第一篇：以民間評(píng)選推動(dòng)教育制度改革創(chuàng)新

首屆“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)典禮在京舉行

以民間評(píng)選推動(dòng)教育制度改革創(chuàng)新

本報(bào)記者翟晉玉

12月6日，由21世紀(jì)教育研究院、南都公益基金會(huì)等單位聯(lián)合主辦的“地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)”在北京大學(xué)舉行了隆重的頒獎(jiǎng)典禮。來自全國各地30余名地方教育行政部門官員，來自北京師范大學(xué)、中國教育學(xué)會(huì)、中央教科所等機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者、教育公益組織及關(guān)注教育改革的社會(huì)各界人士共200余人出席典禮。

21世紀(jì)教育研究院院長楊東平表示，我國當(dāng)前教育中很多久治不愈、愈演愈烈的“老大難”問題，需要實(shí)踐中創(chuàng)造性地加以破解，而其實(shí)這些問題在基層已經(jīng)有不少成功的實(shí)踐。“需要的是去發(fā)現(xiàn)它、肯定它，宣傳它和推廣它。這正是我們開展這一評(píng)選的初衷。”楊東平認(rèn)為，地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)的不同之處“是區(qū)別于政府內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，由民間組織來評(píng)價(jià)政府表現(xiàn)。這在教育界是第一回”。

“民間評(píng)獎(jiǎng)?wù)菄H慣例，也是含金量很高的獎(jiǎng)項(xiàng)。”上海浦東區(qū)副區(qū)長張恩迪在給主辦方發(fā)來的郵件中，表達(dá)了對(duì)于此項(xiàng)“民間表彰政府”的活動(dòng)的重視與支持。

本次評(píng)獎(jiǎng)從2007年8月份正式開始啟動(dòng)，通過地方政府自薦、專家學(xué)者及媒體推薦的方式，一共征集了53個(gè)案例，通過獨(dú)立調(diào)查以及專家、媒體和大眾評(píng)審，最終評(píng)選出10個(gè)優(yōu)勝獎(jiǎng)、10個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)和3個(gè)提名獎(jiǎng)。本報(bào)曾報(bào)道過的“安徽銅陵教育均衡發(fā)展改革”、“湖北農(nóng)村教師資助行動(dòng)計(jì)劃”、“天津河西區(qū)建立聯(lián)合學(xué)區(qū)促教育均衡發(fā)展”等案例分別獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)。

獲獎(jiǎng)案例涵蓋了地方教育行政改革、促進(jìn)教育公平和義務(wù)教育均衡發(fā)展、發(fā)展職業(yè)教育的制度改革、促進(jìn)民辦教育發(fā)展的改革、考試制度改革等眾多領(lǐng)域。從地區(qū)分布來看，從上海、浙江等東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，到貴州、云南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的中西部地區(qū)，都不乏創(chuàng)新之舉。

記者從主辦方獲悉，地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)將從2008年起每兩年舉行一次。據(jù)了解，目前，主辦方已經(jīng)收到部分地方政府自薦的參加下一輪地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)評(píng)選的案例。主辦方表示，由于時(shí)間較為倉促，本屆創(chuàng)新獎(jiǎng)還有一些不足之處，今后他們將繼續(xù)努力改進(jìn)和完善，使地方教育制度創(chuàng)新獎(jiǎng)更具獨(dú)立性、公正性和影響力。

第二篇：以信用建設(shè)推動(dòng)商事制度改革

以信用建設(shè)推動(dòng)商事制度改革

——從企業(yè)信息公示現(xiàn)狀探討商事制度改革的未來之路

摘要：推進(jìn)商事制度改革的最終目的是要促進(jìn)企業(yè)“進(jìn)、行、退”自由、規(guī)范、有序，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。因此，這項(xiàng)改革必須繼續(xù)堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)思考、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，將遠(yuǎn)期與當(dāng)期結(jié)合進(jìn)行，以信用建設(shè)為突破口和重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建以市場(chǎng)主體自身為核心的自主、自律信用運(yùn)行約束體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力、活力和約束力的自然融合。

關(guān)鍵詞：商事制度改革；企業(yè)信息公示；誠信體系；市場(chǎng)主體退出

推進(jìn)商事制度改革，是黨中央、國務(wù)院為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，釋放和激發(fā)市場(chǎng)活力，出臺(tái)的一項(xiàng)重大改革舉措。本項(xiàng)改革設(shè)計(jì)周密、貼合實(shí)際，實(shí)施兩年來，開局良好，基本實(shí)現(xiàn)了工商登記便利化、最大限度取消前置許可，極大地推動(dòng)了新常態(tài)下市場(chǎng)主體的培育和新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的成長。

但從基層實(shí)踐來看，也存在一些突出問題，比如企業(yè)信用信息公示填報(bào)不理想、信用體系不健全、市場(chǎng)主體退出難等問題。本文擬從企業(yè)信息公示現(xiàn)狀，探尋商事制度改革的本質(zhì)，為下一步深入改革、創(chuàng)新監(jiān)管提供有益參考。

一、企業(yè)信用信息公示執(zhí)行現(xiàn)狀分析及啟示

信用建設(shè)是商事制度改革的基石，是談商事制度改革繞不開的話題。企業(yè)信息公示是為其所做的先行探索，因此，要進(jìn)一步深化商事制度改革，就必須剖析企業(yè)信息公示施行現(xiàn)狀，探尋其運(yùn)行的機(jī)理和梗阻。

（一）企業(yè)信息公示執(zhí)行存在的主要問題及原因

實(shí)施企業(yè)信息公示制度，是轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從事前向事中事后轉(zhuǎn)變的重要手段。國務(wù)院為促進(jìn)企業(yè)誠信自律，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，出臺(tái)了《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），國家工商總局也相應(yīng)出臺(tái)了《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》、《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法》等配套規(guī)章，并同步啟用了全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。當(dāng)前，從實(shí)際運(yùn)行的情況來看，企業(yè)信息公示還面臨不少問題：其一，企業(yè)重視程度不夠。多 數(shù)企業(yè)自覺公示信息意識(shí)不強(qiáng)，由于信息公示不具有過去年檢的強(qiáng)制性作用，企業(yè)不公示的后果還未能直觀體現(xiàn)。從國家工商總局2015年4月24日全國電視電話會(huì)議上通報(bào)的數(shù)據(jù)看，多數(shù)省份2013 、2014年報(bào)率不足 60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年的企業(yè)年檢率。其二，部門間信息互聯(lián)共享率不高。通過公示系統(tǒng)公示的信息主要是企業(yè)報(bào)告、即時(shí)信息和工商部門履職中形成的登記備案、行政處罰等信息，很多省份沒有公示其他政府部門履職中形成的行政許可、行政處罰等企業(yè)信息，在政府監(jiān)管、市場(chǎng)交易等活動(dòng)中，沒有形成主動(dòng)核查和使用企業(yè)公示信息的規(guī)范和習(xí)慣，多數(shù)部門未將企業(yè)公示的信息作為日常監(jiān)管的參考，造成“信息孤島”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。其三，名存實(shí)亡的“僵尸”企業(yè)過多。各省都不同程度存在未經(jīng)營的名存實(shí)亡企業(yè)，這部分企業(yè)不主動(dòng)辦理注銷，也不依法報(bào)送報(bào)告，成為拖累年報(bào)率的一大原因。

