第一篇：保護資源 保障發展

保護資源保障發展

營造我市節約集約用地的良好氛圍

遼源市人民政府代市長 金育輝

6月25日，我們將迎來第21個全國土地日。今年全國“土地日”主題是“土地與轉變發展方式——促節約 守紅線 惠民生”。這個主題意義重大，它突出了節地，守線和惠民三個要求，展示了國土資源管理工作積極參與宏觀調控，為促進經濟社會發展主動作為和心系民生的大局意識。確立這個主題的著眼點和出發點，就是堅持以科學發展觀為統領，正確處理保護與發展的關系，堅持走資源節約型道路，以節約集約用地來支持、保障和服務于社會全面、協調、可持續發展，著力保障和改善民生。

“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是我國的基本國策。黨中央、國務院始終高度重視土地管理工作，在較短時間內調整完善了國家土地管理政策和體制。黨和國家領導同志多次強調，要把嚴格土地管理作為加強和改善宏觀調控的重要手段，落實世界上最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，堅決守住18億畝耕地紅線。多年來，全市各部門認真貫徹中央宏觀調控政策，緊緊圍繞市委、市政府工作部署，在努力推動經濟社會快速發展的同時，深入開展耕地保護，特別是有效開展了土地節約集約利用工作，全市 1

經濟社會發展的合理用地需求得到切實保障，一直保持耕地占補平衡。但是，我們也應該看到，我市現有耕地26萬公頃，人均耕地只有3.14畝，耕地保護形勢不容樂觀。加之當前我市正處于“三個轉型”的重要階段，“三化三動”戰略實施的關鍵時期，一大批擴內需、促增長、保民生的項目急需落實，建設用地需求激增，土地供求矛盾突出，土地問題成為貫穿全市經濟社會發展始終的全局性、戰略性問題。作為轉型中的城市，農業固本、工業強市、推進“五城聯創”、實現“三個轉型”是奮力實現遼源崛起的必由之路。全市各部門一定要深刻認識土地的重要戰略地位，堅持以科學發展觀為統領，統籌解決好節約集約用地與保護耕地紅線、保障科學發展、惠及民生的關系，營造我市節約集約用地的良好氛圍。從保護資源來講，節約集約用地也是堅守耕地紅線的必然要求，只有節約優先、集約利用，才能盡可能地不占或者少占耕地。同時，守住了耕地，就是守住了衣食之源。從保障發展來看，全面落實資源節約優先戰略，通過土地利用和管理方式的轉變促進發展方式轉變，才能從根本上緩解土地供需矛盾。節約集約用地，就是破解“雙保”兩難局面的根本出路。因此，無論是從落實“雙保”這一民生任務來看，還是從土地本身對民生的重要性來看，促節約、守紅線本身也是“惠民生”應有之義。

保護資源，保障發展，需要優先保障重點項目建設用地。

計劃指標保重點，一般項目靠挖潛。今年，全市新開工建設項目較多，用地面積大。要充分利用省政府下達的建設用地指標，重點保障全市重大工業項目、重大民生工程的用地需求。同時，發展改革、國土資源等部門要互相配合，爭取將本地重點項目列入國家或省重點項目范圍，盡可能使用國家、省預留用地指標。要對保障性安居工程供地做到“應保盡保”。切實確保今年我市保障性安居工程65.8公頃建設用地。

保護資源，保障發展，需要嚴格落實耕地保護制度。嚴格落實耕地保護責任制和干部離任審計制度。全市各級政府主要負責同志要牢記土地利用總體規劃、耕地保有量和基本農田面積等高壓線，切實履行第一責任人監管職責，采取得力措施支持耕地保護工作，確保占補平衡。探索完善征地補償制度改革，逐步縮小征地范圍，盡可能壓縮各種建設占用耕地的空間。

保護資源，保障發展，需要強化實施節約集約用地機制。認真實施從嚴從緊的用地政策，限制城鄉用地規模。嚴格建設用地預審和報批管理，要按照國家頒布的節約集約用地標準和禁止、限制供地目錄，核定各類建設用地規模，對不符合集約用地標準、違反產業政策和供地政策的建設項目，國土資源部門要堅持原則，頂住壓力，堅決不予供地。積極引導和鼓勵項目建設使用存量土地和未利用地，能用存量建設

用地的不用耕地，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節約每一寸土地特別是耕地。不斷深化國有土地使用制度改革，大力推動土地收儲工作，激活土地一級市場，嚴格實行經營性用地和工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，探索擴大基礎設施用地有償使用范圍，提高土地資源的市場化配置水平。積極挖潛盤活存量用地，全面清理處置閑置土地，鼓勵對低效土地進行二次開發，提高投資強度、建設容積率和產出效率。嚴禁在已劃定集聚區外隨意擺放工業項目，除國家、省重點項目選址有特殊要求外，今后新建工業項目一律向產業集聚區集中。

