第一篇：淺析基層檢察院經費保障體制現狀及設想

從古到今，充分的物質保障始終是進行一切活動的根本，物質保障也是檢察機關履行監督職能的前提條件。經費保障不足，長期制約著檢察機關依法履行職責，基層院表現得尤為明顯。近幾年來，隨著科技強檢步伐的加快，檢察機關辦公、辦案及基礎設施建設有了一定的發展，干警生活、工作條件有了一定的改善，但是由于缺乏穩定、有效的檢察經費保障體制，檢察經費保障仍面臨著許多問題。為了從物質上保障檢察機關依法履行職責，必須在司法體制改革中完善檢察機關經費保障體制。筆者對此談幾點粗淺的看法。

一、基層檢察院檢務保障的現狀

由于地區之間經濟發展水平的差異，不同地區檢察機關的經費保障水平參差不齊，但存在一些共性問題主要表現在：財政拔款偏少，檢察機關辦案經費不足；檢察機關基礎設施和物質裝備條件較差，難以適應科技強檢的步伐；上級補助的專項資金到位較慢，存在地方截留現象；基層檢察院干警工資待遇偏低，甚至出現拖欠工資現象。就目前林區基層檢察院來說，各項檢察經費來源于天保資金拔款，每年的經費除了干警工資、福利費、燃料費、電費外，基本所剩無幾。如我院2002年林業局核定總成本為29.5萬元，實際支出33.8萬元，超支4.3萬元，經費缺口率為14.6%；2003林業局核定總成本為39.4萬元，實際支出41.4萬元，超支2萬元，經費缺口率為5.08%；2004年林業局核定總成本為32.1萬元，實際支出42.7萬元，超支10.6萬元，經費缺口率為33%；2005年林業局核定總成本為42.3萬元，實際支出45.2萬元，超支2.9

萬元，經費缺口率為6.86%；2006年林業局核定總成本為39.5萬元，實際支出43.2萬元，超支3.7萬元，經費缺口率為9.5%；2007年林業局核定總成本為39.1萬元，實際支出78.9萬元，超支39.8萬元，經費缺口率為101.7%。以上數據表明，經費超支嚴重，每年的經費除了干警工資外，公用經費每年每人僅幾百元，遠不能滿足檢察機關實際工作的需要。隨著依法治國方略的實施和各項措施的出臺，要求各級檢察院不斷提高辦案效率，加快信息化建設，這就需要必要的經費作保障。而當前的實際情況是，大多數基層檢察院連正常的辦案、辦公經費都難以維計，難以拿出經費用于技術裝備更新、車輛配置和自動化建設，在很大程度上制約著改革和建設的發展。

二、經費保障不足帶來的弊端

檢察經費能否得到保障，直接關系到法律監督能否獨立公正，檢察干警能否真正做到清正廉潔。檢察機關經費困難，是現行檢察經費保障體制弊病的必然反映，主要表現在：一是影響了公正執法。由于檢察經費沒有從行政經費中獨立，檢察機關的日常開支、辦案經費由地方政府的財政部門供給，這樣檢察機關的經濟命脈也就被迫掌握在地方政府的手里，嚴重影響了公正執法；二是滋生了司法腐敗現象。中央三令五申要求政法機關不得從事經商活動，但有的地方政府無視檢察機關的特點，將其與行政機關一樣采用地方經費包干，甚至下創收指標，這樣難免導致檢察機關受利益驅動，為錢辦案，甚至越權辦案，滋生了司法腐敗的現象；三是助長了地方保護主義。現行的檢務保障體制增加了基層檢察院對當地財政的依賴，在一定程度上影響了

上級檢察院領導下級檢察院的工作力度。甚至有的地方政府通過控制檢察機關的經費來控制檢察機關的業務工作，使得在辦理案件過程中不得不看當地政府的臉色行事。由于這一原因，導致一些基層檢察院不得不從自身利益考慮，而采取司法保護主義；四是不利于檢察隊伍的穩定。改革開放近三十年以來，林區的步子相對于落后其他行業，干警的工資平均每人每月僅五百多元，其他福利待遇根本沒有，有的干警上有老，下有小，愛人沒有工作；有的業務骨干，生活所迫，愛人到外地打工，多年兩地分居。林區檢察干警所承擔的法律賦予的職責同其他檢察機關是一樣，可工資待遇卻相差如此懸殊，干警的生活捉襟見肘，常常為生計犯愁，哪能安下心來工作。這一問題如不從根本上解決，檢察官隊伍穩定的問題將無從談起。

