第一篇：探究我國農田水利工程管理體制與管護體制

探究我國農田水利工程管理體制與管護體制

【摘要】積極創新建管機制，科學規劃和構建水系。本文就農田水利工程管理體制及系列的體系推進農田水利工程管護體制一系列措施進行回顧性分析和闡述。【關鍵詞】農田水利 管理體制 管護體制

一、當前我國農田水利建設的現狀和發展趨勢

農田水利建設對于保障國家糧食安全，穩定農業生產的重要性，特殊的自然和社會經濟條件，眾所周知，我國是一個農業大國。因此，農業發展的根本突出了我國農田水利建設在我國農村和經濟社會發展中具有特殊重要的地位。

水利是農業的命脈。堅持把農田水利建設作為改善我國農業生產條件、保障糧食安全的根本措施，持之以恒地開展大規模農田水利建設，才能“固本培元”。我國是一個水資源短缺的國家，水資源供需矛盾十分突出，農田水利建設欠賬多、農業基礎設施薄弱的狀況仍未得到根本改變，水利基礎不牢、抗災減災能力低依然是影響我國農業農村發展的主要因素。因此，加快農田水利建設，對于實現我國加快經濟社會轉型跨越發展具有非常重要的意義。加快農田水利建設，是一項長期而艱巨的任務，要切實把水利建設擺在更加重要的位置，加強對水利建設的投入力度，真正確保農田水利建設各項任務的落實。

二、當前我國地區農業中的農田水利建管機制

為進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。在建設機制上突出民辦公助。當前我國各農業地區嚴格按照“兩先兩后四自主一補助”（即：先改后建、先建后補，自主申報、自主實施、自主監管、自主管護，民辦公助）辦法進行建設管理。

1、先改后建

對規劃實施的各類小微水利工程，均先推行以落實管理責任為核心的工程管理體制改革，明確權屬、管理方式、建設主體后，再通過“民辦公助、以獎代補”的方式開展工程建設。進行微水利工程的管理體制改革，分別落實單戶、聯戶、用水合作組織等管理主體，使工程實現各有其主、各負其責。

2、先建后補

小農水工程均采取“先建設、再驗收、后補助”的建設方式，充分發揮財政資金的引導作用和激勵作用。首先通過競爭立項方式擇優選定符合先建后補條件、助農增收效益明顯，與農民利益聯結緊密的工程實施小農水項目；然后按照不同工程類型、規格制訂補助標準，并在規劃項目區公告。所有小農水項目均按照公布補助標準、自主申報實施、驗收合格補助的流程進行資金管理，調動了農民的投入積極性。

3、自主申報

小農水項目均由業主或管理主體自主、自愿申報。以用水者協會和村民小組為單位，自下而上申報，申報時須經過村“兩委”提議、村民代表審議、全體村民決議等“三議”程序。自下而上的申報方式，將“要我干”真正意義地轉變化“我要干”。

4、自主實施

工程項目由申報主體按縣級有關部門的批復和技術要求，自主組織建設、自主實施。通過所有小農水項目由申報業主采取“群專結合、群技結合”的辦法自

主建設。以小農水工程建設全過程由用水者協會或業主自主決策、自主實施、自主監管。在實施過程中，村組及協會在占地、青苗補償方面“自求平衡、相互找補”，降低了工程建設成本；群眾在投勞、籌資等方面實行“換工互助、親鄰相幫”，保障了工程建設投入。

5、自主監管

在小農水項目建設過程中，錢、物、勞由村民代表小組和用水者協會共同管理，受益群眾代表審查，群眾大會審定。建立村民代表監督制度，每個項目村由村民推選5名義務監督員，組成小農水項目監督小組、負責項目質量、資金管理的監督管理，確保了小農水項目具體運作的公開、透明、安全。

6、自主管護

對建成的小型水利工程產權和管護責任進行再明晰、再落實。在小農水工程建成后，分類確權，由地區政府頒發《小型農田水利工程產權證》，確保工程產權明晰、管護到位、永續利用。

三、有效提升科學統籌和規劃構建水系建設

要以科學發展觀為指導，以水資源的高效利用為核心，以保障防洪安全、供水安全為目標，以農村飲水安全工程建設、發展節水灌溉和水土環境綜合整治為重點，深化農村水利改革，積極探索多元化的投入機制，全面提升水利服務于經濟社會的綜合能力，推動全市經濟社會轉型跨越發展。當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾方面的工作。

1、狠抓水利設施建設，改善農業生產條件

要繼續堅持把農田水利建設作為農業生產的基礎性工程來抓，重點抓好灌區續建配套與節水改造，加快電灌維修改造和配套建設，積極發展旱作農業和高效節水農業，建設旱澇保收的高標準農田，不斷改善農業立地條件，確保全市糧食安全。

2、抓好飲水工程建設，確保城鄉供水安全 要加快重點供水工程建設，切實抓好地區供水重點工程的建設。要進一步加快農村飲水安全工程建設，力爭“十二五”期間徹底解決我國農村人口飲水不安全問題，使廣大農民群眾都喝上干凈衛生的自來水。

