第一篇：資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎和體制保障

資源水利的本質(zhì)特征、理論基礎和體

制保障

－－在中國水利雜志專家委員會會議暨水資源管理與可持續(xù)發(fā)展高層研討會上的講話

□ 水利部部長 汪恕誠

今年防汛抗洪期間，我在湖南岳陽接受記者采訪時說過一段話：作為水利部部長，我希望中國的大江大河每年汛期來的水要超過警戒水位，但是，不要超過保證水位。如果到了汛期一條河的水位達不到警戒水位，說明這個流域今年來水少了，大面積的干旱就要發(fā)生。今年中國的大江大河，除了長江有一段時間超過警戒水位，其他江河都沒有達到警戒水位。這發(fā)出了一個信號：從現(xiàn)在到明年汛前，干旱缺水將成為突出問題。

近些年來，防汛抗洪問題備受各界輿論關注，然而現(xiàn)實的中國水資源主要矛盾仍然是干旱缺水，尤其是北方城市缺水日益嚴重。對于如何解決中國的水資源短缺問題，各方面專家、學者開出了不同的“藥方”：一些工程技術專家從工程技術角度出發(fā)，提出要多修水庫、多搞調(diào)水工程；一些專家說節(jié)水就能解決問題；一些地質(zhì)專家說，中國的地下水十分豐富，可以依靠發(fā)掘地下水解決水資源短缺問題；有專家提出出路在海水淡化；還有專家說要大面積種樹，森林可引來降雨；而一些經(jīng)濟學家從經(jīng)濟學的角度提出，應該由市場來解決問題，水資源一進入市場，問題就可以解決了；一些搞管理的專家則認為，只要把體制理順了，一切問題都可以迎刃而解；等等。

這些觀點從不同的角度去分析問題，都有其合理和正確的一面，但是中國水資源管理的根本性問題是什么，如何統(tǒng)一思想、達成共識？通過近幾年的實踐，我們逐漸認識到：任何一項水利工程其本質(zhì)都應該是生態(tài)工程。水利工程的一個根本性問題，就是要維系良好生態(tài)，促進可持續(xù)發(fā)展。各種各樣的方案是否能夠推進可持續(xù)發(fā)展，是評價其是否科學可行的一個重要標準。如果這個方案能夠推進可持續(xù)發(fā)展，那么就是一個好的方案；如果這個方案為了改變這里的生態(tài)而影響了其他地方的生態(tài)，甚至在更大范圍內(nèi)造成生態(tài)破壞，這樣的方案肯定是不可取的。因此，我認為一定要把水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，作為各項水利工作的指導思想和核心問題。

今天我想談三點。

一、資源水利的本質(zhì)特征——人與自然和諧相處

人類社會的進步與發(fā)展，從來都是以解決人與自然關系這一重大課題為前提的，處理和解決人與自然關系的水平和能力，標志著社會進步和發(fā)展的程度。歷史上大量事實證明，如果處理不好人與自然的關系，就會遭受大自然的懲罰。長期以來，由于生態(tài)環(huán)境破壞，水土流失嚴重，造成江河湖庫淤積；對水資源的無節(jié)制開發(fā)利用，導致了江河斷流、地下水超采、地面下沉；過度地圍湖造地，侵占河道，降低了河湖調(diào)蓄能力和行洪能力，加劇了洪水災害；水體污染，造成了嚴重的生態(tài)問題。這些都是人類向大自然無節(jié)制索取的結果。社會發(fā)展到今天，我們必須轉變對水的認識，從人定勝天、向大自然無節(jié)制的索取轉變?yōu)榘凑兆匀灰?guī)律辦事、人與自然和諧相處；從防止水對人類的侵害轉變?yōu)樵诜乐顾畬θ祟惖那趾ν瑫r，要特別注意防止人類對水的侵害。

回顧水利發(fā)展的歷史，過去從改造自然、人定勝天的理念出發(fā)，強調(diào)水資源的開發(fā)、利用、治理，就特別注重對工程技術的研究。無論是技術研討、出國考察，還是各種刊物刊載的文章，大多都是強調(diào)工程技術問題。改革開放后，在注重工程技術的同時，開始重視工程管理問題，主要是工程建設的管理。現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展理論的提出，在強調(diào)水資源的開發(fā)、利用、治理的同時，需要特別注重水資源的節(jié)約、保護和配置，注重維系良好生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。這是一種人與自然和諧相處的理念。從這種理念出發(fā)，就應特別注重對資源管理的研究。

新水法的頒布實施體現(xiàn)了對人與自然和諧相處這一新理念的肯定。恢復和維系良好生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，是水利工作的基礎性目標。任何一項水利工程其本質(zhì)都應該是生態(tài)工程，也就是說，水利工程在改變自然的同時不能以破壞生態(tài)為代價。因此，在制定水資源綜合規(guī)劃時，一定要以提高水的利用效率，科學、合理地配置水資源，建設節(jié)水防污型社會，促進人與自然和諧相處和水資源可持續(xù)利用為目標。

總之，強調(diào)改造自然，必然重工程管理；強調(diào)人與自然和諧相處，必然重資源管理。資源水利的提出，就是強調(diào)資源管理，其本質(zhì)特征——人與自然和諧相處。

二、資源水利的理論基礎——水權和水市場理論

怎樣才能達到人與自然和諧相處？如何實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用？通過近幾年的實踐，我們提出了水資源承載能力和水環(huán)境承載能力兩套系統(tǒng)。

水資源承載能力體現(xiàn)在水資源的使用權上，水環(huán)境承載能力體現(xiàn)在污水排放權上。要按照水資源的承載能力，推進水利和經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有經(jīng)濟社會發(fā)展和水資源承載能力相協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展還必須充分考慮水環(huán)境承載能力，確保各種水域能夠永續(xù)使用。既要滿足經(jīng)濟用水、生活用水，也要充分考慮生態(tài)和環(huán)境用水。兩套系統(tǒng)都需要建立宏觀控制和微觀定額兩套指標，使二者有機結合，做到層層有指標、有定額，進而通過實施取水許可等制度，把兩

套系統(tǒng)最終落實到具體工作中去，體現(xiàn)人與自然和諧相處的思想。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，實現(xiàn)對水資源的科學管理，要積極探索建立水權制度和水市場，政府宏觀調(diào)控與市場機制有機結合，逐步建立水權交易市場，實行水權有償轉讓，建立合理的水價形成機制，推動節(jié)約用水，促進水資源的高效利用、優(yōu)化配置和有效保護，以實現(xiàn)人與自然和諧相處的目標。在市場經(jīng)濟條件下，只有以水權和水市場理論來指導實踐，在政府宏觀調(diào)控下，用經(jīng)濟的辦法來解決水資源管理中的復雜問題，才能真正實現(xiàn)水資源的科學配置，達到以水資源可持續(xù)利用支持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