三、檢務保障體制改革的設想

基層檢察院經費保障陷入目前如此難堪境地，其根本原因就在于經費保障體制。要解決經費保障體制問題，僅僅依靠同級財政是遠遠不夠的，必須下大決心進行改革。筆者認為應從以下幾個方面著手：

（一）健全機制，鏟除滋生地方保護主義的土壤。從原則上說，各地的檢察機關不是地方的檢察機關，而是國家的檢察機關。為防止地方保護主義現象，必須從經費上保障檢察機關的獨立性，從而使各地的檢察機關不完全依靠當地財政的供給，檢察經費應當實行由中央統一撥付的制度。各地財政部門應根據其財政情況，每年向中央財政上繳一定的款項，由中央財政根據各地檢察院所作的預算，逐級下拔給各地檢察院，這樣就使檢察院割斷了與地方財政的聯系，真正獲得

經濟上的獨立，從而從根本上鏟除滋生地方保護主義的土壤。

（二）加強立法，把檢務保障納入法制的軌道。由于我國幅員遼闊，經濟發展水平參差不齊，發達地區檢察官月收入在數千元，而貧困林區的檢察官月收入僅在500元左右，相差如此懸殊，以追求“公平正義”為已任的檢察官卻受到如此“不公平”的待遇，不僅是不合理的，并且不利于調動待遇較差地區檢察官的工作積極性。但由于經濟發展的不均衡，使全國檢察機關的福利待遇統一也是不現實的。因此可以由各檢察院根據具體標準編報預算，省級檢察院會同省級財政部門根據檢察工作的實際需要和各類經費的特點，制定本地區檢察機關行政經費和人員經費的保障標準，報中央財政統一審批，通過立法規定各地檢察機關的經費保障標準，盡量縮小地區差異。

（三）統一標準，嚴格執行“收支兩條線”的規定。由于現行檢察經費保障體制存在先天性缺陷，也使得“收支兩條線”的規定缺乏保障機制，多年來也難以真正貫徹執行。收支掛鉤、以收定支的現象在許多地方屢禁不止，檢察機關“皇糧”不夠吃，便想法吃“雜糧”，檢察官不惜降低其尊嚴，通過各種途徑主動攬案件，或與當事人一道外出辦案。由于惡性循環，嚴重損害了檢察機關的形象，在人民群眾中也造成了不良影響，司法公正成了一紙空談，而且成為誘發腐敗的根源。要徹底解決這一問題，必須首先要落實檢察院的經費開支，保障檢察院各項辦公、辦案等經費支出，同時用立法的形式把經費保障體制建立和固定下來，嚴格執行“收支兩條線”的規定，從根本上解決吃“皇糧”而不吃“雜糧”的問題。

（四）面向基層，牢固樹立為基層服務的意識。檢察機關大多數的人員在基層，大多數的業務量在基層，大多數的經費困難也在基層。上級檢察院要加大對下級檢察院的支持和指導力度，幫助基層檢察院解決實際問題。通過一系列的經費保障體制，切實解決經濟欠發達地區檢察院經費困難，全面提升基層檢察院的經費保障水平，促進檢察經費保障的良性發展。

第二篇：論法院經費保障體制

論法院經費保障體制

內容提要：黨的十七大報告提出“深化司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，保證審判機關、檢察機關依法獨立公正的行使審判權、檢察權”，從發展社會主義民主政治，加快建設社會主義法治國家的戰略高度，作出了深化司法體制改革的戰略部署。“深化預算制度改革，強化預算管理和監督，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統一規范透明的財政轉移支付制度”的要求和溫家寶總理在政府工作報告中指出的“加強對行政收費的規范管理，改革和完善司法、執法財政保障體制”為改革和完善現行人民法院經費保障體制規定了原則，指明了方向。人民法院經費主要劃分為人員經費、公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費四大類，它是人民法院用于維護社會穩定，保障經濟發展，打擊犯罪，保護公民、法人和其他組織合法權益的專用經費，是做好審判工作的基礎和前提。其形成保障體制經歷了一個漫長的歷史演進過程，從無到有，從不完善到逐步完善，但是，隨著人民法院工作面臨的形勢和任務的不斷變化，辦公、辦案經費不足，現有的經費保障體制的弊端日益顯露出來。為此，筆者認為，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善現有的法院經費保障體制已迫在眉睫。