分析原因，存在這些問題的表象是各方不重視，企業(yè)的信用意識(shí)不強(qiáng)，部門之間協(xié)同性不夠，存在信息壁壘等等。但究其深度的原因還主要是《條例》強(qiáng)制性不夠，信息公示指標(biāo)范圍過窄，失信懲戒力度不夠，信息歸集職能化程度不高。在信息公示強(qiáng)制性方面，《條例》未強(qiáng)制性規(guī)定各部門要統(tǒng)一集中公示，推動(dòng)企業(yè)信息集中通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，“信息孤島”現(xiàn)象難以消除。在信息公示指標(biāo)范圍方面，全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的信息指標(biāo)并不能全面反映企業(yè)的信用狀況，如企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)侵權(quán)、債權(quán)債務(wù)等諸多直接反映企業(yè)信用狀況的重要信息未納入公示范圍。在失信懲戒方面，現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章都只是作出原則性規(guī)定，沒有具體、完善、強(qiáng)制性的懲戒措施，信息使用、信用監(jiān)管約束缺乏載體。在信息歸集智能化方面，信息錄入的便利化程度與技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)，多數(shù)部門沒有建立行業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，還不能全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)交換，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平還不能滿足信息公示的需求。

（二）從上述分析中得到的啟示

通過對(duì)企業(yè)信息公示施行情況的分析，我們可以得到三點(diǎn)啟示 ：其一，監(jiān)管由事前向事中事后轉(zhuǎn)變是未來的必然趨勢(shì)，信用監(jiān)管將不再是配套手段，它正倒逼我們不得不思考加強(qiáng)過程追蹤、強(qiáng)化信用約束，實(shí)施“寬進(jìn)嚴(yán)管”等問題。其二，包括企業(yè)信用在內(nèi)的社會(huì)信用體系建設(shè)迫在眉睫，建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的信用信息征集公示制度和完善的失信懲戒制度刻不容緩。其三，技術(shù)創(chuàng)新是改 革的重要內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)+商事制度改革，將是營造和改進(jìn)中國營商環(huán)境的有力利器。

二、新常態(tài)下市場(chǎng)主體的需求

當(dāng)前，我國在經(jīng)濟(jì)總量上已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且進(jìn)入了全面深化改革的新時(shí)期。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是傳統(tǒng)實(shí)體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營越來越困難，但企業(yè)逐利的本質(zhì)仍然沒有改變。通俗地說，市場(chǎng)主體的本質(zhì)需求就是要能掙錢、掙更多錢。當(dāng)然，必須在合法合規(guī)和履行社會(huì)責(zé)任的前提下實(shí)現(xiàn)。因此，商事制度改革和政府服務(wù)必須要立足市場(chǎng)主體的本質(zhì)需求。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，企業(yè)逐利的強(qiáng)大支撐是企業(yè)信用，加強(qiáng)信用約束是規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要形式和手段。

從當(dāng)前企業(yè)面臨的共性問題來看，信用下降與企業(yè)的生存發(fā)展乃至社會(huì)的穩(wěn)定之間的矛盾已日漸嚴(yán)峻。究其深層次原因，除歸結(jié)于先前發(fā)展方式和需求市場(chǎng)發(fā)生變化等客觀原因外，還有全社會(huì)信息和信用（包括產(chǎn)品與用戶、企業(yè)與市場(chǎng)、與金融機(jī)構(gòu)和政府之間等）不透明、溝通互動(dòng)不暢、約束力不強(qiáng)等原因。如到國外哄搶馬桶、奶粉等事件就是市場(chǎng)主體信用形象問題的真實(shí)寫照。因此，解決市場(chǎng)主體的信用問題，既是當(dāng)前改革的需要，更是市場(chǎng)主體本身的急迫需求。

從企業(yè)遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略來看，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠轉(zhuǎn)型升級(jí)和自主創(chuàng)新，不斷改進(jìn)現(xiàn)有生產(chǎn)效用和尋找開發(fā)新的需求。因此，研究和作出鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度安排，加快形成企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的多元共治格局，營造和諧守信的社會(huì)氛圍，應(yīng)是市場(chǎng)主體未來的殷切期盼。

三、對(duì)下一步改革的建議

推進(jìn)商事制度改革的最終目的是要促進(jìn)企業(yè) “進(jìn)、行、退”自由、規(guī)范、有序，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。因此，這項(xiàng)改革必須繼續(xù)堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)、系統(tǒng)思考、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施的原則，將遠(yuǎn)期與當(dāng)期結(jié)合進(jìn)行，以信用建設(shè)為突破口和重點(diǎn)內(nèi)容，構(gòu)建以市場(chǎng)主體自身為核心的自主、自律信用運(yùn)行約束體系，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力、活力和約束力的自然融合。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)監(jiān)管服務(wù)功能

充分利用“三證合一、單一號(hào)碼 ”的改革成果，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的“聚、通、用”，加強(qiáng)企業(yè)溯源、追蹤以及信息挖掘，充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺(tái)的作用，使其盡快上升為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段并加以應(yīng)用；推動(dòng)部門、地方、行業(yè)信用信息建設(shè)及互聯(lián)互通，完善信息用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等在市場(chǎng)監(jiān)管中的應(yīng)用，提升監(jiān)管效能。只有建立這樣一個(gè)綜合的平臺(tái)，才有利于打破“信息孤島”，讓分散的信用信息跨部門流動(dòng)，“串珠成鏈”，從而全面展現(xiàn)個(gè)人或企業(yè)的信用狀況。

（二）加快市場(chǎng)主體誠信體系建設(shè)

誠信是實(shí)施一切改革和健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要盡快推動(dòng)企業(yè)信息公示立法，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)信息和信用的運(yùn)用。通過完善經(jīng)營異常名錄、“黑名單”、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)等制度，形成“一處失信、處處受限”的局面，提高企業(yè)信用信息公示的強(qiáng)制性和企業(yè)失信的代價(jià)成本，進(jìn)而倒逼企業(yè)自我約束，增強(qiáng)企業(yè)的誠信自律意識(shí)。比如可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，將其結(jié)果與上繳稅費(fèi)、要素供給等事項(xiàng)掛鉤，現(xiàn)行可在《條例》第18,19條規(guī)定的基礎(chǔ)進(jìn)一步細(xì)化，提高操作性和限制懲戒力度。

（三）盡快啟動(dòng)“事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變”的系統(tǒng)改革

商事制度改革后，工商部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管主要有三種方式：隨機(jī)抽查、社會(huì)舉報(bào)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管。其中隨機(jī)抽查取代過去日常巡查，是監(jiān)管工作的顛覆性變革。而國務(wù)院明確要求建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制開始，對(duì)抽查這一全新監(jiān)管工作的要求又提升到更高的層次，既有效遏制“隨意執(zhí)法”，又能厘清自身權(quán)責(zé)，將隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接，并逐漸推廣延伸到其他監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域。這都是事中事后監(jiān)管改革創(chuàng)新的探索之舉。

目前推進(jìn)商事制度改革，核心是“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩挏?zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”。上級(jí)監(jiān)管部門要盡快研究制定和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃等內(nèi)容、進(jìn)一步清理和減少審批事項(xiàng)、最大限度將事前監(jiān)管轉(zhuǎn)入事中事后監(jiān)管。同時(shí)，各行業(yè)主管部門要針對(duì)事中事后監(jiān)管難的問題，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”要求落實(shí)和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，在改革當(dāng)中不斷完善。

