第一篇：規劃落實明朗化 水利建設全線收陽

規劃落實明朗化 水利建設全線收陽.txt精神失常的瘋子不可怕，可怕的是精神正常的瘋子！規劃落實明朗化 水利建設全線收陽

來源 證券時報

公告日期 2011-10-14

作者 韓其成,王麗妍

昨日，大盤延續反彈格局，終盤0.78%的漲幅也使得股指經過連續的下跌后終于站上了20日均線。由于大盤向好，板塊普漲的格局十分明顯。最值得關注的是，此前已被熱炒的水利板塊在行業投資進度得到進一步明朗的刺激下，順勢大漲3.78%，成為板塊漲幅的領頭羊。板塊內個股全線上漲，其中，利歐股份漲停，新界泵業大漲5.50%，安徽水利、葛洲壩等多只個股的漲幅也均逾3%。

10月12日，國務院新聞辦就當前水利形勢和水利“十二五”規劃等方面情況舉行新聞發布會，主要解決了投資者關心的三大問題，即“十二五”投資規模、各方面投資比例和目前投資落實進度。水利部總規劃師周學文表示“十二五”期間水利的總投資大概要達到1.8萬億左右(十年是4萬億)。這較原先每年4000億的預期略低，但明確的規劃有利于控制投資進度。

1.8萬億投資在四個方面的大概比例是：用于農田水利建設大概占20%左右，用于防洪減災工程占38%左右，水資源配置和城鄉供水保障工程建設大概占35%左右，另外為水土保持和生態建設。上市水利水電公司大多與防洪減災和水資源配置相關，我們預期未來5年水利工程市場總容量超萬億。

水利建設行業是由政府主導投資的行業，行業的發展與國家對水利建設的重視程度和投資力度有關。2011年1月29日，中央發布一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》，明確了新形勢下水利的戰略定位，其中強調要力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。截至9月底，今年已落實水利建設投資約2600億元，其中中央的投資1139億元。土地出讓收益10%用于農田水利建設政策執行較好，廣東、安徽已分別在10%中提取45%和30%用于全省統籌。在7月中央水利工作會議期間專門提出要求，要在全國進行統籌，還有待落實。水利建設投資的落實好于上半年預期，說明進度已在加快。我們認為隨著該政策的進一步落實，水利投資規模還將繼續增加，水利建設步伐將進一步加快。

我們在行業內研究水利水電股進行了較長時間的深入研究，發現水利水電行業股票投資分兩種，即價值投資和主題性投資。價值投資指政策支持，一段時間后政策落實，水利水電公司項目合同增加，經過兩年左右的工期，反映到每股收益(EPS)的大幅提升，但一般沒等業績出來股價已經漲了。主題性投資比如旱災、洪災、出政策，如去年7月份洪災后水利股出現一波行情，年底一號文件前一波行情，7月水利水電工作會議又一波行情。三波行情中個股漲幅排序都是安徽水利、粵水電、葛洲壩。

我們自去年7月以來成功把握3次水利股投資機會。根據我們的研究，在通脹預期和經濟下行時期，明確受到政策支持的行業會有超額收益。此次會議顯示了中央對水利水電建設的持續高度重視，水利水電建設投資已切實得到落實，并且在未來有加速的可能。同時各方面規劃投資比例的明確消除了投資者對上市公司能否受益的疑慮，預計未來上市公司訂單增速提高將更加堅定投資者信念。相關受益公司有安徽水利、粵水電、葛洲壩、中國水電。另外中國水電發行價4.5元，我們預測2011年至2012年EPS0.4元、0.53元，2011年預測市盈率12.5，有一定的估值優勢，上市后可以關注。

第二篇：高淳縣“十二五”水利建設規劃

高淳縣“十二五”水利建設規劃

前 言

水是生命之源、生產之要、生態之基，水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是實現經濟社會可持續發展的重要物質基礎。水安全及水資源的可持續利用直接關系到國民經濟和社會發展目標的實現。

水是高淳的魂，水是高淳的根。經過長期的水利建設和治理，我縣已經形成了相對完善的防洪體系和水資源供排系統，為全縣經濟社會發展提供了有力的支撐。但水資源緊缺、水環境污染、水生態惡化、洪澇危脅嚴重等問題依然突出。“十二五”期間，水利將進入一個全面發展的新階段，加快水利基礎設施建設、強化水資源管理、深化水利改革，提高水利對全縣經濟、社會、環境可持續發展的保障能力，是全縣面臨的十分重要而緊迫的任務。根據《高淳縣國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》以及國家和省、市水利建設有關規劃的要求，抓住中共中央、國務院出臺《關于加快水利改革發展的決定》的歷史機遇，結合我縣的水利發展的自身特點，編制我縣“十二五”（2011——2015年）水利發展規劃。“十一五”水利發展情況回顧

“十一五”期間，我縣水利建設緊緊圍繞經濟社會發展大局，依據高淳縣“十一五”水利發展規劃，統籌“水安全、水資源、水環境”治水理念，以“一線圩堤達標、水利工程建設、水資源保護、水環境治理”為重點，全面增強防洪除澇及應急救災能力，增強了服務新農村建設及服務民生的能力，提高了水資源開發利用和節約保護水平，提升了水利社會管理和公共服務能力，初步實現了服務農業生產的傳統水利向保障經濟結構調整、保障經濟社會可持續發展的現代水利轉變。“十一五”期間，我縣水利建設累計投入7.68億元。1.1水利工程建設繼續加快

