨的領導、堅持依法履職、堅持務實為民”的三大原則，自覺服從和維護黨委的核心領導，重要工作事先及時向黨委請示匯報，在市人大常委會的關心指導下，按照科學發展觀的要求，以圍繞鎮黨委工作中心，服務發展大局為宗旨，認真地履行鎮人大主席團的工作職責。一是制定工作要點，用以指導全年的工作。二是召開人民代表大會年例會。由于人事調整的原因，今年我鎮人大例會是5月18日才召開的，補選了一名鎮長和二名副鎮長，并通過了新的決議。三是主席團會議按每季度召開 1

一次，今年分別于3月份和5月份召開二次主席團會議，擬9月下旬和12月中下旬再分別召開二次主席團會議。

2、在規范、保障和支持代表依法執行職務方面。一是做好完善代表聯系制度。一年來，我們制定并印發了《英都鎮人大主席團成員掛鉤代表組及聯系代表分工》及《英都鎮十五屆人大代表名單及編組情況》，便于主席團成員聯系代表，指導代表參加學習、培訓和視察、評議等活動。二是認真做好代表建議、批評和意見的交督辦工作。我鎮十五屆人大三次、四次會議共收到代表建議、批評和意見20件，鎮人大主席團都及時交給鎮政府辦理，要求每件都用書面答復代表，并抄送鎮人大主席團。三是代表活動經費的落實情況。鎮政府每年人代會上的財政預決算報告中，把鎮人大的工作經費及代表活動經費納入行政管理經費的預算科目中，但沒有具體細化。這項工作今后的真正落實，除了主席團本身要努力推進以外，也需要市人大的敦促和監督。

3、加強人大主席團自身建設方面。一年多來，思想建設上，鎮人大主席團能重視學習，堅持和依靠黨的領導的政治原則始終不變，能自覺服從和服務黨委、政府的工作大局，全力支持政府開展各項工作，認準自己的站位，并進一步提高對人大工作的認識，增強搞好人大工作的使命感和責任感。組織建設上，鎮人大主席團現有成員9名，其中今年因人事調動補選一名，兼職秘書一名，但最近已調動，還需再物色新的人大秘書人選。在制度建設上，我們已建立了主席團會議制度和議事規則，其它制度的建立有待下一步進行。

二、思考和探索的幾個問題

1、鄉鎮人大主席團仍受到束縛和限制，影響了其本身的成長及其作用的發揮，主要依據有三項：

（1）《地方組織法》雖然經過82年、86年、95年、2004年的4次修正，至今也尚未確立鄉鎮人大主席團的法律地位，因此，鄉鎮人大主席團的權能畢竟有局限。

（2）省人大常委會雖然對鄉鎮人大主席團有一個認可，發了“地方糧票”，但從1988年6月28日省七屆人大常委會第三次會議通過的《關于鄉鎮人大主席團工作的暫行規定》至今，已過去22年了，到目前，這個《暫行規定》仍未經過修正，使鄉鎮人大主席團像一個長不大的“侏儒”。

（3）中央中發[2005]9號文件、省委閩委發[2004]16號文件和南安市委南委發[2005]6號文件已發了多年，但各級對人大工作的新政策貫徹落實太慢。中共南安市委南委發[2005]6號文件中提到：“鄉鎮人大主席、副主席和街道人大工委主任、副主任的安排使用和待遇，應與鄉鎮、街道的黨政正、副職同等對待”。這種政策何時才能真正兌現？

2、鄉鎮人大主席團工作難開展還有幾個原因，一是鄉鎮人大主席團從設置要求的成份構成來看仍然是一種松散型組織，有點像一個土球那樣，經不起磕碰，容易破碎。因為其成員一遇到村級組織換屆選舉，就容易被沖散。二是鄉鎮人大主席團配備專職工作人員至今未能落實，人大兼職秘書“股份化”現象未能消除，鄉鎮人大主席團包括人大主席在內的專職人員實際上不足“1個半

人”。三是鄉鎮人大主席團的工作經費和代表活動經費至今仍然是“畫在墻壁上的餅”，沒有真正落實。

3、鄉鎮人大主席或街道人大工委主任駐村該不該？對這個問題，現在似乎還沒有一個準則！這個問題關系到鄉鎮人大主席或街道人大工委主任到底是“裁判員”角色還是“運動員”角色？我個人的看法是：鄉鎮人大主席或街道人大工委主任最好不要駐村，這樣更像人大主席或工委主任，否則，就像副書記一樣。希望今后市人大常委會對這個問題加以規范。

三、幾點建議

1、請市人大常委會按照中發[2005]9號文件的要求，督促部分鄉鎮為人大主席配備工作用車的落實，不要把這一黨的政策的落實看成是鄉鎮自己的事。

2、請市人大常委會督促各鄉鎮切實地落實鄉鎮人大主席團的工作經費和代表活動經費。希望今后代表活動經費的落實要體現在鄉鎮每年人代會上的財政預決算報告中并加以單列，給人大代表一個信任，給人大主席團一個鼓舞和激勵。