保護資源，保障發展，需要大力推進土地開發整治工程。積極申報開展農村和礦山土地綜合開發整治項目。全市各部門要通力合作，爭取以更高標準，更大規模，統籌規劃，整體推進田、水、路、林、村、房綜合整治，改善生態環境，擴大耕地面積，逐步提高我市農業綜合生產能力，促進農民增收、農業增效。

保護資源，保障發展，需要嚴肅履行土地執法監管職能。當前，全市土地違法形勢依然嚴峻，違法用地宗數、面積依然較大。完成全國土地衛片執法檢查“零約談、零問責”目標還很艱巨。在當前擴內需、保障長的特殊歷史時期，各部門必須正確處理主動服務和嚴格監管、改革創新和依法行政的關系，認真落實土地保護和利用共同責任機制，紀檢監察、公安司法、國土資源等部門要加強配合，各司其職，下大力氣查處、糾正土地保護和利用工作中責任不落實、征地補償不到位、違反土地供應政策等重大問題，不斷總結工作經驗，建立部門聯合辦案長效機制，堅決遏止土地違法高發勢頭。

土地是民生之本、發展之基。國家設立“土地日”的目的，在于喚起全社會珍惜土地和科學用地的意識。我們一定要把思想和行動統一到科學發展觀上，緊緊圍繞“土地與改變發展方式——促節約 守紅線 惠民生”主題，切實擔負起保護土地，特別是保護耕地的歷史責任，營造全市節約集約用地和嚴格保護耕地良好風尚的形成，推進資源節約型，環境友好型社會的建設，推動“五城聯創”、實現我市“三個轉型”。

第二篇：保護資源 保障發展

保護資源 保障發展

為實現滄源跨越式發展努力拼搏

滄源縣國土資源局是具體承擔全縣土地資源、礦產資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用的縣政府工作部門。這次會議在圍繞《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發＜關于貫徹實施＜中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）＞重要政策措施分工方案＞的通知（中辦發[2011]27號）》、以及云南省政府轉發的國務院關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡意見的通知（云政辦發[2011]109號）、白恩培和秦光榮在加快云南建設面向西南開放橋頭堡動員大會上的講話、楊洪波書記在全市優化軟環境增強軟實力制度創新工作動員大會上的講話和在市第三次黨代會上的市委工作報告5份文件材料，結合我縣國土資源工作實際，提出以下具體措施：

一、認清形勢、明確工作目標

按照黨中央國務院給云南省提出的加快面向東南亞的橋頭堡建設意見及臨滄市第三次黨代會提出的發展目標，對照我縣的發展現狀，我們認為我縣的自然條件雖好，但是發展不足，發展單一，自我滿足的觀念還很突出，特別是在制約我縣經濟社會發展的客觀瓶頸被逐一打破的條件下，越發凸現出來，就像耿滄二級公路建成后給我縣帶來的效應和證明，應該說我們滄源已經迎來了一個新的發展機遇期。但是客觀的說現在（1）是我們縣城的現狀感 覺就是容量太小，功能不全，在短時間內根本不能滿足和承接我們加快發展的需求，所以當前擴大城市規模是我們迫在眉睫的工作。（2）是我們的準備不足，隨著佤山滄源知名度的不斷提升，每年舉辦的摸你黑的慶典活動的影響力下，越來越多的客商選擇滄源作為一個新的發展地，提出的許多要求無法回答。針對上述分析我縣今后的工作方向是：

（一）做好土地整治項目，提高全縣耕地質量。不斷加大土地開發整理力度，確保我縣耕地總量動態平衡，為下步城市發展和重點建設項目用地提供資源保障。今年內，在完成糯良鄉土地開發整理（縣級占補）項目的省級驗收后，在10月實施我縣第3個縣級耕地占補，芒卡鎮湖廣村項目工作，今明兩年內實現全縣凈增耕地5300畝。

（二）認真組織實施好“興地睦邊”土地整治重大項目。現已完成了我縣2010-2015年滄源縣94500畝“興地睦邊”的項目實施規劃，現已經國土資源部審查批準。項目正在實施的勐角蓮花塘等（10）個村的項目已完成投資3156.5萬元，勐角鄉翁丁等（3）個村的項目已完成投資2486.05萬元，兩個項目的外業工作將在10月底完成。今年12月開始組織勐董鎮芒回村、班洪鄉芒庫村、勐角鄉糯掌村3個第二批“興地睦邊”項目。

（三）加快我縣礦產資源整活步伐。要充分利用我縣已成立了的滄源礦業開發公司的平臺，發揮功能作用：1是明確好在整活過程中的主導地位，應該享有的和承接的 及時辦理相關手續；2是按照市場在運作的模式，為公司創造條件積極參與我縣范圍內礦權的各種掛牌交易，確實提升我縣的礦產知名度。

