第一篇：區域文化產業調查研究報告

區域文化產業調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的行業總稱。文化產業的迅速發展是經濟和社會發展的必然結果

。在我國，它屬于新興產業，但在發達國家，卻已成為支柱產業或先導產業。廣陽區獨特的區位優勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業倒置格局的發展定位，而在二、三產業中大力發展文化產業、培植文化資源，無疑是區域經濟和社會發展最有效、最富戰略眼光的選擇。加快發展我區文化產業，必須根據我區經濟和社會發展實際，對全區文化產業發展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業發展的基礎優勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區文化產業發展現狀及趨勢

20世紀90年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經濟體制逐步建立，市、區文化市場得到了長足的發展。經過10余年的培育和建設，文化產業已初具規模，在我區初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業在內的綜合型文化產業體系，成為全區經濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入區級文化體育部門統計范圍的文化經營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業197家，出版物、音像經銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經營單位30家，互聯網上網服務營業場所114家。從業人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經濟類型劃分，民營企業和攤點占總戶數的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業主導力量。

縱觀全區文化產業發展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經營活動、部分文化單位試行企業化經營，到個體、私營經濟大舉介入，經營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業合法身份的確立，作為新興的朝陽行業在區域經濟發展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區文化產業從無到有，由弱到強，已經開始進入快速發展時期。

但是，從全區現實情況看，文化產業的發展還很不充分，總體發展水平仍然較低，突出表現在：文化產業組織規模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業結構不合理等諸多問題。2001年，全區文化產業增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區經濟和社會發展水平很不相稱。行業上除印刷業一枝獨秀外，其它領域的發展層次較低，大多數以服務本地低端市場為主要業務，經濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業群體。

與此相對照，文化產業的發展已成為世界潮流，在各國經濟發展中的地位越來越重要，許多發達國家的文化產業不僅在發展速度上超過傳統產業，而且在發展規模上已經成為國家的支柱產業。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區文化產業的發展提供了廣闊的市場發展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發展我區的文化產業，對于推動經濟增長、有效拉動內需以及解決就業問題具有極大的促進作用，發展前景十分廣闊。

二、全區文化產業的重點發展方向

在明確全區文化產業發展總體思路之前，先讓我們分析一下我區發展文化產業的基礎和優勢：第一，政策導向已經明確。黨的十六大首次將發展文化產業寫入報告，國家也將文化產業列入“十五”規劃。黨和國家提出“科教興國”的戰略方針，實際上已經把文化產業提高到首要位置，文化產業將成為國民經濟的支柱產業和新的增長點，成為未來經濟、社會發展的推動力量。第二，現實發展已具備一定的水平。近年來，全區文化產業保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業體系。在文化事業發展步履維艱的情況下，對滿足全區人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區經濟增長、刺激消費、增加就業、涵養稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區位優勢。廣陽區為市管縣級區，轄廊坊城區大部，為全市的政治、經濟、文

第二篇：區域文化產業調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的行業總稱。文化產業的迅速發展是經濟和社會發展的必然結果。在我國，它屬于新興產業，但在發達國家，卻已成為支柱產業或先導產業。廣陽區獨特的區位優勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業倒置格局的發展定位，而在二、三產業中大力發展文化產業、培植文化資源，無疑是區域經濟和社會發展最有效、最富戰略眼光的選擇。加快發展我區文化產業，必須根據我區經濟和社會發展實際，對全區文化產業發展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業發展的基礎優勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區文化產業發展現狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經濟體制逐步建立，市、區文化市場得到了長足的發展。經過10余年的培育和建設，文化產業已初具規模，在我區初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業在內的綜合型文化產業體系，成為全區經濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入區級文化體育部門統計范圍的文化經營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業197家，出版物、音像經銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經營單位30家，互聯網上網服務營業場所114家。從業人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經濟類型劃分，民營企業和攤點占總戶數的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業主導力量。

縱觀全區文化產業發展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經營活動、部分文化單位試行企業化經營，到個體、私營經濟大舉介入，經營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業合法身份的確立，作為新興的朝陽行業在區域經濟發展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區文化產業從無到有，由弱到強，已經開始進入快速發展時期。

但是，從全區現實情況看，文化產業的發展還很不充分，總體發展水平仍然較低，突出表現在：文化產業組織規模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業結構不合理等諸多問題。2001年，全區文化產業增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區經濟和社會發展水平很不相稱。行業上除印刷業一枝獨秀外，其它領域的發展層次較低，大多數以服務本地低端市場為主要業務，經濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業群體。

與此相對照，文化產業的發展已成為世界潮流，在各國經濟發展中的地位越來越重要，許多發達國家的文化產業不僅在發展速度上超過傳統產業，而且在發展規模上已經成為國家的支柱產業。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區文化產業的發展提供了廣闊的市場發展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發展我區的文化產業，對于推動經濟增長、有效拉動內需以及解決就業問題具有極大的促進作用，發展前景十分廣闊。

二、全區文化產業的重點發展方向

在明確全區文化產業發展總體思路之前，先讓我們分析一下我區發展文化產業的基礎和優勢：第一，政策導向已經明確。黨的十六大首次將發展文化產業寫入報告，國家也將文化產業列入“十五”規劃。黨和國家提出“科教興國”的戰略方針，實際上已經把文化產業提高到首要位置，文化產業將成為國民經濟的支柱產業和新的增長點，成為未來經濟、社會發展的推動力量。第二，現實發展已具備一定的水平。近年來，全區文化產業保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業體系。在文化事業發展步履維艱的情況下，對滿足全區人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區經濟增長、刺激消費、增加就業、涵養稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區位優勢。廣陽區為市管縣級區，轄廊坊城區大部，為全市的政治、經濟、文化中心。隨著城市文化設施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現文化產業的跨越式發展搭建了嶄新的平臺。

綜合上述分析，結合廣陽區大力發展第二、第三產業的工作思路，我們認為，在內涵豐富的二、三產業中，選擇文化產業并逐步將其發展為全區支柱產業之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區實際情況，全區文化產業發展的總體思路應確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統產業，開發新興產業，整合優化文化資源，調整布局和結構，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產業體系，使之成為廣陽區新的經濟增長極，實現經濟效益與社會效益的最佳結合。

（一）優先發展印刷裝訂業。廊坊是全國聞名的區域性印刷產業基地，作為其重要組成部分的廣陽區印刷業已有相當良好的發展基礎。在總計77家印裝企業中，有出版物印刷企業6家、出版物專項企業18家、包裝裝潢企業15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩定良好的業務合作關系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業務合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優勢行業要堅持優先發展的原則，一是對部分有實力的企業要加大扶植、服務的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業集團，提高全行業的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業上檔升級工作，提升其經營規格，擴大業務范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產業園區，形成產業聚集效應，提高行業知名度；四是加快技術改造步伐，引進高新技術和設備，如數字印刷、柔印等技術設備。

（二）繁榮文化服務市場。文化服務市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯網上網服務營業場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關，現階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發揮著極其重要的作用。一要根據不同區域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產業布局，重點發展城區及萬莊新城的文化娛樂業，依托城鎮，輻射鄉村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區級重點文化工程建設，高質量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。

（三）興辦文化、體育用品制造業。近年來，經濟發展和社會進步引發了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區興辦文體用品制造業不失為一條發展經濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經濟；第二，文體用品制造業多屬勞動密集型產業，與京津產業體系形成互補；第三，廣陽區實行重點發展工業的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務工業園區引進相關項目，重點發展文教具、樂器、玩具、工藝美術、全民健身設備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業。

（四）構建區域文化產品集散地。目前，全區文化產品經營單位的經銷業務僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構想及我區加強專業化市場建設的要求，在市區或萬莊新城籌建文化產品批發市場。可供選擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發行機構的聯系，利用廊坊良好的區位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。

（五）開發文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異常火爆，帶動了其它相關行業經濟的快速增長。對于我區而言，利用自身的區位優勢，抓住廊坊爭創全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發文化旅游資源，發展具有鮮明特點、較高品味、內涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經濟可持續發展意義重大。發展文化旅游，首先，要以項目建設為載體，發展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態旅游為突破口，推出農業高科技園區游、農家游、“京都蜜瓜”采摘節等旅游項目；其次，要充分利用現有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統文化。

（六）扶植群眾文化產業。我區群眾文化曾經有過輝煌的歷史，現在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經濟規律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關創業意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，按照市場運作的方式，因地制宜地建設各具特色的社區和鄉村群眾文體活動場所，為城鄉居民提供活動、培訓、輔導等有償服務，用5年左右時間，重新構建起全區嶄新的群眾文化網絡。三是以文化體育社團建設為契機，積極推行文化體育表演、比賽的市場化運作?？傊ㄟ^產業化手段，使群眾文化業重新煥發出新的生機和活力。

三、發展我區文化產業的保障措施

1、搞好產業發展規劃。政府應把文化產業發展納入全區經濟和社會發展總體規劃。把發展文化產業作為推動經濟發展和社會進步、提高居民素質、改善生活質量、滿足社會需求的一項重要舉措，列入各級黨委、政府的主要議事日程，給予足夠的重視。一要搞好產業總體發展規劃和布局，明確主攻方向；二要在各種招商引資活動中，大力引進項目和人才，搞好跨區域合作與聯合；三要加大對重點行業和企業的扶植力度，組建專業性或綜合性產業集團，實現集約經營；四要對各級文化產業規劃和重要產業項目進行必要的指導和協調。

2、放寬市場準入條件。按照全國、省、市統一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產業進入市場的“門檻”，擴大投資領域，鼓勵多種經濟成份共同經營，制定實施“國退民進”的文化產業民營化戰略。特別是在文化產品集散地建設、文體用品制造業項目引進、文化旅游資源開發過程中，加強與省、市政府部門和行業主管部門的聯系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯合和多種經營方式，以激活文化產業經營機制，促進文化產業的興盛。

3、制定優惠的財政和稅收政策。在允許的權限范圍內，綜合運用財稅政策，全力支持文化產業和文化事業發展。一是完善公共財政支付公益型文化建設的政策，適當擴大財政資金在文化產業領域的投資，引導社會資金投向；二是執行文化企業多種經營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業和重點扶植的行業應適當減免稅收，企業贊助文化體育事業的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應盡快從文化經營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應扶持的文化事業。

4、規范文化市場秩序。對于政府而言，由于全區文化市場還處于發展初期，還有許多問題，需要從多方面予以扶持和調控：第一，消除壟斷與壁壘，鼓勵市場競爭，同時防止無序競爭與過度競爭。第二，要注重文化市場的培育，對文化市場的政治方向和經營趨勢進行定向控制，對運行態勢加以正確引導。第三，堅持以管理促繁榮的方針，依法加強對文化市場的管理，有計劃、有步驟地實施法制宣傳教育與培訓工程，強化執法隊伍建設，嚴厲打擊各種違法經營活動。第四，組建由文化、財政、公安、工商、稅務、城建、土地等部門組成的全區文化產業協調機構，統一步調和口徑，避免政出多門。

5、積極引入高新技術。重點跟蹤和引進數字化裝備、寬頻線路系統、多媒體技術等先進適用的技術和設備，加強信息網絡化建設，依托高新技術手段，改造提升傳統文化產業，開發新興文化產業，不斷提高文化產品和服務的科技含量，使文化產業與信息通訊、設備制造等產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系，不斷形成新的文化產業發展格局。

6、培育文化中介市場。轉變政府對文化工作的直接管理模式，一是大力發展文化經紀機構和文化經紀人，鼓勵組建各級各類文化產業組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體。對與市場聯系密切的文化藝術活動，可具體委托他們承辦，進行市場化運作，同時履行政府規定的責任與義務。二是，啟動全區文化產業發展人才工程，培養各級各類專門人才。三是健全和規范文化行業組織，充分發揮其行業自律作用、橋梁和紐帶作用，在維護當事人合法權益的同時，協助政府有關部門實施行業統計、指導和管理，在周邊省、市及乃至全國范圍內實現信息交流與行業協作。

7、穩步推進文化體制改革。要積極穩妥地推進文化行政管理體制改革、文化企事業單位改革、文化人事制度改革，通過改革，做到從源頭上理順各種關系，整合優化文化資源，盤活存量文化資產，健全文化市場體系，加強宏觀調控和依法監督，提高行政效率和服務水平。

第三篇：區域文化產業調查研究報告

中國共產黨十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明，發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。文化產業是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的行業總稱。文化產業的迅速發展是經濟和社會發展的必然結果。在我國，它屬于新興產業，但在發達國家，卻已成為支柱產業或先導產業。廣陽區獨特的區位優勢和相對匱乏的自然資源決定了其“三二一”產業倒置格局的發展定位，而在二、三產業中大力發展文化產業、培植文化資源，無疑是區域經濟和社會發展最有效、最富戰略眼光的選擇。加快發展我區文化產業，必須根據我區經濟和社會發展實際，對全區文化產業發展的條件、趨勢、問題要做具體分析，對產業發展的基礎優勢、資源潛力和對策措施要有清醒的認識。

一、廣陽區文化產業發展現狀及趨勢世紀90 年代以來，隨著改革開放進程的進一步加快，社會主義市場經濟體制逐步建立，市、區文化市場得到了長足的發展。經過10余年的培育和建設，文化產業已初具規模，在我區初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、群眾文化等行業在內的綜合型文化產業體系，成為全區經濟的重要組成部分和新的增長點。到目前為止，列入區級文化體育部門統計范圍的文化經營單位已達655家，其中印刷裝訂復制企業197家，出版物、音像經銷單位224家，文化娛樂場所62家，群眾文化活動場所28家，體育經營單位30家，互聯網上網服務營業場所114家。從業人員總計5000多人，注冊資本共計2億元，其中100萬元以上的26家，50 萬元以上的58家，10萬元以上的385家，10萬元以下的186家。按經濟類型劃分，民營企業和攤點占總戶數的90％以上，占注冊資本的80％，成為產業主導力量。

縱觀全區文化產業發展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經營活動、部分文化單位試行企業化經營，到個體、私營經濟大舉介入，經營領域不斷拓展，文化市場進一步繁榮，再到今天文化產業合法身份的確立，作為新興的朝陽行業在區域經濟發展以及滿足人民群眾文化生活需求中具有越來越重要的地位。我區文化產業從無到有，由弱到強，已經開始進入快速發展時期。