當前水資源問題的研究應重點放在四類課題上。

其一，良好生態(tài)系統(tǒng)的標準以及生態(tài)水量的計算。在進行水權分配過程中，必須首先把生態(tài)水量留下來，然后才能配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會生活等其他用水。那么，什么樣的情況稱為人與自然和諧相處？什么樣的系統(tǒng)稱為良好的生態(tài)系統(tǒng)？維系良好生態(tài)系統(tǒng)需要多少生態(tài)水量？生態(tài)水量和環(huán)境水量的內(nèi)涵是什么？等等。這些都必須有明確的概念和定量的標準。如果這些問題不能解決，水權的分配就是一句空話。

其二，承載能力的確定。水資源承載能力體現(xiàn)在水資源的使用權上，水環(huán)境承載能力體現(xiàn)在污水的排放權上。對水資源使用權和污水排放權如何進行總量控制和定額管理，如何確定總量和定額的標準，是十分重要的研究課題。這些問題搞不清楚，理論也就難以付諸實踐。

其三，水權、水價、水市場問題。研究水同研究土地和其他礦產(chǎn)資源有很大區(qū)別。水資源具有流域性、稀缺性、不可再生性等許多特性，如果在研究中不能抓住水資源的特點，那么提出的建議或建立起來的水市場雛形將是難以操作的。因此，對水權、水價、水市場的研究必須充分考慮水資源的特點。

其四，管理體制問題。以上所說的承載能力、水權分配、水市場的建立以及市場競價規(guī)則等，如果沒有科學的管理體制作保障都將是空談。目前很多研究仍然是在生產(chǎn)力的范圍內(nèi)進行，但最后必然觸動生產(chǎn)關系。如果生產(chǎn)關系不能夠調(diào)整好，水資源問題的解決和水利發(fā)展就沒有前途。從過去注重對工程技術、工程管理的研究，到現(xiàn)階段注重對資源管理問題的研究，都是適應社會發(fā)展情況和水利發(fā)展需要而進行的，水利管理體制改革問題將成為今后的一個重要研究課題。

三、資源水利的體制保障——流域統(tǒng)一管理與準市場的結合管理體制改革，就是要處理好政府與市場的關系。從目前中國改革形勢來看，從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變，需要深化對壟斷行業(yè)的改革，打破

一些壟斷，引入市場競爭機制。目前我國電信、民航、電力、鐵路等行業(yè)的改革方案幾乎都出來了，往前走了一大步。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，水利管理體制改革勢在必行。

如何構思水利管理體制改革大的框架？

首先，應當明確不能把水利行業(yè)簡單地稱為壟斷行業(yè)。我們通常講水的三大問題：洪澇災害、干旱缺水、水環(huán)境惡化。水環(huán)境惡化包含兩個部分，一個是水土流失問題，一個是水污染問題。這四個領域涉及到的，有的是社會效益，有的是生態(tài)效益，有一部分帶有經(jīng)濟效益。而壟斷這個詞是與市場掛鉤的。水利比較突出的帶有經(jīng)濟效益的部分，一個是供水，尤其是城市供水，還有一個是水力發(fā)電。水力發(fā)電的問題結合電力體制改革已經(jīng)解決了。現(xiàn)在很多市場問題的討論，包括水權、水交易、水市場等，更多的是從供水這個領域來研究市場問題。這里要特別注意，不要把供水進入市場和整個水利進入市場的概念混為一談。把供水尤其是城市供水作為壟斷行業(yè)來構思一種體制，是一種考慮。但是整個水利行業(yè)不能簡單地稱為壟斷行業(yè)，這樣很可能會影響到改革的整體構思。

其次，我國水資源狀況和水資源的特性決定了必須以加強流域水資源統(tǒng)一管理作為管理體制改革的前提。從世界范圍來講，或者從中國經(jīng)濟發(fā)展趨勢來講，處理政府管理與市場調(diào)節(jié)的關系，始終是一個重要問題。當前，政府逐漸從一些領域內(nèi)退出，逐步地打破壟斷，多發(fā)揮市場的作用，讓市場多管一些，這是經(jīng)濟發(fā)展的大潮流。水資源統(tǒng)一管理，尤其是流域水資源的統(tǒng)一管理，表面看與此有矛盾。但是，我國水資源短缺的狀況決定了必須加強統(tǒng)一管理才能保證水資源的可持續(xù)利用。同時，水資源的一個重要特性是以流域為單元來劃分的，水資源的管理也應以流域為單元來進行統(tǒng)一管理。水利改革的過程，應該是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，把一些該由市場來管的事情、社會來辦的事情交給市場和社會去管。現(xiàn)在水利改革面臨的任務，是要把政府的宏觀調(diào)控或者講水資源的統(tǒng)一管理和市場機制的建立結合起來，同時體現(xiàn)在一個改革方案當中。

第三，在流域水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。

水資源的一個重要特點是水資源是以流域為單元劃分的。水資源管理體制改革在處理政府和市場，或者叫政府宏觀調(diào)控與市場運作這兩者之間的關系時，這個特點一定要非常鮮明地表達出來，要特別強調(diào)流域的水資源統(tǒng)一管理。流域管理應該是在水資源統(tǒng)一管理的前提下，建立政府宏觀調(diào)控、流域民主協(xié)商、準市場運作和用水戶參與管理的運行模式。這四句話相互依存、缺一不可。單靠民主協(xié)商，沒有政府的宏觀調(diào)控，沒有政府的決策，水權無法分配。而單靠政府的行政手段也不行，還要有市場運作。而水資源的稀缺性決定了水量和水價都是受控制的，水市場不是一個完全的市場，而是準市場。

第四，區(qū)域水資源管理實行涉水事務一體化。只有實行一體化管理，才能真正實行水資源優(yōu)化配置，提高用水效率，建立節(jié)水防污型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第五，水行政主管部門的改革方向。水行政主管部門不應再去管微觀和非常具體的事情，而應將工作重心更多地轉移到制定規(guī)劃、政策法規(guī)、市場規(guī)則以及協(xié)調(diào)處理流域和流域間的宏觀問題上來。有些人認為，這樣做意味著政府的職能在萎縮，但我認為，政府的職能不是萎縮而是在加強。政府該管的事情，應該更強有力地去管好，政府不該管的問題就不要去管，交給市場、交給企業(yè)去管。