（四）健全市場(chǎng)主體退出制度

在商事制度改革后，尤其是將年檢改為年報(bào)后吊銷機(jī)制的取消，市場(chǎng)主體的退出問題顯得更為迫切，現(xiàn)行的退出機(jī)制已不適應(yīng)商事改革的要求。

原先對(duì)未參加檢驗(yàn)吊銷營業(yè)執(zhí)照導(dǎo)致終結(jié)經(jīng)營資格，取而代之的報(bào)告制度實(shí)質(zhì)上是一種信用約束制度，而不年報(bào)的企業(yè)多數(shù)是經(jīng)營不善關(guān)門歇業(yè)的，即使被列入經(jīng)營異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單后，它的主體資格甚至經(jīng)營資格依然保留。大量名存實(shí)亡的“僵尸企業(yè)”占用資源卻不產(chǎn)生效益，既不能真實(shí)反映全社會(huì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)年報(bào)率逐年降低，同時(shí)還浪費(fèi)了大量的企業(yè)名稱資源。

而主動(dòng)申請(qǐng)注銷的企業(yè)少之又少。市場(chǎng)主體以追求利益最大化為主要目標(biāo)，他們會(huì)選擇成本最低的方式退出市場(chǎng)。依現(xiàn)行法律規(guī)定，公司因法定事由決定解散的，要成立清算組，在報(bào)紙上公告，制作各類表格文書，最后報(bào)送登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷，整個(gè)過程至少持續(xù)45天以上，時(shí)間較長。另外，成本不菲，尤其是在欠繳稅費(fèi)、固定資產(chǎn)清理、職工安置、債務(wù)糾紛等方面都面臨嚴(yán)重困局的企業(yè)，與其主動(dòng)清算，不如選擇放在那里不管不顧。有些股東僵局后的退出程序曠日持久，財(cái)務(wù)成本、人力人本很高，也是造成企業(yè)難退出的原因之一。

面對(duì)市場(chǎng)主體退出機(jī)制的固有局限，很多地區(qū)已開始施行簡(jiǎn)易注銷程序的試點(diǎn)工作。

1、完善法律規(guī)定。市場(chǎng)主體退出機(jī)制本身存在許多問題，商事登記制度改革增加了退出機(jī)制的復(fù)雜性。如《企業(yè)信息公示暫行條例》第十七條第二款規(guī)定“被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由縣級(jí)以上工商行政管理部門移出經(jīng)營異常名錄；滿3年未依照本條例規(guī)定履行公示義務(wù)的，由國務(wù)院工商行政管理部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府工商行政管理部門列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人。”在異常名錄管理期限內(nèi)企業(yè)如果申請(qǐng)注銷或因宣傳破產(chǎn)解散，名錄如何管理、程序如何啟動(dòng)都沒有明確界定，因此，必須完善《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資法》以及相關(guān)登記管理法規(guī)，增加市場(chǎng)主體退出市場(chǎng)的具體法律責(zé)任、條件和程序等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)有法可依。

2、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。基層工商機(jī)關(guān)特別是基層工商所除了加強(qiáng)市場(chǎng)主體經(jīng)營行為監(jiān)管外，還要高度重視主體資格監(jiān)管，在日常監(jiān)管和年報(bào)催辦中，對(duì)于原登記住所或經(jīng)營場(chǎng)所無法聯(lián)系、可以電話聯(lián)系且確認(rèn)已經(jīng)歇業(yè)、實(shí)行先照后證但在很長時(shí)間未能獲得經(jīng)營許可證的市場(chǎng)主體，應(yīng)按照《公司登記管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶條例》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不周延的問題，也應(yīng)逐一加強(qiáng)調(diào)研，逐步統(tǒng)一規(guī)定，避免立法真空或矛盾。

3、規(guī)范操作流程。目前的事中事后監(jiān)管制度都做了同一規(guī)定：對(duì)未獲得經(jīng)營資格或者喪失經(jīng)營資格的，都要求主體資格登記部門予以處理。經(jīng)營資格與主體資格捆綁在一起，違背了商事制度改革兩分離的初衷。

進(jìn)一步完善商事登機(jī)制度改革的配套制度，規(guī)定經(jīng)營資格的終結(jié)可以與主體資格的終結(jié)分開處置。例如設(shè)計(jì)“休眠”程序，允許企業(yè)在獲取主體資格后，可以暫時(shí)不啟動(dòng)具體經(jīng)營活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門申報(bào)，并在信用信息公示系統(tǒng)中公示；開始經(jīng)營活動(dòng)后，亦可選擇經(jīng)營中止，但要向有關(guān)部門申報(bào)并獲得許可，同時(shí)在信用信息公示系統(tǒng)中公示，企業(yè)選擇恢復(fù)經(jīng)營的，也應(yīng)采用上述程序操作。在休眠期間，企業(yè)對(duì)報(bào)告也需“零報(bào)告”。對(duì)休眠企業(yè)，不計(jì)入正常經(jīng)營企業(yè)基數(shù)，不影響一般的統(tǒng)計(jì)分析。另外，設(shè)計(jì)“注吊銷”許可證的后處理程序，對(duì)注銷單項(xiàng)許可證的，應(yīng)當(dāng)催告企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照變更手續(xù)，拒不變更的，吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照；明確因歇業(yè)原因列入異常名錄的市場(chǎng)主體可以申請(qǐng)注銷登記，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的或者對(duì)列入異常名錄超過三年的市場(chǎng)主體予以強(qiáng)制吊銷或注銷，而不是簡(jiǎn)單列入嚴(yán)重違法名單；企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照后，不得從事經(jīng)營活動(dòng)，只能走向清算終結(jié)，退出市場(chǎng)。同時(shí)，簡(jiǎn)化歇業(yè)市場(chǎng)主體的退出機(jī)制，如將注銷必須報(bào)紙刊登公告的規(guī)定改為運(yùn)用公示平臺(tái)進(jìn)行公告，在降低成本的同時(shí)，更加擴(kuò)大債權(quán)人的獲知渠道。稅務(wù)部門、人保部門等通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞相互意見，確定清算信息的準(zhǔn)確性和完整性。切實(shí)擠干市場(chǎng)主體水分，適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體要求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王江平:以信用建設(shè)撬動(dòng)商事制度改革——從“先照后證”和企業(yè)信息公示執(zhí)行現(xiàn)狀看商事制度改革未來之路《工商行政管理》, 2015(06)[2]邱柏:淺析新形勢(shì)下市場(chǎng)主體退出機(jī)制的固有局限及建議,《工商行政管理》, 2015(06)[3]國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》，（2014.10.1）

[4]全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員《中華人民共和國公司法》，（2006.1.1）

第三篇：淺談以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新

淺談以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新

走建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展之路，把工會(huì)建設(shè)成為有中國特色的群眾組織，離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)團(tuán)體、一個(gè)組織、一個(gè)人，乃至一個(gè)國家不斷發(fā)展的動(dòng)力，工會(huì)的發(fā)展也是如此。工會(huì)工作該如何創(chuàng)新，這是一個(gè)所有工會(huì)工作者必須思考的問題，我認(rèn)為工會(huì)工作必須適應(yīng)黨的理論的發(fā)展，以理論的創(chuàng)新推動(dòng)工作的創(chuàng)新。

一、充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)工會(huì)理論研究的重要性

工會(huì)工作要更好地服從服務(wù)于黨和國家工作大局，解決面臨的新情況新問題，不斷提高新形勢(shì)下的工會(huì)工作水平，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)理論研究。