“十一五”期間，我縣積極爭取支持，加大投入力度，主攻薄弱環節，繼續加快了水利工程建設步伐，取得了顯著成效。1.1.1防洪保安能力增強

“十一五”期間，全縣水利建設完成土方3910萬方、石方10.36萬方、砼10.21萬方。推進重點工程建設，全面實施一線堤防達標工程建設（其中加固圩堤長170公里），拆建了茅東閘，對龍墩河水庫進行了除險加固，完成了水陽江水利血防工程、城西排澇站工程建設、筑城圩排澇站改造等工程，啟動實施楊家灣樞紐節制閘、胥河整治工程。完成中溝以上配套建筑物400多座，加固改造一字排澇站、東風圩排澇站、永聯圩西埂排澇站等重點泵站20座，完成各類堤防消險建筑物60座和一大批消險工程，實施大山水庫、荊塘水庫等11座小水庫除險加固工程，消除了存在的險工隱患。1.1.2排澇灌溉標準提高

疏浚縣鄉河道145條，土方1489萬方，疏浚整治村莊河塘1661條（面），疏浚土方1221萬方，圩內河溝排澇、塘壩調蓄能力增強，村莊環境改善；改善排澇面積31萬畝，排澇模數達0.65立方米/秒/平方公里；完成淳東灌區續建配套與節水改造2005、2007、2008、2009工程，其中完成小型排灌泵站45座；實施2007、2008、2009中央財政小型農田水利工程，其中完成小型排灌泵站23座；完成了農村新八件實事56座小型泵站改造工程。修建防滲渠道148.04公里，新增節水灌溉面積3.5萬畝，推廣水稻控制灌溉面積30萬畝。治理水土流失面積15.5平方公里。全縣新增有效灌溉面積3.5萬畝,新增旱澇保收農田2.0萬畝。渠系水利用系數達0.61。1.1.3水源工程建設加快

組織實施了《高淳縣固城湖水資源保護規劃綱要及分期治理計劃》。新建和改造塘壩463座，增加蓄水830萬方。完成村莊河塘清淤整治土方1221萬方，水質、村容和群眾生產生活條件得到改善。1.2水資源管理和保護成效顯著

“十一五”期間，依據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的要求，加強了對全縣水資源的合理開發、高效利用和有效保護。一是加強水資源日常監督管理。（1）經省政府批準設置固城湖、龍墩河水庫等16個水功能區，定期檢測，并發布水質狀況簡報。重點水功能區每月監測1至2次，并對固城湖進行了納污量測算。每年發布水資源公報。（2）借助河海大學力量聯合編制了《高淳縣水資源綜合規劃》和《高淳縣固城湖飲用水源地保護規劃》。二是推行取水許可制度。全面實行取水許可制度、建設項目水資源論證制度和退水水質論證制度，對非農取水企業實行年審，年審率100%，依靠科技進步提高水資源利用率。三是全力建設節水型社會。創建了省級節水型企業（單位）4個、省級節水型灌區2個、南京市節水示范項目5個、南京市農業節水示范點1個，年節水量可達2200多萬噸。四是加強水資源保護。根據《高淳縣固城湖水資源保護規劃綱要及分期治理計劃》，全縣關閉和搬遷了86家對固城湖具有水污染的企業，對固城湖內外源實施綜合治理和長效化、規范化管理，清理固城湖取水口淤泥43萬立方米，打撈黃絲草2.1萬噸。同時，按照縣委、縣政府統一部署，將固城湖等水域480多艘船只遷移到官溪河集中停靠，依法取締了船戶的水上餐飲和水產品經營行為，并實行長效管理。五是與南京市水文水資源勘測局啟動了“高淳縣淡水養殖污染負荷計算及環境承載能力研究”。1.3依法治水得到進一步加強

“十一五”期間，我縣水政執法隊伍認真履行職責，全面落實水行政執法責任制。一是根據縣陽關辦《關于開展行政權力事項清理工作的實施方案》的文件要求，對行政權力事項進行了清理，并建立了權力陽光網上運行系統。二是積極開展水政監察隊伍規范化達標建設，九個水政監察中隊全部達標，完善了水政執法組織網絡，夯實了基層工作基礎。三是積極查處水事違法案件，維護水事秩序。水政執法隊伍定期進行執法巡查，對危害堤防、河道安全的水事違法案件進行嚴肅查處，結案率達90%以上。四是嚴格依法進行行政審批，實行權力陽光網上平臺運行，做到公開、公正、透明。五是每年利用“世界水日”、“中國水周”紀念活動，深入開展水法宣傳“上街頭”、“面對面”等活動，向廣大市民宣傳水事法律法規及水資源保護、水資源節約的相關知識，增強全社會節水意識。同時，以縣政府名義印發了《關于加強水土保持工作的意見》等規范性文件。1.4水利工程管理能力顯著提升

水利工程建設實行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制。具備了同時組建3個項目法人機構，工程施工和監理招投標率達到100%，設計招標開始試點。絕大多數項目建成后投運，經過一個汛期后完成竣工驗收。

加大水利工程管理力度，實現水利工程管理規范化；實施水利工程維修養護，提高養護水平；逐步建立健全農村水利工程管理體系，以縣政府的名義出臺了《高淳縣淳東灌區管理暫行辦法》、《高淳縣小型水庫管理暫行辦法》《高淳縣小型農田水利工程管理辦法》、《高淳縣農村河道長效管理辦法》，縣水務局、財政局聯合下發了相應的考核辦法。按照分級分類管理，明確管護責任、落實管護人員、籌措管護經費，以不同方式加強農田水利工程管理。農村河道按照“縣河縣管、鎮河鎮管、村河村管”的原則明確管護責任，各鎮、村將河道保潔、垃圾清運、道路維護、村莊管理等統籌安排，與河道管護人簽訂管理責任狀（或管護合同），明確任務，落實管護經費，責任到人；農村泵站按規模和受益范圍，明確管護責任，一般規模較大、受益跨村的泵站由鎮級負責管理,目前，我縣每座泵站均有專門的管理技術人員，其中，圩區有專門的管理機構（圩局或機電站），山區由鎮村落實專門的技術人員，人員相對固定，經過專業培訓，業務比較熟練。全縣樹立了一批農水工程管理典型。1.5水利改革進一步深化