作為推進水利事業(yè)發(fā)展的一個重要問題，希望各位專家能夠對水資源的管理體制問題進行深入研究。□

第二篇：我國的權利保障體制

我國的權利保障體制 教學目標：

知識目標：我國的國家性質(zhì)；人民和公民的區(qū)別；公民基本權利的含義；我國的權利保障體制；我國公民享有的基本權利；如何正確行使公民權利。

能力目標：正確認識自己主人翁地位的能力；分辨公民和人民的能力；認清公民可以享有的憲法和法律規(guī)定的權利的能力；提高正確行使權利的能力；自覺遵紀守法，學會尋求法律保護。

情感態(tài)度和價值觀目標：增強熱愛社會主義祖國的情感和我們是中國公民的自豪感。在行使權利時，不能我行我素，要重視他人的權利，要維護國家、社會、集體的利益，要遵循法定程序和法律規(guī)定。★重點和難點

國家的性質(zhì)；人民和公民的區(qū)別 ★教學手段：多媒體課

★課前準備：制作多媒體課件；布置學生翻閱憲法第二章，了解我國公民享有的基本權利；請學生搜集不正確行使權利的案例，并指出這樣做的后果；編排書本中的案例小品。★教學方法：情感激勵法；討論法；小品表演法； ★授課過程 導入新課： 播放flash《灰色的震撼》，可能在新年，新的學期看了這樣的片子，心情會比較傷感，但這就是社會的現(xiàn)實，會這樣有很多的原因，從自身來看，無論是孩子還是民工、農(nóng)民可能都不知道自己的權利，所以沒有用法律武器保護自己。舉例：比如學生有受教育的權利，它可以得到國家社會的幫助；而民工他有勞動義務，也有獲得報酬的權利等等。我們未成年人的權利問題已是當代一個世界性問題。我國是人民當家作主的社會主義國家，青少年作為中國公民，享有廣泛而真實的權利。

今天我們就一起來探討第一單元權利義務伴我行，第一課國家的主人廣泛的權第一框人民當家作主的國家的知識。新授：板書第一課國家的主人廣泛的權利 第一框 人民當家作主的國家

一、人民是國家的主人

（一）大家了解我們的國家嗎？我們先來談談我們的國徽。

1、大家看見哪些地方懸掛國徽的？

2、所有的公共和私人場合都能懸掛嗎？為什么？（國家的象征和標志）

3、請大家觀察國徽的圖案是怎樣的？你知道每個圖案和整個圖案體現(xiàn)了什么嗎？（多媒體出示或請同學準備一個一元的硬幣）

（二）國家的性質(zhì)

1、國徽的圖案正是體現(xiàn)了我們國家的性質(zhì)，我國是工人階級領導的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。

2、誰是我們國家的主人？（人民）

3、人民包括哪些人？P4

4、哪些人不屬于人民的范疇？（少數(shù)敵對分子）

說明：人民當家的地位只有在社會主義制度下才能真正實現(xiàn)。

二、法律確認、保障權利

（一）大家屬于人民嗎？你們覺得自己是國家的主人嗎？在我國，作為人民，憲法賦予了人民管理國家的權力。作為國家的公民，憲法和法律賦予了公民各項權利。

1、閱讀P5材料，舉一些選舉人大代表的例子。提問：上述情景表明了什么？（我國人民享有管理國家的權力，其具體途徑是人民選舉自己的代表即人大代表，組成各級人代會，代表人民行使管理國家的權力。）

2、公民權利的含義（舉例：受教育的權利、人身自由權利、隱私權、名譽權）

3、什么是公民基本權利？（舉例：政治權利和自由、宗教信仰自由、人身自由、社會經(jīng)濟權利、文化教育權利）

4、看漫畫，思考問題

（1）人民和公民是一回事嗎？是不是年滿18周歲才成為公民？（人民——政治概念，與其相對應是敵人；公民——法律概念，與國籍密不可分；公民的范圍大于人民；）

（2）在押犯人是不是公民？他們是否享有公民權利？（是，比如同樣享有隱私權但不享有全部權利如選舉權、被選舉權，不能履行服兵役義務）

（二）我國的權利保障體制

1、案例分析

（1）閱讀案例（小品表演）

（2）小寒的哪些權利受到了侵害？（撫養(yǎng)的權利、受教育的權利、）

（3）小寒作為公民理應享有各項權利，可她的權利為什么未能實現(xiàn)？（沒有得到家庭的保障）

小結：我們享有的權利，通過家庭、學校、社會以及他人來保障。其中，最重要、最有效的是法律保障。

我國通過建立以憲法為核心（母法）、以立法保障（制定各部法律）和司法保障（公、檢、法）為主要內(nèi)容的權利保障體制，保障公民的權利。

2、法律和保障公民權利的關系是怎樣的？（P7寫一寫、說一說）

3、案例分析（1）閱讀案例

（2）討論：傅某把6名同學帶到治安室強行搜身是否侵犯了學生的權利？什么權利？（人身自由權利——公民的人身（包括肉體和精神）由自己支配和控制，非經(jīng)法定程序不受逮捕、拘禁、搜查和侵害的權利。）

（3）6名同學該如何維護自己的合法權利？（通過法律手段維護自己的合法權利，得到司法保障）

4、司法保障的含義 小結： 法律是保障我們權利的法寶，有了法律，我們就有了維權的利劍。從某種意義上說，社會進步的重要標志在于人權能夠得到尊重和保障。

第三篇：論法院經(jīng)費保障體制

論法院經(jīng)費保障體制

內(nèi)容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權、檢察權”，從發(fā)展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略高度，作出了深化司法體制改革的戰(zhàn)略部署。“深化預算制度改革，強化預算管理和監(jiān)督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強對行政收費的規(guī)范管理，改革和完善司法、執(zhí)法財政保障體制”為改革和完善現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制規(guī)定了原則，指明了方向。人民法院經(jīng)費主要劃分為人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費四大類，它是人民法院用于維護社會穩(wěn)定，保障經(jīng)濟發(fā)展，打擊犯罪，保護公民、法人和其他組織合法權益的專用經(jīng)費，是做好審判工作的基礎和前提。其形成保障體制經(jīng)歷了一個漫長的歷史演進過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務的不斷變化，辦公、辦案經(jīng)費不足，現(xiàn)有的經(jīng)費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認為，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制已迫在眉睫。