關鍵詞：司法體制改革；法院經費；保障體制；來源；利用。

人民法院是國家審判機關，依法獨立行使國家審判權，承擔著懲罰犯罪，維護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會主義法制和社會秩序，保護社會主義市場經濟健康發展，保障社會主義經濟順利進行的艱巨任務，而沒有充分的物質作保障，人民法院的各項工作的開展和職能的實現，也就成了無源之水，無本之本。可見，物質保障是法院實現審判職能的前提條件。因此，維護法院審判活動正常運行的經費保障十分重要，只有切實抓好這方面的工作，確保經費到位，才能促使審判工作得到全面健康的發展。但是從目前情況來看，現行人民法院經費保障體制與人民法院面臨的日益繁重復雜的司法任務還不相適應，不能充分保障人民法院各項職能的充分發揮，亟待改革完善。

一、法院經費保障體制概述

（一）法院經費的概念 據《現代漢語詞典》解釋：“經費是指（機關、學校）等經常支出的費用。”1可以說，這里的“經費”是從狹義的角度定義的，它只指機關和學校兩個部門的經常費用支出。后《新編現代漢語詞典》擴大了該詞的定義：“國家的經常費用；也指（機關、廠礦）等經常支出的費用。”2包括了兩層含義，既指國家，又指機關、廠礦的經常性費用支出。由此，我們可以給法院經費界定一個概念：法院經費是指法院經常支出的費用，包括人員經費，公用經費、業務裝備經費和基礎設施建設經費。

（二）法院經費保障體制的歷史沿革

自1949年建國始至1984年之前，我國曾經歷了一個長達30余年的訴訟無償時代。1984年8月30日，最高人民法院依據《民事訴訟法（試行）》頒布了第一個《民事訴訟收費辦法（試行）》，1985年9月20日，最高人民法院、財政部印發《關于法院業務費開支范圍的規定的通知》（法（司）發[1985]23號），用以規范法院內部的財務管理。1989年6月29日，最高人民法院頒布了《人民法院訴訟收費辦法》代替了《民事訴訟收費辦法（試行）》。為了配合《人民法院訴訟收費辦法》的實施，最高人民法院聯合財政部頒布了《關于加強訴訟費用管理的暫行規定》（法（司）發[1989]25號），應當說法院訴訟費用管理是法院經費保障體制的重要內容。1996年1月16日，財政部、最高人民法院聯合發布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號），自1996年1月1日起實行。《關于加強訴訟費用管理的暫行規定》同時廢止。《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》標志著我國法院經費保障體制進入新的階段，它開始在訴訟費用領域實行“收支兩條線”管理，收取的訴訟費用扣除該案必要的辦案經費支出后，應按期將結余及時上交同級財政專戶。由財政部門按核定的數額撥付，并與預算內資金結合使用。1999年7月22日，財政部、最高人民法院聯合發布《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（公）字[1999]406號），自1999年10月1日起施行。原《人民法院訴訟費用暫行管理辦法》（財（文）字[1996]4號）和《關于最高人民法院集中部分訴訟費用的實施辦法》（法字[1996]81號）同時廢止，標志著我國法院經費管理體制又進入了一個新的階段。該辦法明確規定，各級人民法院依法收取的訴訟費用，屬于國家財政性資金，訴訟收費制度是我國的一項重要司法制度。在訴訟費用的收取、管理和使用、監督和檢查方面都有新的進展，“收支兩條線”制度進一步落實。財政部、最高人民法院2001年11月28日發布《人民法院財務管理暫行辦法》（財（行）字[2001]276號），該辦法從2002年1月1日起施行。它規定我國法院的支出主要由三大塊構成：第一，基本支出，包括機關經費支出、外事經費支出和業務經費支出，其中機關經費支出包括人員經費和日常公用經費兩部分。第二，項目支出，其范圍按照財政部門規定的項目計劃予以確認，其中申報、審核、實施、監督檢查和績效考核按財政部門的有關項目管理辦法執行。第三，自籌基本建設支出，包括法院業務用房、人民法庭建設支出。法院的支出是由收入來支付的，人民法院的收入也由三塊構成，即財政預算撥款收入、預算外資金收入以及其他合法收入。至此，人民法院的收入主要由訴訟費收入和財政撥款構成。2006年12月8日，國務院第159次常務會議通過了《訴訟費用交納辦法》，12月9日公布，于2007年4月1日起施行。新的訴訟費收費辦法，對法院訴訟費用的范圍和標準進一步細化，大幅減少了收費項目，降低了收費標準。該辦法規定，訴訟費用的交納和收取應當公示。同時取消了法院對訴訟費的管理權，改由價格主管部門、財政部門按照職責分工，對訴訟費用進行管理和監督，明確案件受理費、申請費全額上繳財政，納入預算，實行“收支兩條線”管理。