但是，從全區現實情況看，文化產業的發展還很不充分，總體發展水平仍然較低，突出表現在：文化產業組織規模小而分散，科技含量少、競技爭力差，市場機制不健全，文化資源沒有得到充分利用，以及宏觀管理政出多門、產業結構不合理等諸多問題。2001年，全區文化產業增加值僅占全年國內生產總值的4％，占當年財政收入的6％，與我區經濟和社會發展水平很不相稱。行業上除印刷業一枝獨秀外，其它領域的發展層次較低，大多數以服務本地低端市場為主要業務，經濟效益欠佳，缺少具有自己特色的骨干產業群體。

與此相對照，文化產業的發展已成為世界潮流，在各國經濟發展中的地位越來越重要，許多發達國家的文化產業不僅在發展速度上超過傳統產業，而且在發展規模上已經成為國家的支柱產業。隨著人均收入水平的提高和人民群眾休閑時間的增加，人們在精神文化方面的需求會有更大幅度的增長，文化消費市場潛力巨大。2000年全國實際文化消費總量為800億元，潛在文化消費能力約為4000億元，以此為標準，僅區內潛在文化消費需求即達1億元，同時還能服務京、津、冀近億的消費人群。如此巨大的文化消費需求為我區文化產業的發展提供了廣闊的市場發展空間。因此，今后一個較長時期內，大力發展我區的文化產業，對于推動經濟增長、有效拉動內需以及解決就業問題具有極大的促進作用，發展前景十分廣闊。

二、全區文化產業的重點發展方向

在明確全區文化產業發展總體思路之前，先讓我們分析一下我區發展文化產業的基礎和優勢：第一，政策導向已經明確。黨的十六大首次將發展文化產業寫入報告，國家也將文化產業列入“十五”規劃。黨和國家提出“科教興國”的戰略方針，實際上已經把文化產業提高到首要位置，文化產業將成為國民經濟的支柱產業和新的增長點，成為未來經濟、社會發展的推動力量。第二，現實發展已具備一定的水平。近年來，全區文化產業保持了較高的增長率，并顯示出清晰的發展脈絡和較強的生命力，形成了門類比較齊全的產業體系。在文化事業發展步履維艱的情況下，對滿足全區人民文化生活需求起到了基礎性作用，為推動全區經濟增長、刺激消費、增加就業、涵養稅源做出了積極貢獻。第三，人們的文化意識普遍增強。隨著生活水平的提高和社會進步，人民群眾對文化的意義、作用的認識不斷深化，文化品位不斷提高。追求良好的文化環境和氛圍、積極參與文體休閑活動，已成為人們的普遍愿望。第四，具備獨特的區位優勢。廣陽區為市管縣級區，轄廊坊城區大部，為全市的政治、經濟、文化中心。隨著城市文化設施水平的整體躍升，可供挖掘和利用的文化資源十分豐富，為實現文化產業的跨越式發展搭建了嶄新的平臺。

綜合上述分析，結合廣陽區大力發展第二、第三產業的工作思路，我們認為，在內涵豐富的二、三產業中，選擇文化產業并逐步將其發展為全區支柱產業之一，是最具有生命力、最有前途并最切合實際的。按照這一要求，針對廣陽區實際情況，全區文化產業發展的總體思路應確定為：以滿足人民群眾日益增長的文化需求為導向，面向京津及周邊市場，改造提升傳統產業，開發新興產業，整合優化文化資源，調整布局和結構，逐步建成具有較強市場競爭力、有廣陽特色的文化產業體系，使之成為廣陽區新的經濟增長極，實現經濟效益與社會效益的最佳結合。

（一）優先發展印刷裝訂業。廊坊是全國聞名的區域性印刷產業基地，作為其重要組成部分的廣陽區印刷業已有相當良好的發展基礎。在總計77家印裝企業中，有出版物印刷企業6家、出版物專項企業18家、包裝裝潢企業15家。其主要出版物活源來自北京各大出版社，相互之間已建立了穩定良好的業務合作關系。以百花印刷有限公司為例，北京紅旗出版社是其唯一的業務合作單位，社里只要是一兩萬冊以下的小活，基本由百花承印。對這一優勢行業要堅持優先發展的原則，一是對部分有實力的企業要加大扶植、服務的力度，幫助其做大做強，以資本為紐帶，按照市場運作的模式組建大型企業集團，提高全行業的整體競爭力；二是做好有條件的其它印刷品印刷企業上檔升級工作，提升其經營規格，擴大業務范圍；三是在南尖塔興建占地100畝的印刷產業園區，形成產業聚集效應，提高行業知名度；四是加快技術改造步伐，引進高新技術和設備，如數字印刷、柔印等技術設備。

（二）繁榮文化服務市場。文化服務市場包括歌舞娛樂場所、健身休閑場所、游藝游樂場所、互聯網上網服務營業場所及其它文化休閑娛樂場所，它與人們的生活密切相關，現階段，對于滿足人民群眾文化生活需求發揮著極其重要的作用。一要根據不同區域、不同層次人群的實際需要，按照市場供需規律，因勢利導，廣泛開展各類有償文化服務；二要積極引進趣味性強的文化娛樂項目和設施，以滿足消費者不斷變化的需求；三要搞好產業布局，重點發展城區及萬莊新城的文化娛樂業，依托城鎮，輻射鄉村。四要全力做好萬莊“城際百萬莊園”、周各莊“兒童樂園”、電影公司多功能影劇院等區級重點文化工程建設，高質量完成人才、項目引進及包裝策劃工作。

（三）興辦文化、體育用品制造業。近年來，經濟發展和社會進步引發了旺盛的健身娛樂需求，文體用品消費呈快速增長趨勢，我區興辦文體用品制造業不失為一條發展經濟的有效途徑，原因有三，第一，依托全國政治文化中心，面向京津兩大市場，積極融入奧運經濟；第二，文體用品制造業多屬勞動密集型產業，與京津產業體系形成互補；第三，廣陽區實行重點發展工業的政策，又有十分豐富的勞動力資源。建議在舊州、白務工業園區引進相關項目，重點發展文教具、樂器、玩具、工藝美術、全民健身設備、體育器械、游藝器材及娛樂用品制造行業。

（四）構建區域文化產品集散地。目前，全區文化產品經營單位的經銷業務僅停留在零售出租層面上，局限于本地市場，造成攤點多、規模小、效益差的局面。按照全市打造北方物流、信息流中心的遠景構想及我區加強專業化市場建設的要求，在市區或萬莊新城籌建文化產品批發市場?？晒┻x擇的項目有：圖書（含電子出版物和軟件）、音像、工藝美術品等。其中以圖書項目最為可行，由市、區宣傳文化管理部門出面，進一步密切與京津出版發行機構的聯系，利用廊坊良好的區位和交通條件，以相對較低的要素成本，建立起連接京津、覆蓋華北、面向全國的圖書儲運和批銷中心。

（五）開發文化旅游資源。近幾年，全國旅游市場異常火爆，帶動了其它相關行業經濟的快速增長。對于我區而言，利用自身的區位優勢，抓住廊坊爭創全國旅游城市這一良好機遇，在自然、歷史資源相對欠缺的情況下，巧打“文化牌”，重點開發文化旅游資源，發展具有鮮明特點、較高品味、內涵豐富的文化旅游，對于擴大廣陽知名度、保持經濟可持續發展意義重大。發展文化旅游，首先，要以項目建設為載體，發展具有未來市場前景的高品味文化旅游，形成自己的特色和賣點。以生態旅游為突破口，推出農業高科技園區游、農家游、“京都蜜瓜”采摘節等旅游項目；其次，要充分利用現有的文化旅游資源，按照資源共享的思路，積極參與文明中華科普游、東方大學城學府游、步行街休閑游、商務會展旅游等文化旅游項目；最后，要充分培育、保護和利用全區固有的人文資源，如軍蘆村義和團音樂、民間精品花會等，在重大活動中展示自己的傳統文化。

（六）扶植群眾文化產業。我區群眾文化曾經有過輝煌的歷史，現在都陷入困境，如何用市場手段激活群眾文化，我們認為：一是必須增強按市場經濟規律辦文化的意識，必須克服把文化等用同于意識形態的思想障礙，在走向市場中，要逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，確立闖關創業意識；二是堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路，

第四篇：建設區域中心城市調查研究報告

漢中建設區域中心城市調查研究報告

發布時間：

2018年11月13日

16:09

第一部分?建設基礎與環境分析

區域中心城市是指以新型工業化和新型城市化為載體，在區域經濟范圍內城市群、城市圈、城市帶中發揮著主導作用，通過市場對資源的合理配置，實現經濟效應最大化的城市，是新型工業化與新型城市化相互作用、互為支撐、協調發展的城市。新型工業化是信息化帶動下的工業化，在科技進步和信息化的推動下，一、二、三產業在融合滲透中共同發展;新型城市化是在依靠產業聚集和要素配置功能推動下的城市化，在科技進步和信息化推動下，城市的產業聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。

國際國內現代區域經濟中心城市的研究表明，現代區域經濟中心城市普遍體現出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征，突出表現在應具備五大要素中心，即產業聚集中心、金融服務中心、商貿服務中心、交通信息中心和科技中心。與其他城市相比,區域性中心城市在吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源方面均有較強的優勢,對區域經濟發展的具有聚集作用、擴散作用、服務作用和創新作用。

一、建設區域中心城市的基礎分析

近年來，漢中在打造區域特色產業、交通樞紐、信息物流、金融服務、科教文化和對外開放“六個中心”城市建設等方面取得了顯著成效，經濟基礎不斷穩固。從表1-1可見，根據陜甘川省際邊緣區六城市的經濟發展數據分析，①在經濟總量[1]上，達州經濟總量最大，漢中次之，隴南最低；②在消費水平[2]上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后。綜合來看，在陜甘川省際邊緣區的六個城市中，達州經濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發展基礎上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區區域中心城市的基礎比較穩固。

表1-1

2017年陜甘川省際邊緣區六大城市主要經濟發展數據

經濟指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

漢中名

常住人口（萬人）

381.9

308.3

310.2

687.6

390.2

282.8

城區面積（平方公里）

GDP(億元)

1333.3

974.66

712.12

1583.94

610.44

355.28

人均GDP(元)

38671

36662

27653

28066

18148

12361

財政收入（億元）

113.1

82.02

90.73

45.53

59.45

城鎮居民年人均收入（元）

27812

28185

28132

28383

28286

22185

農村居民年人均收入（元）

9666

9394

10801

12843

10946

6386

社會消費零售總額（億元）

421.09

297.14

371.79

860.37

324.23

107.12

全社會固定資產投資（億元）

1443.21

1149.3

715.13

1727.65

1370.6

400.83

（一）支柱產業蓬勃發展，轉型升級成果顯著

近年來，漢中市產業的規模和效益有了長足的發展，形成了裝備制造、現代材料、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源的六大產業集群，轉型升級成果顯著。

裝備制造基礎雄厚，貢獻突出。三線建設時期的國防工業為漢中的裝備制造業奠定基礎，經過50多年的發展，以航空裝備、高檔數控機床為代表的漢中裝備制造業已經形成技術上和規模上的優勢，是漢中戰略性新興產業的主導產業。2017年，裝備制造工業實現總產值322.24億元，是2011年的3.4倍，年均增長22.4%；占規上工業總產值的22.6%，比2011年提高3.8個百分點。

現代材料依托優勢，發展迅速。新材料是材料工業發展的先導，依托地方礦產資源優勢，漢中大力推進現代新材料產業發展。2017年，現代材料工業實現總產值490.40億元，是2011年的2.8倍，年均增長18.5%。

高品質食藥基礎穩固，支撐有力。漢中高品質食藥是立足于生態環境稟賦、具有傳統生產優勢和穩固基礎、市場前景廣闊的產業。2017年，高品質食藥工業實現總產值405.27億元，是2011年的3.7倍，年均增長24.2%；占規上工業總產值的28.5%，比2011年提高7.3個百分點。

全域旅游全面推進，提檔升級。漢中生態秀美，氣候宜人，歷史文化底蘊深厚，成為工業化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年來，漢中深入實施全域旅游工程，全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，促進了旅游文化業轉型升級、提質增效。2017年實現旅游業總收入232億元，接待游客4240萬人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增長23.9%、19.1%；旅游總收入相當于全市GDP的17.4%，比2011年增長7.6個百分點。

新興產業立足優勢，持續發展。漢中新興產業是立足科技優勢，與時俱進謀劃發展的產業。目前，漢中在航空、數控機床、核能、刀具等產業領域依然處于國內外領先地位，擁有高校4所，各類研究所、技術中心、創新平臺等27個。2017年，新興產業工業實現總產值275.76億元，占規上工業總產值的19.4%。

新能源產業前景廣闊，儲量豐富。中石化勘探顯示，鎮巴地區礦權面積5431平方公里，預測天然氣儲量約3300多億立方米。目前鎮巴氣田的開發還處于打井勘探的實戰階段，一旦氣田進入實質性開發階段，勢必將推進漢中油氣石化產業的快速發展。

（二）智慧城市積極推進，物流產業持續擴大

智慧城市規劃制定，載體眾多。2014年，漢中入選國家智慧城市試點名單；“十三五”規劃中，提出積極推進智慧社會治理、推行智慧公共服務、實施“互聯網+”行動；2016年底，《漢中智慧城市總體規劃（2015-2020）》正式通過，立足把漢中打造成為公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化的宜居、宜業、宜行、宜品、宜老、宜游城市目標。2016年底，漢中市民可以在漢臺區主城區的公共區域，通過手機和平板電腦接入WiFi，享受優質的無線寬帶上網服務，截至2018年6月，漢中城市公交一卡通已與全國228個城市實現互聯互通。智慧氣象、智慧城管、智慧校園、智慧黨建、智慧小區等積極推進。