1.加強(qiáng)工會(huì)理論研究是適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新的迫切需要。

工會(huì)工作是黨的工作的重要方面，工會(huì)理論是黨的理論的重要組成部分。工會(huì)的理論研究工作要適應(yīng)黨的理論創(chuàng)新要求，跟上黨的理論創(chuàng)新步伐，就必須堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以新的實(shí)踐發(fā)展為基礎(chǔ)，進(jìn)一步解放思想、大膽探索，為工會(huì)工作更好地圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮作用提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，為豐富和發(fā)展馬克思主義工運(yùn)理論、推動(dòng)工會(huì)的理論建設(shè)和創(chuàng)新做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.加強(qiáng)工會(huì)理論研究是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求。

我們從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進(jìn)行思考和研究，不斷深化對(duì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展規(guī)律、工人階級(jí)隊(duì)伍發(fā)展規(guī)律、工人運(yùn)動(dòng)和工會(huì)工作發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),從理論和實(shí)踐的結(jié)合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措。

3.加強(qiáng)工會(huì)理論研究是開創(chuàng)工會(huì)工作新局面的內(nèi)在動(dòng)力。理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，中國工會(huì)歷史上不同時(shí)期工作的重大發(fā)展和突破，新局面的形成和拓展，都是以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)的，都是以理論創(chuàng)新推進(jìn)工作創(chuàng)新的。在工會(huì)工作的創(chuàng)新過程中，我們要不斷加大調(diào)查研究的力度，進(jìn)一步明確發(fā)展戰(zhàn)略、階段目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、組織保證等，并不斷用工會(huì)工作的成功實(shí)踐和創(chuàng)新成果來豐富、完善工會(huì)發(fā)展道路的內(nèi)涵。

二、著力研究當(dāng)前工會(huì)工作中的幾個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題在工會(huì)工作發(fā)展處于關(guān)鍵階段的今天，工會(huì)面臨著許多重大理論和實(shí)踐問題，我們必須要以理論創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，集中力量、突出重點(diǎn)，著力在以下幾個(gè)重大問題研究上狠下功夫、多出成果。

1.要準(zhǔn)確把握中國工會(huì)所處的歷史方位，深入研究新世紀(jì)新階段工會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

工會(huì)是黨的工運(yùn)事業(yè)的實(shí)踐者和推動(dòng)者，也是職工群眾合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。要做好新世紀(jì)新階段的工會(huì)工作，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，必須對(duì)工會(huì)所處的歷史方位、工會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律有一個(gè)科學(xué)的判斷和準(zhǔn)確的把握。

我們必須明確不管改革如何深化、經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，社會(huì)主義國家的性質(zhì)不會(huì)改變，工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)地位不會(huì)改變。同時(shí)，我們也要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，從變化了的現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)去創(chuàng)新、創(chuàng)造。我們必須立足現(xiàn)階段工會(huì)工作的特點(diǎn)和發(fā)展變化，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，系統(tǒng)回答和解決在新的歷史條件下“建設(shè)一個(gè)什么樣的工會(huì)、怎樣建設(shè)工會(huì)”和“工會(huì)發(fā)揮什么作用、怎樣發(fā)揮作用”的重大課題。

2.要準(zhǔn)確把握工會(huì)工作的重點(diǎn)，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

工會(huì)既要尊重一線職工生產(chǎn)與服務(wù)的勞動(dòng)，又要尊重從事技術(shù)、管理等方面人員的勞動(dòng)；既要維護(hù)好產(chǎn)業(yè)工人、體力勞動(dòng)者的合法權(quán)益，又要維護(hù)高學(xué)歷、高職稱、高收入職工群體的合法權(quán)益；既要充分認(rèn)識(shí)職工群眾是改革的支持者、參與者與受益者，旗幟鮮明地引導(dǎo)職工理解、支持、參與改革，又要看到確實(shí)有部分職工的生產(chǎn)生活遇到了暫時(shí)的困難，需要真心實(shí)意地幫助他們解決實(shí)際問題。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)民工問題，胡錦濤總書記多次批示要求工會(huì)把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益，國務(wù)院就解決農(nóng)民工問題專門下發(fā)了文件。多年來，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的維權(quán)工作進(jìn)行了積極探索，但仍有很多工作要做。要研究分析這個(gè)群體的基本特征，從理論上進(jìn)一步闡明為什么農(nóng)民工是工人階級(jí)的一部分。特別是要針對(duì)農(nóng)民工的特點(diǎn)，研究制定切實(shí)可行的政策和辦法，最大限度地把他們組織到工會(huì)中來，依法維護(hù)他們的權(quán)益，增強(qiáng)他們的工人階級(jí)意識(shí)和工會(huì)意識(shí)，提高他們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，使之盡快成為合格的工人階級(jí)成員，為鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)做出新的貢獻(xiàn)。

3.要準(zhǔn)確把握不同性質(zhì)社會(huì)、不同歷史時(shí)期勞動(dòng)關(guān)系的區(qū)

別，深入研究社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的基本特征。

勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系的性質(zhì)是社會(huì)性質(zhì)的重要體現(xiàn)。建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的中國特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系，是工會(huì)推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，也是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的必然要求。我們必須站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)建立中國特色社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，并作為工會(huì)理論研究的重點(diǎn)課題深入進(jìn)行研究。

4.要準(zhǔn)確把握突出維護(hù)職工合法權(quán)益職能的深刻內(nèi)涵，加大對(duì)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)問題的研究力度。

我們要從理論上加深對(duì)主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)的理解和認(rèn)識(shí)，有針對(duì)性地提出工會(huì)的主張和建議，把主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)真正落到實(shí)處。

主動(dòng)維權(quán)，就是要有主動(dòng)的意識(shí)、超前的預(yù)見和積極的作為，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極主動(dòng)地參與法律法規(guī)和政策性文件制定，參與企業(yè)改制方案的制定和實(shí)施，實(shí)現(xiàn)從事后介入的被動(dòng)維護(hù)向提前參與的主動(dòng)維護(hù)轉(zhuǎn)變，主動(dòng)了解職工的實(shí)際困難和問題，主動(dòng)幫助他們反映情況、解決問題。

依法維權(quán)，就是要增強(qiáng)法制意識(shí)，運(yùn)用法律手段，健全在工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)下的維權(quán)機(jī)制，把維權(quán)納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道，督促和推動(dòng)《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》及有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，引導(dǎo)職工以理性合法的方式和渠道表達(dá)利益訴求，依法規(guī)范自身行為。

科學(xué)維權(quán)，就是要把握工會(huì)維權(quán)工作涉及面廣、政策性與專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，用科學(xué)理論來指導(dǎo)，用科學(xué)態(tài)度來協(xié)調(diào)，用科學(xué)方法來推進(jìn)，配合有關(guān)部門制定維護(hù)職工權(quán)益的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

三、切實(shí)把握加強(qiáng)工會(huì)理論研究的重要原則

加強(qiáng)工會(huì)理論研究，是馬克思主義理論研究和建設(shè)工程的重要組成部分，政治性、原則性很強(qiáng)。面對(duì)新的實(shí)踐和發(fā)展，工會(huì)理論研究作為一項(xiàng)創(chuàng)造性的活動(dòng)，還具有很強(qiáng)的探索性。只有堅(jiān)持正確的原則，才能確保理論研究沿著正確的方向前進(jìn)，始終保持旺盛的生命力。