按照社會主義市場經濟體制的要求，進一步解放思想，積極探索，不斷深化各項改革，為我縣的水利事業發展注入了新的活力。根據市政府《南京市水利工程管理體制改革實施意見》，完成了“出臺意見（方案）、分類定性、定崗定編、經費測算、經費落實、內部改革、管養分離”等改革工作，并通過市級驗收。全縣水管單位全部定性為公益性或準公益性事業單位。

農村水利改革取得新突破。針對農村稅費改革后小型農田水利建設與管理遇到的難題，積極嘗試建立新型用水管理組織，推進農村水利建設與管理機制創新。根據《關于印發〈南京市鎮街機構改革指導意見〉的通知》，積極推動水利站體制改革，求得水利站存在的管理體制不順、人員經費無保證等問題盡快有效得到解決。1.6水利科技創新成果豐碩

“十一五”期間，水利科技工作緊緊圍繞水利現代化建設這一中心，注重依靠科技進步，創新、引進和推廣科技新成果、新技術、新材料、新工藝于水利事業的各個領域。開展了《淳東灌區（低丘）節水改造關鍵技術和節水模式研究與應用》和《區域水資源承載能力動態綜合評價研究》，并分別獲得了江蘇省水利廳水利科技進步三等獎和二等獎。從2008年起，與河海大學合作，承擔了水利部綜合事業局在淳東灌區開展的WRSIS改進系統在我國南方水旱輪作區農業生產中的作用研究專題，同時，開展了省水利廳重點科技項目《WRSIS系統在淳東灌區農業面源污染防治中的應用研究及示范推廣》和《南京淳東灌區稻田水循環節水凈化系統研究與應用》。發表水利科技論文11篇。新增水利中、高級技術職稱人員19人，水利科技隊伍得到壯大和提升。1.7水利發展面臨的主要問題

“十一五”期間，我縣水利事業取得較快發展，各項工程和非工程措施得到加強,但也存在一些薄弱環節，具體表現在：

一是防洪形勢依然嚴峻，保安問題尚存。由于我縣地理位置特殊，極端天氣頻率與強度的增加，加之防洪薄弱環節仍未徹底消除，水陽江流域治理工程尚未實施，涵閘排灌工程改建任務較重，防洪形勢依然嚴峻；二是排澇標準相對不高，除澇壓力突出。我縣圩區排澇標準不高，平均排澇模數約0.65m/s/km，與省定標準差距較大。同時，圩內溝系淤積，32主要大溝攔網養殖，行洪不暢，固城湖冬春控蓄，沿湖圩田積水不能自排，一旦遭遇大暴雨，圩區農田除澇問題壓力很大；三是農田設施比較薄弱，工程效益衰減。我縣農田水利基礎設施大部分是上世紀六、七十年代初建成的，超過設計使用年限，加上經過多年長期運行，已全面進入老化期。涵、閘、橋等建筑物工程設施嚴重老化損毀，年久失修，帶病運行，影響工程效益的發揮；排灌泵站機電設備陳舊，老化失修，效率低下，削弱了農村的抗災能力,降低了農業的產出效益；四是灌溉水源浪費較多，水質環境亟待改善。農業灌溉仍然存在大水串灌漫灌等現象，具體表現為灌溉水利用系數不高，全縣平均僅為0.60左右。農村水環境由于農業的面源污染，農村生活污水絕大部分未經處理直接排放、垃圾傾倒河塘等問題的存在，造成了農村河道、溝塘水質下降，需要多個部門、各個方面聯合進行綜合整治，并落實長效管理機制，努力改善農村水環境，加快推進新農村建設。同時，水資源保護和管理力度需進一步加強，水資源調蓄能力不足，重點水源工程還需整治；五是管理機制尚不健全，崗位責任落實不力。全縣各地小型農田水利工程管理，相當一部分鎮村人員、經費不落實，責任不明確，導致工程管理不到位，效益發揮不充分。同時，水利投入與整個社會經濟發展的需要不相適應；水管單位體制改革尚未完全到位，“管養分離”推進不力，“兩費落實”工作仍需進一步做好。

根據2011年中央1號文件《關于加快水利改革發展的決定》的精神，今后一段時期，中央將下決心加快水利發展，切實增強水利支撐保障能力，實現水資源可持續利用。同時，為貫徹落實中央1號文件精神，省委、省政府和市委、市政府也相繼以1號文件的形式，出臺了加快水利改革發展的意見。因此，“十二五”期間，將是我縣水利大投入、大建設的戰略機遇期和發展黃金期，我們要根據全縣水利建設的現狀和內外部環境的變化，結合“十二五”發展的要求，進一步解放思想，理清思路，搶抓大興水利的重大歷史機遇，融入全縣發展大局，全力做好“水”的文章，明確“十二五”發展的方向和投資重點，做到大力推進水利建設，強化水利管理，深化水利改革，創新水利發展，為全縣經濟社會發展提供水利保障。“十二五”水利發展的指導思想、發展目標

“十二五”時期是我縣圍繞經濟繁榮、生態文明、文化靈秀、和諧安康的幸福高淳，全面建成惠及全縣人民的更高水平的小康社會，向基本現代化邁進的關鍵時期。全縣經濟繼續呈現高速增長態勢，經濟規模持續擴大，預計年均增長20%左右，人均GDP超過2萬美元，水利作為國民經濟和社會發展的重要基礎設施，必須與之適應，并適度超前。2.1指導思想

“十二五”水利發展堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞縣委、縣政府加快建設“實力、活力、魅力、合力”高淳的戰略目標，堅持以人為本、人水和諧的治水理念，以積極推進水利現代化建設為主題，以加快轉變水利發展方式為主線，依靠改革創新和科技進步，加強工程建設，堅持科學規劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理的原則，強化依法行政，統籌推進安全水利、資源水利、環境水利、民生水利和生態水利的全面發展，有效地支撐全縣經濟社會可持續發展，為建成更高水平小康社會，建設生態富裕和諧的幸福高淳提供堅實水利保障和優質服務。2.2發展目標