物流通道優勢突出，產業擴大。漢中擁有得天獨厚的交通優勢，是我國重要的交通樞紐城市。國家九大物流區域中，漢中位于以武漢、鄭州為中心的中部物流通道，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西部物流通道，以重慶、成都、蘭寧為中心的西南物流通道交匯處。漢中是東部地區南北物流通道、東部沿海與西北地區物流通道、東部沿海與西南地區物流通道、西北與西南地區物流通道交匯處。近年來，漢中積極推進“四向融入”，向西順著十天高速，融入到絲路經濟帶；向東順隴海鐵路和長江，融入到海上絲路；向南借助長江經濟帶中規劃的漢巴渝快速鐵路成為長江經濟帶上的重要支點城市；向北隨著漢水進京，漢貨進京的同時，融入京津冀經濟圈。2016年，交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值43.26億元，是2011年的1.1倍，年均增長4.8%；完成公路運輸客運量2311萬人、客運周轉量23.29億人公里；貨運量4197萬噸、貨運周轉量61.15億噸公里。

（三）交通作用凸顯，高鐵經濟時代來臨

漢中是交通運輸部確定的全國179個公路交通樞紐中心之一，交通區位優勢明顯。隨著近年來不斷加大交通基礎設施建設力度，漢中綜合立體交通運輸體系建設持續加快，以公路為主骨架的“鐵公機”立體交通運輸格局初具規模，為漢中“新三市”發展奠定了堅實的基礎。

公路交通實現跨越，運能提升。西漢、十天、寶漢三條高速全面建成通車，漢中城區繞城高速全面建成，“一環六輻射”高速公路網格局基本形成，我市成為省內首個擁有繞城高速的地級市，國省干線全面升等改造，實現縣縣通二級公路的目標；農村公路加快建設，公路建設的數量和質量有了大幅提升。形成了以高速公路為動脈、國省干線為骨架，農村公路為網絡的邊界公路網，截止2017年底，全市公路總里程突破2萬公里，10個縣區通高速、所有縣區通二級公路、100%的鄉鎮和97%的行政村通水泥路（瀝青路）、通班車。

高鐵時代來臨，區位優勢凸顯。漢中境內有陽安線、寶成線、西成客專三條鐵路。2017年西成高鐵開通，這是我國首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區的新通道，漢中區位優勢進一步增強。為適應經濟發展，根據中省規劃，漢中已著手謀劃巴中--漢中--寶雞快速鐵路、蘭天漢鐵路和陽平關至蘭渝三條鐵路聯絡線。

航空航線“四向融入”，聯通八市。漢中城固機場不斷拓展“四向融入”新航線，目前已開通8條航線，連通三大經濟區11個重點城市，洋縣、寧強、鎮巴等通用機場也將適時開展建設。

（四）存貸規模持續擴大，存貸結構略有波動

漢中不斷深化金融改革，加快產品創新步伐，促進投融資平臺建設，努力推進金融生態環境建設，形成了以銀行、證券、保險機構為主體、其它金融機構并存競相發展的格局，有力支持了地方經濟建設。截止2017年末，金融機構存款余額為1916.92億元，比2011年末增加984.1億元；貸款余額773.86億元，比2011年末增加415.91億元；2012年以來，存貸比分別為37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保險業務收入55.38億元，支出16.49億元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企業在深交所掛牌上市，3家企業在上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統掛牌上市；積極推廣PPP項目建設模式，有力推進航空智慧新城、漢中省級高新技術產業開發區、興漢新區等重點項目加快建設。

（五）科教成果進步顯著，歷史文化底蘊厚重

科技研發成果豐碩。2012年以來，累計研發科技成果173項，專利申請量4989件，專利授權3282件，科技進步綜合水平居全省第4位；設立了漢中循環經濟研究院，引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術企業，開發50余種高新技術產品，大運飛機、數控機床、應變式傳感器等在國內或國際處于領先水平。

教育事業蓬勃發展。2017年，擁有普通高等學校3所，中等職業教育學校12所，普通中學210所，普通小學學校476所。學前教育毛入學率超過全省平均水平，義務教育普及率進一步提升，高考上線率實現“五連升”，陜西理工學院升大成功，漢中職業教育集團掛牌運行。

兩漢三國文化底蘊厚重。漢中是漢水的發源地，是漢王朝發祥地，漢朝、漢族、漢語、漢文化皆因漢中而得名，迄今發現有反映早期人類活動的龍崗文化、兩漢三國文化遺跡眾多，主要有古漢臺、拜將枟、古棧道、武侯墓、武侯祠、張良廟等以及中華民族睜眼看世界第一人、絲綢之路開拓者張騫墓、造紙術發明家蔡倫墓以及書法珍品石門十三品等113處文物景點。

（六）對外貿易持續增加，合作領域不斷拓寬

近年來，漢中圍繞打造“絲路源點城市”，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶，積極實施“四向融入”戰略，努力打造對外開放新高地，對外貿易總量持續增加。2017年，對外貿易進出口總額91323萬元，是2011年的3倍；出口市場不斷擴大，出口額61298萬元，是2011年的2.4倍；實際利用外資總額2013.36萬美元。綠茶、柑橘、香菇等產品在全省率先實現了自營出口；對外貿易國由東南亞、歐美等傳統市場拓展到非洲、中東、東盟等國家，全市對外貿易伙伴達到30個國家和地區；正在穩步推進漢中口岸、漢中海關、電子口岸和保稅倉庫建設。

（七）可行性論證

漢中的地理位置處于陜甘川省際邊緣區，由于受秦嶺阻隔接受陜西省會城市西安的經濟輻射較少。漢中建設區域中心城市，其區域的選定應該立足于陜甘川省際邊緣區。

1.數據來源及研究方法

我們采用城市中心性測度方法，城市中心性測度的數據均來源于《中國城市統計年鑒2017》，城市中心性測度的指標數據側重于提取反映城市規模、商業、公共服務、交通通訊4個方面40個指標。運用國內區域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，經過數學建模分析，計算出13個二級指標，通過熵值法確定六個城市4個指標的區域中心性得分權重，從而得出六個城市的區域中心城市排名為達州＞漢中＞廣元＞安康＞巴中＞隴南，其中達州、漢中的綜合得分較高但相差不大，安康、廣元、巴中的得分居中，隴南的得分較低。

從中心性測度的各個維度來分析，可以發現達州在城市規模、商業服務和交通通訊方面得分最高，在公共服務方面略低。漢中在公共服務方面得分最高，在城市規模、商業服務和交通通訊方面排名分別為第二。達州和漢中兩市城市中心性較高，且各有側重。說明兩市在陜甘川省際邊緣區為其以外地區提供服務的相對重要程度較高，具有潛在的較強的集聚—擴散能力，均具備作為陜甘川省際邊緣區核心城市的內部基礎條件。

表1-2?陜甘川省際邊緣區城市中心性得分排序

城市

城市規模

商業服務

公共服務

交通通訊

綜合得分

排序

漢中

0.6202

0.6450

0.9020

0.5382

0.6759

安康

0.4168

0.3619

0.4024

0.4301

0.3999

廣元

0.4217

0.2514

0.4553

0.6229

0.4329

達州

0.7449

0.7359

0.7123

0.8756

0.7698

巴中

0.3102

0.3768

0.2969

0.3041

0.3258

隴南

0.2100

0.2879

0.0751

0.0809

0.1648

說明：由于各城市特征指標明顯，所以在計算中三級指標取算術平均值進行計算

2、可行性論證結論

基于以上關于陜甘川省際邊緣區六大城市的城市中心性測度分析，可以得出以下結論：漢中具備建設區域中心城市的內部基礎條件，漢中建設區域中心城市具有可行性。但同時也要注意漢中并不是陜甘川省際邊緣區域中心城市的唯一選擇和最佳選擇，而達州在城市規模、商業服務和交通通訊等方面的內部條件明顯優于漢中。因此，漢中建設區域中心城市任重道遠，必須從高端定位、全局謀劃、開放合作、統籌推進。

二、建設區域中心城市的環境分析

隨著交通運輸業的發展，以及與周邊區域經濟因素的相互吸引，漢中市現代經濟發展的區位條件已趨成熟，經濟邊緣區正在向中心區轉移。隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略縱深推進，漢中市作為西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟區等城鎮群聯系通道的重要中轉樞紐，承東啟西、溝通南北、輻射八方的邊緣耦合力將成為漢中新一輪城鎮化有序推進的重要動力。漢中市應致力于將“邊緣性”弱勢特征向區域網絡節點、交通節點和門戶節點等強勢特征轉化，建設區域中心城市成為當前漢中的一項重要選擇：

（一）面臨邊緣化加劇的風險

漢中處于西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟圈的中間，距離都在300公里左右，屬于典型的省際邊緣區城市，而且屬于輻射層的邊緣和末梢。在國家眾多戰略機遇中，漢中自身發展仍存在很多問題，同時，漢中市也面臨同屬于陜甘川邊緣區城市的“區域中心城市”競爭。除漢中市提出要建設陜甘川省際邊緣區的區域中心城市外，周邊緊鄰的巴中、達州等城市也都明確提出要建設不同區域的中心城市，如表1-1所示。

目前西安、成都、重慶自身仍處于內聚發展為主的階段，漢中如何在充分發揮自身優勢的前提下科學定位，如何與周邊同等城市取得比較優勢獲得更多的發展機遇，如何防止因動能不足被“邊緣化”則是漢中新一輪發展應該關注的重點。

表1-1?陜甘川省際邊緣區城市性質定位

城市名稱

城市性質

漢中

以漢文化為主要特色的國家級歷史文化名城、陜甘川渝毗鄰地區省際開放的樞紐城市，生態環境優越的宜居休閑城市和優秀旅游城市。

廣元

連接我國西北、西南地區的綜合交通樞紐，以發展工業、物流和旅游為主的川、陜、甘結合部地區的區域性中心城市，最宜人居的生態園林城市和歷史文化名城。

巴中

全國第二大蘇區、紅色之城，西部綠色產業基地、綠色之城，川陜渝邊界地區中心城市，川東北重要的現代森林公園城市。

達州

中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區交通樞紐和物流中心，川、渝、鄂、陜結合部區域性中心城市。

安康

連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。

隴南

行政文化中心，山水之城、特色產業之城、商貿之城、交通樞紐，隴東南區域中心城市之一。

天水

國家級歷史文化名城，西北地區宜居城市，以制造業、物流業和旅游業為發展重點的隴東南地區中心城市

（資料來源：各市城市發展總體規劃）

（二）面臨空心化加劇的威脅

目前，西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟圈這四大城市群的發展正處于大都市帶的雛形階段，主要特征表現為城市群中的核心增長極城市和邊緣區競爭激烈，核心城市對周邊地區生產要素的吸納要遠遠大于輸出。漢中位于四大城市群的中間地帶，漢中的經濟與這四大經濟體相比有較大差距。因此，在相當長一段時間內，漢中面臨著四大城市群核心城市的強力吸納，對發展空間產生了強烈擠壓。如果漢中不加快建設區域中心城市，就有可能被掏空，成為一個空心地帶。

（三）面臨弱勢化加劇的挑戰

從周邊發展局勢來看，近年來，西安、成都、重慶等核心城市發展迅猛，漢中的發展差距在拉大，影響力和輻射力不斷減弱。當然，西安、成都、重慶是省會城市，是全省的經濟、政治、文化中心，有著漢中不可比擬的發展優勢，對漢中的吸納力只會越來越強。

從陜西省的發展情況來看，關中一直以來都是陜西的“金腰帶”，在全省經濟發展中占居重要位置，是全省政治、經濟、文化的中心區域，工商業基礎較強，經濟總量占全省70％，聚集了全省80％的科技實力。近年來，關中地區搶抓機遇，依托高新技術、裝備制造、現代服務產業的優勢條件，調整優化區域結構，經濟保持了率先發展的好勢頭；陜北依托資源優勢實現了經濟強勁增長，實現了基礎設施新跨越、能源化工產業發展新跨越和城市化進程新跨越三個跨越。以百強縣為代表的陜北能源重化工基地也成為陜西經濟發展的又一增長極；陜南競爭形勢不容樂觀?？h域經濟的“短板”、產業集群的“軟肋”及資源環境的“瓶頸”，成為壓制陜南經濟發展的“三座大山”。雖然近幾年陜南循環產業發展定位日益明確，但產業規模還比較小、綜合效益沒有充分釋放。處于陜甘川省際邊緣區的達州、安康、廣元等城市，近年來發展勢頭也很強勁。在這種情況下，如果漢中不搶抓機遇，對內挖潛，構建區域中心城市，不僅會被周邊城市極化和覆蓋，而且在全省的戰略位置也會減弱。

三、建設區域中心城市的重要意義

基于漢中建設區域中心城市的緊迫性論證，在充分調研陜甘川省際邊緣區六大城市發展規劃設計的基礎上，結合漢中經濟社會發展實際，本調研組將漢中建設區域中心城市的戰略定位定為——打造區域增長極，其重要意義如下：

（一）實現漢中可持續發展的必由之路

漢中作為國家南水北調和陜西省引漢濟渭工程的水源地、國家主體生態功能區，環境約束的壓力日益加強，環境紅線限定了漢中經濟發展的空間。2015年，漢中市深入貫徹和踐行綠色發展理念，頒布《漢中市循環經濟發展實施意見》有效地促進了工業減量化、去產能等供給側改革的不斷深入，漢中經濟轉型升級成果顯現，循環產業體系格局已然呈現。但是，面對陜甘川省際邊緣區城市產業同質性的挑戰和西安、成都、重慶三大核心城市的要素吸引，建立區域中心城市、打造區域經濟增長極，對抵御空心化、邊緣化、弱勢化危脅、實現漢中經濟可持續發展具有重要意義。

（二）實現經濟突圍和全面小康的戰略選擇

漢中作為經濟欠發達地區，要實現經濟大發展、實現貧困縣摘冒、貧困人口全面脫貧，必須選準經濟發展的突破口，充分發揮區位、人文、生態、資源等諸多優勢，抓住產業發展的關鍵點，以點帶面、以局部突破帶動全局提升，提高經濟集聚能力和輔射能力。建設區域中心城市、做大做強區域中心城市是實現漢中經濟突破發展、全面實現小康社會的戰略選擇。

（三）積極參與區域經濟競爭的重大舉措

隨著城市化進程的加快和工業化水平的提高，區域間的競爭已經主要表現為區域中心城市之間的競爭。漢中只有盡快建設區域中心城市，才能搶占陜甘川省際邊緣區經濟的制高點，避免出現“虹吸效應”。同時，加快建設區域中心城市，也能為我市積極對接關天經濟圈、西安城市圈、成渝經濟圈，接受長江經濟帶的輻射，實現借勢發展、追趕超越。