1.必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。

我們必須明確，中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的工會(huì)，是社會(huì)主義的工會(huì)，是以馬克思主義為指導(dǎo)的工會(huì)，這就決定了中國工會(huì)必須堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位。要堅(jiān)持科學(xué)的世界觀和方法論，用辯證唯物主義和歷史唯物主義來分析國際工運(yùn)和中國工會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，深入系統(tǒng)地研究社會(huì)主義初級(jí)階段工會(huì)工作的特點(diǎn)和變化，正確分析當(dāng)今工會(huì)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。

2.必須堅(jiān)持從國情、會(huì)情出發(fā)。

中國工會(huì)是在中國這塊土地上產(chǎn)生和發(fā)展的，中國工會(huì)工作是在中國這個(gè)社會(huì)環(huán)境中開展和推進(jìn)的。工會(huì)理論研究只有植根于中國的實(shí)際，立足于自身的會(huì)情，才會(huì)有牢固的根基，才能充滿生機(jī)與活力。

3.必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際。理論研究的目的在于應(yīng)用，理論來源于實(shí)踐，又在實(shí)踐中得到證明和發(fā)展。

工會(huì)理論研究，既具有很強(qiáng)的政治性，又具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。檢驗(yàn)工會(huì)理論研究成效的重要尺度，就是看其能否對(duì)決策產(chǎn)生影響，能否對(duì)實(shí)踐具有推動(dòng)作用。因此，我們必須堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，為工會(huì)重點(diǎn)工作的推進(jìn)提供理論支撐，為基層工會(huì)全局性工作提供政策性指導(dǎo)。

4.必須堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一。

繼承是創(chuàng)新的前提，沒有繼承就沒有根基；創(chuàng)新是繼承的結(jié)果，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。堅(jiān)持在繼承中發(fā)展，在實(shí)踐中完善，在創(chuàng)新中提高，是加強(qiáng)工會(huì)理論研究的方法問題，也是必須認(rèn)真遵循的重要原則。

在長期的工會(huì)工作實(shí)踐中，工會(huì)理論研究取得了許多重要成果，所有這些，都為下一步理論研究的創(chuàng)新與發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，需要我們很好地繼承。同時(shí)，工會(huì)理論研究必須堅(jiān)持解放思想，大膽創(chuàng)新。理論研究的最大特點(diǎn)就在于它的探索性，最大價(jià)值就在于它的創(chuàng)新性。我們要大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)開拓創(chuàng)新精神，深入開展調(diào)查研究，加大理論的探索和創(chuàng)新力度，使工會(huì)理論研究工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。

總之，我們要開創(chuàng)工會(huì)工作的新局面，就必須開創(chuàng)工會(huì)理論研究的新局面。在今后的工作中我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)工作，積極探索，把工會(huì)理論研究不斷引向深入，把工會(huì)各方面工作不斷推向前進(jìn)。

第四篇：以創(chuàng)新精神推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作

以創(chuàng)新精神推動(dòng)干部教育培訓(xùn)工作

干部教育培訓(xùn)工作是干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新是造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。近年來，河南省開封市堅(jiān)持干部教育培訓(xùn)為黨的中心任務(wù)服務(wù)、為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)，創(chuàng)新培訓(xùn)理念、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)保障機(jī)制，努力提升干部教育培訓(xùn)工作的整體水平。

調(diào)研問學(xué)，圍繞按需培訓(xùn)創(chuàng)新培訓(xùn)理念。干部是培訓(xùn)的主體。要增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)工作的活力，就必須調(diào)動(dòng)干部的積極性，把“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。近幾年來，開封市把滿足組織需求、崗位需求和干部本人需求作為培訓(xùn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，以深入調(diào)研為抓手，提高干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。一是建立調(diào)研制度，為按需培訓(xùn)提供機(jī)制保障。出臺(tái)《干部教育培訓(xùn)工作調(diào)查研究意見》，對(duì)調(diào)研范圍、調(diào)研方式、調(diào)研內(nèi)容作出明確規(guī)定，使干部教育培訓(xùn)調(diào)研工作制度化。二是廣泛深入調(diào)研，為按需培訓(xùn)把好脈。除了發(fā)放調(diào)查問卷，還采取召開座談會(huì)、設(shè)置干部教育專題信箱等形式，廣泛征求各方意見和建議。三是轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，實(shí)行“菜單式”教育。根據(jù)調(diào)研問學(xué)結(jié)果，實(shí)行菜單式培訓(xùn)，教育時(shí)間由培訓(xùn)對(duì)象選擇，教學(xué)老師由培訓(xùn)對(duì)象挑選，教學(xué)課程由培訓(xùn)對(duì)象選修，調(diào)動(dòng)了各級(jí)各類干部參與學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。

領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，圍繞科學(xué)發(fā)展創(chuàng)新培訓(xùn)模式。為引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，開封市按照“干什么、講什么”的原則，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)制度，并把這一制度擴(kuò)大到職能部門和縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。一是市主要領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，重在圍繞科學(xué)發(fā)展統(tǒng)一思想。每期主題培訓(xùn)班，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都帶頭授課；市委其他常委和市政府副市長按照職責(zé)分工，每年在市委黨校講堂上至少講學(xué)一次。二是職能部門領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，重在圍繞科學(xué)發(fā)展促進(jìn)工作。職能部門是市委、市政府決策的執(zhí)行者。職能部門領(lǐng)導(dǎo)講課，對(duì)市委、市政府的工作任務(wù)和工作方法進(jìn)行系統(tǒng)全面的詮釋，可以起到事半功倍的效果。三是地方領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，重在圍繞科學(xué)發(fā)展交流經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)地方有每個(gè)地方的成功經(jīng)驗(yàn)。讓各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)講學(xué)，及時(shí)交流體會(huì)、取長補(bǔ)短，效果更加顯著。

埠外選學(xué)，圍繞提升能力創(chuàng)新培訓(xùn)渠道。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院主渠道作用的同時(shí)，充分利用高校優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使高校成為提升干部能力的重要載體。一是根據(jù)各高校的特色，有選擇地安排培訓(xùn)。比如，為了讓廣大領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)最前沿的理論成果，開闊視野，提升能力，開封市先后在清華大學(xué)、北京大學(xué)等高校舉辦了全市組工干部高級(jí)研修班、縣處級(jí)后備干部主題班。二是進(jìn)行針對(duì)性強(qiáng)的專業(yè)培訓(xùn)。比如，為了加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、提升城市品位，開封市多次把城市規(guī)劃建設(shè)管理培訓(xùn)安排在了上海同濟(jì)大學(xué)。

多方助學(xué)，圍繞整合資源創(chuàng)新保障機(jī)制。建立培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是做好干部培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)。開封市按照大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提升干部素質(zhì)的要求，動(dòng)員各方力量參與，千方百計(jì)落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。市委多次召開常委會(huì)，專題研究干部教育培訓(xùn)工作，并在干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入保障上給予大力支持。二是財(cái)政保障。市縣財(cái)政把干部教育工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并拿出專門資金補(bǔ)貼涉外培訓(xùn)學(xué)員。三是各方參與。市縣兩級(jí)每年都從黨費(fèi)中專門列出干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)參訓(xùn)學(xué)員給予補(bǔ)貼，同時(shí)動(dòng)員社會(huì)力量支持培訓(xùn)工作。通過建立健全政府、單位、社會(huì)和個(gè)人多元化投入機(jī)制，為干部教育培訓(xùn)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。（吉炳偉/中共河南省開封市委常委、組織部部長）