（四）確實做好地質災害防治工作。現已啟動編制了我縣《2011年—2020年滄源佤族自治縣地質災害防治規劃》工作，明確了全縣潛在地質災害隱患點共計61個，其中：已經實現搬遷3 個，正在進行治理2個，目前全縣還潛在地質災害隱患點56個。我局按災害類型劃分，有滑坡37處、5處崩塌、其它地質災害19處。另外就是發揮部門職責作用，通過各種渠道及時掌握各種信息動態，并從今年起在云南省政府決定實施的地質災害治理項目中爭取項目，目前已組織上報5個項目，其中，班洪鄉地質災害治理項目預算投資4000多萬元，已獲準實施項目前期工作，爭取在2011年12月開始實施。

二、搶抓機遇、落實任務

通過對照分析，我局已認為當前我縣國土資源管理工作的第一要務就是保障發展，具體地說就是使縣委政府爭取來的重大項目、決定實施城市發展項目以及招商引資來的項目按時的落地開工。

（一）是要充分利用橋頭堡建設中的各種優惠政策條件，變被動為主動積極向上爭取匯報，特別是加強如何用地方面的溝通，少走彎路，逐步實現用地開工的正常化，規范化。

（二）在具體征地中重點開展好縣城5號路、芒波路、信息物流中心、利源建材城、博安汽車交易城、碧麗園500噸茶葉精加工項目、2011年保障性住房建設等征地供地工作，涉及4個社區（村）8個居（村）民小組、共簽訂土地征收合同35宗，面積696.61畝，其中按支付面積332.58畝，一次性補償面積364.03畝。同時積極工作確保滄源邊境工業園區滄源石業公司第一期項目用地的開工。

（三）認真做好滄源佤山機場開工前的施工便道臨時用地的報批工作，深入實地現狀對照相應規定要求，摸索新做法，確保項目開工的手續完備。

三、提高水平、趁勢而上

緊緊圍繞國土資源管理工作目標任務要求以及縣委、縣政府的中心工作，在轉變思路，善謀發展上下功夫，在增速提效，搞好服務上求實效，迎難而上，扎實工作，力爭圓滿完成2011各項目標任務，推動國土資源管理工作再上新臺階。重點抓好以下幾個方面的工作：

（一）加強建設項目用地報件的組織審查上報工作。指定1名局領導及股室負責人專一負責此項工作，通過與上級主管部門、中介服務機構的合作，在時間上，辦理中加快進度，實現快速辦理審批。

（二）加強執法監管，防范和遏制國土資源違法行為。繼續嚴厲打擊非法開采行為，堅決制止濫采亂挖礦產資源的行為，建立礦產資源開采利用規范管理的長效機制，維護良好的礦產資源開發利用秩序。加大動態巡查力度，切 實做到早發現、早制止、早處置。加大違法案件查處力度，對動態巡查和衛片執法檢查中發現的土地違法行為及時進行查處，做到既查事又查人，并嚴格實行問責制。加強與城建、規劃、城管以及公、撿、法、紀等部門的溝通協調，加大部門協作配合執法力度，形成國土資源執法合力。

（三）切實加強自身建設，提高國土資源管理工作的能力和水平。為全面貫徹落實科學發展觀，深入學習楊善洲精神，大力提升服務質量，進一步規范行政行為，通過縮短審批時間、簡化審批程序，強化監督檢查。同時，深入開展了“創先爭優活動”，并建立了黨風廉政建設和反腐敗工作機制，切實解決國土資源部門在服務和保障地方經濟發展方面存在的突出問題，樹立國土資源系統行業新風。

（四）在實際工作中，特別是在重大事項決策中，要主動站出來不做老好人，多想辦法出主意，客觀分析不找理由。在保護資源方面當好守門員，在保障發展上做好參謀助手。

二0一一年八月二十二日

第三篇：保護資源和保障發展關系

保護資源和保障發展關系

內容摘要：提高國土資源管理水平必須按照落實科學發展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優勢在團場經濟社會加快發展中充分體現出來。

關鍵詞：保護保障發展

土地是民生之本、發展之基、財富之母。土地、礦產資源是經濟社會發展的基礎條件，也是不可再生的稀缺性資源。加強國土資源管理是落實科學發展觀的重要方面。堅持保護資源和保障發展并重，是國土資源工作落實科學發展觀的基本要求，只保護資源、不保障發展，不是科學發展觀；同樣只保障發展、不保護資源，也不是科學發展觀，兩者均不可偏廢。所以，如何科學、合理地規劃、保護、利用、管理國土資源，促進資源的永續利用，保障經濟社會可持續發展，是國土資源部門開展思想大解放、落實科學發展觀的重點。