3、鄉鎮人大主席團配備專職工作人員的政策已經出臺多年，基層人大千呼萬喚，至今未能實現，請市人大常委會切實加以重視，出面交涉，敦促這一黨的政策的早日兌現。

第五篇：積極探索農村水利工程管理體制新路

積極探索農村水利工程管理體制新路(1)

百加鎮是贛江流域上一個具有悠久 歷史 的重要商埠。土地面積 103.33平方公里，轄有 9 個行政村，1 個居委會，129 個村小組，3996 戶，總人口 18630 人，全鎮各類水利工程 273 座，其中小(二)型水庫 6 座。傳統的水管模式建管用脫節，責權利分離，形成了“國家無力管，集體管不好，群眾管不了”的局面，維修資金難籌措，群眾投勞難組織，防汛經費難保障，絕大部分小

（二）型水庫得不到有效維護，年久失修積病成險，灌溉與防洪矛盾突出，渠系配套年久荒蕪，灌溉功能日益衰退，面對現狀，2003 年 5 月我鎮提出改革小型水利工程經營管理體制的新理念，在縣委、縣政府的領導下，我們克服了重重困難，對構建新的 農村 水資源管理體制進行了艱苦細致的探索，初步形成了農村水資源管理的新格局，取得了顯著成效。

一、改革舊的水管體制

改革的基本思路：走以水養水，以水保灌，綜合利用，持續 發展 之路，目標是建立水庫防汛保安長效機制，手段是改革傳統的管理制度，通過公開競賣確立新的水庫水體經營權人，用水庫水體經營權來換取水庫的維修資金，明確政府及村委會與經營權人的職責，建立水庫管理長效運行機制，保證水庫安全和農業用水的需要。

改革的主要做法：一是廣泛宣傳水庫改制的目的和意義，消除廣大干部群眾的疑慮，特別是原承包經營者的抵觸情緒。2004 年春節過后，我們邀請本鎮在外工作人員、有 影響 的群眾代表、老黨員老干部、部分縣鄉人大代表和政協委員，召開座談會征求意見；召開三級干部大會和水庫受益村組村民會議，進一步統一思想，形成合力，使廣大干部群眾真正從思想上認識到水改事關切身利益；召開人民代表大會審議通過《水庫改制資金使用管理辦法》，明確了資金使用原則。二是多角度全方位進行 科學 論證，組織干部和水利技術人員對 6 座小(二)型水庫的運行狀況、病險程度、經營狀況以及下游群眾對水庫歷年來防洪灌溉情況，進行詳細調查，邀請物價、農業、財政、水利等部門對水庫的經營價值進行評估，邀請縣水務局的技術人員對水庫進行病險鑒定，提出水庫防汛抗旱技術指標，設計水庫除險加固方案。三是平等協商妥善中斷經營合同。根據國有 企業 改革的實踐，依照“租不破賣”的政策和“情形事變”的 法律 規定，曉之以政策，動之以大義，本著既照顧原承包人利益，又節約改制成本的原則，做到合理賠償，穩妥推進。考慮到無形資產的經營難以補償的實際情況，我們提出了三個原則：一經營權未到期不予補償的原則，二原經營權人固定資產及物質據實轉讓的原則，三經營權人預期收益適當補償的原則，即按水庫競賣成交價的 10% 予以補償。逐座終止原承包合同。四是規范權責科學制定新合同條款。針對

原承包合同責權利不明確等 問題，根據《水法》、《防洪法》、《合同法》的有關規定，新的水庫經營合同進一步明確了鎮、村和經營者在水庫工程建設、管理、維護以及防洪、抗旱等方面的責任和義務。在保證灌溉需要的前提下，照顧到各方利益，考慮到水庫的長期維護和安全運行。五是依法進行公開拍賣，將 6 座水庫現狀、起拍價及報名條件等在新聞媒體公告，并將競賣須知、競賣規則和水庫經營合同文本提供給競賣者。競拍會邀請縣紀檢、監察、檢察院、水務局、農業局、公安局等部門同志到現場監督指導，聘請有競賣知識和經驗的人為主競人，使整個競賣活動有序進行。六是從實際出發對水庫進行除險加固，縣水務局設計安排工程項目 22 個，設計總投資達 174 萬元，依照設計，結合當地材料單價、勞動力價格以及各水庫的實際情況，我們對各水庫的維修項目及工程量進行了再次測定，按照水庫改制資金使用管理辦法，區別輕重緩急，確定 25 個項目，首期安排 70 萬元，二期安排 20 萬元，這些項目基本與水務局設計吻合。同時，成立“水庫改制交接及冬修指揮部”、“水庫冬修工程質量監理小組”等機構。明確責任，制定措施，確保工程質量和進度。所有工程采取以新承包人為業主，由其聘請有資質的施工隊伍，經鎮政府鑒證后組織施工。工程質量監理小組對工程實行全程跟蹤監督。依據監理小組提供的《質量監督日記》所記錄的實際工程量和工程質量予以驗收和決算。七是穩妥辦理水庫經營權交接，及時到位對原承包人的補償，對原承包人拒不接受協議規定標準補償的，認真做好思想工作，化解矛盾，協調新承包人山場使用和周邊群眾的關系，確保安全穩定。在協調辦理水庫接交工作過程中，注意工作 方法，做到依法、有序、公正，加強工作的預見性，保證了接交工作穩妥按時到位。