3、加快治理水土流失，構筑生態安全屏障 要加快水土流失治理步伐，大規模實施坡改梯水土綜合整治工程，以抓好坡改梯試點工程為重點，全面實施新增畝梯田建設工程，力爭實現更大保持水土的目標。

4、建立完善制度體系，科學管理水資源

嚴格執行水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污的“三條紅線”，積極推進節水型社會建設。要全面落實水資源農田水利的有償使用、建設項目水資源論證、取水許可審批等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制，強化各級政府的職能和責任。

四、創新農水建設機制有序推進農田水利工程的管護體制

在農水建設過程中，嚴格程序操作，逗硬過程監管，確保項目建設進度快、質量高、效益好。一是體制改革到工程。堅持先改后建，先建后補，將明晰產權作為項目比選和項目實施的前置條件。組建用水協會。二是項目批復到工程。三是技術把關到工程。抽調技術骨干分別落實到每個工程，駐點指導，嚴格把關，有效監控，不留盲點。四是過程監管到工程。每個項目村由群眾推選群眾代表參與項目實施全程監管。工程竣工后，項目村組織村民代表自查驗收，鄉鎮進行復查。

強化后續管護，確保工程永續發揮效益：一是明確主體科學管水。協會管理的工程由會員集體推選會長和管護人員，按照協會章程在收益中提取相應管護經費；戶辦工程直接確權農戶由農戶自行管護。二是組建協會民主用水。以工程受益農戶為單位，實行民主推選，成立用水協會，建立協會章程，做到一戶一張明白卡，一個協會一個公示欄，一個工程一個管護公約。三是整合資源開發興水。推進涉水事務一體化管理，成立水務局實行“一龍管水”，將城市供排水、節水、污水處理等職能劃入縣水務局，新增水游、水能、水產職能。四是堅持建管并重，實行協會管水，建立了協會公約，將水費收入的30%用于支付管護人員的工資，70%作為積累，用于會員分紅和工程維護管護。

1、科學規劃是前提——統籌規劃，連片推進

農水項目規劃必須依據當地的自然條件、水利基礎和群眾的承受能力，科學確定工程措施和類型，因村制宜。群眾主體是關鍵。創新機制是動力。探索建立、健全建設機制，有力解決群眾難組織、投入難集中、工程難管護等方面的難題。

堅持大中小微并舉，開源節流并重，新建配套整治并進，編制縣級農田水利總體規劃和小農水建設實施規劃。力爭通過三年努力，基本完成縣內主要小型農田水利工程配套建設。

2、統籌發展是目的——區間優化，健全水系

項目建設必須堅持一水二路三產業，與新農村建設、扶貧開發、產業發展相結合，與調整產業結構、培育主導產業、建設產業園區相結合，促進農村統籌協調發展。

按照“庫為命脈水源、塘為骨干水源、池田為補充水源”的建設思路，根據山區實際和項目區的特點，合理布局水利工程，形成“庫塘池田相通、路堰渠系配套、集雨節灌互補”的區間水利體系。

3、加強監督是保障——整體打造，綜合示范

抓住事前監管、過程監管的關鍵環節，所補助資金直接兌現給實施的技工、材料供應方和建設群眾，減少中間過程。嚴禁克扣挪用建設資金，確保專款專用。加強取水許可監督管理，加大水資源費征收力度，強化河道采砂管理，規范水事秩序。取締肥水養殖與違規網箱養殖，遏制水質惡化；加強飲用水源地保護。

堅持“小農水建設與扶貧開發結合，與新村建設結合，與農業產業園區結合，與農村環境治理結合”，集中整合各類涉農項目資金，實行山水田林路綜合整治，把小農水項目作為新村建設的示范和樣板。

五、總結

為有效提升農田水利項目建設的規模效益和綜合效應，統籌規劃，分步實施，依靠部門協調配合，在堅持項目資金管理主體不變、投入渠道不變、資金用途不變、使用性質不變、審批程序不變的原則下，在規劃實施區域積極整合項目，充分尊重群眾的主體地位，讓群眾自主決策、自主實施、自主監管，做到規劃民評、內容民曉、工程民建、方案民選、財務民審，使群眾積極參與到農田水利基本建設與管護中。

【參考文獻】

[1]巫方平, 杜開連, 羅文.句容市中央財政小型農田水利項目建設的實踐

與思考J.中國水利,2008,(13).[2]陳克昌.農田水利工程建設及管護制度探索J.中華民居,2010,(10).[3]楊存祥.嘉祥縣小型灌排泵站建設與管護J.山東水利,2010,(11).[4]張玉賢.織金縣農田水利建設規劃概況及運行機制J.現代農業科技,2011,(23).