（四）統籌城鄉經濟發展的內在要求

國內外的發展經驗表明，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，需要一個輻射帶動能力強的中心城市。目前，我市中心城市經濟規模和人口規模均偏小，輻射帶動能力不強，難以有效拉動全市經濟社會發展。因此，只有大力增強綜合實力，不斷增強中心城區的輻射和帶動能力，才能帶動區域經濟協調發展，加快城鄉一體化步伐。

（五）落實五新戰略的基點和抓手

建設區域特色產業中心、區域交通樞紐中心、區域信息物流中心、區域金融服務中心、區域科教文化中心和區域對外開放中心等六個中心是漢中落實五新戰略，培育科技創新新動能、激發市場新活力、構筑區域經濟新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活的基點和重要抓手，基于區域中心城市的建設將整體提升漢中經濟社會發展水平和人民生活水平，實現追趕超越的新目標。

第二部分?建設路徑調查分析

建設區域中心城市是陜甘川省際邊緣城市籌劃未來發展、謀求話語權、構筑新高地的重要之舉，區域內的六個城市在其城市發展戰略中均提出了建設區域中心城市的發展定位。在這樣的背景下，漢中如何建設區域中心城市是當前必須明確的問題，探索建設區域中心城市的合理路徑成為當務之急。本調研報告基于對陜甘川省際邊緣區六城市統計數據的對比分析，從建設區域特色產業中心、區域交通樞紐中心、區域信息物流中心、區域金融服務中心、區域科教文化中心和區域對外開放中心六個方面分別進行了比較，準確判斷漢中在陜甘川省際邊緣城市中所處的地位，指出漢中建設區域中心城市存在的短板，并探索提出建設區域中心城市的路徑。

基本思路：堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領，全面落實“五新戰略”，培育科技創新新動能、激發民營經濟新活力、構筑軍民融合產業新高地，以綠色循環、追趕超越、轉型升級為主題，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞綠水青山是前提，脫貧攻堅是統攬，特色產業是核心，職能轉變是重點，發展壯大“六大產業集群”，奮力打造區域特色產業、信息物流、交通樞紐、金融服務、科教文化、對外開放“六個中心”，提高漢中在陜甘川渝毗鄰地區的經濟輻射作用、聚集作用和服務作用，成為陜甘川省際邊緣區的中心城市。

實現路徑——揚長補短、追趕超越。

一要揚資源優勢之長，補產業發展之短，構建區域特色產業發展高地，打造區域特色產業中心。揚產業基礎之長，補品牌建設和產業融合之短，激發產業發展新活力。即：揚生態資源之長，補產業鏈條之短，構建綠色循環產業發展高地；揚軍工產業之長，補軍民融合之短，構建軍民融合發展示范高地；揚兩漢三國文化之長，補文化產業發展之短，構建文化產業發展高地；揚生態農業之長，補有機產業發展之短，構建有機產業發展高地。

二要揚交通樞紐城市之長，補交通配套之短，構筑連通關天、江漢、成渝三大經濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節點城市。

三要揚區位優勢之長，補基礎設施落后和公共服務之短，推動農產品、特色食品等向外流通，擴大消費市場，引進大型物流企業，建設物流綜合集散基地、倉儲中心和電子商務西北市場轉運中心，引進龍頭企業建設信息物流中心。

四要揚存貸總量之長，補金融創新之短，以創建省級金融精準扶貧城市為抓手，狠抓政府投融資體系改革，千方百計提高存貸比，爭位建設金融中心城市。

五要揚科教文化基礎之長，補創新動力不足之短，創建國家創新型試點城市、建設區域教育核心城、打造國際漢文化傳播中心，做強做大科技創新產業園區、培育壯大創新主體，建設區域科教文化中心。

六要揚絲路源點城市之長，補外向型經濟發展之短，充分發揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區域對外開放中心城市、窗口城市。

一、建設區域特色產業中心

（一）六城市特色產業發展情況比較

1.從產業發展的資源條件來看，六城市均具有生物、生態資源優勢，但同時也各有特色資源。

達州素有“中國氣都”之稱，是國家“川氣東送”工程的起點站，坐擁全國第一大海相氣田，有全國第一大天然氣化工園區；安康的富硒資源、桑蠶資源和礦產資源都比較豐富；漢中是全國生物多樣性自然保護區，是同緯度生物種類最豐富的地區，具有發展生物產業的天然優勢。另外，漢中擁有非常豐富的玉石、天然氣、硅石、石墨等礦產資源。

2.從產業發展的現實基礎來看，六城市以本市資源條件為基礎、揚長避短，均已確立了各自主導產業，形成了地區產業發展的增長點、增長級。

達州圍繞一個“千億產業集群”——能源化工，兩個“百億產業集群”——新材料和智能裝備制造，三個特色優勢產業集群——電子信息、生物醫藥、農產品加工六大產業快速發展。同時，新建筑產業和旅游業加速發展，成為達州新的經濟增長點；現代物流產業異軍突起，2017年，引進帝升集團投資80億元，打造以“消費物流”為核心的“秦巴智慧物流產業園”。

安康市形成了“新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫藥、清潔能源、安康絲綢”六大主導產業，安康市高新區成功升級國家級高新區，成為陜南首個國家級高新區，高科技產業發展勢頭迅猛。富硒茶科研成果在人民大會堂成功發布，魔芋產業發展“安康模式”被全國推廣，農業部批準在安康市建設富硒產品開發與質量控制重點實驗室?！案晃称贰焙汀奥糜谓】叼B生”兩大產業集團正在形成新的增長極。

巴中以“食品飲料、生物醫藥、機械制造和新能源材料”四大成長型產業為抓手，推動產業轉型升級確立發展新優勢,堅定地撐起巴中未來產業的藍天。2016年，全市按照產業差異化發展理念和企業“專、精、新、特”發展要求，啟動了石墨、白酒、醫藥、食品、銀耳等專業園區建設。

漢中形成了以現代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源“六大產業集群”為支撐的新型“六大產業”。漢江產業園區成功升級為省級高新技術開發區，航空智慧新城、興漢新區建設工作穩步推進，建設中的褒河物流園區是陜西省規劃的七大物流園區之一。“兩漢三國文化”成為一張靚麗的城市名片，全域旅游蓬勃發展，日益成為地區經濟的增長點。

城市

主導產業

達州

傳統產業：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫藥、農產品加工

新興產業：現代物流

安康

傳統產業：新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫藥、清潔能源、安康絲綢。

新產業格局：打造富硒食品、旅游健康養生2個千億產業集群；

富硒產業、包裝飲用水產業、大健康產業、大物流產

業四個產業集群正在加快形成。

巴中

食品飲料、生物醫藥、機械制造、新能源材料

漢中

現代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源

隴南

有色冶金、非金屬、白酒、建材、中醫藥制造、農特產品加工

廣元

傳統產業：能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬材料

新興產業：康養旅游、綠色農業、生態工業、健康服務業、文化創意

3.從地區產業結構來看，工業支柱產業是強大引擎，安康、漢中發展速度快。

2012年以來，除達州外，第二產業增加值年均增速在兩位數以上；其中，安康、漢中遙遙領先，年均增速分別為17.6%、15.3%；寶雞、巴中、廣元、隴南處于中游，分別為13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；達州僅有9.3%。安康工業結構相對合理，達州、隴南工業偏重，廣元、巴中輕工業占比大。

（二）建設區域特色產業中心的短板

一是發展水平不高。

我國已進入工業化中后期，而我市剛進入工業化中期前半段，經濟基礎薄弱。2017年，我市生產總值只占全省生產總值的6.0%，地方財政收入只占全省地方財政收入的2.3%?？h域經濟發展水平不高、總量小，城鄉發展不均衡。除漢臺區外，10個縣全部屬貧困縣，貧困面廣量大，區域發展壓力大。

二是產業結構不優。

2017年實現生產總值1333.3億元，位居全省第6位。三次產業結構為15.8：46.3：37.9，一產比重高于全省7.9個百分點，農產品基地規模大、精深加工能力不足、科技含量不高、產品附加值低等問題突出；二產低于全省3.5個百分點，工業重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業占比較大，戰略性新興產業、高新技術產業尚未成為經濟增長的重要支柱；三產占比低于全省4.6個百分點，現代服務業發展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務等新興產業亟需加快培育。

表1-1?陜甘川省際邊緣區六大城市三次產業發展情況

城市

三次產業結構（%）

規模工業總產值

（億元）

排名

第三產業增加值占GDP比重（%）

排名

漢中

15.8:46.3:37.9

1425

37.9

安康

10.7:54.3:34.9

1385

34.9

廣元

7.4:46.9:45.7

909

45.7

達州

20.3:35.2:44.5

1123

44.5

巴中

16.5:46.6:36.9

588

36.9

隴南

21.07:19.78:59.15

121

59.15

三是產業關聯度不高。

主導產業的龍頭帶動作用不明顯，除以航空和機床為主體的裝備制造業發展形勢良好以外，其他產業發展相對滯后，大都呈現“小、散、低”的特點。與主導相配套的企業橫向聯系不緊密，配套產業建設不完善，大多數企業只涉及原材料供應、零部件生產及組裝，沒有形成關聯產業的聚合效應以及配套產業相互依靠的產業鏈。

四是園區支撐作用不明顯。

園區定位不明晰，設施不完善、不配套，人才、技術、信息等要素集聚能力較弱，科技創新能力不足，科技成果轉化及產業化進程仍然比較緩慢。資源優勢未能轉化為經濟優勢，招大引強成效不明顯，土地產出強度低，對全市經濟拉動作用不突出。

產生問題的主要原因：一是經濟總量偏小，內生動力不足，追趕超越的壓力較大；二是產業層次偏低、結構不盡合理，創新驅動發展能力不強，企業經營成本較高，資源環境約束趨緊，轉型升級任務艱巨；三是城鎮化承載不強，群眾收入不高，貧困人口量大面廣程度深。

（三）建設區域特色產業中心的重點任務

基本思路：著力彌補發展動力不足、結構不盡合理、產業融合度低的不足。加快新舊動能的轉換，緊扣六大產業集群提質擴能、圍繞科技創新鏈條興業釋能、立足生態優勢挖潛蓄能、緊貼市場需求增效補能。做強龍頭企業、做長產業鏈條、做優產業結構、做大經濟總量，追趕達州，領跑陜甘川省際邊緣區經濟發展。

1.培育產業發展新動能

一是壯大龍頭企業轉型擴能。

針對鋼鐵、建材、紡織等傳統產業，加快新舊動能轉換。緊扣主導產業提質擴能，通過引進新技術、新手段，成立鋼鐵、高端建材等產業研究中心，對傳統工業進行改造提升，以延長產業鏈條和增強競爭力為方向，大力發展循環經濟體系，促進傳統產業循環配套、耦合共生。

二是圍繞創新鏈條興業釋能。

瞄準新技術、新能源、新材料、新領域、新業態，積極培育新興產業，建設民用航空制造和空港經濟中心，高點規劃生物科技、石墨、玉石、天然氣、天坑群地質遺跡保護開發等產業項目，建設漢中生物科技產業園、天然氣產業園、天然氣新能源交易中心，構架支撐漢中追趕超越的“四梁八柱”，讓新動能逐步挑起大梁。

三是立足優勢領域挖潛蓄能。

充分利用文化資源、生態環境和生物資源三大優勢，圍繞文化和旅游兩大產業突破發展，突出“兩漢三國文化”、“生態休閑旅游”、“健康養生度假”三大主題，精心設計、建設兩漢三國文化產業園、生態休閑旅游區、養生度假小鎮、康養型田園綜合體，打造“兩漢三國文化”品牌和“休閑養生度假”品牌。

2.構筑綠色循環產業新高地

突出抓龍頭、育鏈條、建集群，重點圍繞高端裝備、文化旅游、高品質食藥、現代材料等環境友好型產業和茶葉、中藥材等農業特色產業，建立中醫藥交易中心和農產品交易中心，在做強主體、完善產業扶持機制、推動產業融合上下功夫。

一要培育壯大綠色產業集群。全面實施產業園區創新發展戰略,促進四大骨干園區（漢中國家級經濟技術開發區、省級漢中高新技術產業開發區、興漢新區、漢中航空智慧新城）創新發展；推進縣域工業集中區和農業園區建設，實行“一縣一區、一區多園、一園一業”的模式，打造8個100億元以上縣級園區；到2021年，初步形成具有鮮明特色的主導產業集群，園區總產值占全市總產值的比重達到70%以上，打造產值500億元以上園區3個，產值200億元以上園區3個，力爭成功創建3個以上國家級園區；到2025年，形成特色鮮明的主導產業集群，園區總產值占全市總產值的比重達到85%以上，打造產值1000億元以上園區4個，其余園區產值全部實現過100億元目標,?力爭成功創建4個以上國家級園區。

二要著力建設漢江生態產業帶。以漢江為中軸，統籌漢江干流平川段兩區五縣錯位協調聯動、梯級開發，以“六個漢江”建設為抓手，主動培育高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、高品質食藥、節能環保等戰略新興產業，優化提升漢江溯源文化旅游廊道，突破發展高水平的現代服務業，形成一、二、三次產業跨業融合發展的生態產業帶，提升產業集約化水平和綜合效益。

3.打造國家級軍民融合發展新高地

加強軍民深度融合，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。探索組建軍民融合產業聯盟，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”，依托漢中航空智慧新城，創建國家級軍民融合航空產業及物流示范園區。加快布局一批軍民融合重點項目，推動民用貨機項目落地實施，壯大航空零組件制造等產業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，推動追趕超越駛入創新發展快車道。

4.開發利用新能源產業示范基地

堅持因地制宜、重點突破，強化政策支持，優化產業發展環境，著力引進一批新能源產業重大項目和先進技術，著力推動新能源產業集群化發展，著力培育一批朝陽產業和新的增長點。有序開發利用漢江水系水能資源；拓展豐富天然氣供應氣源，提升天然氣保供能力；因地制宜推進村級光伏工程，支持在已建成且具備條件的工業園區、經濟開發區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電系統，加快太陽能多元化利用；加快生物質發電、生物質固體燃料和乙醇燃料等產業化發展步伐，提高生物質能利用效率和效益；加快地熱能開發利用，促進地熱能資源的合理有效利用；適時啟動氫能源供應基礎設施建設，大力扶持氫能源技術有效利用。