提高國土資源管理水平必須按照落實科學發展觀的要求，有效解決耕地資源保護不嚴、建設用地供應不足、國土資源管理不到位的問題，使國土資資源優勢在團場經濟社會加快發展中充分體現出來。正確處理好以下四個關系：一是“惜地”與“用地”的關系,即守住耕地底線與經濟建設占用土地之間的關系；二是“占地”與“補地”的關系,即各類建設項目占一塊耕地與補一塊耕地之間的矛盾；三是“管地者”與“用地者”的關系，依法依規管地帶來的是國土資源管理和經濟社會發展中用地秩序的良性循環，是規范用地者的用地行為，也是依法保護用地者合法權益；四是“長遠”與“眼前”的關系，嚴格保護耕地、推進土地集約利用、依法依規用地、保護被征地農民利益等，促進國土資源的永續利用。正確處理好這些關系，才能提升對科學發展觀的認識，才能有針對性地、創造性地抓好國土資源管理，才能充分發揮國土資源在經濟發展中的獨特優勢，才能實現“雙贏”。

創新舉措，著力提升實踐科學發展觀的能力。以科學發展觀為指導，增強保護資源和保障發展的實際能力，建立、落實節約集約用地措施，著力在節約集約用地上見成效、出成果，以此推進土地利用方式和管理方式由傳統化、粗放型向精細化、集約型轉變。在政策導向上，敏銳地把握土地宏觀調控政策的新變化、新要求，不斷深化對土地管理重要性的認識，牢固樹立科學的用地觀，始終堅持把節約集約用地作為保障發展的重點。樹立以發展促集約、以集約促發展的理念，把土地節約集約利用工作作為轉變經濟增長方式的必由之路、緩解當前用地緊張矛盾的有效途徑、守住耕地紅線的根本舉措，降低開發成本、提升競爭力的內在要求。具體來講，主要從以下七個方面來加大節約集約用地推進力度：一是推進重點項目建設，促進產業結構優化。合理安排兵團下達的用地計劃，將有限的用地指標用于團場重點項目、民生項目和節能減排項目。及時排出大項目、好項目，多頭多路想辦法向上爭取兵團“點供”用地。二是嚴格土地規劃管理。結合新一輪土地利用總體規劃修編和全國第二次土地調查工作，在對現有建設用地的開發利用及投入產出評估的基礎上，依法合理調整各類建設用地空間。三是加大閑置土地處置力度。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入團場儲備等途徑及時處置、充分利用。四是提高土地投資強度。五

是實行定額管理。確定工業項目容積率一般不低于0.7，建筑系數不低于30％，綠地率不得高于20％，行政辦公及生活服務設施用地面積不得超過工業項目總用地面積的7％。六是鼓勵建設標準廠房和多層廠房。集中建設一定比例的多層標準廠房。七是強化建設用地跟蹤管理。堅持建設用地許可公示制度，完善建設項目竣工驗收制度，強化用地合同管理。

突出重點，下決心解決影響科學發展的問題。從國土資源系統和當前國土資源管理工作來看，影響科學發展的突出問題主要表現在以下四個方面：一是國土資源形勢嚴峻。人多地少，后備資源嚴重不足，是國情、省情，是一個影響科學發展的突出問題。國土資源大量耗用，已經不只是一個經濟問題，也是關系到國計民生、糧食安全、生態文明和社會和諧的全局性問題。二是護地惜地意識淡薄。當前，一些地方浪費土地、粗放用地、亂占濫用土地現象比較嚴重，重用地、輕保護，重項目征用、輕復墾開發，重新增新占良田、輕存量土地利用，有的地方甚至把土地的粗放廉價使用作為優惠條件對外招商引資。三是土地違法違規現象較為嚴重。每年違法違規用地都時有發生。違法違規用地主要表現為工業用地、基礎設施建設用地，部分閑置土地、征而不用等。同時違法違規用地往往坑害職工利益，引起涉地信訪投訴增多。四是國土資源管理的自身能力和方式不能適應需要。“一家管、大家用”，管理方式粗放、精細化程度低，管理手段、能力薄弱，缺乏有效的規劃控制、標準規范和有力的保障機制，執法力度不夠，參與和配合宏觀調控能力差。土地管理方式、機制、措施、效果以及隊伍的素質、作風和服務水平等與科學發展的要求還不相適應。因此，必須認真落實科學發展觀，切實解決思想觀念、發展方式和管理方式上的不足，樹立正確的土地資源觀。要抓好國土資源管理工作，保障科學發展還需重點抓好以下六項任務：

（一）加大土地法律法規的宣傳力度。進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。繼續加大土地法制宣傳力度。抓住“土地日”、“地球日”等，通過電視、報紙、廣播等多種宣傳渠道，積極宣傳當前新形勢下的土地新政策、新法規和依法集約用地先進典型，曝光違法用地案件，特別要加大對師、團級級主要領導的宣傳，進一步轉變團場干部群眾的用地觀念，營造更加濃厚的宣傳氛圍。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護的“五個不準”。將各團行政一把手列為基本農田保護面積、耕地保有量、土地利用總體規劃、土地利用計劃實施的第一責任人，將耕地保護目標列入各級領導干部任期目標考核內容，列入團場工作考核內容，一級抓一級，層層簽訂責任狀，確保耕地保護責任到位。進一步深入開展基本農田保護“爭先達標”活動，落實基本農田管護有效措施。