第二篇：xx縣小型農田水利工程管護辦法

XX縣小型農田水利工程維修養護管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強全縣農村小型農田水利工程管理，保證小型農田水利工程設施的正常運行，提高灌排工程運行可靠性及效率，建立良性運行機制；充分發揮小型農田水利工程的防洪、排澇、灌溉等綜合效益，確保農業增產、農民增收，促進我縣農業經濟和農村社會事業的可持續發展，根據相關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 水利工程維修養護是指對水利工程進行養護和歲修，維護、恢復或局部改善原有工程面貌，保持工程的設計功能；本辦法適用于本縣各鄉鎮轄區所在的“五小水利”（水窖、水池、泵站、水渠、塘壩）等小型農田水利工程設施的維修養護管理。

第三條 小型農田水利工程是抵御農業自然災害，改善 農業生產條件和農村生態環境，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎設施，各鄉鎮應加強對小型農田水利工 程維修養護管理工作的領導，負責本辦法的組織實施和監督執行。

第四條 縣水務局是小型農田水利工程維修養護管理的業務主管部門，負責組織協調、監督指導和檢查考核工作。各鄉鎮是小型農田水利工程維修養護管理的責任單位，要遵照國家法律、法規和本辦法的規定，承擔行政區域內小型農田水利工程維修養護管理職責，負責監督、檢查各鄉鎮區內小型水利工程維修養護的落實。各村（居）是小型農田水利工程維修養護管理的主體，具體負責對小型農田水利工程的 管理、維修和養護。

第五條 一切單位和個人都有維護小型農田水利工程設施的義務，并有權制止、檢舉損害小型農田水利工程的行為。各村民（居民）委員會應加強對小型農田水利工程管理工作的領導，宣傳小型農田水利工程管理的法律、法規及有關文件精神。

第二章 工程管理

第六條 小型農田水利工程按照以下標準劃定維修養護管理范圍：水窖、水池、泵站、水渠、塘壩等小型農田水利工程所在地區域為一個鄉鎮的，由該鄉鎮負責相應小型農田水利工程維修養護管理；水窖、水池、泵站、水渠、塘壩等小型農田水利工程所在地區域為多個鄉鎮的，由相應鄉鎮協商劃定管理范圍后進行維修養護管理工作。

第七條 小型農田水利工程維修養護管理范圍內的土地屬于集體所有的，其所有權和使用權不變。但從事生產經營的單位和個人，必須服從小型農田水利工程維修養護管理單位的安全監督，不得進行損害小型農田水利工程和設施的任何活動。

第八條 建立水利工程維修養護管理臺帳。各鄉鎮負責對本轄區內的小型農田水利工程進行普查，建立小型農田 水利工程維修養護管理臺帳。需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；對存在突出問題的，要及時予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。

第九條 承包經營者權利。第一、經營者擁有經營權、使用權或收益權的，有依法轉讓、繼承權利：擁有所有權的，享有轉讓、抵押或繼承權利；第二、經營者按有關法規和合同規定，可以合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，開展種植業、養殖業和加工業等綜合經營活動；第三、國家因建設需要占用改制工程時，經營者有權按規定得到經濟補償；第四、任何單位和個人不得非法侵占經營者占有或經營的工程和資源，不得干預其合法的經營管理活動；第五、享有法律法規規定的其他合法權益。

第十條 承包經營者的義務。第一、必須自覺遵守國家 法律、法規和政策，不得破壞水土資源和生態環境，不得擅 自變更水利設施的用途和服務范圍；第二、對水利工程安全 和高效運行負責。落實安全管理制度，搞好工程設施的維修、檢查和養護。服從縣政府防洪抗旱調度命令，承擔工程的防 洪任務，工程出現險情時，應及時采取搶救措施，并立即報 告縣政府和縣水務局。保證農業灌溉用水，保障人畜飲水安 全，不得哄抬水價、牟取暴利。接受縣水務局的指導和監督。

第十一條 小型農田水利工程維修養護管理人員配備。各鄉鎮需配備一名分管領導，對管轄區域內的水利工程維修養護進行統籌管理，負責協商劃定各村管理范圍并對水利工程維修養護進行檢查、監督；各行政村必須配備一名思想品德好，工作責任心強，熱愛水利事業的小型農田水利工程維修養護管理員，負責指導該村（居）內水利工程的維修養護管理，協調解決工程維修養護管理中的有關問題，及小型農田水利工程修養護的臺帳統計、管理經費測算等工作。

第四章 管護資金的籌集、管理與使用

第十二條 項目工程管護資金本著“誰受益，誰負責”、“以工程養工程”的原則，采取各鄉鎮自行籌集以及各鄉鎮群眾集資等多種形式，取之于民，用之于民。

第十三條 維修養護管理經費來源:一是各鄉鎮每年安排一定的維修養護專項資金（可在收取水費中提取），用于維修養護管理；二是各鄉鎮群眾自行籌集的用于維修養護管理費用；三是接受社會各界的捐資贊助等。

第十四條 維修養護管理資金主要用于小型農田水利工程維修養護的材料及設備采購，群眾投勞部分不計入其中。

第十五條 小型農田水利工程維修養護過程中由各村（居）組織受益群眾無償進行投工投勞。

第五章 獎勵與懲罰

第十六條 對維修養護管理工作作出突出貢獻和維修養護管理成效顯著的工程專管人員給予表彰和適當獎勵。

第十七條 因維修養護管理人員個人行為，造成維修養護管理區的工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任（包括賠償損失等經濟責任）。