（三）法院經費保障體制的重要性

1、物質決定意識。

法院經費作為法院各個部門正常運轉的物質基礎，從一定意義上決定了其制定各項計劃決定等意識舉措。從古到今，充分的物質保障始終是一切活動的根本，物質保障也是法院實現各項職能的前提條件。因此，法院經費保障體制的重要性不言而喻。

2、經濟基礎決定上層建筑。

獨立審判，是行使審判權的一項重要組成部分，而要實現獨立的審判，離不開充足的經費保障。錢雖然不是萬能的，但是沒有錢又是萬萬不能的。試想一下，如果沒有充分的經費保障作為經濟基礎，法院的各項工作怎么開展？干警的吃飯問題怎么解決？一系列的問題將接踵而來。

3、有利于正確處理好管理與被管理的關系

管理在現代社會各機關和企事業組織中的作用毋庸置疑，經費管理是管理活動中的一項重要環節。經費管理得好，才便于協調好管理者與被管理者的關系，便于系統的正常、有序地運轉。一個缺乏經費管理機關或企事業組織，就好比是失去指揮和控制的一臺機器，與其他物品沒有多大的不同。

二、法院經費保障體制的現狀和存在的問題

（一）法院經費保障體制的現狀

按照現行財政管理體制和財權與事權相配套的原則，各級人民法院的經費，主要是由同級財政予以撥款，中央、省級財政予以專款補助。各級財政根據本地社會經濟發展水平和財力狀況安排法院預算，一般是在保障人員經費的基礎上，對日常公用經費按人員核定數額，法院自身收取的訴訟費作為補助經費。目前，我國財政對于法院收取的訴訟費，實行“收支兩條線”管理，即法院收繳的訴訟費作為行政性收入全額上繳國庫，財政再根據財力狀況與法院部門預算核定的標準，以行政事業性補助的方式撥給法院使用。實行“收支兩條線”管理的根本目的是從源頭上防治腐敗。但在全國范圍內，由于現行法院經費保障體制存在失無性缺陷，使得中央三令五申的“收支兩條線”的規定缺乏保障機制，多年來難以真正落實，收支掛鉤、以收定支、明脫暗掛的現象在許多地方仍司空見慣。長此以往，難免導致一些法院機關受利益驅使，為錢辦案、越權辦案，滋生腐敗，有損公正。

（二）法院經費保障體制存在的問題

1、經費短缺

當前，由于各級地方人民法院的經費保障水平取決于本地區的經濟狀況，地區差異很大，經費保障無法落實，對法院工作產生嚴重影響，這主要表現在：

（1）對干警利益和法院隊伍建設的直接影響。法院干警的工資不能按時足額發給，有的長期拖欠國家規定發給法院干警的政策性津貼和補貼，有的長期拖欠干警的差旅費，嚴重影響了干警的工作信心和積極性，同時，也無法吸引到優秀人才進入法院系統，影響到法院干警整體素質的提高，不利于法院隊伍的穩定和建設。

（2）對司法權威的影響。法院的人員經費、辦公、辦案經費得不到保障，干警不能安心法院工作，辦公場所簡陋，辦案裝備落后，不能保障法院工作的廉潔和高效，影響法院“公正與效益”的工作主題落到實處，進而影響到司法權威。

（3）對社會的影響。法院經費無法保障讓法院的正常運轉受到嚴峻的考驗，許多基層人民法院由于長期拖欠水電費、郵電費，曾出現被停水、停電和停電話等嚴重影響正常辦公、辦案的現象。法院的“兩庭”建設欠債，長期得不到清償，債權人上門追討債務，債權人到處上訪，甚至起訴法院的情形也時有發生，這既損害了法院的形象，又給社會造成了極壞的影響。

