第一篇：群眾期待是改革方向(聲音

給人改變未來的力量 群眾期待是改革方向（聲音·高端話改革）

既要始終依靠人民群眾，聽取群眾意見建議，吸納人民群眾參與改革，保證改革始終有眾志成城的民意支持，始終有破浪前行的民眾動力；又要站穩人民立場，從人民利益出發，多想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障、群眾對我們的改革是否滿意

進一步認識全面深化改革的重大現實意義和深遠歷史意義，需要深刻體會到，全面深化改革是順應時代要求的重大抉擇，是破解發展難題的現實需要，是實現全面小康的必然要求。全面深化改革是一個龐大復雜的系統工程，需要處理好四個方面的關系：

正確處理求實與創新的關系。要做好改革的事，先得做好改革的人，注意“四戒四求”：一要戒怕求勇，摒棄畏首畏尾的態度，鼓足敢闖敢試的勁頭，拿出動真碰硬的行動，用改革的勇氣和辦法來掃清發展道路上的困難和障礙；二要戒懶求進，強化進取意識、機遇意識和責任意識，始終站在改革的最前沿、干在改革的第一線，當好改革的組織者、實踐者和推動者；三要戒亂求嚴，牢固樹立一盤棋意識，在抓好各項改革的銜接配套上下功夫，確保形成改革的合力、發揮最大的效益；四要戒浮求穩，防范畢其功于一役的急躁傾向，在科學總結思路和具體方案的基礎上，穩扎穩打地推進，積小勝為大勝。

正確處理全面與重點的關系。就當前來說，各地各部門要圍繞中央《決定》和省委《意見》的貫徹落實，主動作為，積極謀劃，把我們看準的、能干的事先干起來，特別要把中央和省委已經明確的改革舉措落到實處。從長遠來說，要緊扣制約全省發展的重大矛盾和問題，加快推進重點領域和關鍵環節的改革，力爭取得實質性突破，以點帶面牽引和推動整體的改革、全局的改革、系統的改革。

正確處理規劃與實踐的關系。一方面，我們根據中央《決定》的精神和甘肅實際制定實施意見，明確路線圖和時間表，以避免在實施過程中相互扯皮、拖延不決；另一方面，各地各部門實踐探索、摸著石頭過河是為改革開辟道路，因為總體規劃和宏觀設計不可能事先把一切細節都規定好，必須堅持服從大局、試點先行、逐步推開這一改革方法，在中央和省委的總要求下加強實踐探索，積累改革經驗，降低改革成本。

正確處理為民與靠民的關系。全面深化改革，必須牢固樹立改革的根本力量在于群眾、改革的有效辦法來自基層的理念，堅持走群眾路線。既要始終依靠人民群眾，聽取群眾意見建議，吸納人民群眾參與改革，保證改革始終有眾志成城的民意支持，始終有破浪前行的民

眾動力；又要站穩人民立場，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措、推進改革落實，多想一想群眾在期待什么、群眾利益如何保障、群眾對我們的改革是否滿意，做到謀劃改革汲取群眾智慧、推進改革凝聚各方力量、檢驗改革依靠人民評判，使全面深化改革的過程成為人民群眾廣泛參與、普遍受益的過程。

——甘肅省委書記王三運日前在省委十二屆六次全委會上說

文章來源：陜西人事考試網（http://sa.offcn.com）

第二篇：20140301人民日報評論員：期待改革好聲音

期待改革好聲音

——寄語兩會代表委員（中）

本報評論員

《 人民日報 》（2014年03月01日 01 版）

兩會，是傾聽13億人心聲的時刻，也是觀察中國發展的窗口。伴隨著代表委員們匯聚首都北京的步伐，全面深化改革的中國聲音，將傳遞出更加激蕩人心的力量。

從黨的十八屆三中全會到今年兩會，短短100多天，全社會共議改革的強大勢場逐漸形成，簡政放權、司法改革、“單獨兩孩”、完善干部考核等舉措不斷落地，深化改革方案的“地方版”陸續出臺……百舸爭流、千帆競發，新一輪改革大潮已經起勢，站在兩會的新起點上，改革大業承載了更多期待，也面臨著更大挑戰。