經過幾十年來的長期水利建設，尤其“十一五”的水利發展，以及形勢的發展和變化，我縣水利發展已經進入到新的階段，對“十二五”水利建設提出了新的要求。總體發展目標：以貫徹中央1號文件精神為動力，以基本實現水利現代化為目標，加強水利防洪基礎設施和流域治理工程建設，實現水資源的合理配置、高效利用和有效管理，做好以飲用水水源地為重點的水資源保護工作，按照水資源和水環境的承載能力，努力推進水利和經濟社會協調發展，致力構筑全縣防洪除澇減災、水資源有效供給、水生態環境建設和水利工程新型管護四大保障體系，真正做到“安全水利貫穿始終，資源水利不斷推進，環境水利力度加大，民生水利更加突出，生態水利效應彰顯”，全力保障全縣經濟社會事業更好更快發展。2.2.1防洪堤建設標準

水陽江沿線圩堤頂高程15米，頂寬10米，內設兩級平臺，達到20～40年一遇標準； 固城湖、石臼湖圩堤頂高程14.5米,頂寬8.0米,內設二級平臺，達到20～40年一遇標準；

太湖湖西片圩堤標準9.0米,頂寬4.0米,達到20年一遇標準;縣城防洪達到50年一遇標準；重點城鎮防洪達到20～40年一遇標準。2.2.2排澇建設標準

我縣屬蘇南不發達地區，按省定標準達到20年一遇標準，排澇模數達到1.1-1.4m/s/km，圩區確保日雨200毫米兩日排出不成澇。2.2.3抗旱建設標準 32按省定標準取灌溉保證率90%，水田種植區，規劃灌溉模數每萬畝不超過2.0m/s，農業用水達到100天無雨保灌溉水源標準。2.2.4水源供給標準

初步實現水資源的合理配置，全縣水資源有效供給保證率達到80%以上，城鎮及工業供水保證率達到100%。2.2.5水質保護標準

全縣主要湖泊、水庫、供水河道水質狀況有明顯好轉，水生態環境有較大的改善。其中水功能區Ⅱ類標準1個、Ⅲ類標準9個。“十二五”水利發展的主要任務

根據全縣水利發展目標和任務要求，經估算，“十二五”期間全縣共投資14.688億元,其中:防洪除澇減災(城市防洪)工程體系8.00億元,水資源供給工程體系5.688億元,水生態環境工程體系0.80億元，管護工程體系0.20億元。

3.1建設高標準的防洪除澇減災工程體系

33.1.1水陽江及固城湖、石臼湖流域治理

依據《水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃》，實施水陽江近期防洪治理工程，繼續完善兩湖堤防建設及通湖河道綜合治理，基本建成水陽江流域防洪體系。至2015年，水陽江流域防洪標準達到20-40年一遇。“十二五”期間實施的主要工程：水陽江干流水陽鎮、大花灘段開卡擴挖，河道疏浚，新建水碧橋閘，拆建楊家灣閘，工程總投資6.96億元（其中江蘇省高淳縣約2.3億元左右）。同時，積極抓住機遇，進一步組織實施水陽江下游段中期防洪治理工程。加快固城湖、石臼湖流域綜合治理，全面解決防洪薄弱環節，進一步提高圩區防洪能力。

3.1.2蛇山、相國大型泵站改造

全面改造大型泵站，“十二五”期間計劃改造蛇山、相國大型泵站2座，改造流量53.4m/s，總裝機4480KW。其中，磚墻相國泵站改造流量17.3m/s，裝機1615KW；蛇山泵站改造流量36.1m/s，裝機2865KW。3.1.3中小河流治理

加大中小河流治理力度，“十二五”期間計劃對漆橋河、港口河、獅樹河、蛇山港等進行綜合整治，主要工程內容為加固堤防、建筑物消險、河道清淤等，整治長度約60公里。3

333.1.4水庫除險加固及堤防消險

依據新一輪水庫除險加固規劃，“十二五”期間完成九龍水庫除險加固工程，計劃對尚義三號水庫進行除險加固。結合歷年防汛暴露出的薄弱環節和險工險段，根據輕重緩急的原則，有計劃地對險工險段進行除險加固。3.1.5城市防洪除澇

進一步完善全縣新老城區防洪總體規劃，分年實施縣城主要防洪除澇工程。實施石固河疏浚工程，建設城西排澇站二期工程及水利工程景觀帶。結合蕪申運河工程建設，整治縣城防洪堤，確保縣城防洪排澇安全，確保縣城防洪達到50年一遇標準。重點城鎮防洪達到20-40年一遇標準。

3.1.6防洪除澇非工程體系建設

建立健全水情、工情、災情信息系統，完善傳輸手段，實現防汛指揮決策及管理的現代化。同時，加強防汛搶險機動隊伍建設，提高快速反應能力，增強社會公眾的防災減災意識和自我避險能力。強化涉水建設項目監督管理。

進一步完善以防汛抗旱信息收集、預報預警系統建設、防汛防旱應急能力建設、洪水預報調度及資源化利用、洪水風險管理等為主要內容的防洪除澇非工程體系。3.2形成有效的水資源供給工程體系

按照市、縣統籌城鄉發展的要求，著重圍繞服務保障現代農業“1115”工程和農業園區開發建設，為高標準農田提供優質的灌排服務，為經濟林果強化水源保障，為高效養殖暢通水系、改善水質，為設施農業配備高效節水灌溉體系。進一步加強項目資源整合，實行單元治理，連線成片，典型引領，整體推進，打造農田水利建設重點片區。3.2.1小型農田水利重點縣建設