關鍵詞：司法體制改革；法院經(jīng)費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機關，依法獨立行使國家審判權，承擔著懲罰犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展，保障社會主義經(jīng)濟順利進行的艱巨任務，而沒有充分的物質(zhì)作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現(xiàn)，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質(zhì)保障是法院實現(xiàn)審判職能的前提條件。因此，維護法院審判活動正常運行的經(jīng)費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經(jīng)費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發(fā)展。但是從目前情況來看，現(xiàn)行人民法院經(jīng)費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復雜的司法任務還不相適應，不能充分保障人民法院各項職能的充分發(fā)揮，亟待改革完善。

一、法院經(jīng)費保障體制概述

（一）法院經(jīng)費的概念 據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：“經(jīng)費是指（機關、學校）等經(jīng)常支出的費用。”1可以說，這里的“經(jīng)費”是從狹義的角度定義的，它只指機關和學校兩個部門的經(jīng)常費用支出。后《新編現(xiàn)代漢語詞典》擴大了該詞的定義：“國家的經(jīng)常費用；也指（機關、廠礦）等經(jīng)常支出的費用。”2包括了兩層含義，既指國家，又指機關、廠礦的經(jīng)常性費用支出。由此，我們可以給法院經(jīng)費界定一個概念：法院經(jīng)費是指法院經(jīng)常支出的費用，包括人員經(jīng)費，公用經(jīng)費、業(yè)務裝備經(jīng)費和基礎設施建設經(jīng)費。

（二）法院經(jīng)費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經(jīng)歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據(jù)《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發(fā)《關于法院業(yè)務費開支范圍的規(guī)定的通知》（法（司）發(fā)[1985]23號），用以規(guī)范法院內(nèi)部的財務管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯(lián)合財政部頒布了《關于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》（法（司）發(fā)[1989]25號），應當說法院訴訟費用管理是法院經(jīng)費保障體制的重要內(nèi)容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行。《關于加強訴訟費用管理的暫行規(guī)定》同時廢止。《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》標志著我國法院經(jīng)費保障體制進入新的階段，它開始在訴訟費用領域實行“收支兩條線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經(jīng)費支出后，應按期將結余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數(shù)額撥付，并與預算內(nèi)資金結合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標志著我國法院經(jīng)費管理體制又進入了一個新的階段。該辦法明確規(guī)定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監(jiān)督和檢查方面都有新的進展，“收支兩條線”制度進一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發(fā)布《人民法院財務管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規(guī)定我國法院的支出主要由三大塊構成：第一，基本支出，包括機關經(jīng)費支出、外事經(jīng)費支出和業(yè)務經(jīng)費支出，其中機關經(jīng)費支出包括人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規(guī)定的項目計劃予以確認，其中申報、審核、實施、監(jiān)督檢查和績效考核按財政部門的有關項目管理辦法執(zhí)行。第三，自籌基本建設支出，包括法院業(yè)務用房、人民法庭建設支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構成，即財政預算撥款收入、預算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構成。2006年12月8日，國務院第159次常務會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標準進一步細化，大幅減少了收費項目，降低了收費標準。該辦法規(guī)定，訴訟費用的交納和收取應當公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權，改由價格主管部門、財政部門按照職責分工，對訴訟費用進行管理和監(jiān)督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經(jīng)費保障體制的重要性

1、物質(zhì)決定意識。

法院經(jīng)費作為法院各個部門正常運轉的物質(zhì)基礎，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質(zhì)保障始終是一切活動的根本，物質(zhì)保障也是法院實現(xiàn)各項職能的前提條件。因此，法院經(jīng)費保障體制的重要性不言而喻。

2、經(jīng)濟基礎決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權的一項重要組成部分，而要實現(xiàn)獨立的審判，離不開充足的經(jīng)費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經(jīng)費保障作為經(jīng)濟基礎，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關系

管理在現(xiàn)代社會各機關和企事業(yè)組織中的作用毋庸置疑，經(jīng)費管理是管理活動中的一項重要環(huán)節(jié)。經(jīng)費管理得好，才便于協(xié)調(diào)好管理者與被管理者的關系，便于系統(tǒng)的正常、有序地運轉。一個缺乏經(jīng)費管理機關或企事業(yè)組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀和存在的問題

（一）法院經(jīng)費保障體制的現(xiàn)狀

按照現(xiàn)行財政管理體制和財權與事權相配套的原則，各級人民法院的經(jīng)費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以專款補助。各級財政根據(jù)本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況安排法院預算，一般是在保障人員經(jīng)費的基礎上，對日常公用經(jīng)費按人員核定數(shù)額，法院自身收取的訴訟費作為補助經(jīng)費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據(jù)財力狀況與法院部門預算核定的標準，以行政事業(yè)性補助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內(nèi)，由于現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規(guī)定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現(xiàn)象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導致一些法院機關受利益驅使，為錢辦案、越權辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經(jīng)費保障體制存在的問題

1、經(jīng)費短缺

當前，由于各級地方人民法院的經(jīng)費保障水平取決于本地區(qū)的經(jīng)濟狀況，地區(qū)差異很大，經(jīng)費保障無法落實，對法院工作產(chǎn)生嚴重影響，這主要表現(xiàn)在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發(fā)給，有的長期拖欠國家規(guī)定發(fā)給法院干警的政策性津貼和補貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優(yōu)秀人才進入法院系統(tǒng)，影響到法院干警整體素質(zhì)的提高，不利于法院隊伍的穩(wěn)定和建設。

（2）對司法權威的影響。法院的人員經(jīng)費、辦公、辦案經(jīng)費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進而影響到司法權威。

（3）對社會的影響。法院經(jīng)費無法保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現(xiàn)被停水、停電和停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現(xiàn)象。法院的“兩庭”建設欠債，長期得不到清償，債權人上門追討債務，債權人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發(fā)生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權受制于地方行政權。