問題是時代的聲音。兩會前夕的一場大霧霾，讓保護環境的呼聲更加強烈。盤點最近圍繞兩會的一系列網絡調查，老百姓關注的各種焦點背后，是一個經濟增速換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的中國。從“舌尖安全”的焦慮，到“人在證途”的困擾，從“老有所養”的希冀，到“老虎蒼蠅一起打”的期待，無不印證了改革深水區的繁與難，折射出對美好生活的夢與盼。

正如總書記指出的，改革再難也要向前推進，開弓沒有回頭箭，我們要堅定不移實現改革目標。在全面深化改革情勢下召開的這次兩會，是改革進程承前啟后的重要節點。如何發出改革好聲音？怎樣匯聚改革正能量？5000多名代表委員的肩上，都有一副沉甸甸的擔子。

天下之事，慮之貴詳，行之貴力。代表委員們聯系方方面面、薈萃人才賢達，所思所行、議案提案，事關發展轉型、改革推進，體現了個人履職能力，也檢驗著民主政治水平。一分部署，九分落實，只有通過扎實的民主和法定程序，才能將十八屆三中全會的改革藍圖變成國家意志、制度安排，才能進一步凝聚全社會理解改革、支持改革、參與改革的共識。人們期待代表委員們，多些責任擔當、多點理性思考，把握時代脈搏，反映人民心聲，讓兩會成為深化改革的思想場、智慧場和力量場。“用好兩會時間的每一秒”、“珍惜每一次議政建言的機會”，代表委員們的心聲讓我們相信，只要用好民主權利，履好職、盡好責，這次盛會一定能為深化改革提供更堅實的制度保障、更豐厚的民意資源、更蓬勃的創新活力。魯迅先生說過，只有真的聲音，才能感動中國的人和世界的人。當全面深化改革成為兩會的最強音，有民主開放的舞臺，有求真務實的作為，有“蹄疾而步穩”的節奏，我們必將匯集起攻堅克難的磅礴力量，為現代中國贏得更加光明的未來。

第三篇：人民日報：回應群眾期待 深化司法改革

人民日報：回應群眾期待 深化司法改革一個國家實行什么樣的司法制度，是由這個國家的國情決定的。伴隨著時代的風云流轉，我國社會環境發生著深刻的變化，人民群眾對公平正義的呼聲也越來越高。如何在變革中實現司法對公平正義不變的守護？人民群眾的感受為司法體制機制改革提供了動力來源和評價標準。

根據新形勢新要求，2004年12月，中共中央全面啟動司法體制機制改革。2008年，中央再次提出4個方面、60項改革任務，將司法體制機制改革推向新階段。在黨中央的領導下，中央和地方各有關部門高度重視、密切配合，堅持積極穩妥務實地推進各項改革。目前，兩輪改革部署的各項任務已基本完成，取得了重要階段性成果。新階段的司法體制機制改革工作對人民群眾關心的熱點問題，做出了全面回應：加強對偵查、審判和執行活動的法律監督，推進量刑規范化，深化司法公開，進一步強化司法權運行的監督制約，規范執法司法活動；改革死刑核準制度，制定非法證據排除規則，改革監獄體制和看守所監管制度，建立刑事被害人救助制度，完善國家刑事賠償制度，更加切實地保障公民基本權利；落實寬嚴相濟刑事政策，完善從嚴懲處嚴重犯罪的法律制度，建立健全老年人、未成年人犯罪從寬處理機制，推進社區矯正，努力提升司法促進社會和諧的功能；完

善政法干警招錄培養體制，改進司法考試制度，推進司法人員分類管理，有效提高執法隊伍整體素質和職業化水平。

8年來，司法體制機制改革在傾聽群眾呼聲中前進，在回應群眾關切中深化，在滿足群眾需求中邁進。既認真研究和吸收借鑒人類法治文明的有益成果，又不照抄照搬國外的司法制度；既與時俱進、時刻不忘群眾感受，又堅持循序漸進，不超越現階段實際提出過高要求。通過全國上下團結一致共同努力，中國特色社會主義司法制度進一步完善，司法機關嚴格、公正、文明、廉潔執法水平得到提高，政法事業科學發展的步伐更加扎實，贏得了廣大人民群眾的理解認同與支持擁護。改革的成效充分說明，中央深化司法體制改革的總體思路和部署舉措，適合國情、切合實際，符合人民群眾的期待和要求，更加堅定了我們走中國特色社會主義法治道路的信心和決心。