第五篇：推動(dòng)信訪制度改革

推動(dòng)信訪制度改革（廣東省）

廣東省人大常委會(huì)法工委

瀏覽字號(hào)： 大 中 小 來源： 中國人大網(wǎng) 2014年9月23日

十八屆三中全會(huì)描繪了我國全面深化改革的宏偉藍(lán)圖，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家作出戰(zhàn)略部署。習(xí)總書記提出，要做到重大改革于法有據(jù)、有序推動(dòng)。這標(biāo)志著我國將告別“不破不立”“先破后立”的法治被動(dòng)時(shí)代，走向“先立后破”的新時(shí)代，進(jìn)入法治引導(dǎo)改革、在法治軌道上積極穩(wěn)妥深化改革的新時(shí)期。我省人大常委會(huì)圍繞中心、服務(wù)大局，把握時(shí)代特征，將立法決策和改革決策相結(jié)合，努力為全面深化改革提供法制保障，特別是在制定《廣東省信訪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）過程中，高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進(jìn)信訪制度改革。

一、探索和創(chuàng)新立法工作機(jī)制，為信訪立法和改革聚民智、凝共識(shí)

制定《條例》推動(dòng)我省信訪工作改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)信訪工作法治化的迫切需要，是堅(jiān)持和實(shí)踐黨的群眾路線的客觀要求，是解決我省信訪工作中存在問題的現(xiàn)實(shí)需要。常委會(huì)高度重視，在《條例》制定過程中，嚴(yán)格執(zhí)行本屆常委會(huì)新制定的立法論證、立法公開、立法評(píng)估等五項(xiàng)工作制度，以9大高校立法基地、高校聯(lián)盟和立法咨詢專家為平臺(tái)，進(jìn)一步探索黨委領(lǐng)導(dǎo)立法、人大主導(dǎo)立法、多方參與立法相統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制，確保《條例》順利出臺(tái)。

《條例》的制定始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。換屆以后，省委書記胡春華多次就進(jìn)一步改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量給任務(wù)、提要求，要求常委會(huì)充分發(fā)揮立法對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)提供有力的法制保障。按照省委的部署和要求，去年初常委會(huì)圍繞“新形勢(shì)下人大立法工作如何為廣東改革發(fā)展穩(wěn)定創(chuàng)造良好法治環(huán)境”的主題，赴全省各市和基層農(nóng)村開展調(diào)研，了解到各方面迫切要求制定和完善維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、化解社會(huì)矛盾方面的立法。調(diào)研后，常委會(huì)向省委專門作了報(bào)告，省委對(duì)此高度重視，明確指示要研究制定《條例》，加快立法步伐。根據(jù)省委的決定，常委會(huì)將《條例》補(bǔ)充列入了2013年立法計(jì)劃，集中各方面的力量和資源推進(jìn)立法工作；常委會(huì)黨組多次就起草進(jìn)展情況、審議修改遇到的重要問題和在社會(huì)上開展大討論等事項(xiàng)向省委請(qǐng)示報(bào)告，《條例》通過后，還專門就貫徹實(shí)施有關(guān)問題向省委請(qǐng)示，推動(dòng)有關(guān)宣傳貫徹實(shí)施工作的開展。

《條例》的制定始終堅(jiān)持開門立法，拓寬多方參與立法的途徑。立法要遵循民主原則，發(fā)揮人民的主體作用，做到依靠人民、為了人民。多方參與是增強(qiáng)民主性的有效途徑。《條例》在制定過程中，常委會(huì)探索和踐行科學(xué)立法、民主立法機(jī)制,努力拓寬公民有序參與立法渠道，為信訪制度改革凝聚廣泛共識(shí)。一是探索多方起草的模式，注重匯集民智。2013年8月，常委會(huì)同時(shí)委托中山大學(xué)、暨南大學(xué)和廣東外語外貿(mào)大學(xué)的立法基地分別獨(dú)立起草法規(guī)草案建議稿，力求通過多個(gè)高校專家之間的研討和爭(zhēng)論，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在多樣化的基礎(chǔ)上，通過評(píng)估和爭(zhēng)論，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、提高法規(guī)草案質(zhì)量。專家是人民群眾的一部分，具有更強(qiáng)的專業(yè)和理論素養(yǎng)，實(shí)踐證明，嘗試委托多方起草《條例》，拓寬了法規(guī)起草途徑，能發(fā)揮高校理論研究優(yōu)勢(shì)，為地方立法提供理論支撐和智力支持，也有利于克服部門利益；同時(shí)，還有利于借助高校立法基地這個(gè)平臺(tái)拓寬公眾參與渠道。高校在起草過程中，深入群眾、深入基層、深入實(shí)踐，為群眾在立法中“代言”，把社會(huì)方方面面的意見在立法中綜合好、統(tǒng)籌好、集中好，擴(kuò)大了立法聯(lián)系群眾的隊(duì)伍和力量，增強(qiáng)了立法調(diào)研的深度和廣度，體現(xiàn)了多方的參與和交流，使法規(guī)的制定和實(shí)施都具有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。二是拓寬渠道，全過程公開和全方位聽取意見。常委會(huì)在《條例》的委托起草、座談、調(diào)研、評(píng)估、審議等過程中全過程公開和全方位聽取意見。全程邀請(qǐng)媒體參加報(bào)道，加大公開力度。多次召開政法系統(tǒng)座談會(huì)、信訪工作人員座談會(huì)、信訪群眾座談會(huì)等各類專題座談會(huì)進(jìn)行專題研討，尤其是專門召開信訪群眾座談會(huì)，請(qǐng)基層信訪群眾介紹自身的上訪經(jīng)歷，聽取其對(duì)信訪立法的意見；多次向我省選出的160名全國人大代表和787名省人大代表，省委、省人大有關(guān)部門，全部省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，21個(gè)地級(jí)以上市人大常委會(huì)，9個(gè)地方立法基地和66名立法咨詢專家征求意見。同時(shí)還就有關(guān)專題向全國人大常委會(huì)法工委、國家信訪局和國務(wù)院法制辦進(jìn)行了請(qǐng)示。三是公開討論，推動(dòng)形成共識(shí)。信訪問題既敏感又復(fù)雜，社會(huì)各方面在思想上、觀念都有很多分歧，對(duì)立法工作提出了更高的要求。對(duì)此，常委會(huì)組織在南方日?qǐng)?bào)等新聞媒體上開展信訪立法有關(guān)問題大討論，由人大代表、專家學(xué)者、信訪工作人員和社會(huì)各界人士進(jìn)行討論和爭(zhēng)論，引導(dǎo)社會(huì)各界正確理解中央有關(guān)政策精神。通過廣泛討論，讓公眾親身參與立法過程，了解立法背景和立法目的，推動(dòng)社會(huì)各界形成共識(shí)。