審判權是一種國家權力，就人民法院行使國家審判權的性質(zhì)看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛(wèi)和執(zhí)行的是國家統(tǒng)一的法律。但是在現(xiàn)行經(jīng)費保障體制下，關系到法院的審判工作能否正常運轉的基礎設施、物質(zhì)裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調(diào)控權都掌握在同級地方政府手中。在這種權力格局下，國家審判權不可避免地受制于地方行政權。因此，法院往往更多地從發(fā)展和保護本地經(jīng)濟利益出發(fā)去執(zhí)行法律，而不是著眼于維護國家法制的統(tǒng)一和司法公正，其結果必然是司法上的地方保護主義。這種司法地方化的現(xiàn)象最終導致法院作為司法機關沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機關。在當?shù)卣劾铮@種糾紛解決機關與其他機關相比，只是程序性比較強而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權獨立行使原則，是指司法機關在辦案過程中，依照法律規(guī)定獨立行使司法權。”３這里的司法獨立，不僅僅是指司法權的獨立，作為行使司法權的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經(jīng)費保障體制下，法院的經(jīng)費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經(jīng)說過：“最有助于維護法官獨立者，除使法官職務固定外，莫過于使其薪俸固定。”問題是我們?nèi)绾卧O計司法體制，確保法官的獨立。當然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領導下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經(jīng)濟獨立。法官的工資、福利、各項補貼和津貼由國家財政單列預算，報全國人大常委會審議通過；再在國務院下設直屬機構——司法經(jīng)費保障總局負責管理，地方設司法經(jīng)費保障局負責管理，其行為由同級人大常委會和專門的監(jiān)察部門予以監(jiān)督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領導核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關鍵在于減少行政權的干預，法官的定級、晉升、調(diào)動由黨委和政法委統(tǒng)一行使。

4、法院基本建設欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設及其償還欠帳的經(jīng)費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補助經(jīng)費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預算體制，使法院經(jīng)費實現(xiàn)真正意義上的獨立。各級財政部門應按制定的標準安排各級人民法院公用費用預算，不得以收定支，也不得根據(jù)支出預算向各級人民法院下達收費收入指標。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內(nèi)經(jīng)費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據(jù)實際情況，按規(guī)定程序向財政部門申請追加預算。另一方面，人民法院必須嚴格按照規(guī)定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標準，也不得違規(guī)隨意減免，做到應收盡收。最后，將人民法院基本建設所欠債務納入政府投資項目清欠范圍之內(nèi)，對債務經(jīng)過審計后在財政預算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴，監(jiān)督機制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現(xiàn)個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收等等，造成了經(jīng)費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規(guī)定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關不嚴，抓得不牢造成的。與此同時，監(jiān)督機制沒有及時跟上。法院的監(jiān)督工作是自己監(jiān)督為主，監(jiān)督人員是本單位的，在行使監(jiān)督權時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現(xiàn)象。另外，在經(jīng)費管理上，法院作為黨政機關的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業(yè)，經(jīng)費管理以當?shù)刎斦┙o為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經(jīng)費問題上存在著浪費現(xiàn)象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統(tǒng)來看，由于經(jīng)費來源于地方，受地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響，相當數(shù)量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區(qū)的法院，不能按時、足額發(fā)放工資和相關津貼補貼，一些基層法院機關甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發(fā)不出工資，只得派人到外地打工發(fā)工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經(jīng)濟落后地區(qū)的基層法院機關，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經(jīng)不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經(jīng)費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，從經(jīng)費的來源和經(jīng)費的利用兩個方面來改革和完善我國現(xiàn)行的法院經(jīng)費保障體制。

（一）從經(jīng)費的來源方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制 我國現(xiàn)行法院經(jīng)費保障體制實行的是“分級管理，分級負責”，最高人民法院的經(jīng)費由財政部保障，地方各級人民法院的經(jīng)費由同級地方財政來保障。然而，這種經(jīng)費保障體制存在諸多弊端。為此，從當前和長遠的角度出發(fā)，理論界對改革和完善經(jīng)費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預算，結合預算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院經(jīng)費由省級人大確定預算，省級財政執(zhí)行預算、統(tǒng)一撥付，由省高級人民法院統(tǒng)籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統(tǒng)一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預算結合預算內(nèi)資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥，用于補助全省各級法院的辦案經(jīng)費。

[方案二]全國法院經(jīng)費由最高人民法院報全國人大確定預算，財政部統(tǒng)一預算、統(tǒng)一撥付，由最高人民法院統(tǒng)一管理。司法機關經(jīng)費的垂直管理體制是司法性質(zhì)和特色的必然要求，是維護國家法制統(tǒng)一的必要保證，也是理順司法管理的前提和基礎。

世界各發(fā)達國家司法機關經(jīng)費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設立聯(lián)邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯(lián)邦法院預算，審核并分配各聯(lián)邦法院的經(jīng)費。美國聯(lián)邦各級人民法院的經(jīng)費都由聯(lián)邦政府撥給，由聯(lián)邦最高法院統(tǒng)一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規(guī)定：“裁判所的經(jīng)費是獨立的，應計國家預算。”德國聯(lián)邦司法部負責管理聯(lián)邦法院、檢察院的經(jīng)費。聯(lián)邦各法院和檢察院提出經(jīng)費預算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯(lián)邦議會批準。俄羅斯憲法第124條規(guī)定：法院的經(jīng)費只能來自聯(lián)邦預算，應能保障按照聯(lián)邦法律充分而獨立地進行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負責提出法院預算并將經(jīng)費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經(jīng)費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經(jīng)費應當單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預算統(tǒng)籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經(jīng)費預算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統(tǒng)籌、核撥和監(jiān)督使用，用于補助各級法院的辦案經(jīng)費，防止法院在經(jīng)費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現(xiàn)了單一制國家司法統(tǒng)一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護。但在中央財力暫時無法保障所有法院經(jīng)費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。

鑒于前兩套方案都存在相應的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經(jīng)費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經(jīng)費預算案結合預算內(nèi)資金全額劃撥。地方各級人民法院的經(jīng)費由省級人大確定預算，省級財政執(zhí)行預算，統(tǒng)一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省（自治區(qū)、直轄市）法院預算并結合預算內(nèi)資金全額劃撥。中央和省級財政設立專項補助經(jīng)費，用來彌補基層人民法院和老少邊窮地區(qū)人民法院的經(jīng)費不足。這樣做，既保證了法院經(jīng)費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經(jīng)費的利用方面，改革和完善現(xiàn)有的法院經(jīng)費保障體制

1、由國務院會同最高人民法院制定《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范利用好法院經(jīng)費