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，具有很強的政治性、政策性和法律性。改革的成功實踐告訴我們，必須始終堅持黨的領導，積極穩妥，循序漸進，總體規劃，分步推進；必須始終堅持中國特色社會主義方向，體現黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的要求；必須始終堅持群眾路線，真正做到改革為了人民、依靠人民、惠及人民；必須始終堅持統籌協調，妥善處理中央和地方、司法機關和其他部門、當前和長遠等各種關系；必須始終堅持依法推進，以憲法和法律為依據。

改革沒有窮期。只有不斷總結經驗，深化成果，司法體制機制改革才能不入歧途、不走彎路，獲得源源不斷的動力支持，始終順應改革開放的潮流健康發展，始終隨著法治建設的步伐不斷推進，始終與人民群眾對公平正義的呼喚同步深化。

第四篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規方面，全國性的相關法規、規章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規；在關稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經貿委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業涉及水、電、建筑、房地產、農林、金融等多個行業。

然而，與WTO的規則和我國經濟內在發展要求相比較，我國政府在減政放權、解除管制、減少政府對經濟干預等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業改革。通過政企分開和企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿規則的接軌，更關系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關注。目前，中國的改革已經到了一個非常時期，從國內銀行、證券金融、會計行業、國有企業等領域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調整不可的時候了?；诖耍酒趫蟾嫖覀冞x擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經濟學上把政府管制分為經濟管制和社會管制兩類。

1． 經濟性管制。經濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業服務標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業、特定產業進行的一種縱向性管制。這些行業往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網絡等，這些環節獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應。如果他們的服務質量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經濟和內部不經濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準入、設定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發達國家政府管制是建立在市場經濟基礎上，市場經濟得到充分的發展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現一些“市場失靈”現象，政府才開始逐步加強對經濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經濟時代，由于沒有經過市場經濟充分發展的階段，因此，我國管制的成因與西方經典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經濟從一開始就是立足于取消市場，在當時中國經濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經濟制度上就應當實行計劃經濟。在計劃經濟時代，幾乎所有的企業都是國家依靠其權力“剝奪剝削者”之資產或政府直接投資產生的，在這一過程中市場經濟沒有得到發展，而是由一個統一的國家來替代市場配置資源，替代企業家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩定，政府通過掌握國有企業來控制國家經濟命脈，不能隨便放棄對國有企業尤其是國有壟斷企業的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經濟壟斷，開放國內市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經濟體系是我國經濟體制改革的最終目的這些行業一度成為制約中國經濟發展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現有經濟體制障礙成為經濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經濟時代的政府管制形成的一些行業壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業的壟斷勢力，但最終結果多數都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業的改革進程也與其相似。這些行業的改革進程之所以如此緩慢，當然有牽涉范圍廣，沒有現成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業的改革觸及了當前某些個人、部門、行業或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯網業

網絡媒體，即“新媒體”，是基于IP協議的高速互聯網，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術就是大家已不陌生的“三網融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數據（計算機）業務的寬帶通信系統。這種寬帶系統為受眾提供的是需求導向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業信息、視頻點播和網上購物等。

整合寬帶系統的實現可以有多種技術渠道和市場方法。如現有的固定電話網，在其大覆蓋的光纖干線網管基礎上，利用電話調制解調器、數字技術對其以雙絞電纜線組成的接入網進行改造，使其能夠同時提供視頻和數據服務；而新興的網絡運營商甚至已經開始獨立建設全光纖入戶的以提供IP業務為主要目標的新型骨干傳輸網，直接進入整合寬帶系統。另外，固定電話公司、有線電視系統運營商、傳統媒體公司以及在線數據服務商之間通過互相兼并重組和技術改造，也可以成為各種高速戶聯網的物理基礎。

目前比較一致的看法是，今后在網絡媒體中占主導地位的是經過改造后的有線電視網。這不僅因為有線電視網的覆蓋率與固定電話網不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網管系統，由于數字壓縮技術和高效數字調制技術的應用，頻道容量和多功能服務的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現有電話網的光纖雙絞電纜系統。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術特點與計算機網在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內現有經過改造的電信網稱為第一代低速因特網，而把光纖同軸電纜混合網逐步被光纖入戶網取代以后的有線電視網稱為第二代高速因特網。