（三）保障經濟發展用地需求。一是要繼續認真貫徹落實“有保有壓”的供地方針，重點保證團場重點工程、民生工程以及好的大的項目用地。二是要切實加強對建設項目用地預審管理，嚴格把關，從源頭上控制浪費土地的現象。有效控制項目用地規模，不斷提高建設用地的投資強度和產出率水平。三是繼續開展閑置土地清理，盤活存量再次配置利用。不斷加大整合資源、挖掘存量的工作力度，繼續開展好閑置土地的清理和再配置工作，嚴格執行閑置土地處置政策，對土地閑置不滿兩年的，按20%征收土地閑置費；對土地閑置滿兩年的，該收回的收回，該追加投資的限期追加投資，未按期追加投資的實行分割收回，重新配置。努力排解建設用地的供需矛盾。

（四）加大土地執法監察力度。努力開展爭創 “土地執法模范團場”和“土地

執法模范連隊”，加強土地執法監察動態巡查工作，鞏固“百日行動”成果；以基層國土管理機構調整為契機，積極構筑預防土地違法的長效機制，加強土地執法監管，切實做到早發現、早報告、早制止，集中時間、集中精力加強對區域內涉嫌違法用地行為的查處；與各有關部門加強協同配合，堅持共同監管，啟動聯動機制，加大查處力度，遏制新增違法用地的發生。

（五）創新國土資源基礎管理工作。創新創優地政地籍管理工作，按照上級部署，積極做好第二次全國土地調查，查清每個團每一塊耕地和基本農田的面積、位置和保護情況，為落實最嚴格的耕地保護制度、緩解人地矛盾創造條件，配齊配強干部隊伍，完善內部管理制度，大力推進國土資源信息化水平，窗口、檔案管理服務等其他基礎業務工作都要創新創優，使國土資源管理能力和水平得到進一步的提升。

（六）加強國土干部隊伍建設。要在成立中心團場國土資源分局的基礎上，進一步優化組合、重新設置和調整機構職能，進一步加強干部隊伍建設。

歲月匆匆，風雨兼程。20年多年來，新興的土地管理不斷走向成熟，但面臨的嚴峻形勢也不容樂觀，當前后備資源稀缺、人多地少、土地粗放利用、土地供需矛盾日益尖銳，更為嚴峻是有限的耕地資源還在繼續減少。“節約集約用地，堅守耕地紅線”的任務光榮而又艱巨，需要全社會的共同努力。當前和今后一個時期，我們將唱響主題，以科學發展觀為統領，按照“保護資源，保障發展，維護權益，服務社會”的總要求，全面履行國土資源管理職責，堅持依法依規、從嚴從緊、有保有壓、節約集約的方針，大力實施國土資源精細化管理，努力開創和諧發展、科學發展的新局面！

第四篇：爭當保護資源保障發展的排頭兵

爭當保護資源保障發展的排頭兵

—— 老廠國土資源分局科學管地用地的建議做法

老廠國土分局——李勇品

老廠鎮是云南省富源縣管轄的一個資源型鄉鎮，緊鄰羅平縣東郊，面積236平方公里，人口4.4萬余人，轄9個村121個村民組，擁有耕地9868公頃，基本農田保護面積為8187公頃。

隨著資源保護與保障經濟社會可持續發展的矛盾凸顯，如何在發展中保護、在保護中發展，實現保護與發展的雙贏，成為我鎮用地的難題，為破解這個難題，老廠國土資源分局以保護資源為己任，以挖掘存量建設用地潛力為重點，突出開源節流，強化節約集約利用土地，既保護了耕地資源，又保障了用地需求，實現了雙贏。

一、耕地“大家用，大家一起管”

每年年初，縣人民政府都會組織召開由各鄉鎮、各相關部門負責人參加的國土資源工作會議，對國土資源管理工作進行安排和部署，與各鄉鎮簽訂耕地保護目標責任書，建立以基本農田保護為重點的耕地保護共同責任機制，通過確定責任主體、考核目標、獎懲措施等，嚴格落實耕地保護責任，形成政府牽頭，部門聯動，耕地“大家用，大家一起管”的局面。

我鎮不僅在耕地保護上不遺余力，保障發展用地也是竭盡全力。據統計，今年以來，我鎮共上報臨時用地30余宗，供應土地1382.73畝，保證了各煤礦、采石場和洗煤廠等企業項目用地。

二、聯動機制確保違法行為不疏漏

為確保耕地紅線不突破，我鎮應積極探索國土資源執法新舉措，真正做到預防與治理相結合，全面維護國土資源管理秩序。

在違法用地預防上，分局和執法中隊充分發揮村級國土資源管理員作用，把預防的觸角延伸到全鎮各個角落。我鎮在全鎮9個行政村各聘請一名或二名國土資源管理員，全鎮各村委會國土資源管理員平時宣傳國土資源法律法規和政策，有各類國土資源違法違規行為及時監督、制止和舉報，真正做到地動我知。