二、建設區域交通樞紐中心

（一）六城市交通樞紐地位比較

高速公路里程漢中居首，未做到縣縣通高速；公路總里程安康居首，漢中居第2位；目前僅有漢中、達州、廣元三市建有機場，其它地市機場正在抓緊建設。安康形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構成的交通運輸網絡，安康富強機場加快建設；廣元形成貫通南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通樞紐，公路總里程19950公里，西北最深的內陸港口廣元港開港運行；隴南公路總里程17136.66公里；巴中構建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，開通巴中至達州動車，公路通車里程17209.8公里；達州河市機場已通達23個城市，公路總里程19571公里。

比較而言，達州機場的通達的能力優于漢中，但在陜甘川省際邊緣區域的地理區位優勢不及漢中；安康的高速公路總里程和公路總里程均居六城市之首，安康機場也正在建設中，水運條件更優于漢中；廣元相比漢中具有依托嘉陵江的水運條件，其未來的承運能力不可小覷。

（二）建設區域交通樞紐中心的短板

盡管漢中有“鐵公機”立體交通網，但是層次和質量不高，存在“全而不強”的問題。鐵路方面：西城高鐵建成通車，陽安鐵路復線尚在建設之中，但南北通道不暢；公路方面：西漢、十天、寶巴高速在境內構成星型骨架，而高速公路的聯接線還不配套，特別是還有一半以上的縣通達高速不便捷；航空方面：城固機場運輸能力已達到設計標準，亟待擴建改造。

產生問題的主要原因：一是缺乏整體性的規劃引領，綜合交通基礎設施建設不匹配，配套設施明顯建設落后；二是通達深度不夠，通暢能力較低。三是連接南北、貫通東西鐵路建設尚需加強。

（三）建設區域交通樞紐中心的重點任務

基本思路：彌補高點規劃配套不足、通達不暢、銜接不順的短板，堵漏梳卡、協調聯動，打造溝通東西、承接南北、輻射陜甘川，構筑連通關天、江漢、川渝三大經濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節點城市。

一要推進漢中全域道路互聯互通。建立跨部門、跨縣區的工作協調機制，著力實施漢中全域路網聯接工程。充分利用西成客專建成后我市融入西安“一小時經濟圈”、成都“兩小時經濟圈”的發展機遇，以公路微網絡為基礎，打通秦巴深山交通環線，同時加強交通服務基礎設施建設，延伸與周邊城市的互聯互通和產業配套承接。積極使用信息化技術，加大智慧交通建設力度，建立區域交通互聯互通信息共享機制，提升交通運輸服務管理能力，滿足區域交通樞紐承載能力。

二要打通對外大通道、構筑區域大網絡。實施“4411”樞紐門戶工程，即強化四大通道、建設四條鐵路、發展一個空港、提升一條航道。以“三高三鐵”為骨架，建設秦嶺、巴山、陜甘川腹地旅游環線為重點，堅持水、陸、空“三線并舉”，實現北上、南下、西進、東出“四向突破”，推進漢江航道、城固機場二期擴建等重大交通工程建設，完善現代化的綜合交通體系，把漢中建成暢達區域、通向全國、連接世界的綜合交通樞紐中心。

三、建設區域信息物流中心

（一）六城市信息物流發展基礎對比

根據表2-1，采用互聯網寬帶接入用戶數、移動電話年末用戶數、郵政業務收入、電信業務收入、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數六項指標做為評價指標，對比分析六城市信息物流中心性地位。

互聯網寬帶接入用戶數：達州為58萬戶，位居第一；廣元為39萬戶，位居第二；漢中和巴中同為35萬戶，位居第三；安康為30萬戶，位居第四；隴南為13萬戶排位最后。

移動電話年末用戶數：達州為355萬戶，位居第一；漢中為283萬戶，位居第二；巴中為239萬戶，位居第三；安康為226萬戶，位居第四；隴南為200萬戶，位居第五；廣元為219萬戶排位最后。

郵政業務收入：漢中為49600萬元，位居第一；達州為40359萬元，位居第二；巴中為32022萬元，位居第三；廣元為26487萬元，位居第四；安康為22793萬元，位居第五；隴南為5124萬元排位最后。

電信業務收入：巴中為326955萬元，位居第一；達州為232056萬元，位居第二；漢中為203220萬元，位居第三；隴南為169356萬元，位居第四；安康為157492萬元，位居第五；廣元為153428萬元排位最后。

貨運總量：達州為17284萬噸，位居第一；安康為7379萬噸，位居第二；廣元為6670萬噸，位居第三；漢中為6629萬噸，位居第四；巴中為3763萬噸，位居第五；隴南為2443萬噸排位最后。

交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數：達州為11888人，位居第一；漢中為9371人，位居第二；巴中為8178人，位居第三；隴南為7800人，位居第四；廣元為6475人，位居第五；安康為5172人排位最后。

總體結論：達州的互聯網寬帶接入用戶數、移動電話年末用戶數、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員四項指標均排名第一，郵政業務收入和電信業務收入兩項指標排名第二位，具有明顯的區域信息物流中心地位。

相比之下，漢中做為區域信息物流中心還有很大差距，漢中只有郵政業務收入一項指標排名第一位，移動電話年末用戶數和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數兩項指標排名第二位，電信業務收入和互聯網寬帶接入用戶數排名第三，貨運總量排名第四。因此，漢中打造區域信息物流中心城市任重道遠。

表2-1信息物流中心評價指標對比（2017年數據）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

互聯網寬帶接入用戶數（萬戶）

57.15

111.51

58.46

移動電話年末用戶數（萬人）

351.11

226

247.95

396.65

268.8

200

郵政業務收入（億元）

6.06

2.99

3.80

40359

4.28

5124

電信業務收入（億元）

50.06

27.3

16.56

232056

33.6

169356

貨運總量（萬噸）

6629

7379

6770

17284

3619.1

2443

交通運輸、倉儲和郵政業從業人員（人）

9371

5172

6475

11888

8178

7800

（二）建設區域信息物流中心的短板

物流產業整體基礎薄弱。許多企業對發展現代物流業的認識還存在許多誤區，比如將物流產業看做傳統認識上的交通運輸業、倉儲業，而對其相關的倉儲配送、物流信息、保管、包裝、裝卸、流通加工、供應鏈等環節不重視，導致物流業發展不平衡或者畸形；從發展階段上看，漢中市的物流業基本上處于以運輸、倉儲為主的傳統物流階段，現在的物流企業多數只是開展簡單“運輸+倉儲”的業務，距綜合一體化物流和供應鏈物流的發展階段差距很大；從產業基礎看來，漢中市的物流業基本上呈現出小、散、弱、亂的局面，缺乏掌握先進技術的大型現代物流企業。作為全省7大物流園區的褒河物流園區建設速度緩慢。

物流業基礎設施分布不合理。漢中市尚未形成能夠滿足現代物流業發展需求的綜合物流運輸大通道和綜合物流運輸樞紐。公路和鐵路協調關系還需進一步理順，鐵路外運能力還不能完全適應我市農副產品等運輸的需求；同時，交通和倉儲設施之間配套銜接不強，如公路樞紐和貨運站場建設缺乏統一規劃，未形成物流無縫對接，增加了貨物的流通時間和成本，不符合物流產業高效運營的基本要求。通過調研發現，倉儲設施分布散亂、規模小，沒有形成有效聚集的規模化、專業化物流集聚區，還需在整合和利用既有運輸場站、倉儲基礎和運輸通道等設施的基礎上，通過增強的擴張和存量的轉型升級，充分構筑符合現代物流業發展需求的基礎設施網絡體系。

物流信息技術平臺建設滯后。目前，漢中市還沒有建立物流公共信息服務平臺，大多數企業還沒有建立基于企業的物流信息服務平臺，更不能實現互聯共享，致使物流信息不暢，貨運車輛空駛率高，物流效率低下。大量物流企業以傳統的配貨企業和運輸企業為主，在倉儲、運輸、配送各個環節仍以手工業為主，缺乏統一的信息管理平臺，許多現代信息技術，如條碼技術、射頻技術、全球衛星定位系統技術等尚在起步階段。

存在問題的原因：一是沒有統一的行業主管部門，目前呈現的狀態是由交通、郵政、城建、商務等多個部門管理，多頭管理、無人管理；二規劃落實不到位，漢中市制定的物流發展規劃和實施意見被長期束之高閣；三是缺少龍企業帶動，產業發展動力不足；四是物流進多出少，物流企業主要從事末端配送環節，盈利能力低，產業發展后勁不強。

（三）建設區域信息物流中心的重點任務

基本思路：彌補基礎設施落后、公共服務不足、發展動力不足和盈利能力低、發展后勁不強的短板。利用互聯網+技術和漢中交通區位優勢，積極搶占兩大產業發展高地，即區域大數據、云計算中心高地和大型物流企業區域分撥中心高地，加快推進褒河物流園區建設步伐，培育產業發展新機制、激發物流企業發展活力，在發展規模、服務能力、服務質量等三個方面實現大幅跨越，追趕達州、引領陜甘川省際邊緣區信息物流業大發展。

一要建立物流管理聯席會議制度。按照科學、高效的原則，建立由交通、郵政、工商、商務、發改等多部門參與的物流管理工作聯席會議制度，統籌規劃、明確物流管理的職權劃分，建立跨部門工作協調和聯動機制，提高物流管理工作效率。

二要高位推動褒河物流園區建設。加大園區招商引資力度，加快完善園區基礎設施，將褒河物流園區建設成為陜甘川省際邊緣區現代物流產業核心區，輻射陜甘川省際邊緣區、連接三大經濟圈的商貿物流集散地和大區域物流樞紐。

三要建設區域大數據中心和云計算中心。深入落實“互聯網+”?漢中行動計劃，加快智慧漢中建設，大力發展電子信息產業，培育電子商務產業孵化園和產業園，推進電子商務示范縣區建設，鼓勵發展信息經濟和分享經濟，培育新的經濟增長點，努力建設區域大數據中心和云計算中心城市。

四要建設大型物流企業區域分撥中心。以轉型升級為主線，在供給側改革及產業升級的帶動下，加快物流與上下游產業的緊密銜接，培育創新型物流生態系統。加快褒河物流園、航空物流園建設，完善物流體系，積極引進京東、唯品會、淘寶等大型電商平臺和德邦等大型物流企業在漢中設立區域分撥中心，引領漢中物流產業發展，把漢中建設成信息暢通的區域物流中心。

五要構建區域物流大通道。依托寶巴高速公路、寶巴快速鐵路，打通向北連接關中經濟圈、向南連接川北毗鄰區的物流通道；依托西漢高速公路，打通向北連接西安經濟圈、延伸至京津冀地區，向南連接成都經濟圈的物流通道；依托十天高速公路、蘭州--天水--漢中--武漢鐵路，打通連接漢江經濟帶、甘南毗鄰區的物流通道，構建四通八達的“星型”物流通道。

六要建立一批區域性物流合作平臺。加強與陜甘川省際邊緣區城市商貿、物流、交通、運輸等部門協同合作，建立區域大宗農產品交易中心、中藥材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批區域特色產品交易中心，構建統一、開放的物流大市場，竭力突破漢中市物流規模小、配送區域分散、物流以入為主、物流成本居高不下等制約物流產業發展的因素束縛，發展區域協同物流，實現物流高效化、便利化。

四、建設區域金融服務中心

（一）六城市金融服務能力比較

根據表4-1，采用金融業從業人數、金融機構存款余額、金融機構貸款余額和金融機構存貸款比四項評價指標，對比分析六城市金融服務中心性地位。

金融業從業人數：漢中為18152人，位居第一；達州為12323人，位居第二；安康為8909人，位居第三；廣元為8505人，位居第四；巴中為5241人，位居第五；隴南為3400排位最后。

金融機構存款余額：達州為2624.98億元，位居第一；漢中為1752.53億元，位居第二；廣元為1303.7億元，位居第三；安康為1172.4億元，位居第四；巴中為1145.8億元，位居第五；隴南為782.91億元，排位最后。

金融機構貸款余額：達州為1077.62億元，位居第一；漢中為680.21億元，位居第二；廣元為630.73億元，位居第三；安康為627.01億元，位居第四；隴南為558.41億元，位居第五；巴中為542.5億元，排位最后。

金融機構存貸款比：隴南為71.32%，位居第一；安康為53.48%，位居第二；廣元為48.38%，位居第三；巴中為47.35%，位居第四；達州為41.05%，位居第五；漢中為38.81%，排位最后。

總體結論：達州的金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第一，金融業從業人數指標排名第二，金融機構存貸款比排名第五。與其他城市相比具有成為區域金融中心的特征。

而安康雖然金融經濟方面的總量指標落后于達州，但其向區域金融中心城市發展的步伐也在日益加快，取得的成績也令人矚目。目前，安康已經被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區之一和省級金融精準扶貧示范區、綠色金融示范市，平利縣“兩權”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權；高新金融服務聚集區啟動建設，13戶企業在股權交易市場掛牌，金融機構存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。

相比之下，漢中金融業從業人數指標排名第一，金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第二，而金融機構存貸款比指標排名最后。說明漢中建設區域金融服務中心的差距較大。

表4-1金融服務中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

金融業從業人數（人）

18152

8909

8505

12323

5241

3400

金融機構存款余額（億元）

1916.92

1311.7

1418.54

2801.93

1247.67

820.96

金融機構貸款余額（億元）

773.86

714.29

724.31

1277.93

641.4

614.38

金融機構存貸款比例

40.37

54.46

51.06

45.61

51.41

74.84

（二）建設區域金融服務中心的短板

一是漢中金融機構存貸款比低且提升緩慢。

與周邊城市相比，2016年，達州存款余額超出漢中872.45億元，貸款余額超出漢中393.41億元；存貸比隴南高達71.32%，在陜甘川省際邊緣區六城市中漢中存貸比最低且提升緩慢。