2、審判權受制于地方行政權。

審判權是一種國家權力，就人民法院行使國家審判權的性質看，無論哪一級的法院都是國家的法院，而不是某某地方的法院。它捍衛和執行的是國家統一的法律。但是在現行經費保障體制下，關系到法院的審判工作能否正常運轉的基礎設施、物質裝備條件以及法院干警的衣、食、住、行等基本需要，其調控權都掌握在同級地方政府手中。在這種權力格局下，國家審判權不可避免地受制于地方行政權。因此，法院往往更多地從發展和保護本地經濟利益出發去執行法律，而不是著眼于維護國家法制的統一和司法公正，其結果必然是司法上的地方保護主義。這種司法地方化的現象最終導致法院作為司法機關沒能通過案件對社會起到法律指引作用，而“淪落”為一個純粹意義上的糾紛解決機關。在當地政府眼里，這種糾紛解決機關與其他機關相比，只是程序性比較強而已。

3、法官不獨立。

“司法獨立原則，即司法權獨立行使原則，是指司法機關在辦案過程中，依照法律規定獨立行使司法權。”３這里的司法獨立，不僅僅是指司法權的獨立，作為行使司法權的法官的獨立顯得尤為重要。在目前法院經費保障體制下，法院的經費受地方財政的牽制，法官的工資、福利等事關基本需要的問題均受地方利益的左右。漢密樂頓曾經說過：“最有助于維護法官獨立者，除使法官職務固定外，莫過于使其薪俸固定。”問題是我們如何設計司法體制，確保法官的獨立。當然，需特別說明的是這里的法官獨立是在黨的領導下的法官獨立，我國的司法體制是具有中國特色的適合中國國情的司法體制。筆者認為，確保法官獨立，可以從以下方面著手：

（1）經濟獨立。法官的工資、福利、各項補貼和津貼由國家財政單列預算，報全國人大常委會審議通過；再在國務院下設直屬機構——司法經費保障總局負責管理，地方設司法經費保障局負責管理，其行為由同級人大常委會和專門的監察部門予以監督。（2）政治獨立。首先必須堅持黨的領導核心地位不動搖。其次要確保法官政治獨立的關鍵在于減少行政權的干預，法官的定級、晉升、調動由黨委和政法委統一行使。

4、法院基本建設欠帳多。

實行“收支兩條線”管理以前，法院基本建設及其償還欠帳的經費來源除了依靠上級財政和法院撥付的專項補助經費以外，大部門是依靠法院收取的訴訟費來解決。實行“收支兩條線”管理以后，各地財政只能保障法院最基本的支出，根本沒有余錢解決法院基本建設及償還欠帳的問題。因此，要切實做到“收支兩條線”，一方面，必須盡快實行法院獨立預算體制，使法院經費實現真正意義上的獨立。各級財政部門應按制定的標準安排各級人民法院公用費用預算，不得以收定支，也不得根據支出預算向各級人民法院下達收費收入指標。遇有重大案件等特殊情況，原制定的標準內經費不能滿足實際需要時，各級人民法院可以根據實際情況，按規定程序向財政部門申請追加預算。另一方面，人民法院必須嚴格按照規定收取訴訟費用和其他罰沒收入，不得超項目和標準，也不得違規隨意減免，做到應收盡收。最后，將人民法院基本建設所欠債務納入政府投資項目清欠范圍之內，對債務經過審計后在財政預算中逐年安排予以解決。

5、管理制度不嚴，監督機制不力。

人民法院在過去訴訟費的管理上曾出現個別法院挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創收等等，造成了經費緊張的情況。在訴訟費實行“收支兩條線”后截留訴訟費，不按規定上繳財政，這些都是我們在管理制度上把關不嚴，抓得不牢造成的。與此同時，監督機制沒有及時跟上。法院的監督工作是自己監督為主，監督人員是本單位的，在行使監督權時，存在著包庇縱容、怕得罪人的現象。另外，在經費管理上，法院作為黨政機關的一個工作部門，沒有被看成是一個特殊的行業，經費管理以當地財政供給為主，法院自身想管理好訴訟費都很難。除此之外，法院工作部門在使用本來就吃緊的經費問題上存在著浪費現象，動輒就下館子、住豪華賓館，拿著錢到處揮霍。久而久之，只能坐吃山空。