在動態巡查上更應做到全鎮覆蓋。在巡查力量上，做到國土分局、執法中隊、國土資源管理員、村干部協助巡查相結合；在巡查時間上，對違法用地行為高發區、易發區和少發區采取不同的巡查策略，做到基本農田保護區和違法用地高發區域每周至少巡查三次，其他地段每周一至二次，并認真做好臺帳記錄，同時加強節假日的巡查次數；在巡查空間上，做到“橫向到邊，縱向到底，不留死角”，對國土資源

違法真正做到治早、治小、治了，將違法占地消滅在萌芽狀態。

為確保違法違規用地不疏不漏，分局還貫穿實施縣、鎮、村四級的動態巡查零報告和月報告制度，分局能第一時間掌握巡查一線的第一手資料，以便及時上報鎮人民政府和縣國土資源局。

在對違法違規行為的查處上，我鎮建立了協調一致的部門聯動機制，全鎮基本形成了政府主導、國土資源分局牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源執法監察工作格局。近幾年來在土地執法百日行動、集中整治違法用地違法建設活動和衛片執法活動中，政府牽頭、各相關部門鼎力配合，強力制止國土資源違法、維護國土資源管理秩序。

三、一流的隊伍創一流的業績

——爭創以學習型、創新型、服務型、節約型、廉潔型單位為目標，以保護國土資源目標管理為動力，在分局倡導求真務實風氣，致力增強干部職工分析問題、解決問題的能力，提高依法管理、依法決策的水平，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風過硬、清正廉潔的干部隊伍，為管好、用好國土資源提供堅實的隊伍保障。

——爭創以“五型”單位創建提升素質。全面展開以“抓學習、正風氣、樹形象、嚴管理、強素質、高效率”為主要內容的“五型”單位創建活動。在單位內部興起學習之風、實干之風、創新之風、節約之風和廉潔之風，提升單位工作效率和服務水平，開創國土資源工作新局面。

——爭創以目標責任化建設提升凝集力。按照“年初建賬、年中查賬、年底交賬”的要求，鎮人民政府、縣國土資源局與國土分局簽訂廉政建設和業務工作兩大類目標責任書，將黨風廉政建設和各項業務工作目標任務細化、量化，分解到單位、部門，確保各項任務完成。

——爭創以廉政建設塑造部門形象。認真落實領導干部“一崗雙責制”，將黨風廉政建設工作與業績評定、獎懲結合起來，激發領導干部抓黨風廉政建設工作的自覺性和主動性。

過去，老廠以農業為支撐。今天，老廠的全面建設已步入新的軌道。未來，老廠會發展得更加美好。為了科學發展、和諧發展，老廠國土資源分局將一如既往地把握“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”的工作方針，力爭做保護資源、保障經濟社會健康持續穩定發展的排頭兵。

第五篇：旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

旅游發展與資源保護

2016/12/31

伴隨著改革開放的進程，我國完成了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越。2015年，旅游業對國民經濟的綜合貢獻度達到10.8%。已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國。旅游業成為社會投資熱點和綜合性大產業。

當前，資源保護與可持續發展已成為全球性的問題，作為一種特殊的社會、文化、經濟現象，旅游與資源環境關系密不可分。良好的資源環境、生態環境、社會環境是旅游業得以可持續發展的重要前提，而旅游資源與環境的關系也是旅游業能否持續發展的重要支撐。

旅游作為產業首先出現在發達國家，這些國家往往很重視旅游目的地的非經濟價值；在旅游資源豐富的發展中國家，人們則往往更看重旅游目的地的經濟價值和對國民經濟的貢獻，而忽視了旅游產業及相關行為對旅游目的地產生的負面影響。

“十三五”期間，全面建成小康社會對旅游業發展提出了更高要求，為旅游業發展提供了重大機遇，我國旅游業將迎來新一輪黃金發展期。同時，如何解決旅游與社會經濟的持續健康發展，以及環境資源問題以適應旅游產業發展的需要，應成為社會關注的焦點和我國亟待解決的問題。

北京美麗風景旅游規劃設計院在多年的規劃實踐工作中，通過對旅游資源開發與保護過程中產生的眾多問題的具體剖析，力求闡明兩者間的關系及實質，并從現行旅游資源的開發與保護的現狀產生的問題著手，提出了相應的對策和建議，以期使我國的旅游環境健康可持續地發展。

一、旅游開發與保護的辨證關系

人類生活和生產所需的各種物質都依賴于自然環境的供給，自然是人類社會存在和發展的基礎，而自然環境的日益惡化已經成為當代人類所面臨的最重大的全球性問題之一。

旅游資源是旅游業賴以發展的前提，是旅游業的基礎。旅游資源主要包括自然風景和人文景觀兩個方面。自然風景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物等；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統，民情風俗，體育娛樂等。旅游資源與所處的環境息息相關，自然景觀旅游資源就是自然環境的一部分，保護環境在很大程度上也是保護了旅游資源。