但令人遺憾的是，廣電系統至今沒有取得互聯網業務的經營許可，甚至在廣電網通過加盟“中國網通”已經實際進入了因特網數據業務市場之后，國辦[1999]82號文（《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》）中的規定仍限制廣電和電信交叉經營。此外，信息產業部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網數據業務和電話業務是違法的，理由是廣電沒有完成網臺分開。似乎只有當有線電視傳輸“網”完全從制作和播出電視節目的“臺”中分離出來，由信息產業部統一管理并最好與電信網合二為一后才有資格提供基礎電信服務。

其實從國際經驗來看，作為有線電視系統運營商所屬的有線電視系統，其節目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網的盡快發展和維持有線電視產業的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統運營商自由進入電信產業，而嚴格限制電信企業提供視頻服務；另一方面，為規避WTO對開放電信業的要求，有的國家還特意將有線電視從統一的電信業中分離出來，或專門建立獨立的有線電視網，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網參與國內整合寬帶通信網的建設和運營。因此，國內現行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網的利益出發而制定的。

（二）地方諸侯經濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿組織規則的法律文件，頒布新的法律法規。然而，正如有些海外人士所擔憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現的違反WTO規則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現在以下幾個方面：

1． 計劃經濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發展單一的國有經濟、在各地形成“小而全”的經濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規、規章，它們在出發點上、管理體制上都體現了地方利益。盡管當前為加入世貿組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經濟發展為出發點進行清理，沒有按世貿組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預的痕跡。

2． 地方利益的驅動。我國實行的是中央政府領導下的地方政府負責制，地方政府要承擔經濟發展、社會穩定和人民生活水平提高的職責。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責的思想，因而地方保護主義不僅在經濟領域而且在其他各個領域都成為地方領導的一種束縛。在這種情況下，很容易產生壟斷經營、封鎖市場，抵制外地產品進入的情況?？h與縣之間，都不允許外縣的產品進入本地市場，更不用說全省、全國統一市場的建立。

3． 經濟管理體制的產物。我們的企業一直都是由國家直接投資，企業有行業管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業的利潤、產品的市場，行業保護、地方保護的出現是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業保護得好，哪個行業利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發展。

當前以上種種問題和現象仍然比較嚴重，中國作為世貿組織成員按要求需要破除地方保護，中國經濟發展自身也需要建立一個全國統一市場。為此，2001年4月國務院通過了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區封鎖、保護公平競爭的責任。但是，其執行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經營為例，藥品連鎖經營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發現有跨地區的藥品連鎖經營企業。

根據國家藥監局調查，一些地區仍對連鎖經營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區對跨地域開辦藥品連鎖經營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現在是整頓治理期間”、“本地區藥品零售企業已經很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們全來了，我們這兒的企業怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數量，要么收取費用，設置障礙；有的是在地區內先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發展國內統一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內容由產品變為制度，哪一個國家的政府能夠提供更好的投資環境、更清晰的法律環境，誰就能更好地生存和發展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉變、應建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關問題將關系到未來我國政府和企業在國際競爭中成敗。然而，由于我國經濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業幾乎喪失了自主經營的權力，在向市場經濟轉軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經濟生活中發揮作用。大量以企業設立、經營資格、許可證等行業管理為名存在的行政性審批，不僅給企業的創立和正常經營增加大量負擔，而且嚴重制約了企業的創新活力，降低了企業運作效率。此外，行政審批為有關部門的官員和員工創造了權利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經濟的產物，更沒有充分認識審批經濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現在攻堅的階段，涉及到權力和利益的調整，掌握權力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區多于發達地區；三是對非公有制經濟多于公有制經濟。

由此，應該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創新上來解決。在制度上要有所創新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環節方面搞“一條龍”服務是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復性審批”，應在統一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權的組織濫用行政權力，限制或者排除企業競爭的不當行為。其主要成因是：經濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業和各類市場中；企業組織形式上表現為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現為限制競爭（如中國電信以技術標準為理由阻礙其他基礎電信運營商的網絡接入、排擠廣電提供電信服務、國家電網限制地方電網的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經濟為代表的基礎產業和公用事業等領域，行政性資源配置方式依然占據重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發揮其基礎性作用，提高了整個經濟運行的成本，給國民經濟發展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現在：