6、干警工資待遇低、福利差，腐敗叢生。

從整個法院系統來看，由于經費來源于地方，受地方經濟發展不平衡的影響，相當數量的法院特別是基層法院和老少邊窮地區的法院，不能按時、足額發放工資和相關津貼補貼，一些基層法院機關甚至拖欠干警工資。個別縣法院一年多發不出工資，只得派人到外地打工發工資。有些干警對于收入低感到心理不平衡，不惜以身試法，利用手中的權力吃、拿、卡、要，收受賄賂、挪用錢財，有的甚至在辦案中施以“釣魚”行為，從中撈取好處。在不少經濟落后地區的基層法院機關，每個月連幾百元都難以保障。在這樣的情況下，很多人是經不起誘惑的，從而鋌而走險。

三、改革和完善法院經費保障體制

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，從經費的來源和經費的利用兩個方面來改革和完善我國現行的法院經費保障體制。

（一）從經費的來源方面，改革和完善現有的法院經費保障體制 我國現行法院經費保障體制實行的是“分級管理，分級負責”，最高人民法院的經費由財政部保障，地方各級人民法院的經費由同級地方財政來保障。然而，這種經費保障體制存在諸多弊端。為此，從當前和長遠的角度出發，理論界對改革和完善經費保障體制有兩個方案：

[方案一]最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額交納中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算，結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院經費由省級人大確定預算，省級財政執行預算、統一撥付，由省高級人民法院統籌、分配；同時，地方各級人民法院將訴訟費用、辦案中追繳的贓款等收入統一由省級財政管理，集中于省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省法院預算結合預算內資金全額劃撥，由省高級人民法院按照本省各級人民法院的收支計劃統籌、核撥，用于補助全省各級法院的辦案經費。

[方案二]全國法院經費由最高人民法院報全國人大確定預算，財政部統一預算、統一撥付，由最高人民法院統一管理。司法機關經費的垂直管理體制是司法性質和特色的必然要求，是維護國家法制統一的必要保證，也是理順司法管理的前提和基礎。

世界各發達國家司法機關經費管理體制大都采取垂直管理方式。美國于1939年設立聯邦法院司法行政管理局，制定并向國會提出聯邦法院預算，審核并分配各聯邦法院的經費。美國聯邦各級人民法院的經費都由聯邦政府撥給，由聯邦最高法院統一分配使用。日本早在1947年的《裁判所法》中就規定：“裁判所的經費是獨立的，應計國家預算。”德國聯邦司法部負責管理聯邦法院、檢察院的經費。聯邦各法院和檢察院提出經費預算送司法部，由司法部審查，商財政部綜合平衡后，報請聯邦議會批準。俄羅斯憲法第124條規定：法院的經費只能來自聯邦預算，應能保障按照聯邦法律充分而獨立地進行審判。荷蘭于2002年正式成立司法委員會，負責提出法院預算并將經費分配至各級法院，各級法院向司法委員會、司法委員會向司法部報告經費使用情況。

可見，為了使法院擺脫地方的束縛，就必須切斷在司法資源的供給上資源提供者對法院的影響力和控制力。因此，司法經費應當單列，由最高人民法院按照全國各級法院的具體預算統籌、分配。同時，各級法院將訴訟費、辦案中追繳的贓款等收入全額上繳中央國庫，由國家財政部按全國人大通過的全國法院經費預算劃撥，由最高人民法院按照各級人民法院的收支計劃統籌、核撥和監督使用，用于補助各級法院的辦案經費，防止法院在經費上受制于地方。

兩個方案相比較[方案二]充分體現了單一制國家司法統一的原則，更徹底地避免了地方法院對地方財政的過度依賴，以及由此造成的難以杜絕的地方保護。但在中央財力暫時無法保障所有法院經費支出的情況下，[方案一]則更符合實際情況，[方案二]改革變了上下級法院之間監督與被監督的關系。