著力加強以小型農田水利為重點的農業基礎設施建設，穩步提高農業綜合生產能力；創新投資機制，加快建立以財政投入為主導、市場化籌資與引導群眾投勞投資相結合的小型農田水利工程投入機制和管護機制，全面提升我縣的農田水利基礎設施水平，全力保障全縣糧食生產安全、農民收入增加、現代農業發展和社會主義新農村建設，為農村經濟社會的可持續發展和全面建設小康社會提供有力支撐。

全面推進小型農田水利重點縣建設，建成一批小型農田水利建設示范區。“十二五”期間，建設塘壩178座，新建、改造排灌泵站100座，建設涵閘70座，新建防滲渠道150公里，改造排澇溝100公里。3.2.2灌區改造

在完善“蓄、引、提、調”灌溉工程體系的基礎上，健全農田灌溉渠系和配套建筑物，提高丘陵山區農田灌溉和排水能力。主要實施小型灌溉站更新改造、灌溉渠道護砌、引水河道疏浚、蓄水塘壩擴容興建，以及打造丘陵山區特征的農村水環境示范村等工程內容。

圍繞市農業“1115”工程和縣農業三大園區建設，集中連片，集中投入，打造亮點，形成規模。重點實施茅東閘--淳東灌區配套改造，分布于東壩、椏溪、固城、漆橋等四鎮。“十二五”期間，灌區治理工程共更新改造灌溉泵站87座，流量18.0m/s，完成渠道護砌93公里，新、擴建蓄水塘壩100座，實施引水河道疏浚整治15公里，配套小型建筑物200座。

3.2.3圩區治理

圍繞“擋得住、排得出、降得下”的目標，以圩區為單元，開展圩區標準化建設。主要實施圩內外河道、溝系疏浚整治，排澇泵站更新改造，涵閘等小型配套建筑物改造，以及打造河網圩區特征的農村水環境示范村等工程內容。

“十二五”期間，對永勝圩、永聯圩、團結圩、躍進圩、朝陽圩和天保圩等7個圩區進行重點治理，更新改造排澇泵站18座，流量43.0m/s，溝系疏通95公里，配套建設小型建筑物300座。同時，著力疏通水系，改善水體環境，對獅樹河、磚墻河等內河進行疏理整治。

3.2.4節水灌溉建設

大力推廣節水灌溉技術，以現代農業園區建設為重點，圍繞服務設施農業和都市城郊型農業建設，加快現代農業節水灌溉工程步伐，努力提高灌溉水利用系數，致力打造節水型農業，促進節水型社會的建設。主要實施防滲渠道建設，推廣噴滴灌等高效節水技術。

“十二五”期間，建設節水灌溉治理區3個。主要建設東壩鎮游子山、青山村節水灌溉治理區、椏溪鎮瑤宕和新塘村節水灌溉治理區，共建設噴滴灌區6000畝、渠道防滲區23500畝。

3.2.5小流域治理

按照建設生態文明的要求，以小流域為單元，加大水土保持生態治理力度，通過坡耕地改造、生態修復、農田整治等措施，著力打造生態小流域，促進農村生態環境的改善。

“十二五”期間，治理漆橋鎮茅山小流域、椏溪鎮躍進和大荊山、東壩鎮付家壇、固城鎮蔣山小流域共5個，治理面積56平方公里。

333.2.6丘陵山區水源工程

隨著農業產業結構戰略性調整和農現代高效農業的發展，對水的需求量、灌溉保證率提出更高的要求，加快灌溉水源工程建設，改善丘陵地區農業生產條件是農村水利工作的重要內容。

“十二五”期間，全縣新建、擴容塘壩500座，新增蓄水750萬方，完成土方400萬方。

3.2.7農村河道河塘疏浚

按照恢復農村河道河塘“引、排、蓄”功能、生態功能和景觀功能的要求，緊緊圍繞建設社會主義新農村建設，大力推進村莊河塘疏浚整治工作，提高水資源的調節配置能力，改善農村水環境。“十二五”期間，治理河道320公里，疏浚土方850萬方；清淤村莊河塘1150個，清淤土方1100萬方。

3.3初顯維持良性循環的水生態環境工程體系 3.3.1實行最嚴格的水資源管理制度

一是嚴格實施“三條紅線管理”。制訂《高淳縣水資源管理“三條紅線”管控規劃（方案）》，建立指標體系。確立水資源開發利用紅線，實行用水總量控制；確立水功能區限制納污紅線，控制入河排污總量；制訂用水效率紅線，遏制用水浪費。建立水資源管理責任考核制度，各鎮主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責，縣水務局會同相關部門對各鎮水資源節約、保護等指標落實情況進行考核，考核結果納入各鎮政府領導干部綜合考核內容。二是建設水資源管理規范化縣。單位GDP用水量遞減率達10%,“十二五”末期萬元GDP用水量降低到80立方米以下，水功能區水質達標率達75%以上，非農業取水計量率及灌區渠首計量率達100%，90%以上的非農取水實行遠程監測，實行固城湖水質自動化監測系統資源共享。3.3.2加強飲用水源地建設

固城湖集中式飲用水源地達到省級標準，鎮級水廠自來水管網接入縣自來水公司管網，實現全縣統一聯網供水。同時，通過通湖河道綜合治理、人工濕地建設、生態景觀建設、引水換水等措施，維護固城湖水生態系統的自我修復功能。