第十八條 對有意損壞項目工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打維修養護管理人員的，要視其情節輕重，給予批評、教育、經濟制裁，直至追究刑事責任。

第七章 附則

第十九條

本辦法由XX縣水務局負責解釋。

第二十條 本辦法自印發之日起施行。

第三篇：縣小型農田水利工程管護辦法.精講

**縣小型農田水利工程管護辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農村灌排泵站、涵閘等小型農田水利工程管理，明確小型農田水利工程管理的責任主體，提高小型農田水利工程的管理水平，建立適應水利現代化的小型工程管理機制，充分發揮小型農田水利工程的防洪、排澇、灌溉等綜合效益，促進我縣經濟社會事業的持續發展，根據《中華人民共和國水法》、《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本縣行政區域內的農村泵站、塘壩、溝渠、涵閘、渡槽、防滲渠道等各類小型農田水利工程設施的管理。本辦法所指小型農田水利工程具體是：排灌流量在10m3／s以下的農村灌排泵站、流量在1.0m3/s以下的灌溉渠道及涵閘、渡槽等配套建筑物。

第三條 小型農田水利工程是抵御農業自然災害，改善農業生產條件和農村生態環境，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎設施，各鎮區應加強對小型農田水利工程管理工作的領導，負責本辦法的組織實施和監督執行。

第四條 縣水務局是小型農田水利工程管護的業務主管部門，負責組織協調、監督指導和檢查考核工作。各鎮區是小型農田水利工程管護的責任單位，要遵照國家法律、法規和本辦法的規定，承擔行政區域內小型農田水利工程管護職責，負責監督、檢查本鎮區內小型水利工程管護的落實。各村（居）是小型農田水利工程管理的主體，具體負責對小型農田水利工程的管理、維修和養護。

第五條 一切單位和個人都有維護小型農田水利工程設施的義務，并有權制止、檢舉損害小型農田水利工程的行為。各村民(居民)委員會應加強對小型農田水利工程管理工作的領導，宣傳小型農田水利工程管理的法律、法規及有關文件精神。

第二章 工程管理

第一條 小型農田水利工程按照以下標準劃定管理范圍：農村泵站建筑物以邊線外3至5米為管理范圍；填方渠道以坡腳、挖方渠道以渠頂外2至4米為管理范圍；涵、閘、渡槽等配套建筑物以邊線外5至10米為管理范圍。

第二條 小型農田水利工程管理范圍內的土地屬于集體所有的，其所有權和使用權不變。但從事生產經營的單位和個人，必須服從小型農田水利工程管理單位的安全監督，不得進行損害小型農田水利工程和設施的任何活動。

第三條 建立水利工程管理臺帳。各鎮區水務站負責對本轄區內的小型農田水利工程定期進行普查，建立小型農田水利工程管理臺帳。需要報廢的，可以按規定程序申請報廢；需要交付使用的，要通過縣水務局及相關部門驗收后交付使用；對存在突出問題的，要及時予以解決；需要維修改造的，可按輕重緩急，編制維修改造計劃，逐步實施。對微型水利工程可實行動態管理，以行政村為單位進行總量控制。

第四條 每一項農村水利工程在立項審批、規劃設計、施工組織中都要考慮工程管理問題。要把工程管理設施、監測觀測、交通通信及信息化工程等管理項目納入工程建設計劃，與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用。

第五條 工程驗收中要把管理作為重要內容。任何一項農村水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程，不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案，驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單，并納入工程管理檔案。

第六條 完善產權及管理權的相關手續。對原有的各類水利工程必須嚴格按國家有關規定進行清產核資，確權劃界，對現有資產進行評估確認，依法辦理資產轉讓手續；對新建的水利工程，建成后必須在2個月內辦完資產轉讓手續，其中經營性水利工程完成承包、租賃經營管理手續的，資產轉讓給經營承包人，沒有完成承包、租賃經營管理手續的，由鎮區水務站暫時代管，待完成經營管理手續轉交承包租賃經營人；公益性水利工程移交到村，由村在受益群眾中選定管護人。

第七條 對效益型農村水利工程的經營、管理權由鎮區水務站進行公開招標，對投標競買者（包括拍賣、租賃、轉讓、股份合作制、規范化承包）進行公開考評，中標后簽訂合同并報縣水務局備案。向中標人移交產權。移交產權后的農村水利工程由縣水務局核發統一印制農村水利工程管理使用證，涉及國有土地使用權的應依照《土地管理法》和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》以及《城市房地產管理法》的規定辦理變更登記手續。若為劃撥土地使用權的，還應辦理出讓手續。涉及林地使用權的應依照《森林法》規定辦理有關手續，并依法繳納森林生態補償費。涉及其他法律法規方面的問題，按照相應的法律法規執行。