1.由于長期的供給不足和服務質量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產業結構的高度化調整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業治理結構的不完善，所有者缺位造成“內部人”控制現象相當嚴重，因而企業經濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權損失的不可補償性，政府重復建設和企業重復投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產業政策的正確指導，由此造成產業結構的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預（投資和人事權控制）的繼續維持，還有可能產生危害性更大的政企同盟；

7.現有的國有大型企業監管制度不利于現代企業制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規則相悖，在全球競爭環境下不利于提高我國產業和企業的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現象，有損政府的威信和執法效率。

放松管制 減少干預

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經濟國家政府管制制度的經驗教訓，我們在實際工作中應把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災。因此在管制改革過程中，對管制領域及其手段的設立，必須對上述管制的經濟理由所建立的標準上，重新加以審定，并在制定監管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經濟活動的過度干預。為此，為防止現存管制機構“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設立一個行政改革的臨時調查機構是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經濟性管制領域，我國目前的行政管制機構大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結構基本是宏觀政策調控（如行業規劃和產業政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構是深化政府機構改革的首要任務。

（三）公正性原則

合理設定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構在缺乏有效制衡和監督的條件下，很容易做出不作為、濫用權力、歧視性執法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構公開其內部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責任。改變管制方式，促進管制法制化和科學化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權，政府一時不能放棄，則應減少審批手續，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應從直接對企業行為的管制——如價格管制，轉移到對市場結構的調整——降低市場壁壘和導入競爭機制中來，以增強企業競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務院及其各部門的行政行為的監督力度；在涉及到申請相對人權利（如特許經營權）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權的公開拍賣或競標制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發展高層論壇2002年會”上，來自國內外的專家學者對我國現有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業等壟斷行業的管理體制改革，破除行政和行業壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經濟秩序作為一項長期的任務和今后工作的重點。

第五篇：軍隊改革方向

撤銷現行7大軍區，并建立4大戰區司令部和一個戰略預備區，包括東、南、西、北四個戰區司令部和中部戰略預備區。成立陸、海、空、二炮和武警總部（陸軍總部由北京軍區改編），將國防部由虛設機關轉為實體機關，強化軍政聯系，加強戰備動員體制建設，提高行政系統國防戰備意識，建立大國防體制。

軍委是國家最高軍事國防決策機關?？倕⒅\部和總政治部為軍事領導機關，負責軍隊事務。國防部為行政機關，負責國防事務。+ L, S1 x/ v!W!r

軍委的組成是：國家元首為軍委主席，國防部長為國務委員、軍委常務副主席，總參謀長、總政治部主任、東西南北四個戰區司令員及陸軍、海軍、空軍、二炮司令員為軍委委員。

軍委的機構組成為：軍事指揮機關——總參謀部、軍事政治機關 ——總政治部、國防行政機關——國防部。

撤銷總后勤部，其職能由總參軍需部和國防部國防供應局分別負責。撤銷總裝備部，由總參裝備部和國防部國防科技工業局分別負責北部戰區司令部：轄東三省，內蒙，京津冀，山西和山東省內武裝力量。即將原沈陽軍區，北京軍區和濟南軍區的山東合并成北方戰區，主要任務應對朝鮮危機，守衛首都，警戒北方威脅。轄五個集團軍，北京附近38集團軍，沈陽39集團軍，山東濰坊26集團軍，長春16集團軍，張家口65集團軍軍，外加北海艦隊及轄區內空軍和二炮部隊。

司令部駐地沈陽。;r3 z6 6 U6 F9 S8 X8 s

東部戰區司令部：與原南京軍區轄區相同，領導和指揮江蘇、浙江、安徽、福建、江西五省和上海市境內的所屬武裝力應對臺海危機，和日本東海爭端。轄三個集團軍：1（湖州）12（徐州）31（廈門），外加東海艦隊級轄區內空軍和二炮部隊。司令部駐地南京。南部戰區司令部：原廣州軍區除去湖北省，外加原成都軍區的云南和貴州，駐地廣州，領導和指揮湖南、廣東、廣西、海南、云南和貴州。主要從云貴處的陸路，和南海艦隊威懾越南，應對南海危機。轄三個集團軍：41（柳州）42（惠州）14（昆明），外加南海艦隊及轄區內空軍和二炮部隊。7 d+ d5 o9 A1 y5 l, U5 ^!U# k8