固城湖作為我縣最重要的集中式飲用水源地，維持著全縣70%以上的飲用水和82%的農田灌溉用水，是我縣40多萬人民的“生命之湖”。隨著水資源的開發利用和區域經濟的發展，固城湖富營養化漸趨嚴重，水質明顯下降，為加強固城湖水資源的保護，合理開發利用，“十二五”期間，著重做好以下工作：一是強化水資源、水環境保護宣傳，提高全社會保護固城湖水環境憂患意識。二是進一步加大水環境綜合治理力度。積極開展生態修復，鞏固固城湖圍網、網箱養殖、水上餐飲取締工作成果；提高調水引流和保水蓄水能力。實行水質動態監測與生態引水補水聯動機制，適時利用楊家灣閘、蛇山抽水站和茅東閘進行調換水，將優質的水陽江水引入固城湖，改善水質；加強飲用水源地保護。繼續實施以固城湖取水口為中心的清淤工程和水草打撈工程；在新建楊家灣閘建立水質自動檢測系統；五是利用現有的水利工程，科學管理、合理調度，減少秋季蟹塘尾水進入固城湖造成二次污染；嚴格按照標準，將固城湖建成省級規范化集中式飲用水源地。三是進一步加大執法力度。加大監督、監察力度，建立定期和不定期的巡查機制和現場檢查，堅決打擊破壞固城湖水資源、水環境的違法行為。四是加強備用飲用水源地的保護。在石臼湖逐步開展清除圍網養殖，加強蛇山抽水站的日常維護，確保其運行正常。3.3.3加強水資源的保護

完善水功能區管理制度，科學核定水域納污能力，提出河湖污染物排放總量控制指標。組織開展排污口普查，編制排污口整治規劃，嚴格審批新增入河排污口，控制入河湖排污總量。建立河湖健康評價指標體系，定期組織開展重要河湖的健康評價。建設引水配套工程，減少養殖尾水直排固城湖，對鎮區水域進行治理和美化。堅持“預防為主，保護優先”的原則，強化水土保持監督執法，嚴格水土保持方案審批制度，落實開發建設項目水土保持“三同時”制度。以丘陵山區小流域為單元，結合工程、生物和農業技術措施，實行山、水、田、林綜合治理。3.3.4節水型社會建設

調整農業布局和生態結構，建立固城湖圩區生態農業區、石臼湖圩區生態農業區、丘陵崗地生態農業區和湖西灌溉總渠流域生態農業區4個生態農業區；開展湖西灌渠節水改造工程；分別在淳溪鎮、椏溪鎮、固城鎮、東壩鎮建立4個農業節水示范區；推廣節水灌溉面積175500畝。嚴格計劃用水管理，深入開展學校、家庭、企業等各類節水創建活動，逐步開展對全縣主要企業（單位）重復利用水系統的改造更新，提高工業用水重復利用率，節水型企業用水量占工業總用水量的60%以上。3.3.5水資源開發利用

以固城湖、龍墩河水庫、胥河、官溪河、水陽江等骨干河湖為水環境重點整治保護對象，重點建設胥河帶、石固河帶、官溪河帶、漆橋河帶。在淳溪鎮范圍內構建固城湖小湖區濱湖景觀帶，官溪河—固城湖—石固河—環北河城區四周濱水環，官溪河、石固河和環北河景觀帶。

3.3.6強化依法治水管水

健全水法規和配套制度體系，修改完善《高淳縣貫徹執行〈中華人民共和國水法〉的實施細則》、《高淳縣水資源管理實施細則》。進一步加強水資源費、水利工程水費的征收，出臺超定額累進加價的標準及實施管理辦法，開展節水獎勵政策方面的研究和制訂。成立用水者協會，鼓勵農民參與水量分配、水價制定等決策。加大河湖岸線及水域資源開發利用、取水和入河排污口設置違法違章行為執法力度。3.4建設工程管理新型管護體系

健全機構，理順關系，明確管理職責，確保水利工程管理順利進行；進一步深化和完善水管體制改革，積極推行“管養”分離，落實管護經費；健全水庫長效機制，爭創市級水庫管理單位；開展水管單位管理考核，龍墩河水庫、茅東閘、楊家灣閘管理所爭創省級水管單位；完善管理實施，推廣先進管理模式和操作方法，充分發揮水利工程效益；進一步加大農田水利工程管理工作力度，轉變思維，開拓思路，敢于創新，使農田水利工程管理工作上一個新臺階。

加強河湖管理，加大《南京市水庫湖泊管理保護條例》的宣傳貫徹，加強行業指導和管理執法，在保護好水資源的前提下，有節制地利用部分水利工程資源。貫徹分級管理職責，完善水庫湖泊管理考核制度，建立水庫湖泊管理的績效掛鉤制度。

以水利工程管理單位創建和水利旅游風景區創建為抓手，健全水利工程管理考核制度，繼續推進水利工程管理的“常態化、精細化、規范化、專業化、現代化”建設，重點加強固城湖、石臼湖、龍墩河水庫、茅東閘的管理標準化建設。

加強水利服務體系建設，進一步促進全縣水利服務體系充分履行職能，推進水利事業可持續發展，切實發揮水利服務改善民生、服務新農村建設、服務現代農業發展的積極作用。“十二五”水利發展保障措施

“十二五”期間,全縣水利重點工程建設投入多、任務重、難度大。要實現水利建設目標，必須按照“三水”統籌的理念，全面提高圩區防洪排澇標準，確保防洪安全；全面提高山區蓄水灌溉標準，大力開展水庫、當家塘建設，增加蓄水庫容；繼續推進縣鄉河道（山河）和固城湖清淤工程，保蓄水源，增加調蓄能力；全面推進村莊河道疏浚整治工程建設，改善農村水環境，促進社會主義新農村建設；綜合發揮水利工程作用，逐步形成土方建設與防洪保安、環境整治相結合，工程建設與景觀建設相結合，改善民生，體現水利為生產、生活、生態服務的目標。

4.1加強組織領導，履行政府職能

根據縣委、縣政府的部署和要求，各級各相關部門進一步把加快水利改革發展擺上突出位置，把加快水利建設放在基礎設施的優先領域，協調聯動，各司其職，形成合力。水利部門要全力以赴，搶抓機遇，從前期工作到立項審批、從資金籌措到移民安置、從開工準備到建設管理，真正做到精心組織、科學安排、加強協調、扎實推進，確保重點水利工程建設項目的順利實施。同時，對重點水利工程項目及時組建項目建設處，確保工作責任到人，落到實處。加大宣傳力度，營造全縣上下關心支持農田水利工程建設事業的濃厚氛圍，為規劃的實施創造良好的外部環境。4.2抓好前期工作，完善項目儲備