第八條 承包經營者權利。第一、經營者擁有經營權、使用權或收益權的，有依法轉讓、繼承權利；擁有所有權的，享有轉讓、抵押或繼承權利；第二、經營者有向用水戶收取水費的權利，并享受國家規定的各項優惠政策。改制后的水利工程由縣物價局會同水務局根據當地實際情況，參照《水利工程供水價格管理辦法》確定指導性水價，具體水價由經營者和有關用水戶代表在指導價范圍內協商確定；第三、經營者按有關法規和合同規定，可以合理利用水利工程管理范圍內的水土資源，建設必要的生產設施，開展種植業、養殖業和加工業等綜合經營活動；第四、國家因建設需要占用改制工程時，經營者有權按規定得到經濟補償；第五、任何單位和個人不得非法侵占經營者占有或經營的工程和資源。不得干預其合法的經營管理活動；第六、享有法律法規規定的其他合法權益。

第九條 承包經營者的義務。第一、必須自覺遵守國家法律、法規和政策，不得破壞水土資源和生態環境，不得擅自變更水利設施的用途和服務范圍；第二、對水利工程安全和高效運行負責。落實安全管理制度，搞好工程設施的維修、檢查和養護。服從縣政府防洪抗旱調度命令，承擔工程的防洪任務，工程出現險情時，應及時采取搶救措施，并立即報告縣政府和縣水務局。保證農業灌溉用水，保障人畜飲水安全，不得哄抬水價、牟取暴利。接受縣水務局的指導和監督。

第十條 公益性小型農田水利工程管理。一是配備人員。各行政村必須配備一名思想品德好，工作責任心強，熱愛水利事業的小型農田水利工程管護員（可由自來水抄管員兼任），負責指導該村（居）內水利工程的管理，協調解決工程管理中的有關問題，及小型農田水利工程的臺帳統計、管理經費測算等工作。二是落實管理經費。工程管護經費按照每畝不少于15元標準補助，其中管理責任制落實到位的村，由縣阜水農村供水公司安排管護補助資金每畝8元，其余不足部分由鎮村在“一事一議"資金中統籌安排。

第十一條 依法管理小型農田水利工程。縣水務局要依法管理各項水事活動，加強水利工程管理制度和執法隊伍建設，強化執法手段，加大執法力度，依法維護小型農田水利工程的安全運行和水利工程管理法人的合法權益。嚴禁在水利工程保護范圍內爆破、打井、采石、取土、挖沙、挖塘、修墳等危害水利工程安全的行為。

第三章 獎勵與懲罰

第十二條 對水利工程設施管護工作作出突出貢獻和管護成效顯著的工程專管人員給予表彰和適當獎勵。

第十三條 因管護人員個人行為，造成管護區的工程嚴重損毀的，除解聘外，還要追究責任人的責任（包括賠償損失等經濟責任）。

第十四條 對有意損壞項目工程或不聽勸阻尋釁鬧事，毆打管護人員的，要視其情節輕重，給予批評、教育、經濟制裁，直至追究刑事責任。

第四章 附則

第十五條

第十六條

本辦法由縣水務局負責解釋。本辦法自印發之日起施行。

第四篇：鄉民生小型農田水利工程建后管護實施方案

XX鄉民生小型農田水利工程建后管護實施方案

為規范和加強民生小型農田水利設施維護管理，建立小型農田水利設施建管用長效機制，保證小型農田水利工程正常運行，持續發揮效益。根據XX市水務局《關于印發XX市政府購買小型農田水利設施改造提升工程建后管養服務實施細則的通知》（X水城鄉﹝2016﹞X號）、XX縣人民政府辦公室《關于印發XX縣民生小型農田水利工程建后管護實施方案的通知》（X政辦秘﹝2017﹞X號）、XX縣農田水利基本建設指揮部《關于要求批復XX縣2020小型農田水利工程建后管護計劃的請示》（X農水指﹝2020﹞X號）等文件精神，結合我鄉實際，制定本方案。

一、管護任務

XX鄉2020計劃完成的管護任務是：

（一）XX、XX重點縣項目區XX萬畝；

（二）泵站XX座，共748.5kw；（15

kw及以上300

kw以下）；

（三）村級水管員7人；

二、管護責任單位

（一）五四、長東小農水重點縣項目區：我鄉2016年五四、長東小農水重點縣項目區由XX縣XX鄉水利工程建后管護有限公司進行管護，管護效果得到了省市主管部門和項目區群眾的充分認可和肯定，依據政辦秘﹝2017﹞57號文件精神，繼續委托該公司進行管護。

（二）小型泵站：為了進一步加強XX縣XX鄉鄉村泵站維護服務隊建設，管護責任主體單位繼續委托XX縣興豐排灌泵站維護有限公司進行管護。

（三）面上農耕區：目前仍由農民自主承包經營，服務于農業生產的水閘、支渠、末級渠系、溝渠、水庫、千億斤糧食項目區、旱澇保收項目區、縣級水利工程示范片等小型水利工程，不在由XX鄉水利工程建后管護有限公司進行主體管護，由所受益村（社區）負責落實管護單位進行管護。

三、管護細則

（一）小泵站

1、有專人管護，防止偷盜和故意損壞事情發生，機房內不得存放其它物品，開展日常維護保養，保證機械設備完好，確保正常運行，設備分類、編號、建帳、立卡、做到帳、卡、物相符，技術資料齊全，原始記錄準確完整。