當前，在利用法院經(jīng)費的問題上，存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創(chuàng)收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當事人交納的訴訟費歸入法院的收入當中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設法給本單位創(chuàng)造收入。更有甚者，將訴訟費用來進行各項硬件設施建設，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經(jīng)費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經(jīng)不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現(xiàn)象比較嚴重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經(jīng)費更是捉襟見肘。為此，由國務院會同最高人民法院出臺相關的《人民法院經(jīng)費管理辦法》，規(guī)范法院經(jīng)費管理，才能從源頭上遏制住浪費經(jīng)費、違法使用經(jīng)費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務院內(nèi)部增設直屬機構——國家司法經(jīng)費保障總局，各地方設置相應的司法經(jīng)費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監(jiān)察機關對其行為予以監(jiān)督。這樣一來，可以：（1）實現(xiàn)法院經(jīng)費的規(guī)范管理，保障了經(jīng)費的充足。只有專門的機構來管理專門的經(jīng)費，并輔之以相關的監(jiān)督，才能真正做到專款專用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權的干預，保障了經(jīng)費的獨立。專設一個機構來管理相關的經(jīng)費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經(jīng)費保障的長效機制。從當前和長遠來看，建立專門的機構，配套以相關的監(jiān)督來管理好法院經(jīng)費，是用發(fā)展的眼光看待問題，是實行經(jīng)費保障的長久之策。

四、結束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學發(fā)展觀的客觀要求，也是發(fā)展中國特色社會主義民主政治和建設社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強大的法院經(jīng)費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現(xiàn)建設中國特色社會主義法治國家的宏偉目標。

參考文獻：

1、中國社會科學語言研究所著：《現(xiàn)代漢語詞典》商務印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現(xiàn)代漢語詞典》吉林大學出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第四篇：改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

改革創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

深化水資源管理體制機制，把提高用水效率和效益作為改革創(chuàng)新的重要目標。通過建立合理的農(nóng)業(yè)用水機制，調(diào)整灌區(qū)種植結構和優(yōu)化灌區(qū)管水方法，調(diào)整農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間不合理的用水現(xiàn)狀，緩解水資源的供需矛盾，提高水資源的利用率，做到水資源的合理開發(fā)和科學利用，加快推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設步伐；有效保護生態(tài)系統(tǒng)，最大限度地發(fā)揮水資源的生態(tài)效益、社會效益及經(jīng)濟效益，滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對水資源的需求。首先要規(guī)范管理、合理配置。嚴格執(zhí)行自治州“總量控制，限額供水，超引加價、節(jié)本增效”的引配水原則，在全縣各灌區(qū)、協(xié)會推行水票制、用水申請制和預警制。推廣統(tǒng)一種植、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一管理的集體灌溉模式，實行“供水管理單位+農(nóng)民用水者協(xié)會+用水戶”的管理體質(zhì)，形成政府調(diào)控、民主協(xié)調(diào)、用水戶參與管理的新的水利管理體制。制定合理的引、配水計劃和渠道輪灌秩序，堅決杜絕“人情水、關系水”和無故浪費水現(xiàn)象，確保公平、公正灌溉，保證按需供水。繼續(xù)做好水量、水費的核算工作，在各村組設置水費公開欄，及時公布用水情況和收費情況，做到水量公開、水價公開、水費公開。

繼續(xù)推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，村級用水管理及水費征收工作由農(nóng)民用水者協(xié)會進行全面管理，并建立了相應的農(nóng)民用水者協(xié)會激勵機制，充分調(diào)動農(nóng)民用水者協(xié)會參與用水管理和水費征收工作的積極性。依托用水者協(xié)會，灌前編制用水計劃和配水計

劃，灌中合理安排水輪，做到灌前有管理，灌后有預警。為自治

縣全面建設社會主義和諧社會提供水資源保障。

完善水利工程建設管理體制，進一步做好工程管理體制建

設。自治縣境內(nèi)的水利工程的管理和保護范圍已根據(jù)自治區(qū)土管

局、自治區(qū)水利廳[1993]18號文件規(guī)定進行確權劃界，人人都

有管護的職責和義務，水利工程由水利部門和各受益單位共同進

行管理維護。根據(jù)自治縣《焉耆回族自治縣水利管理辦法（試行）》

第四章第十三條規(guī)定，水利供水工程的建設與管理維護以支渠為

界，支渠以上的農(nóng)田水利配套設施由水利部門負責籌資、建設和

維修養(yǎng)護；支渠以下的農(nóng)田水利配套設施由村（組）受益單位負

責籌資、建設和維修養(yǎng)護，村（組）受益單位在籌資建設上堅持

“一事一議”原則。各灌區(qū)四級渠道（干、支、斗、農(nóng)）的清淤

工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）組織農(nóng)牧民負責實施。

建立工程管護制度，工程規(guī)模較大且位置遠離耕地及居民點的派駐專門管護人員，居民點附近在耕地內(nèi)的工程由村民進行看

護，保護工程不被人為破壞。對年久失修、已經(jīng)損毀的工程進行

重新修建，對部分損壞的工程進行局部維修，保證工程盡快恢復

并發(fā)揮效益，維護正常的水利基礎建設環(huán)境。

隨著水利投融資體制改革的逐步深入，必須尋求多種投資渠

道和水利工程經(jīng)營管理模式，保障水利建設的可持續(xù)發(fā)展。建立

良性運行機制，確保已建成的水利設施正常發(fā)揮效益，在積極爭

取國家項目的基礎上，自治縣財政也應逐年增加對水利的投入。

組織農(nóng)民用水者協(xié)會通過“一事一議”的辦法積極引導農(nóng)牧民參

與水利工程建設，同時廣泛吸引社會資金進行水利基礎設施建

設。積極開展經(jīng)營權轉讓，股權轉讓或資產(chǎn)拍賣等融資手段，引

進先進的管理手段，盤活水利存量資產(chǎn)。大力發(fā)展民營水利經(jīng)濟，按照市場經(jīng)濟價值規(guī)律，理順供水成本，確保投入有回報，為民

營水利發(fā)展營造良好的投資環(huán)境，以增強水利對民間資本的吸引

力度。

穩(wěn)妥推進水價綜合改革，發(fā)揮水價資源配置的調(diào)節(jié)作用，促

進節(jié)約用水和可持續(xù)利用，提高用水效率。實行供水到戶，加快

水價改革。實行供水到戶可以杜絕農(nóng)業(yè)用水混亂局面，促進節(jié)約

用水，減輕農(nóng)民用水不合理負擔，促進水價改革，提高水費的計

收率。各用水者協(xié)會在供水到戶的基礎上，要加強末級渠道的管

理，實行用水戶最終結算水價制度。供水到戶工作應不斷完善和

改進，提高供水質(zhì)量，沒有推行供水到戶的用水戶協(xié)會，應加強

領導，采取有效措施，盡快在轄區(qū)實行供水到戶。按照“一次定

價，分步到位”穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價改革。合理確定水價，各級財

政承擔的公益性崗位人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費不

計入供水成本。各地州核定農(nóng)業(yè)成本水價，縣確定執(zhí)行水價，報

上一級人民政府審核備案，“十二五”力爭達到水成本價的70%，“十三五”基本達到水成本價。末級渠系維護費有農(nóng)民用水合作

組織按照民主協(xié)商的原則自行確定。農(nóng)業(yè)供水推行終端水價制

度，建立并完善計量合理、規(guī)范管理的水費計收體制。制定工業(yè)