前期工作是水利工程建設的基礎，也是爭取項目立項和投資計劃的關鍵。把前期工作放在突出位置，建立專門班子，整合技術力量，制定工作計劃，落實有效措施，確保前期工作的質量和效率，為今后一個時期的水利重點工程建設提供前期工作保證。同時，加強前期工作中的協調，特別是涉及到土地預審、移民規劃等。依據規劃，認真做好項目庫工作，完善項目儲備，實行動態管理，分年組織實施。4.3創新投入機制，多方籌措資金

建設資金的及時足額到位，是保證重點工程建設的基本條件。一是加大財政投入。確保縣級政府可用財力的2-4%用于水利建設，落實10%的土地出讓收益用于農田水利建設、15%的城市維護建設稅用于城市防洪工程建設等有關政策，縣級財政對水利投入的總量和增幅有明顯提高。優化水利投資結構，加大對水利工程、水資源管理方面的投入。二是落實政策措施。收足用好防洪保安資金、水利建設資金等用于水利建設和管理的專項資金和規費，保證中央、省、市、縣出臺的一系列增加水利投入的政策措施真正落實到位。三是發動群眾參與。按照中央政策精神，對于群眾直接受益的水利工程，正確運用農村“一事一議”政策，建立農民投工投勞水利建設的有效機制。四是探索投融資機制。積極通過采取組建縣水務投資公司等辦法，多渠道解決資金配套問題，保證工程建設需要。4.4嚴格建設管理，確保工程安全 我們必須嚴格按照基本建設程序，認真執行項目法人制、招標投標制、施工監理制、合同管理制和竣工驗收制。在工程具體實施過程中，牢固樹立“質量第一”意識，強化“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保證體系；切實抓好工程建設實施計劃和節點工期的協調、督查和落實，加強對工程建設計劃、資金、質量、安全、基建程序執行情況的督查，及時解決工程建設中的實際問題，確保工程建設高標準高質量按計劃推進并及時組織驗收；不斷完善財務管理制度，規范資金使用程序，加強資金使用監督，切實提高資金的使用效益，確保“工程安全、資金安全、干部安全、生產安全”。4.5強化水利法治，推進依法行政

完善行政監督制度，加強執法監督，大力開展陽光行政文明執法創建活動。加強水政監察隊伍建設，嚴格水行政執法，重點加強河湖岸線及水域的資源開發利用，以及水資源和水利規費征收等執法檢查，維護正常水事秩序。按照“依法、公正、公平、公開”的原則行使行政權力，增強行政決策的透明度和公眾參與度，落實行政執法責任制，強化對行政權力運行的監督和約束。簡化審批程序，強化后續監管。加強水法制宣傳教育工作。4.6加強隊伍建設，保障事業發展

適應水利改革發展的需要，加快提高水利系統干部職工隊伍素質，切實增強水利建設、管理和依法行政能力。穩步提升人才總量，不斷改善人才結構，逐步建立一支適應水利改革發展需要的作風過硬、素質精良的人才隊伍，保障水利建設事業健康發展。同時，加強基層水利站建設，完善基層水利服務體系，理順基層水利管理體制，落實人員經費，加強政策扶持，激活運行機制，加大基層水利站職工教育培訓力度，提升服務農村水利建設的能力。

第三篇：財政部發文重申落實水利建設政策

財政部發文重申落實水利建設政策

財政部昨日在官網發布文件稱，要求各級政府認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，貫徹中央水利工作會議精神。要求把支持水利改革發展放到財政工作更加突出的位置，并增加公共財政對水利的投入。曾開“最高規格”會議

事實上，今年1月出臺的中央一號文件就重點強調發展水利建設，提出地方政府土地出讓收益金的10%用于農田水利建設。為確保資金以及多方面問題的落實和解決。7月8日又召開了為期兩天的中央水利會議，再次重申“一號文件”的內容。而此會議被稱為新中國成立以來“最高規格”的會議，國家主席胡錦濤出席并發表講話。受此影響，A股市場上的水利股隨之大幅上漲。而昨日財政部下發的文件正是對上述兩次政策的重申，再次要求各級政府認真落實從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。

公開資料顯示，如果按照2010年土地出讓金計算，10%計提相當于1200億元-1300億元；而在2010年我國水利投資總額也僅為2000億元。中央一號文件此前明確提出力爭今后10年全社會水利平均投入比2010年高出一倍，即未來10年的水利投資將達到4萬億。

保障地方政府資金到位

國金證券此前分析認為，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設這個政策，更大程度上是為了保障在即將到來的水利工程建設大潮中地方政府配套資金充分到位。地方政府資金占我國水利固定資產投資資金來源的最大比例，對于水利工程建設的資金有著舉足輕重的重要性。今后水利改革與建設將成為下一個大力發展的領域，具體后續的支持力度要看地方往上報項目的情況，應該不止這個數字。

第四篇：村莊規劃收資目錄

村莊規劃收資目錄

一、編制行政村總體規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：

1、縣域村鎮體系規劃、鄉（鎮）總體規劃、經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃、有關生態環境保護規劃等；