二是漢中金融機構向漢中本地企業發放貸款比率低。

駐漢金融機構在漢中吸收的儲蓄存款主要流向一、二線城市進行投資，而對漢中及陜甘川省際邊緣區域城市的投資較少，對區域經濟發展的貢獻力較低。

三是漢中農村金融組織匱乏。

面向農村經濟組織的貸款不足、農村金融服務明顯不能滿足生產發展需求。

（三）建設區域金融服務中心的重點任務

基于以上分析可見，漢中建設區域金融服務中心應以服務于漢中本市經濟發展為基本前提，堅持市場化和法制化原則，在吸引金融資源總量、增加機構供給上做加法；在放低準入門檻、降低融資成本上做減法；在激活民間投資、做大金融總量上做乘法；在加強制度建設、防范金融風險上做除法；加快彌補農村金融組織短板，創新發展新型金融業態，積極促進消費金融、金融（融資）租賃等新型金融業態的健康發展，逐步建立完善的金融組織體系和良好的金融生態體系，推動漢中逐步發展成為具有一定輻射力、帶動力的區域性金融服務中心。

一要建立區域金融產業聚集區。建立漢中高新區或濱江新區金融中心，引進金融機構聚集發展。鼓勵駐漢銀行向下延伸營業機構，吸引異地銀行、證券、保險、信托、基金、融資租賃等各類金融機構來漢開展業務，鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行。引進陜西省金融資產管理公司來我市設立分支機構或開展業務，將漢中建設成為輻射陜甘川省際邊緣區的“金融洼地”。

二要做大做強漢中市投融資控股集團。將其作為政府投融資項目的投資主體，以金融、非金融領域投融資為主，主要從事資本運作及資產管理、股權投資及管理、受托管理專項資金、信用擔保和再擔保、實業經營、企業重組等經營業務。以集團公司為引領，促進漢中投融資機構集聚發展，提高區域輻射力和影響力。

三要著力壯大融資擔保體系。依靠漢中資信擔保公司做大規模，力爭到2018年達到20億元，大力發展政府支持的融資擔保機構，整合、重組現有擔保機構，重點做實做強市級龍頭擔保機構。政府通過控股、參股、增資等方式發展主業突出、經營規范、風控能力強、有較強資本實力和影響力的政策性融資擔保機構。

四要發展多領域的政府債券。積極引導和推動地方各級政府以發行政府債券的形式籌集地方發展建設資金，重點發展縣區政府債券；鼓勵地方政府發行專項債券，重點發展扶貧債券、園區債券等多種債券形式，擴大籌資渠道。

五要壯大農村金融組織。大力推動縣級信用社法人機構改制為農村商業銀行，支持漢臺區信用聯社改建為漢中農村商業銀行。推廣林農評級增信，逐步推廣村級信用互助協會，搭建農村產權流轉交易平臺，大力開展林權、水利設施等農村產權抵押融資。

六要創新發展新型金融業態。大力發展創業投資、風險投資、私募股權投資等各類股權投資機構。改革資金投入方式，建立產業投資基金母基金，支持發展專項產業基金和城鎮化發展基金。鼓勵互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資等新型業態的健康發展。

七要推動資本市場健康發展。（1）引導企業利用資本市場融資，大力推動企業在主板、創業板、“新三板”、區域股權交易中心及境外資本市場掛牌上市，打造資本市場的“漢中板塊”，優化融資結構，努力擴大直接融資規模，提高資本市場參與度。支持符合條件的企業利用公司債、企業債以及短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具進行融資；（2）建立漢中金融資產交易中心。以線上和線下相結合的服務模式，業務范圍涵蓋各類金融資產的交易、登記、公告、托管、結算等業務。通過交易平臺，可以快速集聚區域內各類金融要素，為金融機構、企業、個人提供投融資綜合服務交易、物流商貿“一站式”服務平臺。

五、建設區域科教文化中心

（一）六城市科教文化發展基礎比較

根據表5-1，采用教育支出、高等學校在校生人數、中等職業學校在校生人數、每萬人擁有專業技術人員、高新技術產業產值、每萬人專利授權量和科研經費投入量七項指標作為評價指標，對比分析六城市科教文化中心性地位。

教育支出：安康為486953萬元，位居第一；漢中為453668萬元，位居第二；巴中為336837萬元，位居第三；隴南為270333萬元，位居第四；廣元為262896萬元，位居第五；達州為154739萬元排在最后。

高等學校在校生人數：漢中為37561人，位居第一；達州為23228人，位居第二；安康為21209人，位居第三；廣元為17750人，位居第四；隴南為10057人，位居第五；巴中為3206人排位最后。

中等職業學校在校生人數：達州為69500人，位居第一；巴中為34727人，位居第二；廣元為28140人，位居第三；安康為22000人，位居第四；漢中為21100人，位居第五；隴南為20564人排位最后。

每萬人擁有專業技術人員：漢中為0.62人，位居第一；達州為0.51人，位居第二；安康為0.28人，位居第三；巴中為0.24人，位居第四；廣元為0.16人，位居第五；隴南為0.10排位最后。

高新技術產業產值：漢中為170億元，位居第一；廣元為153億元，位居第二；達州為140億元，位居第三；安康為133億元，位居第四；巴中為19.4億元，位居第五；隴南為13.9億元排位最后。

每萬人專利授權量：漢中為2.52個，位居第一；達州為1.26個，位居第二；安康為1.11個，位居第三；廣元為1.10個，位居第四；巴中為0.73個，位居第五；隴南為0.14個排位最后。

科研經費投入量：漢中為12.46億元，位居第一；廣元為1.82億元，位居第二；達州為1.71億元，位居第三；巴中為1.11億元，位居第四；安康為0.34億元，位居第五；隴南為0.31億元排位最后。

總體結論：從數據分析來看，與其他城市相比，漢中的高等學校在校生人數、每萬人擁有專業技術人員數、高新技術產業產值、每萬人專利授權量和科研經費投入量五項指標均排名第一位，教育支出指標值排名第二位。因此，漢中具有明顯的區域科技創新中心的地位。

但是，近年來，安康發展活力持續增強，創新驅動戰略和“雙創”行動計劃順利實施，科技創新引導基金和產業發展基金助推創新發展。建成秦巴眾創空間等7個國家級“雙創”平臺和富硒產品研發中心等6個重點研發機構，培育高新技術、民營科技企業140家。因此，安康對于漢中建設區域科技創新中心仍具有很大挑戰性。

表5-1教技創新中心評價指標對比（2015年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

教育支出（萬元）

453668

486953

262896

154739

336837

270333

高等學校在校生人數（人）

37561

21209

17750

23228

3206

10057

中等職業學校在校生人數（人）

21100

22000

28140

69500

34727

20564

每萬人擁有專業技術人員（人）

0.62

0.28

0.16

0.51

0.24

0.10

高新技術產業產值（億元）

170

133

153

140

19.4

13.9

每萬人專利授權量（個）

2.52

1.11

1.10

1.26

0.73

0.14

科研經費投入量（億元）

12.46

0.34

1.82

1.71

1.11

0.31

（二）建設區域科教文化中心的短板

科教創新發展水平反映一個城市的創新能力和科技引領作用。漢中的城市創新作用得分排名第1位。且明顯高于其他城市。這與漢中擁有陜甘川省際邊緣區唯一的一所綜合性大學、擁有陜飛集團、漢江制藥、漢川機床等區域龍頭企業有著直接關系，依托陜西理工大學的科研基礎和科研力量、國家級重點實驗室和省級重點學科建設，在科技創新方面正在展現其服務地方經濟建設的實力。需要注意以下問題：

一是陜西理工大學的學術底蘊還不夠深厚，也是處于綜合性大學的初創階段，未來還要繼續加大力度引進高層次人才、創造高層次科研成果；

二是陜西理工大學的學科專業設置與漢中地方經濟產業發展的需求存在明顯不匹配的問題，漢中的優勢在于生態，基礎在于農業，但陜西理工大學目前沒有關于農林經濟管理的專業，關于農業經營組織模式的研究也比較欠缺。

存在問題的原因：一是科技創新要素聚集度較低，資金、人才明顯不足，企業大多處于產業鏈條的低級階段，科技創新能力不足，加之科技創新平臺建設落后，缺少行業性、綜合性科技創新服務平臺和科研成果轉化平臺；二是學校影響力不足；三是文化宣傳力度不夠、文化產業化和市場化程度低。

（三）建設區域科教文化中心的重點任務

基本思路：彌補科技創新要素聚集度低、企業創新能力不足和科技創新平臺建設落后的不足，發揮漢中教育資源豐富、實力較強的優勢，適度引進優質教育資源來漢興辦品牌教育，建設區域教育核心城市，推進“政、產、學、研”深度合作，做大做強科技創新產業園區，培育壯大創業孵化器，打造區域科技創新示范高地，繼續領跑陜甘川省際邊緣區科技發展。

一要推進基礎教育標準化、均衡化。對照中省關于標準化學校建設和義務教育均衡發展相關要求，合理優化中心城區教育資源配置，實行新城建設與學校建設同步建設、同步投入，老城區學校擴容提質、均衡發展，通過3-5年時間，以“新建、改擴建、提升辦學（條件）”為手段，覆蓋、引導中心城區范圍內374所中小學幼兒園實現教育發展標準化、均衡化、切實推動中心城區教育實現新的跨越發展。

二要提升高等教育與職業教育水平。以服務區域經濟發展為目標，建設教育特色鮮明，以高等教育和職業教育為主的教育核心城。努力將陜西理工大學建成服務地方經濟發展的綜合性、高水平、應用型大學，要加大投入，擴容提質，在發展本科教育，同時創造條件發展研究生教育；以漢中職業技術學院為主體，做好高等職業院校、中職學校的資源整合，將其辦成漢中職業技術學院的二級學院或獨立高職類本專科學校；積極實施“引進來”戰略，發動國內知名高校來漢中辦學、建立分校；吸引市內外名牌高中階段學校到園區舉辦普通高中、技工學校和職業中學。同時挖掘漢中名師資源，采取多種培育形式，創造一批“漢中名師”，使漢中教師隊伍“群星燦爛”。

三要大力實施科技創新工程。以創建國家創新型試點城市為契機，加大產業技術創新工作支持力度，建成陜西省科技資源統籌中心漢中分中心和綠色循環經濟研究院，新建10個產業發展生產力促進中心，依靠創新增強產業核心競爭力，推動產業邁向中高端水平；實施高新技術企業和“瞪羚企業”培育計劃，推進大眾創業、萬眾創新，推動區域經濟社會發展向創新驅動轉變。

四要努力打造“陜南創客谷”。激發各種新思想、新技術、新時尚等創新成果,使之成為異軍突起的創新創業基地，從而發揮對其他地區具有試驗導向意義的孵化器。全力推動企業高校和科研院所自建孵化基地，總結推廣創業苗圃、創客空間、創業公寓等新型孵化模式，充分利用高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發展普惠科技、拓展眾創空間。

五要做大做強科技創新產業園區。即以高端裝備制造業和高科技孵化器等為主導，建設漢中高新技術科技園；以航空高科技制造產業為主導，加快建設航空工業園區；以農產品加工和生物產業為拳頭產業，建設三合國家現代農業科技園；以打造漢中農業高新技術創新創業總部基地為目標，建設圣水農業高新區。

六要著力培育壯大創新主體。（1）培育創新型領軍企業。鼓勵規模以上企業建立市級重點實驗室或工程技術研究中心，催生一批自主創新技術，大幅度提升企業自主創新能力；（2）培育高新技術企業。圍繞破解產業細分領域核心關鍵技術，積極培育研發、生產、服務型高新技術企業，形成一批優勢企業群體；（3）發展面向市場的新型研發機構。加強漢中農業科學研究院、漢中植物研究所堅持以科研為重點，以市場為導向，不斷提高科技創新能力，努力打造區域性農業科技創新中心。

七要打造中國漢文化傳播示范基地。樹立“文化經濟化”、“經濟文化化”理念，遵循市場經濟規律，逐步實現從單純的文化服務向經營型文化服務轉變。重建陜南書院，挖掘山水文化底蘊，傳承漢中非遺文化、地方特色傳統文化。構建以漢水文化為核心、棧道文化、三國文化等多種文化兼容并蓄的文化研學產業鏈，打造亞太漢文化研學首府。實施“文化人才工程”，提高文化隊伍整體素質和文化創新能力；打造漢中文化品牌，充分利用漢中豐富的物質文化遺產和非物質文化遺產，打造漢文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文藝精品，依托市場實現文藝作品產品化、產業化；提升城市文化品味，堅持“文化漢中，文明城市”的城市文化發展戰略定位，提高公民思想道德水平和社會文明程度，提升城市文化品位和城市核心競爭力。

六、建設區域對外開放中心

（一）六城市對外開放水平比較

根據表6-1，采用實際外商直接投資、進出口總額、出口總額和對外貿易依存度四項評價指標，對比分析六城市區域對外開放中心性。

實際外商直接投資：達州為8050萬元，位居第一；廣元為3776萬元，位居第二；巴中為2476萬元，位居第三；漢中為1054萬元，位居第四；安康為103萬元，位居第五；隴南沒有外商直接投資排位最后。

進出口總額：漢中為91323萬元，位居第一；達州為41545萬元，位居第二；安康為30119萬元，位居第三；巴中為23928萬元，位居第四；隴南為15853萬元，位居第五；廣元為15157萬元，排位最后。

出口總額：漢中為61298萬元，位居第一；達州為38562萬元，位居第二；安康為28052萬元，位居第三；隴南為15852萬元，位居第四；廣元為11568萬元，位居第五。

對外貿易依存度：漢中為0.69%，位居第一；隴南為0.45%，位居第二；巴中為0.4%，位居第三；安康為0.31%，位居第四；達州為0.26%，位居第五；廣元為0.21%，排位最后。

總體結論：陜甘川省際邊緣區六城市均為內陸中小城市，對外貿易規模整體水平較低，對外貿易依存度較低，對外貿易對區域經濟增長的貢獻力較低。從目前的發展情況來看，區域內沒有一個通關口岸，也沒有一個城市具備對外開放中心性的特征。在外向型商貿服務領域，只有安康舉辦過國際富硒魔芋貿洽會，其他城市還沒有實質性突破。