《條例》的制定始終注重發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。黨的十八大報(bào)告指出,人大“要推進(jìn)科學(xué)立法”、“加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)”。人大主導(dǎo)立法，并不是在立法各個(gè)環(huán)節(jié)上大包大攬，而是在常委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分保障各方面在立法工作中發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)，確保社會(huì)利益主體在公開、公正的立法平臺(tái)上平等博弈、理性協(xié)商和互相妥協(xié)。常委會(huì)在制定《條例》過程中始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，抓好組織協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)法規(guī)起草和審議工作的順利開展。常委會(huì)高度重視對(duì)高校起草工作的政策指導(dǎo)，多次召開座談會(huì)，向各基地介紹中央信訪工作改革精神，研究《條例》立法思路，明確立法的宗旨和任務(wù)，引導(dǎo)專家起草始終符合中央的精神和要求；多次組織高校專家參加調(diào)研和座談，并協(xié)調(diào)省信訪局等部門指派專人協(xié)助配合高校的起草工作，確保專家起草能“接地氣”；高度重視高校起草成果的轉(zhuǎn)化，召開評(píng)估會(huì)，由黨政部門的實(shí)務(wù)專家、人大代表、立法咨詢專家、基層信訪工作人員、信訪群眾代表等各方面人員對(duì)三所高校立法基地起草的專家建議稿進(jìn)行評(píng)估，并組織起草工作組，對(duì)三個(gè)專家建議稿進(jìn)行了逐條研究，按照是否符合十八屆三中全會(huì)《決定》信訪工作改革精神、是否有利于保護(hù)信訪人合法權(quán)益、是否有利于解決實(shí)際問題的標(biāo)準(zhǔn)，反復(fù)權(quán)衡比較，并綜合吸收評(píng)估過程中各有關(guān)方面提出的建議和意見，形成了各方面認(rèn)為比較成熟、針對(duì)性較強(qiáng)的《條例（草案）》。

二、針對(duì)問題立法，立法解決問題，將信訪工作納入法治化軌道

常委會(huì)在制定《條例》過程中，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，貫徹落實(shí)中央關(guān)于信訪工作改革的決策部署，正確處理改革決策與立法決策的關(guān)系，把深化改革、促進(jìn)發(fā)展同完善立法有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)解決我省信訪工作存在的突出問題，通過構(gòu)建可操作、切合實(shí)際的法律制度，推動(dòng)信訪制度改革。

（一）明確訴訪分離，推動(dòng)信訪制度回歸本位

從各方面反映的問題看，信訪工作最突出的問題是偏離法治軌道，大量本應(yīng)當(dāng)通過法律途徑解決的訴求和矛盾糾紛，也要求通過信訪途徑解決，信訪制度的權(quán)利救濟(jì)功能被過度擴(kuò)張。要解決好這一問題,就要按照涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革的總體要求，進(jìn)一步推動(dòng)信訪工作法治化。因此，常委會(huì)通過制定《條例》，明確信訪事項(xiàng)的范圍，將法定途徑解決的訴求從普通信訪事項(xiàng)中分離出來，讓信訪制度的功能回歸本位；完善訴訪分離制度，對(duì)“法定途徑”作出細(xì)化規(guī)定，增加分離的可操作性；建立涉法涉訴事項(xiàng)依法終結(jié)制度，避免其回流到信訪渠道。

（二）實(shí)行網(wǎng)上受理信訪，進(jìn)一步暢通信訪渠道

信訪渠道不夠暢通是導(dǎo)致信訪人采取非正常甚至過激方式表達(dá)訴求的主要原因之一。要解決好暢通信訪渠道問題，必須抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是便捷快速，二是陽光信訪。常委會(huì)深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會(huì)《決定》精神，結(jié)合兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，將實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度作為暢通信訪渠道的突破口，通過制定《條例》，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信訪渠道建設(shè)、網(wǎng)上信訪信息公開，拓寬網(wǎng)上信訪渠道，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)，推動(dòng)網(wǎng)上信訪渠道成為今后信訪的主渠道。同時(shí)，還對(duì)聯(lián)合接訪工作平臺(tái)、信訪綠色郵政通道、下基層聽取意見和接訪等內(nèi)容作了規(guī)定，方便群眾表達(dá)自己的合理合法訴求。

（三）規(guī)范信訪秩序，引導(dǎo)信訪人理性有序表達(dá)訴求

從調(diào)研情況看，部分信訪人“信訪不信法”、“信上不信下”、“信鬧不信理”，以集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪、鬧訪纏訪等方式表達(dá)訴求的情況比較突出，嚴(yán)重影響社會(huì)正常的秩序。要解決好這些問題，就必須根據(jù)權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，對(duì)信訪人非正常上訪行為作出適當(dāng)?shù)囊?guī)范，力求把群眾的合法訴求解決到位，把不合理訴求和思想認(rèn)識(shí)引導(dǎo)到位，把違法行為依法處理到位，以實(shí)現(xiàn)維護(hù)信訪秩序、維護(hù)信訪人權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的統(tǒng)一。因此，《條例》在制定過程中，常委會(huì)始終堅(jiān)持處理好保障權(quán)益和維護(hù)秩序的關(guān)系，一方面強(qiáng)調(diào)保障信訪人權(quán)益，另一方面也對(duì)信訪秩序作出規(guī)范，將越級(jí)上訪、信訪終結(jié)后的重復(fù)上訪、拒絕推選代表的集體上訪納入不予受理的范圍，要求工作人員做好說服解釋、情緒疏導(dǎo)工作；對(duì)纏訪鬧訪妨害公共安全、擾亂公共秩序、妨害社會(huì)管理、妨礙他人合法權(quán)益的，則明確了法律責(zé)任，要求公安機(jī)關(guān)依法予以處理。

（四）規(guī)范源頭預(yù)防，建立有效預(yù)防化解社會(huì)矛盾機(jī)制

我省信訪實(shí)踐中源頭化解有所欠缺，決策欠妥、行政不作為、行政亂作為、行政程序有瑕疵等情況時(shí)有發(fā)生，容易引發(fā)社會(huì)矛盾。據(jù)此，調(diào)研組建議制定《條例》時(shí)對(duì)此作出規(guī)范，但審議過程中，也有意見提出源頭預(yù)防不屬于《條例》應(yīng)當(dāng)規(guī)范的內(nèi)容，建議不作規(guī)定。常委會(huì)經(jīng)過反復(fù)研究，認(rèn)為要從根本上減少社會(huì)矛盾，必須從根本上調(diào)整社會(huì)利益，解決好人民群眾關(guān)心的直接利益問題，讓矛盾糾紛少發(fā)生、不發(fā)生并及時(shí)解決在當(dāng)?shù)亍Ｒ虼耍Ｎ瘯?huì)制定《條例》時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范國家機(jī)關(guān)科學(xué)決策和依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，重點(diǎn)建立決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，暢通行政復(fù)議、仲裁、訴訟等各種糾紛解決渠道，預(yù)防社會(huì)矛盾發(fā)生；并通過完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，實(shí)施網(wǎng)格化管理，整合各類調(diào)解資源，加強(qiáng)基層建設(shè)，提高化解社會(huì)矛盾的能力和水平。

（五）強(qiáng)化工作責(zé)任和監(jiān)督，健全及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求機(jī)制

部分信訪工作人員接訪行為不規(guī)范，初信初訪責(zé)任、牽頭部門責(zé)任和信訪包案責(zé)任人的信訪事項(xiàng)辦理責(zé)任不落實(shí)，是導(dǎo)致信訪秩序混亂、信訪所反映的問題得不到解決的重要因素。要保障信訪人權(quán)益、規(guī)范接訪行為，最核心的就是要落實(shí)信訪工作責(zé)任制，健全及時(shí)就地解決群眾合理合法訴求機(jī)制。對(duì)此，常委會(huì)在借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建立信訪事項(xiàng)首辦責(zé)任制、主辦單位辦理責(zé)任制、重大信訪問題倒查責(zé)任制和信訪工作人員責(zé)任制，強(qiáng)化信訪工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和人大監(jiān)督，通過嚴(yán)厲查處那些不作為、亂作為的人員，確保信訪工作責(zé)任制落實(shí)到位。