2、行政村土地利用現狀，包括用地結構，數量，用地分類劃分至中類；

3、行政村人口發展情況和現狀人口性別、年齡、勞動構成資料；

4、行政村建筑物分布，包括房屋用途、產權、建筑面積、層數、建筑質量、占地面積資料；

5、行政村基礎公用設施及道路、管網現狀，農林水利設施等資料；

6、當地歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；

7、當地經濟社會發展資料，農業區劃和農業生產情況；

8、當地工程地質、水文地質、防洪等資料；地質災害多發區的地質災害防治規劃或地質災害評估報告。

9、地方材料及建筑工程造價資料；

10、行政村地形圖：比例為1:10000-1:50000

二、編制村莊建設規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：

1、縣（市、區）域村鎮體系規劃、鄉（鎮）總體規劃、土地利用總體規劃、經濟社會發展規劃、前一輪村莊建設規劃；

2、規劃范圍內的土地利用情況以及綜合評價情況；

3、現狀人口數量、民族構成、文化構成、年齡構成、性別構成、勞動力構成、職業構成以及近5-10年常住人口變化情況；

4、氣象、水文、地形地貌、工程地質、水文地質、資源、災害評估等資料；

5、村莊的歷史沿革、當地的風俗民情、歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；

6、經濟發展資料，包括近幾年村莊國民生產總值、社會生產總值、產業結構、人均生產總值、人均收入等資料。

7、村莊規劃范圍內的農業、工業、第三產業的現狀及發展資料；

8、各類公共設施資料，包括行政辦公用地、教育科研用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、商業金融用地、文物古跡用地以及其他宗教活動場所等分布、占地面積、規模等現狀及發展需求；

9、公用工程設施現狀資料，包括道路和交通、給水、排水、供電、電訊、燃氣防災等工程設施的現狀及發展需求；

10、建設工程造價資料；

11、地形圖，比例尺為1/500～1/2000。

三、編制村莊整治規劃需收集的基礎資料一般包括以下各項：

1、農民對村莊整治及其人居環境改善意愿調查；

2、現狀人口數量、民族構成、文化構成、年齡構成、性別構成、勞動力構成、職業構成以及近5-10年常住人口變化情況；

3、氣象、水文、地形地貌、工程地質、水文地質、資源、災害評估等資料；

4、村莊的歷史沿革、當地的風俗民情、歷史文化、建筑特色、風景名勝等資料；

5、村莊規劃范圍內的農業、工業、第三產業的現狀及發展資料；

6、經濟發展資料，包括近幾年村莊國民生產總值、社會生產總值、產業結構、人均生產總值、人均收入等資料；

7、各類建筑物的分布、性質、面積、層數、質量、建筑密度；

8、各類公共設施資料，包括行政辦公用地、教育科研用地、文化娛樂用地、體育用地、醫療衛生用地、商業金融用地、文物古跡用地以及其他宗教活動場所等分布、占地面積、規模等現狀及發展需求；

9、公用工程設施現狀資料，包括道路和交通、給水、排水、供電、電訊、燃氣防災等工程設施的現狀及發展需求；

10、建設工程造價資料；

11、地形圖，比例尺為1/500～1/2000。

第五篇：農田水利建設政策落實情況調研報告

**市農田水利建設政策落實情況調研報告

根據財政部綜合司、農業司、水利部財務司《關于請協助開展農田水利建設資金需求等相關情況專題調研的函》和*財辦發[2011]*號要求，我市財政、水利部門及時溝通、密切配合，按各自職責，認真對照調研內容積極開展調研，做好相關數據的測算統計及政策調研，現將調研情況報告如下：

一、政策落實情況。

1、本市將根據省計提農田水利建設資金的具體實施辦法或操作細則出臺后，制定我市具體操作細則。

2、根據財政部、水利部財綜[2011]48號規定，本市已按照規定計提農田水利建設資金。

3、本市尚未安排使用農田水利建設資金。

4、貫徹落實此項政策過程中發現的問題與相關政策建設。我市地域廣大，農田水利建設任務繁重，資金需求較大，市級資金來源無法保證，需要上級財政轉移支付，建議省級對我市農田水利建設資金不進行統籌。

二、農田水利建設資金需求和來源情況。

1、2011年和2012年本市農田水利建設資金需求情況測算。經測算，2011年需求為*億元，2012年為*億元。

2、2011年和2012年本市農田水利建設資金來源情況測 1

算。經測算，2011年來源為*億元，其中計提的農田水利建設資金測算*億元，地方水利建設基金用于農田水利建設測算*億元，2012年來源為*億元，其中計提的農田水利建設資金測算*億元，地方水利建設基金用于農田水利建設測算*億元。

3、具體農田水利建設項目類型及資金需求情況的測算過程。根據《***水利發展“十二五”規劃》，農田水利建設的主要內容有：小型農田水利重點縣建設、小型水庫除險加固工程、大中型灌區續建配套工程、農村河道綜合整治、農業綜合開發項目、糧食功能區建設等。具體情況如下：

2011年：農田水利建設經費測算值為*億，其中：山塘加固*座，總投資*萬元；加固、新建引水堰壩*座，總投資*；新建、修復泵站*座，總投資*萬元；改造灌區末級*KM，總投資資*萬元；小型灌區渠系（糧自工程）改造渠道*KM，總投資**萬元；高效節水面積*畝，總投資**萬元；加固、新建排水溝*KM，總投資**萬元排水溝渠；農田水利設施日常維修養護費**萬元；小型水庫除險加固、大中型 灌區續建配套工程及農村河道綜合整治等骨干農田水利工程**萬元。

2012年：農田水利建設經費測算值為*億，其中：山塘加固*座，總投資*萬元；加固、新建引水堰壩*座，總投資*；新建、修復泵站*座，總投資*萬元；改造灌區末級*KM，總

投資資*萬元；小型灌區渠系（糧自工程）改造渠道*KM，總投資**萬元；高效節水面積*畝，總投資**萬元；加固、新建排水溝*KM，總投資**萬元排水溝渠；農田水利設施日常維修養護費**萬元；小型水庫除險加固、大中型 灌區續建配套工程及農村河道綜合整治等骨干農田水利工程**萬元。

附表：

1、**市2011、2012年農田水利建設資金需求表

2、**市農田水利建設資金需求和來源情況測算表。