改革的主要成效：一是水體經營權效益得到提高。改革前，6 座水庫年獲租金 2 萬元，30 年可獲得 60 萬元，由于這些租金不是一次獲得，每年 2 萬元起不到什么大作用，而被鎮里作為預算外收入列支了。拍賣后一次性獲得 139.1 萬元，加上利息，應是改革前獲得租金的 3 倍以上。從投入看，6 座水庫建成后三十年，年投入不足 8000 元，30 年累計投入不足 25 萬元，改制后兩年投入接近100 萬元，相當于改制前 30 年總投入的 4 倍，同時積累了一筆可觀的長期可以支配的防洪保安基金。二是解決了水庫維修資金籌措難的問題。按照資金管理使用辦法，10% 用于水庫改制工作經費，10% 用于合同理賠，5% 用于縣水庫保安基金，60% 用于水庫一次性維修加固，25% 用于建立水庫長期保安基金。改制后鎮里兩年安排了近100 萬元用于水庫除險加固，星塘水庫大壩滲漏嚴重，多年來被市里列為病險水庫，由于資金投入不足，對存在的問題只能簡單處理。拍賣后，2004 年安排了 14 萬元資金對水庫大壩沖抓、溢洪道整治和斜管翻修，2005 年安排了 3 萬元資金修建導滲溝，徹底解決了水庫的安全問題。山吾陂集雨面積 45平方公里，壩體單薄，一到汛期就是重點防汛對象，水庫改制后安排了 15 萬元進行內坡加厚和鋪設預制塊，今年又安排了 5.4 萬元修建導滲溝，大大提高了水庫的安全系數。三是解決了水庫日常維護與管理難的問題。過去，由于水庫管理責權利不明確，村委會有防洪責任，但無法落實防洪措施，水庫承包者因是短期經營，對日常維修沒有積極性。改制后，水庫的日常維修及經費均由經營者負責，保證水庫蓄得起、保得住、管理好、用得上，經營期滿后，水庫應完好無損地移交鎮政府。四是拉動了投資，促進了民辦水利的發展。過去由于水庫承包期相對較短，租金又低，承包者隨意經營，都可收到不錯的效益。改制后水庫經營權年限長，租金高，經營者必須要作長遠經營計劃，以大投入獲得大收益。受改制的影響，群眾興起了民辦水利的高潮，2004 年下半年全鎮興建小山塘水庫 37 座，新增養殖面積 800 畝，新增灌溉面積 2100 多畝，拉動民間投資 1200 余萬元，初步形成了三吾流域水產 經濟 圈，水產業成為我鎮主導產業。五是解決了農業灌溉用水調度難的問題。2003 年大旱時期，水庫蓄水與農業灌溉的矛盾非常突出，群眾意見很大。改制后管用水權責明確，實踐證明新的體制有利于解決這些矛盾。

二、構建新的水管體制

推行水資源市場化管理。水庫改制取得了“政府滿意，群眾受益，經營者得益”三贏效果。我們因勢利導，將水庫改制的成功經驗向村組延伸，構建農村水資源管理新格局。在所有權不變的前提下，將集體所有的小微型水利工程全面推向 社會，實行市場化運作管理，真正走出一條民決策、民建、民管、民用、民受益的新路。今年 6 月，我們根據中央 1 號文件精神，出臺了《村組小微型水利工程管理體制改革實施辦法》，在鎮政府的指導下，百加和慕塘兩個村對村集體所有的小型水利工程進行了機制轉換，其他村也在積極做好轉制前的準備工作，年底可全部轉換成功并發證。

加強水資源產權及經營權管理。今年 6 月 30 日，我們召開三級干部大會向 6 座小

（二）型水庫的經營人頒發了《水庫水體經營權證書》，明確了經營期限和經營范圍及水體容積，包括保壩水位、最高水位等，設置了四至界樁。對原有個人及個人和集體共同投資的小微型水利工程要區別不同情況厘清產權，核權發證，占用耕地和林地的，需由所有權人簽訂流轉協議，辦理權屬變更手續。2006 年起新建小微型水利工程，在履行申請、設計、審批、驗收程序后，由鎮政府核發水利工程產權證書。