旅游業作為資源依附性很強的產業，比任何其他行業都更依賴自然生態環境和人文環境的質量。“十三五”期間，我國旅游業處于黃金發展期、結構調整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰。處理好人和自然、自然和價值之間的關系應成為我國研究的重點課題。人類在喝下自己釀造的苦酒之后，一定要重新審視人與自然、價值與自然之間的關系，重新認識人類在自然界中的地位，從生態環境惡化問題中檢討自己的行為，吸取經驗和教訓，及時采取有效的措施，在保護環境的同時，大力治理已經破壞的自然環境，消除人類和自然之間的嚴重對立，在更高的水平上實現人和自然的完美的和諧統一，保證人類自身全面發展，健康的走向光明的未來。

據媒體報道，云南省著名景點玉龍雪山曾為獲得更大商業價值，在景區架設多條索道，每條索道都伸入自然保護區的核心區。而這些索道的建設和運營，導致大量游客涌入，使亙古冰川遭到破壞，部分冰川開始融化；高山植被和野生花卉被游客踐踏、破壞；野生動物的數量急劇減少，最初規劃時還存在的珍稀動物，現在已難覓蹤跡。

事實上，近年來旅游業發展中類似“重開發輕保護”的現象比比皆是。敦煌莫高窟由于游人過多導致洞窟內壁畫褪色、空膨；黃山過多開發建設，被世界遺產委員會警告；一些地方的古城過度商業化，如南京古城墻增設“透明觀光電梯”致反對聲一片；還有十三陵、清東陵被私自挖掘；長城墻體被拆；等等。

聯合國世界旅游組織提出旅游可持續發展指標的概念，并倡導建立科學體系對全球典型旅游地進行監測和分析，指導旅游目的地科學發展、提高旅游目的地的示范性地位、推動旅游目的地的國際交流與合作。目前，已在中國和希臘建立起監測點，對于總結當地旅游發展模式、探索未來發展道路、促進旅游業可持續發展具有很高的價值。聯合國世界旅游組織旅游可持續發展觀測點管理與監測中心以及桂林、黃山、張家界、喀納斯和成都等地監測點代表進行了工作報告。

二、人與自然

人本是自然界的一部分，是由自然界發展而來的。自從地球上出現了人類，自然就不再是純粹的天然的大自然了。自然界在人類的作用下已經深深的打上了人的烙印。但無論人類社會如何發展，發展到多么高的社會形態，人類都不可能超越自然而存在。人類應當愛護自然、保護自然，與大自然同呼吸、共命運，以科學的態度接受大自然的洗禮，與自然和諧相處、協調發展。

人類為了滿足生活和生產的需要，對可接觸到的自然界進行改造，形成了人工自然。例如農田、池塘、果園、水果和莊稼等。還有通過實踐手段所及從而變革了的另外部分，這些物質原來在自然界中并不存在，但是人們根據客觀自然規律，利用自然條件和人類的智慧創造出來，并且繼續在自然的作用下存在和發展，例如交通工具、建筑物、旅游景區等。

人們在生產和生活的過程中，不斷的向自然界中排放各種廢棄物，形成了被廢棄物污染過的人污自然。

伴隨著旅游發展，人工化自然的領域總是在不斷的擴大。他的每一步擴大都意味著我們的活動介入到了大自然的一個新的領域。在人工自然的過程中，我們需要充分的估計各種實踐活動所導致的自然平衡的改變可能給人類的生產和發展帶來的影響，從而作出趨利避害的最佳選擇。

告誡大家，旅游是個筐，但不是什么都能裝！

三、旅游開發不可避免地會造成資源的破壞

旅游資源是一個國家或地區發展旅游業的重要基礎，但事實上在世界的不少地方，由于人們對旅游資源在發展旅游業中作用片面的理解，出現了不少旅游資源開發、利用和保護方面的問題。有些地方甚至以各種手段千方百計地發掘各種旅游資源，過度的開發和消耗性利用所形成的弊端，帶來了生態環境失衡或歷史文化遺產的毀滅。

開發利用不合理、不科學，輕規劃重開發使不少國家級風景區人工化、商業化現象泛濫，有的風景區正逐漸失去原生態。“比如，挖掘歷史文化資源的時候，拆舊建新，建造一個所謂全新的‘遺址’，破壞了原有的歷史風味。在自然風光很美的地方大修大建，修很寬的路通往山上，山頂建索道。再比如，一些地方把旅游資源承包給出去，亂建別墅山莊，以山景別墅、海景別墅為噱頭搞商業宣傳。”根據中國國情，我國旅游業可持續發展的首要目標是發展，基礎是旅游資源的可持續利用和環境保護，關鍵是協調旅游業發展與資源環境保護的關系，實現旅游業生態系統的良性循環，避免旅游資源的被破壞和枯竭。我們這一代人不僅負有保護和利用好現有的環境，為開發、建設更多、更好的旅游區，發展旅游業的任務；而且更負有為我們的子孫后代留下更多、更好的生存、生活環境，以創造更多的旅游財富的責任。