鑒于前兩套方案都存在相應的問題，筆者提出不成熟的第三套方案：即最高人民法院編制本院和專門人民法院的經費預算，報全國人大批準后，由財政部按預算撥款；同時，在最高人民法院和專門人民法院進行訴訟的當事人將訴訟費用全額上繳中央國庫，財政部按全國人大通過的最高人民法院、專門人民法院的經費預算案結合預算內資金全額劃撥。地方各級人民法院的經費由省級人大確定預算，省級財政執行預算，統一撥付。同時，將訴訟費用和罰沒的贓款上繳省級國庫，省級財政部門按省級人大通過的全省（自治區、直轄市）法院預算并結合預算內資金全額劃撥。中央和省級財政設立專項補助經費，用來彌補基層人民法院和老少邊窮地區人民法院的經費不足。這樣做，既保證了法院經費的充足，又減少了對地方財政的依賴。

（二）從經費的利用方面，改革和完善現有的法院經費保障體制

1、由國務院會同最高人民法院制定《人民法院經費管理辦法》，規范利用好法院經費

當前，在利用法院經費的問題上，存在諸多問題，主要表現為：（1）擅自挪用訴訟費搞“兩庭”建設，動用訴訟費借貸給私人搞創收。在過去沒有實行“收支兩條線”之前，當事人交納的訴訟費歸入法院的收入當中，由法院自行支配。為了提高全體干警的工作積極性，某些法院想方設法給本單位創造收入。更有甚者，將訴訟費用來進行各項硬件設施建設，造成入不敷出；有的將訴訟費借貸給私人，待期限到連本帶息一起收回。殊不知，竹籃打水一場空。

（2）大肆揮霍經費，吃喝玩樂。

飽暖思淫欲。有了錢，我們的一些干警便經不起外界的繡惑，開始追求享樂來，世界觀、人生觀、價值觀發生扭曲，以致沉湎于燈紅酒綠、紙醉金迷，無法自撥。

（3）虛假報銷現象比較嚴重

為最大程度地滿足自己的私欲，各級法院中某些干警出差回單位后報銷相關的費用時，總是多報銷或者謊報銷，以撈取更多的“收入”。這樣，本來就吃緊的經費更是捉襟見肘。為此，由國務院會同最高人民法院出臺相關的《人民法院經費管理辦法》，規范法院經費管理，才能從源頭上遏制住浪費經費、違法使用經費的行為，并對這些行為施以法律上的懲戒。

2、在國務院內部增設直屬機構——國家司法經費保障總局，各地方設置相應的司法經費保障局，實行垂直管理。同時，由同級人大常委會和專門的監察機關對其行為予以監督。這樣一來，可以：（1）實現法院經費的規范管理，保障了經費的充足。只有專門的機構來管理專門的經費，并輔之以相關的監督，才能真正做到專款專用，有的放矢。

（2）擺脫地方行政權的干預，保障了經費的獨立。專設一個機構來管理相關的經費，可以最大程度地減少對地方財政的依賴，避免了人民法院成為“地方的法院”。

（3）有利于建立法院經費保障的長效機制。從當前和長遠來看，建立專門的機構，配套以相關的監督來管理好法院經費，是用發展的眼光看待問題，是實行經費保障的長久之策。

四、結束語

在新一輪司法體制改革的浪潮中，深入研究司法體制和工作機制改革的問題，是貫徹黨的十七大精神，踐行科學發展觀的客觀要求，也是發展中國特色社會主義民主政治和建設社會主義司法制度的需要。孫子云：“兵馬未動，糧草先行。”只有一個強大的法院經費保障體制作后盾，人民法院的各項工作才有了開展的可能，才能最終實現建設中國特色社會主義法治國家的宏偉目標。