建立規范的防汛抗旱新機制。水庫改制一個基本考慮就是確保水庫汛期安全，提高抗旱灌溉能力。防汛抗旱關鍵是合理科學準確的界定水庫的水位，根據水庫歷史蓄水情況和縣防汛抗旱指揮部的要求，水庫改制后，我們規定了最高蓄水位和最低保壩水位，設制了水庫防汛水位標尺，方便經營者在防汛抗旱時按照鎮防汛抗旱指揮部的要求準確控制水位。改制后的經營合同明確規定了鎮政府、村委會、經營者在防汛抗旱中的職責、相互關系，依照這些規定我們出臺了防汛工作四項制度，即班子成員汛期值班制度、汛期值班制度、汛期報告制度和防汛行政指令制度，形成了“統一指揮，分級負責，各司其職，共同配合”的防汛機制。

探索水費糧征收新機制。歷年來，水費糧征收是按田畝分攤的，這一政府行為違背了“誰

用水，誰出錢”的原則，引起了群眾的不滿。水庫改制后，我鎮積極探索水費糧征收新機制，基本思路是把水費糧征收由政府行為轉變為市場行為。根據每座水庫的灌溉面積，確定每座水庫水費糧基數，政府規定用水價格，并委托水庫經營權人與受益群眾簽訂用水供需合同，水庫經營權人收取水費后按合理的比例上交政府。

謀求水資源利用最佳效益。建立新建微小水利工程審批制度，履行申請、設計、審批、驗收程序，嚴禁未批先建，確保新建水利工程安全，提高水利工程的灌溉效益。積極完善灌溉的配套設施，今年我們通過實施九賢國土整治項目，全面完善山下沅渠系建設，10000 畝農田實現旱澇保收。加大力度向上級爭取資金扶持，盡快解決三吾渠系配套問題，解決三吾流域 12000 畝農田灌溉問題，形成水庫高效灌溉 網絡，最大限度地發揮水資源的利用效益。

三、對 農村 水資源管理的現實思考

拍賣水庫經營權是水庫經營與管理體制的一次重大改革，涉及到方方面面的利益調整，涉及到未來水庫管理體制的重建，在實施過程中仍然存在 理論 與政策，政策與實踐的諸多困惑和困難。

理論上面臨的突出 問題 是水庫的產權歸屬。農村小

（二）型以上水庫大都是人民公社平調勞動力的產物，其所有權性質應該屬于集體，本著尊重 歷史 的原則，所有權歸屬應該是鄉鎮人民政府。因此，水庫改制的主體應該是鄉鎮人民政府。

政策上面臨的突出問題是拍賣水庫經營權尚無明確依據。03 年前，水利部《小型水利工程產權制度改革試行辦法》，《江西省人民政府批轉省水利廳關于加快推進全省水利工程管理體制改革的通知》等文件，對農村小

（二）型以上水庫的改革沒有明確提出拍賣水庫經營權，但是政策的精神應該允許探索水庫產權制度改革的形式。

實踐中面臨的突出問題，一是如何終止水庫前承包合同。我鎮 6 座水庫有 5 座經營權未到期，到改革時最長的經營權仍有 8 年，最短的也有 2 年，水庫要改制，前提是終止承包合同，否則后面的工作無從談起。二是除險加固怎么搞？水利主管部門對水庫除險加固的設計有規定，在設計資金多，投入資金少的情況下，如何面對現實來搞除險加固？

水是農業的命脈，水是農業生產非常重要的要素之一。實現水資源在農業生產要素中的最佳配置是農村生產力 發展 的要求，是完善農村家庭聯產承包責任制的要求。十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制在農村的實施極大地調動了農村勞動力的積極性，促進了農村生產力的發展，但是農村土地的問題、農村水資源管理的問題，這些 影響 農村生產力發展的重要因素并沒有得到很好的解決，如何實現農村生產力要素的有效配置，也是未來三農問題求得根本解決的癥結所在。十六大提出要不斷完善家庭聯產承包責任制，我理解就是要通過體制的創新，推動農村生產力的發展，最終求得三農問題的解決。農村小水利工程管理體制的改革就是對農村水資源管理體制的一種嘗試，這種嘗試的最終目標就是走民建、民管、民受益、民決策的路子，把農村水資源交給市場，由市場去調節農村水資源的使用，提高農村水資源的使用效率，實現農村水利工程投資的多元化。需要說明的是，我們的這種嘗試仍然是初步的，需要完善和發展的地方很多，甚至有些做法也是可以進一步商量，我所講的只是我們對農村政策和農村發展的一些初淺的