2、保持機房門窗完好，安全用電，規范操作，做好開關機記錄。

3、在其出水位置設置防溺水警示牌。

（二）溝渠

1、有專人管護，非汛期每月巡查一遍，汛期每周巡查一遍，汛期降雨每日巡查一遍，做好巡查記錄，重點檢查溝埂溝坡及溝渠有無阻水。

2、溝渠內兩旁無雜草及高桿植物，全年常態化管理，無非法種植，無違章建筑，溝渠內無垃圾、無阻水雜草，水流通暢。

3、末級渠道（硬化），兩旁無雜草及高桿植物，每年除草不少于2次，無非法種植，無違章建筑，溝渠內無垃圾、無阻水雜草，水流通暢，及時維修損壞渠段。

四、全面建立村級水管員制度

為補足農村小型水利工程建設管理短板，延伸對小型農田水利工程管護和涉水事務管理，按照個人申請自薦、村（社區）考察聘用、鄉核查備案、分級考核程序，為每個行政村配備一名專職水管員，協助村（社區）做好小型水利工程管護和村級涉水事務管理，對考核合格的村級水管員鄉按年給予工作補助，具體辦法詳見（《XX鄉村級水管員管理辦法》（附件2）。

五、補助標準

按照“以獎代補，先干后補”原則，根據《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣農田水利工程建后管護考核獎補實施辦法的通知》（政辦﹝2016﹞44號）和XX鄉等文件精神，對經縣、鄉驗收合格的管護項目給予補助；對考核合格的村級水管員按照平均每人每年按5000元的標準給予工作補助；泵站每年補助100元/kw，對2016年以前建立的2個縣級小型農田水利工程管理改革創新試點片給予20元/畝的補助。

六、具體措施

（一）加強領導。

鄉成立民生農田水利工程建后管護領導組加強對小型農田水利工程建后管護工作的組織領導，負責對全鄉管護項目進行督查、驗收，確保管護工作落到實處。

（二）精心組織。

鄉政府制定小型農田水利工程建后管護實施方案，周密部署，精心組織，抓好落實。要注意總結建后管護工作經驗，把小型農田水利工程管護工作不斷引向深入，確保管護工作順利推進并取得實效。

（三）考核驗收。

小型水利工程建后管護項目已納入民生工程，我鄉制定管護考核方案，組織考核驗收。對考核成績90分以上全額兌現獎補資金，80-90分兌現90%，70-80分兌現80%，60-70分兌現60%，60分以下取消獎補，其產生費用自行解決。

（四）加大宣傳。

XX鄉屬于江淮分水嶺地區，水利條件較差，抓好小型農田水利建設尤為重要，我們要認真總結小型農田水利工程建后管護工作的好做法、好經驗，查找不足，認真整改，通過電視、廣播、報紙、網絡等新聞媒體，大力宣傳建后管護重要意義和相關政策，真正把惠農政策落實到實處。

附件1：

XX鄉2020年小型農田水利工程建后管護實施匯總表

序號

管護項目地點

管護項目區名稱

管護面積（單位）

管護單位

管護組織名稱

計劃補助管護資金（萬元）

管護片工程類型

XX社區、XX社區

小農水重點縣項目區

2.7萬畝

XX鄉人民政府

XX縣XX鄉水利工程建后管護有限公司

XX

硬化渠道、橋、涵、當家塘

XX鄉

泵站

748.8kw

XX鄉人民政府

XX縣XX排灌泵站維護有限公司

X

機房維護及保養與確保機械設備的正常運行

村級水管員

X

合計

X

附件2：

XX鄉村級水管員管理辦法

為加強村級農田水利工程建設管理、建后管護和涉水事務管理，根據市、縣相關文件要求，經鄉政府研究決定在我鄉全面建立村級水管員隊伍。為規范村級水管員管理，制定本辦法：

一、村級水管員任職條件

（一）年齡55周歲以下（含55周歲），具有初中以上文化程度，熟悉農村中、小型水利工程一般管理和使用知識；

（二）身體健康，常年居家務農的本村籍男性居民；

（三）熱心村級公益事業，自愿從事村級水管員工作；

（四）各村（社區）對身體健康，符合條件的建檔立卡貧困戶應優先聘用。

二、村級水管員聘任程序

（一）村級水管員采取個人申請，所在村（社區）兩委對照任職條件從申請人中選定合適人選并在村級公示欄進行公示，公示日期不少于七個工作日。

（二）對公示期滿無異議的候選人，經村（社區）兩委集體研究后予以試用，并簽訂試用合同，新任水管員試用期不少于六個月，試用期滿，根據各級對其工作開展情況的考核結果，決定是否正式聘用。

經考核合格正式聘用的水管員，由所在村（社區）與其簽訂聘用合同。年滿60周歲的原則上不予聘用，服從村（社區）管理，工作表現優秀的，可以續聘至65周歲，超過65周歲不得再聘用。

（三）對經公示無異議，由村（社區）兩委集體研究決定予以試用的村級水管員應報鄉政府核查備案，鄉人民政府核查備案中發現不符合任職條件的，應要求所在村（社區）予以解聘，并重新進行選聘。