參考文獻：

1、中國社會科學語言研究所著：《現代漢語詞典》商務印書館1983年版，第598頁。

2、中國版本圖書館著：《新編現代漢語詞典》吉林大學出版社2006年版，第593頁。

3、張文顯著：《法理學》高等教育出版社200３年版，第312頁。

第三篇：經費保障

學校安全工作經費保障制度

1、經費保障制度是學校為安全工作提供必要的經費和物質保障，確保安全工作各項措施貫徹落實的安全管理制度。

2、學校每學年安排一定比例的安全工作專項經費，用于安全隱患

整治、安全知識宣傳、事故應急救援、先進個人的獎勵等。

3、學校應盡力保證安全工作專項經費逐年增加和投入。

搬經鎮初級中學

2009.09

第四篇：經費有保障

濱海新區角斜鎮老壩港初中

家長學校經費預算

1、辦公經費（含設備更新）：5000.00元

2、培訓經費：200.00元

3、差旅費：200.00元

4、活動經費：1000.00元

5、其他：1000.00元

合計7400.00元

濱海新區角斜鎮老壩港初中

2013年2月

第五篇：安全經費保障

安全經費保障制度

為建立企業安全生產投入長效機制，加強安全生產費用管理，維護企業、職工及社會公共利益，根據國家有關規定，制定安全經費保障制度。

1、安全生產費用是指本企業按照國家有關規定標準提取、在成本中列支、用于完善和改進企業安全生產條件的資金，對其企業按照“企業提取、政府監管、取保需要、規范使用” 的原則進行財務管理。

2、烏海市神通物流有限公司的安全生產費用應當按照以下范圍使用：

1)完善、改進和維護安全防護設備、設施支出； 2)配備必要的應急救援器材，設備和現場作業人員安全防護物品支出； 3)安全生產檢查與評價支出；

4)安全技能培訓及進行應急救援演練支出； 5)其他與安全生產直接相關的支出。

3、在規定的使用范圍內，企業將安全生產費用優先用于滿足安全生產監督管理部門提出的整改措施或達到安全生產標準所需支出。

4、企業對提取安全生產費用實行專戶核算，按規定范圍安排使用。結余下使用，當年計提不足的，超出部分按正常成本費用渠道列支。

5、安全生產費用的使用程序為；由企業安全生產管理人員或各部門主要負責人提出，報企業總經理批準后方可實施。

6、對在使用安全生產費用中形成的資產，本企業將納入相關資產進行管理。

7、為職工提取的職業病防治、工傷保險、醫療保險所需費用，不再安全費用中列支。

8、接受地方財政部門、安全生產監督管理部門對企業安全生產費用的提取、管理、使用進行監督檢查。

為了更好的監管和檢查配送中心的車輛綜合性能檢測和技術等級評定符合國家要求制定本制度

（一）烏海佳醇物流有限公司車輛按照國家相關要求做好每年定期的危貨車輛綜合性能檢測和技術等級評定。

1、車輛做好日常維護保養工作。

2：安排專人對該項工作進行負責，并做好相關資料的保存和備查。

（二）、道路危險貨物運輸車輛審驗內容

1、車輛技術檔案

2、車輛結構及尺寸變動情況

3、違章記錄

4、專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況

5、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況

6、必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況

7、專用車輛標志燈、牌完好情況

8、車輛技術等級

9、GPS行車記錄儀安裝與使用情況

（三）、道路危險貨物運輸車輛審驗程序

1、道路危險貨物運輸企業到車籍地縣運管所（翠屏區道路危險貨物運輸企業到處直屬所）領取危險貨物運輸車輛審驗登記表，按規定填寫和提供相關資料。

2、道路危險貨物運輸企業在規定時間內到機動車綜合性

能檢測機構進行車輛檢測，機動車綜合性能檢測機構按照國家標準進行檢測，出具檢測報告，并依據檢測結果對照行業標準進行車輛技術等級評定。

3、各縣運管所（處直屬所）對危貨專用車輛技術檔案、二級維護、技術等級、結構及尺寸、違法記錄情況、危貨專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況、GPS使用情況、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況、必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況和專用車輛標志燈、牌完好等情況進行初審，簽署初審意見后報市運管處審驗。

4、市處內部相關科室按照各自職責審核簽字把關： ①、違章記錄,專用車輛投保危險貨物承運人責任險情況,必需的應急處理器材和安全防護設施設備的配備情況,GPS行車記錄儀的安裝和使用情況由安稽科審核（翠屏區危險貨物運輸車輛由處直屬所審核承運人責任險購買情況）.②、車輛技術檔案中,車輛結構及尺寸變動情況、罐式專用車輛罐體質量檢驗情況、車輛技術等級由車輛技術維修科審核。

③、專用車輛標志燈、牌完好情況由運輸科審核。

5、各運管所、市處各科室對車輛審驗要明確簽署是否合格的意見，運輸科根據各科室、所提出的意見，簽注審驗意見，再由行政審批科將車輛技術等級評定結果在《道路運輸證》“車輛審驗及技術等級記錄”欄內標注并加蓋審驗

專用章，審驗資料由行政審批科負責歸檔后交由檔案室保管。