三、開展宣講，營造《條例》實(shí)施良好氛圍

張德江委員長指出，要堅(jiān)持立法宣傳和輿論引導(dǎo)工作與立法工作同步謀劃、統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)社會(huì)各方面對(duì)立法過程的了解和參與，為法規(guī)正確、有效實(shí)施營造良好社會(huì)氛圍。一部法規(guī)出臺(tái)后，執(zhí)行得好不好，很重要的一點(diǎn)，是看社會(huì)對(duì)法規(guī)的理解準(zhǔn)確不準(zhǔn)確，這是法規(guī)實(shí)施的重要基礎(chǔ)，也直接反映了立法質(zhì)量。為此，常委會(huì)高度重視《條例》宣傳工作，將立法宣傳和法規(guī)普及宣傳結(jié)合起來，使《條例》深入民心、深入人心、深入社會(huì)。

（一）加強(qiáng)宣傳解讀，引導(dǎo)各方面正確理解《條例》規(guī)定

常委會(huì)召開《條例》頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公開闡述制定《條例》的意義，重點(diǎn)解讀《條例》的主要制度和精神；組織《南方日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》、《羊城晚報(bào)》、《人民之聲》、南方網(wǎng)、廣東人大網(wǎng)等媒體，通過專家訪談、發(fā)布典型案例、評(píng)論文章等方式對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳解讀；組織參與立法的高校專家撰寫《條例》百題知識(shí)答問，并連續(xù)兩個(gè)月在《南方日?qǐng)?bào)》連載刊登，使社會(huì)各界準(zhǔn)確理解《條例》精神；會(huì)同高校制作漫畫形式的宣傳單張，在法制宣傳欄、居民小區(qū)、工業(yè)區(qū)、企業(yè)等場(chǎng)所統(tǒng)一張貼，用簡(jiǎn)潔明了的語言和圖表向群眾宣傳《條例》；組織大學(xué)生運(yùn)用微信等新興傳媒工具對(duì)條例進(jìn)行宣傳解讀，擴(kuò)大宣傳的受眾范圍；印制數(shù)以萬計(jì)《條例》單行本和宣傳單張等有關(guān)宣傳資料，擺放在信訪接待場(chǎng)所供信訪人取閱；通過設(shè)立宣傳咨詢臺(tái)、派發(fā)宣傳資料、擺放宣傳板、播放宣傳片、懸掛宣傳標(biāo)語等方式開展宣傳。

（二）組織宣講隊(duì)伍，為宣講提供強(qiáng)有力的支持

常委會(huì)組織省信訪局、省委黨校、省社科聯(lián)、中山大學(xué)等9所高校立法基地、有關(guān)地級(jí)以上市本地高校等各方面力量，并結(jié)合部分常委會(huì)立法咨詢專家，組成150人左右的宣講團(tuán)，為各單位、各地區(qū)進(jìn)行宣講提供強(qiáng)有力的支持。組織宣講人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，省委和常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志參加并作重要講話，法工委就《條例》的重要意義、出臺(tái)背景和主要內(nèi)容進(jìn)行輔導(dǎo)講解，提供統(tǒng)一的宣講提綱、PPT等宣傳材料。此外，還通過集體觀摩、會(huì)后研討、征求意見等形式，組織專家學(xué)者共同研究分析，不斷完善授課方法和授課內(nèi)容，保證了講課效果。

（三）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，推動(dòng)各市、縣深入開展宣講工作

常委會(huì)成立21個(gè)宣講工作組，由擔(dān)任過地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和省直機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的常委會(huì)組成人員任組長，深入到市、縣、鎮(zhèn)進(jìn)行宣講動(dòng)員，協(xié)調(diào)各地做好宣講工作。此外，還組織編寫15期宣傳貫徹落實(shí)條例工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)各地區(qū)各單位宣講工作情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。在常委會(huì)的推動(dòng)下，各市縣認(rèn)真組織、周密部署、精心安排，共召開宣講會(huì)議180場(chǎng)，超過12萬1千名干部群眾參加了宣講學(xué)習(xí)，為《條例》實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

四、組織試點(diǎn)，推動(dòng)以法治方式解決信訪突出問題

制定并實(shí)施《條例》，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治平臺(tái)解決信訪問題，化解社會(huì)矛盾，是一個(gè)重大的方向性選擇。條例的生命在于實(shí)施，在于實(shí)踐，而充分運(yùn)用好常委會(huì)立法過程中形成的各類資源，重點(diǎn)解決好突出困難和問題，對(duì)貫徹落實(shí)好條例具有重要意義。為此，根據(jù)省委的要求，省人大常委會(huì)選擇廣州市海珠區(qū)等十個(gè)縣區(qū)開展貫徹實(shí)施《條例》以法治方式解決信訪突出問題試點(diǎn)工作，通過加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，探索長效機(jī)制，推動(dòng)“一府兩院”運(yùn)用法治方式解決信訪突出問題。目前，全省的試點(diǎn)工作已經(jīng)正式啟動(dòng)，在當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)下，各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合各自實(shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地實(shí)施各項(xiàng)試點(diǎn)工作任務(wù)。

人大牽頭，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。常委會(huì)成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；市與縣也分別設(shè)立相應(yīng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。通過成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各單位之間的協(xié)調(diào)配合和上下溝通聯(lián)系，及時(shí)反映信訪工作中的重大問題，交流好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

專家參與，注重理論指導(dǎo)。常委會(huì)組織10個(gè)工作組，由法委、法工委、省信訪局和省社科聯(lián)有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，組織中山大學(xué)等9所高校立法基地以及省社科聯(lián)的專家學(xué)者組成工作團(tuán)隊(duì)，分別對(duì)口負(fù)責(zé)1個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立法規(guī)基層實(shí)施部門與立法機(jī)關(guān)、專家學(xué)者直接溝通的平臺(tái)，確保試點(diǎn)地方準(zhǔn)確理解和貫徹實(shí)施《條例》規(guī)定。

以點(diǎn)帶面，破解實(shí)施難題。開展試點(diǎn)的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題、研究對(duì)策、破解難題，從而為推動(dòng)條例在全省的貫徹落實(shí)提供經(jīng)驗(yàn)。常委會(huì)要求各試點(diǎn)縣區(qū)重點(diǎn)對(duì)暢通信訪渠道、推進(jìn)訴訪分離、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、維護(hù)信訪正常秩序四個(gè)方面的內(nèi)容進(jìn)行試點(diǎn)。7月底，根據(jù)部分地區(qū)信訪工作中出現(xiàn)的推諉現(xiàn)象，常委會(huì)又專門組織各試點(diǎn)工作組進(jìn)行研究，要求各試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)對(duì)建立防止互相推諉的機(jī)制進(jìn)行探索，著力解決推諉等問題。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，年底常委會(huì)還將對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，向省委全面報(bào)告試點(diǎn)實(shí)施情況，提出組織推廣意見。

在立法工作中貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，發(fā)揮好立法引領(lǐng)推動(dòng)和保障改革的作用，這是我省今后幾年地方立法的重要任務(wù)。我們將認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，為我省全面深化改革提供有力的法制保障。