表6-1對外開放中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

實際外商直接投資（萬元）

1054

3776

8050

2476

0

進出口總額（萬元）

91323

30119

15157

41545

23928

15853

出口總額（萬元）

61298

28052

11568

38562

--

15852

對外貿易依存度（%）

0.69

0.31

0.21

0.26

0.4

0.45

（二）建設區域對外開放中心的短板

一是漢中目前還沒有進出口服務機構和服務設施，外貿專業人才匱乏，不具備輻射周邊的進出口服務能力。

二是對外貿易規模小、外貿依存度低。

漢中的外貿企業大部分為中小企業，且出口規模較小。2017?年，漢中有進出口資質的企業152家，有外貿業績的企業僅有42家；全年完成自營外貿進出口總額僅有1.17?億美元，僅占全省進出口總額總量的?0.36%；外貿依存度僅為?0.61%。

三是出口商品結構不合理。

漢中出口產品以勞動密集型、技術粗放型產品為主，附加值較低。目前，漢中出口產品主要包括植物提取物、原料藥、茶葉、食用菌、山野菜等附加值較低的特色農產品，缺少先進制造業和高新技術產品出口。

存在問題的原因：一是企業視野較窄，沒有形成大市場、大流通的經營理念和長遠發展戰略；二是缺少外向型龍頭企業引領，企業停留在單打獨斗、自我發展的困境中，企業間橫向合作意識和抱團發展的意識淡?。蝗钱a業支撐乏力，生產規模和產品質量均有待提高；四是國際市場單一，拉動產業增長的引力不足。

（三）建設區域對外開放中心的重點任務

基本思路：彌補對外貿易規模小、外貿依存度低、出口結構不合理、外貿服務機構欠缺等短板，以建設絲綢之路源點城市為契機，充分發揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區域對外開放中心城市、窗口城市。

一要推進外貿服務機構建設工作。加快建設和完善漢中海關、漢中口岸物流園、漢中電子口岸和漢中國際會展中心四項基礎設施工程，為早日設立漢中海關機構、開通漢中口岸和開展國際經貿交流創造條件。

二要加快漢中中亞貿促聯絡機構建設。深化與“一帶一路”沿線國家和地區在裝備制造、電商旅游、科教文化等方面交流合作。加強與長江經濟帶及京津冀、關天、江漢、成渝四大經濟圈的聯系協作，主動參與區域分工，有序承接產業轉移。

三要建設國際商務會展中心。在張騫故里規劃建設一座大型國際會展中心，以張騫經貿文化為背景，以絲綢之路國家為對象，定期舉辦國際商品博覽會和展覽會，促進絲綢之路沿線國家之間的經貿往來，重現古絲綢之路商貿繁榮、經濟互聯互通的良好局面，提升漢中對外開放的影響力和對陜甘川省際邊緣區的輻射能力。

四要壯大茶葉和植物提取物兩大省級出口基地。依托秦巴山區生物資源優勢，以茶葉和植物提取物兩大優勢出口產業為主導，不斷擴大出口基地規模，壯大出口企業實力，輻射帶動陜甘川省際邊緣區同質資源產品出口，打造以出口為導向的全產業鏈。同時實施“以質取勝”戰略，打響漢中產品的“綠色、生態”品牌，提升漢中產品出口競爭力，提高漢中產品在國際市場的知名度和影響力，不斷開拓國際市場，實現國際市場多元化。

五要堅持“引進來”和“走出去”并舉。積極擴大招商引資規模，開展“張騫故里文化經貿使團”系列招商活動，瞄準國際國內500強、創新行業100強等企業招大引強，推動央企進漢、民企進漢和漢品出境。支持漢商回歸創業，激勵漢中籍在外客商回鄉創業。同時鼓勵漢中有能力的企業以各種方式到海外設立分支機構，加快企業“走出去”步伐。

第三部分?保障措施

一、建立部門協調機制

加強組織領導。要建立區域中心城市建設領導小組，發揮領導小組的作用，切實加強對產業發展、城市建設、人才引進、重大項目策劃、用地指標落實等環節的統籌和協調，明確工作職責和推進時序，形成市級統籌、部門協同、市縣聯動的工作機制，確保確定的戰略目標、重點任務、重大項目有效落實。

嚴格目標考核。本報告確定的主要任務，納入各縣區、各部門經濟社會發展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各縣區、各部門和相關企事業單位。建立定期評估制度，協調解決產業結構調整中遇到的問題。結合“三項機制”進行日常考核和目標責任考核，充分發揮“三項機制”的激勵導向作用，保障規劃目標如期實現。

二、完善政策保障體系

加快制定出臺產業發展引導政策，促進新型產業園區和新型業態健康發展，為建設區域中心城市提供政策保障。結合漢中的發展實際，當前迫切需要具體制定以下引導政策：即《關于加快漢中高新區發展實施意見》、《關于加快漢中特色小鎮發展建設的意見》、《關于促進民營教育產業化發展的實施意見》、《關于建設漢中金融產業聚集區的實施意見》、《關于建立漢中保稅服務中心的實施意見》等引導政策。

三、完善發展規劃體系

按照政策導向、規劃引領的思路，以建設區域中心城市為目標，制定特色產業中心、交通樞紐中心、信息物流中心、金融服務中心、科教文化中心、對外開放中心等6個規劃。

四、落實要素供給保障

強化資金支持。利用現有各項專項資金，著重投向公共服務技術支撐平臺建設、關鍵技術和共性技術原始創新攻關及其引進技術的消化吸收再創新、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業化等方面。全力爭取中省資金，拓寬融資渠道，加強信貸資金與建設項目的對接，積極爭取政策性金融機構的融資支持，創新金融服務方式和項目融資方式。

強化人才隊伍。實施人才強市戰略，建立健全良好的培養人才、吸引人才和用好人才的機制，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。在重點領域引進和培養一批高端人才，完善各類人才使用體制機制，優化人才工作環境，鼓勵各類人才創業、創新發展，營造尊重人才的社會環境和公開公平公正的制度環境。

落實土地政策。加強對重點項目的土地優惠政策，在用地指標審批時予以傾斜。工業項目利用荒山、荒地、沙地、等國有未利用土地的要給予地價優惠；對于投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業用地，實行優先供應。實行標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎設施配套費。

五、夯實重點項目支撐

要基于區域經濟發展的視角，高標準、高起點、高定位地謀劃一批大項目，使之成為能夠托舉漢中、引領秦巴、輻射陜甘川省際邊緣區的重點項目、亮點工程。加強對重大項目的設計立項、開發建設、驗收鑒定、推廣應用等全過程監管。注重項目計劃的制定，強化對重大項目的可行性論證，加強技術把關。實行“許可—實施—驗收—評估”的全程跟蹤管理，確保項目順利實施，發揮投資效益。

推進項目建設。創新招商方式，突出招大引強，不斷提升招商引資規模與質量。發揮投資項目對經濟發展的關鍵作用，提高投資有效性，確保固定資產投資的持續穩定增長。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進持續有力。以重點項目的強力推動，要素驅動和創新驅動的雙輪驅動，確保建設區域中心城市的藍圖順利實現。

第五篇：文化產業園區研究報告

附件

（一）關于創建石嘴山市文化產業（創意）園的提議報告

新世紀，文化產業發展的浪潮在中國一浪高過一浪。各文化資源大省、各中心城市，紛紛提出自己的文化產業發展方略。而在此背景中，發展文化產業的呼聲在中心城市也越來越高，全國圍繞發展文化產業開始了新一輪的產業競爭。

一、文化產業園設立的重要性和必要性

自2002年寧夏提出小省要辦大文化的戰略目標以來，歷屆黨委政府先后采取了一系列措施，把發展文化經濟、建設文化大省作為一項戰略任務來抓。特別是黨的十七大以來，自治區出臺一系列政策舉措，指導全區上下扎實推進文化大省建設各項工作。今年陳建國書記再次強調：當前，我區文化建設呈良好態勢，處于跨越式發展的關鍵時期，迫切需要興起新一輪文化大省建設新高潮，以更深刻的認識、更開闊的思路、更有效的政策、更得力的措施，推動文化大發展大繁榮。

在新一輪文化產業發展中，石嘴山市比其它縣市來得更加迫切，無論是基礎條件還是發展需求，呈現以下幾個方面的基本特征，體現了石嘴山市文化產業(創意)園區設立的重要性和必要性。

1、提升石嘴山市城市品質、塑造文化品位的戰略需要。

石嘴山市作為一個新興城市，打造有特色的城市品質，以進一步提升石嘴山市城市品質和文化品味。從石嘴山市目前的狀況看，在經濟和文化上，經濟上處于強勢地位，文化建設明顯滯后。石嘴山市要走在文化發展繁榮的前列，文化是推動經濟發展、社會進步的巨大動力，文化能夠轉化為產品、轉化為商品，能夠創造物質財富。文化產業已是石嘴山市經濟與社會發展中不可缺的重要組成部分?！笆焐绞形幕a業園區”的建設將帶動全縣文化產業的發展，對提升石嘴山市新區的城市生活品質起到重要作用。

2、優化石嘴山市產業結構、轉變經濟增長方式的重要途徑。

現階段，石嘴山市的產業結構比重，經濟增長方式總體上比較粗放。在石嘴山市的GDP構成中，電力、機械制造、冶金行業占65%之多，在現今各種要素制約，成本上漲的環境形勢下，結構性矛盾進一步突出。因此，對于石嘴山市來說，落實科學發展觀，切實調整產業結構，努力轉變經濟增長方式，實現又好又快發展是“十一五”期間一項十分重要的任務。而文化產業不僅是服務業的重要內容，也能與石嘴山市的傳統優勢產業形成互動，是石嘴山市轉變經濟增長方式、促進產業結構升級的一個重要途徑。

3、滿足群眾日益增長的物質、文化消費需求的重要載體。

人民群眾對文化需求具有多元性，滿足不同人群對文化消費的需求和權利，是文化生產的重要目的。目前，石嘴山市域中心——大武口區的人群結構發生了重大變化，正在成為一個新的移民城市，除了土生土長的“老石嘴山人”外，還新添了 浙江、山東、山西、福建、河南等許多投資人群這些“新石嘴山人”。從文化產品的消費層次來說，他們的出現使石嘴山市出現了三種類型的文化消費，一類是以 “新石嘴山人”為主體的高端消費群體，一類是以“打工者”為主體層次相對較低的消費群體，還有一類是面廣量大的中間消費群體。他們中間有的需要提供高檔文化產品和服務，有的還要通過構建公共文化服務體系來滿足他們基本的文化權利。

4、實現城市可持續發展、提高綜合競爭力的重要抓手。

石嘴山是一個新興城市，是一個工商業比較繁榮的城市，也是一個協調發展、持續發展

1較好的城市。近十多年來，石嘴山市經濟社會快速發展，伴隨著經濟總量的快速增長，資源消耗不斷加劇，環境壓力持續加大。近年來，雖然排污強度逐年下降，但污染負荷仍在增加，消減負荷的難度很大；石嘴山市土地承載能力已經十分有限，土地供需矛盾已空前緊張。我們感到，文化產業的開發對能源、土地、機器等生產要素的要求較低。文化產業是無煙產業、創意產業、朝陽產業，文化產業體系是一種資源消耗少、污染小、無公害的新型產業體系。石嘴山市要繼續保持較強的綜合競爭實力，要繼續保持可持續發展的良好態勢，發展文化產業首當其沖。

綜上所述，石嘴山市要走在全區乃至全國文化建設的前列必須實施重大文化項目戰略，加快文化產業基地和跳出石嘴山的傳統文化產業影響，發揮石嘴山市特有的并能覆蓋全國的文化產業集聚效應，將是推動石嘴山市文化大發展大繁榮的一個重要抓手。

二、文化產業園的發展定位和方向

做大做強石嘴山市文化產業，既要著眼于發展的空間，又要著眼于發展的可能；既要著眼于發展的效應，又要著眼于發展的基礎；既要著眼于發展的潛力，又要著眼于發展的優勢。每一個城市都有自己的優勢和特點，每一個城市發展什么產業，都要依據其發展該產業的現實條件和基礎優勢。石嘴山市文化產業發展走什么樣的道路，應該結合石嘴山市自身的優勢和特色。從石嘴山市的實際來看，其優勢主要有三個方面：

一是文化產業資源豐富，景點資源十分充足；二是經濟實力比較雄厚，將為文化產業的發展壯大奠定堅實的物質基礎。三是文化產業與其他產業聯動發展，外資內資民資三輪驅動的投資格局、互相配套的發展形態，這一切均為文化產業的發展提供了廣闊、暢通、便捷的市場、渠道和網絡。

跳出大石嘴山市的文化要素覆蓋，走出具有“石嘴山市特色”的文化產業發展路子，我們設想“石嘴山市文化產業園區”的發展定位是：石嘴山市文化產業集聚區、石嘴山市創意文化示范區。

實現以上定位，要堅持以下三條要求：

1、走互動融合之路。

文化產品有兩類，一是服務產品，一是實物產品。文化服務產品的無形性是顯而易見的，而文化實物產品雖然是有形的，但人們消費的不是它的物質外殼，而是里面的精神內涵。文化產品的這種無形性，使得其具有較強的滲透性，文化產業能和其他產業共生和融合，在發展中起到整合作用和催化劑作用。石嘴山市文化產業的發展應該走互動融合之路：要在文化產業與其他產業之間實現互動融合發展，比如文化與演藝，文化與旅游，文化與會展等。最典型的例子就是我們這幾年連續做的文化旅游節，石嘴山市民俗文化旅游節，石嘴山市房〃車文化博覽會等等。應該說，文化是任何產業發展的靈魂，其他產業都可以成為文化的載體，文化與一切產業的發展都是密切相關的。在石嘴山市文化產業園區的發展建設中，文化應該作為一個考量的媒介，在發展思路、政策措施、基礎設施建設、資源開發、招商引資、項目實施、品牌打造、宣傳營銷等方面，努力打好“文化牌”，以文化為窗口，以文化為紐帶，形成你中有我，我中有你的互動格局。

2、走跨越發展之路。

追求文化產業的全面發展和繁榮是我們的長期目標，為了實現這一長期目標，可以率先在某一領域、某一專題先行實現突破，在一定范圍內實現跨越發展，以此帶動全局，整體提升，做大做強。從石嘴山市的現實情況上來看，文化與旅游結合貼近度較大。資源稟賦比較優越和區位優勢得天獨厚，石嘴山市旅游休閑的發展基礎比較扎實。現在人們一年中有三分之一的時間在閑暇中度過，休閑旅游的能力正逐步增強，實現石嘴山市旅游休閑產業跨越發