西部戰區司令部：原蘭州軍區和成都軍區（除去云貴）合并，駐地蘭州。司令部選蘭州而不選成都的原因是西部軍區兩大任務，維護新疆，西藏邊疆地區的的穩定和應對藏南危機，主要通過蘭州所控制的隴海線和青藏線實現兵力的鐵路快速投送，故蘭州較優。轄五個集團軍： 13（重慶）21（寶雞）47（西安）20（蘭州）40（烏魯木齊），外加空降15軍（成都）及空軍和二炮部隊。$ g!~_/ b, y5 }

中部戰略預備區：轄河南和湖北兩省，駐地武漢。荊豫兩省通過京廣線，隴海線，滬漢蓉能實現向另外四大戰略區的四小時投送，南征北戰，東突西進，得心應手。轄兩個集團軍，鄭州附近一個（54集團軍），武漢附近一個（27集團軍）軍，承擔戰略預備隊任務。

總參謀部內設：作戰訓練部、情報部、軍務部、通信部、裝備部、軍需部、衛生部和政治部，通信部主要負責電子通信、電子對抗、網絡戰、電磁信號管制軍需部與國防部國防供應局在軍隊物資上的職

責分工為:軍需負責軍隊內部的供應和分配，國防供應部門負責物資的生產和交付軍隊指定倉庫和地點。

裝備部負責現役及軍隊內封存裝備的維護、使用、貯備的管理工作，與國防科工部門聯合進行武器裝備的研發。

總政治部負責軍隊、國防機關的黨務、人事、宣傳、保衛，以及軍事司法。k: [# n$ g!H4 q8 EP7 u

國防部職能包括：軍事外交、武裝建設、國防體制、軍事科技和工業、國防工程、軍事交通通信、人民動員、防空防災、國防教育、國防法規諸多方面。

人事綜合司：負責辦公室和人事工作。1 s-}/ ~& o9 l;o5 M

財政局：負責國防預算、國防和軍隊的資金管理、國防和軍隊資產的管理。

戰備局：負責國防戰略物資儲備、國防戰備工程的維護管理、平戰結合型設施的維護管理（主要以交通、運輸、通信為主，以及軍民兩用物資貯備和生產能力保持），民用設施裝備的征調的組織管理。國防供應局：國防和軍用物資的生產、組織和供應。

國防科技工業局：國防和軍隊裝備的研發，以及核心、關鍵、大型武器裝備的生產和供應

教育局：負責國防教育、法規、宣傳等工作。2 ~% Q& C!f' jx/ q9 y醫務局：負責管理軍隊編制的中心級醫院，對野戰醫院的人員、技術及裝備支援。

醫務局對醫療人員預備役和戰備醫院實施專門管理。* g4 e(D9 ~;{5 m* ]U

工程局：負責軍隊、國防大型工程的設計施工

測繪局：負責國防軍事的測繪%

兵役司：負責征兵、預備役管理、民兵管理和新兵訓練

優撫司：與地方政府聯系，負責現役人員地方事務，退役人員安置和相關事務。' t, C$ r-?2 + r+ {

民防司：負責人民防空、抗災救災、避險救援行動的組織指揮和重點設施的保障維護。

國防安全評價司：負責對國家重要投資、規劃、建設，進行國防安全評價。

地方國防機關為各地國防廳局，主要負責國防教育宣傳、優撫、兵役、戰備、防空防災等工作，以及國防部交為管理的其他工作。撤銷省軍區、軍分區和武裝部，原直屬作戰部隊交由戰區負責，邊防部隊交由當地武警總隊負責。預備役管理職能平時由國防部門負責，征召訓練期間由戰區直接負責?？h級不設國防機關，由市級國防局派駐職能部門。警備區職責由武警負責。軍人的職務犯罪由軍事司法機關調查、審判，最高上訴機關為最高人民法院。