概括性的講，對旅游資源的破壞主要包括兩個方面: 首先是“內源性”破壞，即旅游資源遭到旅游活動本身（如旅游者、旅游建設等）的破壞，主要表現形式為: 游人在景區的超負荷活動造成對旅游資源的損害或破壞；少數游客對旅游資源的蓄意破壞；旅游資源的“破壞性建設”；

其次是“外源性”破壞，即旅游資源被周邊區域的經濟活動所造成的污染和破壞。主要表現為: 急功近利的短期行為造成旅游資源的毀壞；某些人為了牟取暴利，濫捕濫伐，致使許多景觀植物和動物瀕臨滅絕；文化藝術生產活動對旅游資源的破壞；工業生產活動對旅游資源的污染及破壞等。

四、旅游開發對文化的影響

由于人文旅游資源所具有的文化性，旅游開發會帶來外來文化的沖擊也可能是對旅游資源的毀滅性打擊。盡管旅游者與資源所在地的交流和影響以及兩種文化的作用是相互的、雙向的，但事實上，外來文化、外來旅游者對旅游地的沖擊和影響遠大于他們所受到資源地的影響。

現在旅游業發展很快，需求也很大。很多旅游景點都是人滿為患，一到節假日就是看人去了，最后往往是人去得多的景點就遭殃。旅游業既要強調發展，也要強調資源的保護。無論是自然資源、還是歷史文物資源，缺乏有效保護對其造成的傷害或者損害是不容低估的。而我們這些旅游景點，特別是珍貴的自然資源和歷史文化資源是不可再生的、不可重塑的，一旦受到破壞，難以恢復。因此，要正確處理促進旅游業與資源保護的關系，“在立法當中要特別強調旅游資源保護的問題，要加大這方面的力度，這樣才能夠使旅游業可持續發展，走上良性的發展軌道。”

五、法定規劃科學發展

導致旅游業“輕保護重開發”有著深刻的原因：一是旅游資源產權不明導致責權利關系不明確，實際開發者出于逐利目的破壞性地開發資源，對相關利益方造成損害；二是旅游資源多頭管理，公共旅游資源部門化傾向日益嚴重，不同部門基于各自的部門利益，往往形成過度開發或絕對保護兩種片面認識，遇到利益爭先恐后、遇到問題互相推諉；三是旅游規劃不具備剛性法律地位，在與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、重大項目規劃及其他產業規劃協調時處于弱勢地位，對資源保護和合理開發的作用難以得到有效發揮。

針對“重開發輕保護”突出問題，新出臺的旅游法在總則中明確提出，“旅游業發展應當遵循社會效益、經濟效益和生態效益相統一的原則。國家鼓勵各類市場主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。”

同時，旅游法還專門設置“旅游規劃和促進”一章，以法律的形式規范各地科學合理利用資源，促進旅游業健康、可持續發展。

根據旅游法規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃。國務院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經濟和社會發展規劃的要求，組織編制旅游發展規劃。對跨行政區域且適宜進行整體利用的旅游資源進行利用時，應當由上級人民政府組織編制或者由相關地方人民政府協商編制統一的旅游發展規劃。各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發展規劃的執行情況進行評估，并向社會公布。

在規劃內容上，“旅游發展規劃應當包括旅游業發展的總體要求和發展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產品開發、旅游服務質量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務設施建設的要求和促進措施等內容。”在旅游發展規劃框架內，“縣級以上地方人民政府可以編制重點旅游資源開發利用的專項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務功能配套提出專門要求。”

在規劃銜接上，“旅游發展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。”“各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環保等基礎設施和公共服務設施，應當兼顧旅游業發展的需要。”

對于人文資源利用上，旅游法規定“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規的規定，符合資源、生態保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關主管部門應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。”

此外，旅游法還規定，國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發，促進旅游與工業、農業、商業、文化、衛生、體育、科教等領域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業發展。各級政府應根據實際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣，建立旅游公共信息和咨詢免費平臺，鼓勵和支持發展旅游職業教育和培訓，提高旅游從業人員素質。

六、結論

旅游業已不再是人們所說的“無煙產業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路了，我們應該從現在做起為促進環境保護和旅游業的可持續發展而努力。“旅游發展是硬道理，硬發展旅游是沒道理”。在開發我國旅游資源，發展旅游業的同時，必須留意抓好環境的保護工作，才能使有限的旅游資源得以永續利用，以滿足人們不斷增長的物質和文化生活的需要；為迎接更多的國際旅游者，增進我國人民與世界各國人民之間的友誼作出應有的貢獻。保護旅游資源、創造優美的生活娛樂環境，不僅是我們這一代人發展旅游產業的使命，而且也是為我們子孫后代創造良好的生存、生活環境。