水價指導意見，明確工業(yè)水價構成，按照工業(yè)供水類型和區(qū)域水

資源平衡稀缺程度核定水價。實行差異化的水價政策，區(qū)分水資

源公益性和商品性，農(nóng)業(yè)及工業(yè)和服務業(yè)用水實行超定額累進加

價制度。對農(nóng)村二輪承包地、牧民定居飼草料地和糧食生產(chǎn)之外的耕地、工業(yè)和服務業(yè)用水，加收資源水價，拉開高耗水行業(yè)水

價價差。資源水價由縣級以上政府根據(jù)水資源的稀缺程度核定。

農(nóng)村安全飲水工程逐步實行成本水價供水，沒有達到成本水價供

水的差額部分由當?shù)刎斦a貼，對于偏遠貧困地區(qū)的農(nóng)村自來水

廠由自治區(qū)財政給予用電費用補助。穩(wěn)步推進城市居民生活用水

階梯式水價制度。由自治區(qū)發(fā)改、財政和水利等部門提出自治區(qū)

水價綜合改革的具體實施意見。

加強水利服務體系建設，健全基層水利服務體系，完善基層

水利服務機構，加強日常工作制度建設，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管

理站到局屬各股室，嚴格工作紀律，大力提倡生活節(jié)儉、工作有

效、廉潔自律、熱情文明的作風，再創(chuàng)文明服務示范窗口。牢固

樹立正確的人生觀、價值觀、服務觀、建立相應的獎懲制度。加

強對新技術、新節(jié)能產(chǎn)品的培訓學習力度，以適應國民經(jīng)濟建設、效能建設、節(jié)能環(huán)保和社會發(fā)展的需要。發(fā)揮各級水利服務機構的水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設、水利科技推廣等公益

性職能。充實基層水利服務人員，確保基層一線工作的水利技術

人員的比例及專業(yè)性質(zhì)。支持縣鄉(xiāng)建立農(nóng)村基層水利專業(yè)應急服

務組織，提高抗旱、防洪等應急服務效率。健全水利科技創(chuàng)新體

系，加強水利科技服務機構和隊伍建設，加快以工程技術和節(jié)水

技術為重點的水利科技成果轉化，擴大以膜下灌溉技術為代表的高效節(jié)水技術應用范圍。推進水利信息化建設，進一步推進電子

辦公進程和提高工作效率，目前已為駐各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場水利管理

站配備電腦、打印機等電子辦公設備。根據(jù)水管人員量、測水以

及工程建設需求，更新一批測量儀器設施。對局屬各股室老舊電

腦進行更換，根據(jù)工程建設需要，新建一套遠程自動化控制滴灌

系統(tǒng)設備，更新水利建設檔案管理室，增配攝像機、照相機等檔

案管理設備，以滿足現(xiàn)代水利建設管理的需求，不斷增強水利隊

伍自身建設。大力支持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，提高工程維護、用水管理和水費收繳等自我管理水平，增強自我服務能力。充分

利用市場機制，積極推進經(jīng)營性水利服務項目走向市場。

推進節(jié)水型社會建設，建立健全節(jié)水型社會管理體系。制定

相關政策制度，編制規(guī)劃，組織保障實施。制定節(jié)水辦法，編制

節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃。總量控制，逐級分配，定額管理。根據(jù)全縣

用水的實際情況，嚴格控制用水指標，對用水實行總量控制和定

額管理相結合的基本管理制度。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)優(yōu)化配置。對新建、改建、擴建工程因地制宜，合理規(guī)劃，并按

照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結構（包括產(chǎn)業(yè)結構和種植業(yè)結構），優(yōu)化配置水資源。加強節(jié)水工程建設，深入進行節(jié)水技術改造，提高節(jié)水增效能力。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，全面推行各種節(jié)水

技術、設備和器具。完善節(jié)水管理制度，建立和完善以取水許可

制度和水資源有償使用制度為核心的，包括水資源管理、用水總量控制與定額管理等在內(nèi)的水資源和節(jié)水管理制度體系。建立穩(wěn)定的節(jié)水投入保障機制和良性的節(jié)水激勵制度。確立節(jié)水投入的專項資金。從水資源費、超計劃、超定額加價水費等收費中提取一定比例資金，作為節(jié)水管理專項資金。通過節(jié)水專項獎勵、財政補貼、減免有關事業(yè)性收費等政策，鼓勵和支持節(jié)水建設長期穩(wěn)定發(fā)展。通過制度建設規(guī)范用水行為，促進水資源的節(jié)約和高效利用。建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟結構體系，全面加強節(jié)水型社會建設工作。

第五篇：保護資源 保障發(fā)展

保護資源 保障發(fā)展

為實現(xiàn)滄源跨越式發(fā)展努力拼搏

滄源縣國土資源局是具體承擔全縣土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的縣政府工作部門。這次會議在圍繞《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)＜關于貫徹實施＜中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）＞重要政策措施分工方案＞的通知（中辦發(fā)[2011]27號）》、以及云南省政府轉發(fā)的國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡意見的通知（云政辦發(fā)[2011]109號）、白恩培和秦光榮在加快云南建設面向西南開放橋頭堡動員大會上的講話、楊洪波書記在全市優(yōu)化軟環(huán)境增強軟實力制度創(chuàng)新工作動員大會上的講話和在市第三次黨代會上的市委工作報告5份文件材料，結合我縣國土資源工作實際，提出以下具體措施：