三、村級水管員的培訓、管理和職責

（一）各村（社區）應在鄉農辦的統一安排下采取以會代訓或專業培訓等方式對新聘任的村級水管員進行水利專業知識和政策法規校訓，村級水管員應積極參加各級政府和主管部門組織的培訓。

（二）水管員必須接受并服從所在鄉、村（社區）和主管部門對其開展農村水利工作的指導、監督和檢查，定期向村（社區）、鄉農辦匯報本人負責的村級涉水事務和農田水利工程管理維護工作開展情況。

（三）負責根據村（社區）指定對本村轄區內的泵站、水閘、排（灌）溝河、渠道和塘壩等小型水利工程做好日常巡查、定期檢查和安全隱患排查工作，發現險情及時報告所在村（社區）和鄉農辦，并認真做好巡查、檢查和隱患排查、上報等工作記錄，協助村（社區）做好農村水利工程設施的運行維護、飲用水管網和防汛抗旱等涉水事務。

（四）應及時發現并監督處理水利工程運行和管護方面發現的質量安全問題，不能單獨處理的應快速上報村（社區）和鄉農辦處理。

（五）協助村（社區）完成鄉和主管部門安排交辦的其他水利工作。

四、村級水管員考核

（一）村（社區）日常考核。

村（社區）負責對所聘水管員日常工作開展情況按考核辦法的規定每半年進行一次考核（具體考核辦法和考核細則由縣農田基本建設指揮部另行制定），并在每年的6月30日和12月20日前將考核結果以書面形式上報XX鄉人民政府。

（二）鄉復核認定。

鄉應對照考核辦法和考核細則標準對村（社區）上報的水管員考核結果進行認真復核。通過查閱其工作檔案資料、實地檢查其水利工程運行維護和管理工程的現場情況、座談走訪村民代表、問卷民意測評等方式，分別對每個村級水管員進行復核認定，確定考核分數，認定考核等次，并于每年的12月30日前將附有村級兩次考核結果的鄉復核意見匯總后書面上報縣農田水利基本建設指揮部辦公室。

（三）縣級抽查考核。

鄉復核意見將作為縣級考核的主要依據，縣農田水利基本建設指揮部將根據鄉審核上報的復核意見于次年年初結合農田水利工程管護考核驗收一并組織抽查考核。

五、村級水管員待遇

對考核合格及以上等次的村級水管員按規定標準給予工作補助，對考核優秀的水管員給予表彰獎勵，對考核不合格的不予補助，鄉、村（社區）予以解聘。

第五篇：襄陽市小型農田水利工程管護體制改革實施細則

襄陽市小型農田水利工程管護體制改革

實施細則

根據市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<襄陽市小型農田水利工程管護體制改革方案>的通知》（襄辦發［2012］25號）的要求，為有效地解決農村小型水利工程主體缺位、權責模糊、工程老化失修、效益衰減等突出問題，進一步保障工程安全，發揮工程效益，建立適應新形勢下農業和農村發展新要求的農村小型水利工程管護體制，為糧食增產、農民增收奠定堅實基礎，結合我市實際，制定如下實施細則：

一、在認真調查摸底的基礎上，做好試點工作。

各縣（市、區）要結合本地實際，認真做好調查摸底，在此基礎上，制定具體實施方案，選好試點，以點帶面。

（一）認真學習襄辦發［2012］25號文件，準確領會文件精神。小型農田水利工程管護體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統工程，各縣（市、區）黨委、政府要組織水利、財政、發改、國土、農業、林業等部門認真學習襄辦發［2012］25號文件，全面準確領會文件精神，熟悉改革內容和改革的相關政策。各縣（市、區）水利部門要加強專項業務培訓，對重要水利工程的管理人員經考核合格后方可進行工程使用或經營管理。

（二）加強領導，明確責任。市里成立了由市委分管領

導任組長，市政府分管副市長任副組長，相關部門負責人為成員的市小型農田水利工程管護體制改革領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市水利局，人員從成員單位抽調，負責處理日常工作。各縣（市、區）也應成立相應的領導機構，推動改革工作，確保改革任務如期完成。

（三）開展調查摸底，制定具體實施方案。具體調查摸底工作由鄉鎮人民政府組織實施，各縣（市、區）水利部門牽頭擬定具體改革實施方案，組織財政、國土、農業、林業等有關部門審核修訂，并廣泛征求社會各界意見后，報經縣（市、區）人民政府批準后實施。

（四）選好試點，以點帶面，全面推進。各縣（市、區）要因地制宜地選好試點，解決“誰來管？管什么？怎么管？”的三大問題。

根據小型農田水利工程的不同類型，在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護機制，解決“誰來管？”的問題，確立管護責任主體。可從受益戶中推選一人專職管理，也可通過承包、租賃、拍賣等方式確定管理責任人。

工程管護責任主體確立后，要引導工程所有者或經營管理者依照相關法律、法規及訂立的合同（協議）的有關規定，做好配水、放水等工程運行管理工作，切實加強渠道清淤、維修、養護等日常維修養護，確保工程安全運行，不得擅自改變工程原有功能。通過合同（協議）的訂立這一方式，明確具體管理內容，解決“管什么？”的問題。