展的必要條件已經具備。寧夏新天府作為重要的外向型經濟發展區域，發展旅游休閑業的高端消費群體正在形成，這部分人群具有明顯較高檔次的消費和休閑需求，這又為文化消費和旅游消費創造了絕佳的機遇。在旅游中注入文化內涵，不僅可以提升旅游業的檔次，也可以激發文化產業與旅游業的互動效應。更為重要的是，旅游休閑業是旅游、度假、娛樂、健身、購物等產業綜合體，它不是某幾個產業的簡單相加，而是一種聯動發展格局，旅游休閑業的跨越發展，勢必帶動一條產業鏈的蓬勃發展。把文化產業園區作為石嘴山市文化建設的一個新功能區和核心區，成為類似于“跟著課本游石嘴山市”的一個新的文化體驗旅游勝地，必將有效地整合石嘴山市的文化旅游資源，并將發揮巨大的集聚效應和功能作用。

3、走精品帶動之路。

文化產業的發展不能面面俱到，既要在文化產業領域中選擇自己優勢產業，也要在每一個產業內部走精品帶動的發展之路，形成亮點，打出品牌，一方面能形成效益，另一方面也能帶動發展。從某種意義上說，文化品牌是文化產業的無形資產，也是文化產業發展的安身立命之本。就石嘴山市的實際，具有品牌形象、規模效應、廣泛影響力的石嘴山市文化精品力作不是很多，我們樂此不疲推介宣傳的主要還是山水園林之城、與賀蘭山、黃河相關的邊塞文化，特色的文化產品及知名的現代文化產品在石嘴山市更是少而又少。所以石嘴山市要發展文化產業，就有必要開闊視野，拓寬思路，跳出“石嘴山市”看“石嘴山市”，在文化產業的各個領域中打造出

一、兩個具有知名度高、影響力大、社會和經濟效益雙豐收的文化精品來。

三、文化產業園的類型和運營模式

目前國內外的文化產業園區的類型主要有8種：

1.獨立型創意產業園區，如紐約百老匯戲劇產業園區、倫敦SOHO區和深圳大芬村。

2.依托型創意產業園區，這類創意園區往往依托高校，如上海虹漕南路創意產業園以上海師范大學美術學院為依托。

3.混合型創意產業園區，如張江文化產業園區。

4.藝術型園區，如紐約SOHO藝術園區和北京大山子藝術園區。

5.實用型文化園區，最有代表性的是上海的新天地和北京什剎海酒吧一條街。

6.會展文化園區，如新加坡博覽中心和新加坡國際會議與展覽中心。新加坡每年有400多個大型國際會議，每年前往新加坡旅游觀光及參加各種國際會議、展覽的人數比新加坡的總人口還多。

7.地方特色文化園區，如吳橋雜技，現在是國家級文化產業示范基地。

8.休閑娛樂園區。

四、文化產業（創意）園選址和核心項目布局

綜合上述，在借鑒國內外文化產業園的基礎上，從石嘴山市的具體實際出發，我們在創建石嘴山市文化產業（創意）園的基礎上提出“文化產業城”核心項目，即：

第一，以“三館一中心”為依托，主要以養德苑周邊為基地，以星海湖、森林公園、新區人民公園等地區為輻射閾限，打造“石嘴山市文化產業園”。

由于石嘴山市養德苑景觀工程是我市2009年110項重點建設工程和建市50周年獻禮工程之一，而且該景區位于沙湖大道與世紀大道交匯處，規劃面積20萬平方米，項目整體規劃采用圓形布局，分為三大功能區和八大景觀區(包括主題雕塑、園林景觀小品、成語文化

園等)，這樣,就為創建文化產業園奠定了很好的前期基礎.另外, 養德苑景觀工程的定位是集休閑娛樂、旅游觀光、文化教育、緊急疏散為一體的綜合性生態綠地，所以,這和選址于此創建文化產業園可謂不謀而合,不但可壯大文化產業,也可有效改善我市南入口的整體面貌和提升我市生態環境，進一步提升我市對外形象。

從這個意義出發, 養德苑“石嘴山市文化產業園”核心文化招商項目方向為文化產品、文化交流、縣區文化展覽、大型演藝、企業文化年會等。具體項目可以做藝術中心、藝術家公館、文化賓館、古典文化街區、文化工藝品沙龍、藝術沙龍和文化藝術博覽中心等。例如地方剪紙、特色繪畫等非物質文化遺產項目的設計、加工、制作、銷售，就可以分為非遺創作觀摩區、非遺旗艦店、非遺珍寶館、畫廊、書畫家工作室五個部分及部分辦公、配套區域，進行相關文化產業發展和經貿合作。

融資方式可以采取以政府投入為重點，爭取社會各方面廣泛參與發展文化產業的多形式、多層次的格局，向國家申請、地方財政投入、區內企事業單位出資、調動民營實體或個體組織融資，甚至組織一批文藝活動積極分子自籌資金等多種渠道，各方面的文化產業，由點到面地發展起來。

第二，以石嘴山市廣播電視臺溝口影視基地為產業園地，融合馬蘭花影視基地，打造“石嘴山市文化創意園”。

石嘴山市廣播電視臺溝口影視基地經過近幾年的建設，目前已初步形成影視劇拍攝區、多功能活動區、服務保障區，并按照各自的功能進行建設和布局。2008年，“寧夏宣傳文化系統干部培訓基地”、“寧夏廣播影視石嘴山培訓基地”和“寧夏廣電總臺石嘴山培訓基地”在此掛牌成立。2009年，在寧夏廣播電影電視局的大力支持下，積極申報國家級影視基地的牌子。

馬蘭花影視城建在黃河和毛烏素沙漠之間，是黃河文化與大漠文化交融的結晶。影視城具有濃郁的西北地方特色，是集影視劇拍攝、地方戲曲表演、角色體驗、大眾文化娛樂于一體的新型影視基地。影視城將利用陶樂鎮部分閑置土地，建設天河鴻鎮--黃金渡、海寶古城-寧夏府、銀沙綠洲--賊湖村、中心雅苑--陶樂林四個影視拍攝場景，馬蘭花影視城正在拍攝制作寧夏四部曲---《金羊毛》、《西部匪王》、《菊花醉》、《紅寶》。打造文化產業，以影視帶動當地文化產業快速發展作用已經顯現。

因此，“石嘴山市文化創意園”核心項目方向為文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、數字內容和動漫等產業。石嘴山市文化創意產業是生產和銷售與人們精神消費商品相關的產業。具體包括影視、廣播、音樂、音像制品、動畫、戶外拓展（具觀賞性）和動漫教育的培訓部分，游戲（包括網絡游戲、移動平臺的游戲、紙質游戲，傳統游戲）、出版、印刷、傳媒、廣告、娛樂、演藝，藝術設計和藝術品、圖片和攝影、經紀代理、會展休閑和主題公園、旅游等涉及的內容。主要突出創意，特別是創意工作室、畫廊還有藝術展示空間，屬于自己的動漫創意設計工作室，自我設計、開發的創意空間。

五、文化產業園區設立的基本優勢和條件

石嘴山市文化產業（創意）園區的開發將成為石嘴山市文化產業發展中的一個文化精品，一個有著無比前瞻性的獨特亮點，具有以下優勢和條件：

（一）項目的優勢

1、項目本身的唯一性與不可替代性

石嘴山的建設史上一場特殊的革命，特殊的革命蘊藏著特殊的文化，建設“文化產業園”核心項目的開發，不是為了追憶過去，而是為了更好地讓后人了解這段歷史的文化，從中吸取教訓，最終讓文化成為民族凝聚力和創造力的重要源泉。

在2008年第三屆中國文化遺產保護無錫論壇上，國家文物局局長單霽翔說：我國最初形成對20世紀遺產的觀念是以保護“革命文物”為起步的。之后有一個逐步拓展和延伸的過程。

2、項目的創新點與亮點

由于園區內的重點建設項目“兩館一中心”布展工作已全面啟動,市博物館文物征集工作全面展開,博物館陳列布展方案原則性通過。國務院五七干校博物館景區建設工程也穩步推進。這些為打造文化產業園奠定了很好的基礎。

例如，園區內“三館一中心”的 “五七”歷史博物館，以它為主的紅色文化對時今已進入暮年的石嘴山人可以說是歷歷在目?！皷|方紅”作為那個時代的特殊標記，已經成為一代人經歷過那個時代的一種符號。所以，“文化產業園”的建設，可以吸引對這段歷史有著特殊情感的國內人群來參觀、懷舊以及文化交流。市場的賣點任何一個歷史陳跡和景點都無法比擬，產生的市場效應和人氣集聚將超越任何一個文化市場和景點。

同時，精心打造文化與旅游結合精品工程,豐富景區內涵,增強景區吸引力。依托五七干校博物館景區成功打造了紅色經典節目《紅歌嘹亮》,以展示城市特色,傳承歷史文脈,弘揚創業精神為內容的大型城市秀《相約星海湖》劇目已完成采風,正在抓緊時間編排。

六、文化產業園的政策和相關要素保障

三、重點任務

當前和今后一個時期，要著力做好以下八個方面工作：

（一）發展重點文化產業。以文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、廣告、演藝娛樂、文化會展、數字內容和動漫等產業為重點，加大扶持力度，完善產業政策體系，實現跨越式發展。文化創意產業要著重發展文化科技、音樂制作、藝術創作、動漫游戲等企業，增強影響力和帶動力，拉動相關服務業和制造業的發展。影視制作業要提升影片、電視劇和電視節目的生產能力，擴大影視制作、發行、播映和后產品開發，滿足多種媒體、多種終端對影視數字內容的需求。出版業要推動產業結構調整和升級，加快從主要依賴傳統紙介質出版物向多種介質形態出版物的數字出版產業轉型。出版物發行業要積極開展跨地區、跨行業、跨所有制經營，形成若干大型發行集團，提高整體實力和競爭力。印刷復制業要發展高新技術印刷、特色印刷，建成若干各具特色、技術先進的印刷復制基地。演藝業要加快形成一批大型演藝集團，加強演出網絡建設。動漫產業要著力打造深受觀眾喜愛的國際化動漫形象和品牌，成為文化產業的重要增長點。

（二）實施重大項目帶動戰略。以文化企業為主體，加大政策扶持力度，充分調動社會各方面的力量，加快建設一批具有重大示范效應和產業拉動作用的重大文化產業項目。繼續推進國產動漫振興工程、國家數字電影制作基地建設工程、多媒體數據庫和經濟信息平臺、“中華字庫”工程、國家“知識資源數據庫”出版工程等重大文化建設項目。選擇一批具備實施條件的重點項目給予支持。

（三）培育骨干文化企業。著力培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業，增強我國文化產業的整體實力和國際競爭力。堅持政府引導、市場運作，科學規劃、合理布局，在重點文化產業中選擇一批成長性好、競爭力強的文化企業或企業集團，加大政策扶持力度，推動跨地區、跨行業聯合或重組，盡快壯大企業規模，提高集約化經營水平，促進文化領域資源整合和結構調整。鼓勵和引導有條件的文化企業面向資本市場融資，培育一批文化領域戰略投資者，實現低成本擴張，進一步做大做強。

（四）加快文化產業園區和基地建設。加強對文化產業園區和基地布局的統籌規劃，堅持標

準、突出特色、提高水平，促進各種資源合理配置和產業分工。對符合規劃的產業園區和基地，在基礎設施建設、土地使用、稅收政策等方面給予支持。建設若干輻射全國的區域文化產品物流中心，建設一批文化創意、影視制作、出版發行、印刷復制、演藝娛樂和動漫等產業示范基地，支持和加快發展具有地域和民族特色的文化產業群。

（五）擴大文化消費。不斷適應當前城鄉居民消費結構的新變化和審美的新需求，創新文化產品和服務，提高文化消費意識，培育新的消費熱點。加強原創性作品的創作，打造一批具有核心競爭力的知名文化品牌。努力降低成本，提供價格合理、豐富多樣的精神文化產品和服務。加快建設具有自主知識產權、科技含量高、富有中國文化特色的主題公園。開發與文化結合的教育培訓、健身、旅游、休閑等服務性消費，帶動相關產業發展。

七）發展新興文化業態。采用數字、網絡等高新技術，大力推動文化產業升級。支持發展移動多媒體廣播電視、網絡廣播影視、數字多媒體廣播、手機廣播電視，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，為各種便攜顯示終端提供內容服務。加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程。積極推進下一代廣播電視網建設，發揮第三代移動通信網絡、寬帶光纖接入網絡等網絡基礎設施的作用，制定和完善網絡標準，促進互聯互通和資源共享，推進三網融合。積極發展紙質有聲讀物、電子書、手機報和網絡出版物等新興出版發行業態。發展高新技術印刷。運用高新技術改造傳統娛樂設施和舞臺技術，鼓勵文化設備提供商研發新型電影院、數字電影娛樂設備、便攜式音響系統、流動演出系統及多功能集成化音響產品。加強數字技術、數字內容、網絡技術等核心技術的研發，加快關鍵技術設備改造更新。

四、政策措施

（一）降低準入門檻。落實國家關于非公有資本、外資進入文化產業的有關規定，根據文化產業不同類別，通過獨資、合資、合作等多種途徑，積極吸收社會資本和外資進入政策允許的文化產業領域，參與國有文化企業的股份制改造，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局。

（二）加大政府投入。中央和地方各級人民政府要加大對文化產業的投入，通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，支持國家級文化產業基地建設，支持文化產業重點項目及跨區域整合，支持國有控股文化企業股份制改造，支持文化領域新產品、新技術的研發。支持大宗文化產品和服務的出口。大幅增加中央財政“扶持文化產業發展專項資金”和文化體制改革專項資金規模，不斷加大對文化產業發展和文化體制改革的支持力度。

（三）落實稅收政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》中的相關稅收優惠政策，研究確定文化產業支撐技術的具體范圍，加大稅收扶持力度，支持文化產業發展。

（四）加大金融支持。鼓勵銀行業金融機構加大對文化企業的金融支持力度。積極倡導鼓勵擔保和再擔保機構大力開發支持文化產業發展、文化企業“走出去”的貸款擔保業務品種。支持有條件的文化企業進入主板、創業板上市融資，鼓勵已上市文化企業通過公開增發、定向增發等再融資方式進行并購和重組，迅速做大做強。支持符合條件的文化企業發行企業債券。