一、認清形勢、明確工作目標

按照黨中央國務院給云南省提出的加快面向東南亞的橋頭堡建設意見及臨滄市第三次黨代會提出的發(fā)展目標，對照我縣的發(fā)展現(xiàn)狀，我們認為我縣的自然條件雖好，但是發(fā)展不足，發(fā)展單一，自我滿足的觀念還很突出，特別是在制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀瓶頸被逐一打破的條件下，越發(fā)凸現(xiàn)出來，就像耿滄二級公路建成后給我縣帶來的效應和證明，應該說我們滄源已經(jīng)迎來了一個新的發(fā)展機遇期。但是客觀的說現(xiàn)在（1）是我們縣城的現(xiàn)狀感 覺就是容量太小，功能不全，在短時間內(nèi)根本不能滿足和承接我們加快發(fā)展的需求，所以當前擴大城市規(guī)模是我們迫在眉睫的工作。（2）是我們的準備不足，隨著佤山滄源知名度的不斷提升，每年舉辦的摸你黑的慶典活動的影響力下，越來越多的客商選擇滄源作為一個新的發(fā)展地，提出的許多要求無法回答。針對上述分析我縣今后的工作方向是：

（一）做好土地整治項目，提高全縣耕地質(zhì)量。不斷加大土地開發(fā)整理力度，確保我縣耕地總量動態(tài)平衡，為下步城市發(fā)展和重點建設項目用地提供資源保障。今年內(nèi)，在完成糯良鄉(xiāng)土地開發(fā)整理（縣級占補）項目的省級驗收后，在10月實施我縣第3個縣級耕地占補，芒卡鎮(zhèn)湖廣村項目工作，今明兩年內(nèi)實現(xiàn)全縣凈增耕地5300畝。

（二）認真組織實施好“興地睦邊”土地整治重大項目。現(xiàn)已完成了我縣2010-2015年滄源縣94500畝“興地睦邊”的項目實施規(guī)劃，現(xiàn)已經(jīng)國土資源部審查批準。項目正在實施的勐角蓮花塘等（10）個村的項目已完成投資3156.5萬元，勐角鄉(xiāng)翁丁等（3）個村的項目已完成投資2486.05萬元，兩個項目的外業(yè)工作將在10月底完成。今年12月開始組織勐董鎮(zhèn)芒回村、班洪鄉(xiāng)芒庫村、勐角鄉(xiāng)糯掌村3個第二批“興地睦邊”項目。

（三）加快我縣礦產(chǎn)資源整活步伐。要充分利用我縣已成立了的滄源礦業(yè)開發(fā)公司的平臺，發(fā)揮功能作用：1是明確好在整活過程中的主導地位，應該享有的和承接的 及時辦理相關手續(xù)；2是按照市場在運作的模式，為公司創(chuàng)造條件積極參與我縣范圍內(nèi)礦權的各種掛牌交易，確實提升我縣的礦產(chǎn)知名度。

（四）確實做好地質(zhì)災害防治工作。現(xiàn)已啟動編制了我縣《2011年—2020年滄源佤族自治縣地質(zhì)災害防治規(guī)劃》工作，明確了全縣潛在地質(zhì)災害隱患點共計61個，其中：已經(jīng)實現(xiàn)搬遷3 個，正在進行治理2個，目前全縣還潛在地質(zhì)災害隱患點56個。我局按災害類型劃分，有滑坡37處、5處崩塌、其它地質(zhì)災害19處。另外就是發(fā)揮部門職責作用，通過各種渠道及時掌握各種信息動態(tài)，并從今年起在云南省政府決定實施的地質(zhì)災害治理項目中爭取項目，目前已組織上報5個項目，其中，班洪鄉(xiāng)地質(zhì)災害治理項目預算投資4000多萬元，已獲準實施項目前期工作，爭取在2011年12月開始實施。

二、搶抓機遇、落實任務

通過對照分析，我局已認為當前我縣國土資源管理工作的第一要務就是保障發(fā)展，具體地說就是使縣委政府爭取來的重大項目、決定實施城市發(fā)展項目以及招商引資來的項目按時的落地開工。

（一）是要充分利用橋頭堡建設中的各種優(yōu)惠政策條件，變被動為主動積極向上爭取匯報，特別是加強如何用地方面的溝通，少走彎路，逐步實現(xiàn)用地開工的正常化，規(guī)范化。

（二）在具體征地中重點開展好縣城5號路、芒波路、信息物流中心、利源建材城、博安汽車交易城、碧麗園500噸茶葉精加工項目、2011年保障性住房建設等征地供地工作，涉及4個社區(qū)（村）8個居（村）民小組、共簽訂土地征收合同35宗，面積696.61畝，其中按支付面積332.58畝，一次性補償面積364.03畝。同時積極工作確保滄源邊境工業(yè)園區(qū)滄源石業(yè)公司第一期項目用地的開工。

（三）認真做好滄源佤山機場開工前的施工便道臨時用地的報批工作，深入實地現(xiàn)狀對照相應規(guī)定要求，摸索新做法，確保項目開工的手續(xù)完備。

三、提高水平、趁勢而上

緊緊圍繞國土資源管理工作目標任務要求以及縣委、縣政府的中心工作，在轉變思路，善謀發(fā)展上下功夫，在增速提效，搞好服務上求實效，迎難而上，扎實工作，力爭圓滿完成2011各項目標任務，推動國土資源管理工作再上新臺階。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強建設項目用地報件的組織審查上報工作。指定1名局領導及股室負責人專一負責此項工作，通過與上級主管部門、中介服務機構的合作，在時間上，辦理中加快進度，實現(xiàn)快速辦理審批。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，防范和遏制國土資源違法行為。繼續(xù)嚴厲打擊非法開采行為，堅決制止濫采亂挖礦產(chǎn)資源的行為，建立礦產(chǎn)資源開采利用規(guī)范管理的長效機制，維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。加大動態(tài)巡查力度，切 實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。加大違法案件查處力度，對動態(tài)巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為及時進行查處，做到既查事又查人，并嚴格實行問責制。加強與城建、規(guī)劃、城管以及公、撿、法、紀等部門的溝通協(xié)調(diào)，加大部門協(xié)作配合執(zhí)法力度，形成國土資源執(zhí)法合力。

（三）切實加強自身建設，提高國土資源管理工作的能力和水平。為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習楊善洲精神，大力提升服務質(zhì)量，進一步規(guī)范行政行為，通過縮短審批時間、簡化審批程序，強化監(jiān)督檢查。同時，深入開展了“創(chuàng)先爭優(yōu)活動”，并建立了黨風廉政建設和反腐敗工作機制，切實解決國土資源部門在服務和保障地方經(jīng)濟發(fā)展方面存在的突出問題，樹立國土資源系統(tǒng)行業(yè)新風。

（四）在實際工作中，特別是在重大事項決策中，要主動站出來不做老好人，多想辦法出主意，客觀分析不找理由。在保護資源方面當好守門員，在保障發(fā)展上做好參謀助手。

二0一一年八月二十二日