解決“怎么管？”的問題，就是解決管護經費籌措的問題。管護經費籌措有以下渠道：一是按灌溉用水量加收一定的群管費。根據《湖北省水利工程水價管理暫行辦法》（湖北省政府259號令）群管費是末端渠系的管理費用，包括管水員的工資和末級渠系維護費，最高不超過0.015元/立方米。其中40%用于末級渠系的維護，60%用于管水人員工資和管理費用，由用水者協會或灌溉經營者支配。二是各有關部門可采取“民辦公助”、“一事一議”財政獎補、“以獎代補”等形式給予適當補助或獎勵。三是通過“一事一議”方式群眾自愿投工投勞。四是通過改革所回收的資金。五是接收種糧大戶、在外務工成功人士的捐贈等經費。

各縣（市、區）要結合各地小農水項目建設，選擇1-2個基礎條件較好，群眾積極性高的鄉鎮進行改革試點。并在試點召開全市小型農田水利工程管護體制改革現場會，進行觀摩學習，達到以點帶面的效果。

二、在辦好試點的基礎上，實施全面推進。

各縣（市、區）要通過采取試點先行、以點帶面的方法，規范運作，實施全面推進。

（一）陽光協議，規范操作。

改革方案必須事前公示，接受群眾監督。公示地點要選在受益區所在村民小組醒目的位置，公示時間不低于3天，并要公示市、縣、鎮監督電話。公示內容應規范、完整，公示的內容主要包括：

1、小型農田水利工程的基本情況：工程所在位置，涉及村組、人口，灌溉面積，設備設施數量、品質情況等。

2、擬采取何種方式確定工程產權或經營管理權。

3、本次改革的工程的擬定使用或經營管理期限。

4、管護責任人的權利和義務。

5、征求受益戶群眾意見情況。

6、參加競拍的人員情況。

7、確定工程產權或經營管理權的時間、地點及回收資金金額等。

改革方案在水利工程受益范圍內公示后，由縣（市、區）水利部門監督公正進行，在公開招標等方式中公平實施。鄉鎮、村集體所有的工程，由鄉鎮人民政府或村民委員會主持改革；跨鄉鎮工程由縣（市、區）水利部門主持改革。通過改革確定工程產權或經營管理權后，所有者或經營管理者須依法簽訂合同，規定工程的性質、用途、管理人員、管理形式，明確雙方的權利與義務、違約責任和責任追究、使用或經營期限、工程維護標準和管護制度、防汛抗旱調度和工程安全運行責任等內容。改革后工程的使用或經營管理期限，可根據工程特點和當地情況具體確定，原則上為2—1０年，超期須續簽合同。期滿后，原使用或經營管理者在同等條件下有優先續簽權。實行股份合作改革的，要廣泛征求工程現

有受益農戶的意見，按照股份制企業經營管理的規定，進一步細化明確股東產權，建立健全管理機構，并報縣（市、區）水利部門備案。

（二）專款專用，切實管好回收資金。通過改革所回收的資金，原則上歸工程所有者所有，用于工程維修養護、更新改造和新建水利項目，要做到財務收支公開、透明，自覺接受群眾監督。回收資金納入鄉鎮財政管理，專款專用，專項投入小型農田水利工程建設和維修改造。資金使用管理具體辦法，由財政、水利等部門共同制定，報縣（市、區）人民政府批準后執行。從受益戶中推選一人專職管理，可不回收資金，只交押金，到期后工程基本完好后退還，損毀未修復的從中扣除，所扣款項也必須用于工程維修養護、更新改造。

（三）發證建檔，統計信息。改革完成后，要及時登記發放小型農田水利工程產權證或經營管理許可證等相關證照。產權證或經營管理許可證由縣（市、區）人民政府按照市水利局的統一要求監制，縣（市、區）水利部門代表政府登記核發工程產權證或經營管理許可證，并及時匯總整理建檔。

產權證或經營管理許可證統一使用32開雙面彩印，正面為封面，標明“產權證或經營管理許可證”；背面為工程簡明示意圖；內芯2頁，1頁載明小型農田水利工程的基本

情況，2頁載明管護責任人權利與義務。

三、強化措施，確保如期通過驗收。

（一）加強考核，嚴格獎懲。各級人民政府要建立績效考核獎懲機制，納入目標考核評比體系，獎優罰劣，推進改革穩步實施。發改、財政、水利等部門要對改革工作做得較好的地區在項目資金上予以傾斜，對推進不力的地區要減少項目資金安排，并通報批評。

（二）宣傳發動，營造氛圍。各地各有關部門要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等新聞媒體，采取粉刷宣傳標語、印制宣傳小冊子、辦村頭黑板報、電視專題片、報紙專欄等靈活多樣的方式，廣泛宣傳改革的重大意義、政策法規、措施方案，營造良好的改革氛圍。

（三）總結典型，推廣經驗。各縣（市、區）要及時總結改革試點取得的成功經驗和先進典型，大力進行宣傳推廣。同時，全面了解、掌握各鄉鎮推進工程管護體制改革的整體工作動態，對發現的問題認真研究解決。