第一篇：堅持社會主義市場經濟的改革方向

尊敬的黨組織：

我國的經濟體制改革，已經歷了30多年的歲月。改革的宗旨，是“社會主義制度的自我完善與發展”;改革的取向，總體上說是“市場取向”，最終確立了社會主義市場經濟體制。30多年來，正是通過堅持與完善社會主義市場經濟體制，我們取得了令世人矚目的成就：生產力快速發展，經濟總量躍居世界第二，人民生活水平顯著提高，正在向全面建成小康社會邁進。黨的十八大報告強調，要堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快完善社會主義市場經濟體制。這是在新的歷史起點上對經濟體制改革目標和任務的進一步強調和部署。

改革開放是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。我國經濟體制改革確定什么樣的目標和方向，是關系社會主義現代化建設全局的一個重大問題。這個問題的核心，是正確認識和處理計劃與市場的關系。很長一個時期里，無論是在社會主義國家，還是在資本主義國家，傳統觀念認為，市場經濟是資本主義經濟特有的東西，計劃經濟是社會主義經濟的基本特征。只有資本主義才能搞市場經濟，社會主義不能搞市場經濟。這也是當時客觀事實的反映。因為所有資本主義國家，始終實行市場經濟制度;而蘇聯建立社會主義后的很長時間，所有社會主義國家都實行計劃經濟。

十一屆三中全會以來，隨著改革開放的深入，我們黨逐步擺脫這種觀念，形成了新的認識。市場經濟是與計劃經濟相對應的一種資源配置方式。它是人類文明發展的產物，是隨著生產力的發展，隨著商品生產和商品交換的擴大，特別是人類社會進入資本主義社會階段之后，才逐步由簡單的商品經濟發展為現代的市場經濟，在人類社會生產的資源配置中發揮著重要作用。同時，我們黨也認識到傳統計劃經濟體制日益顯露出的弊端，從而開始了市場取向的改革探索，從計劃經濟為主、市場調節(市場經濟)為輔，到公有制基礎上的有計劃的商品經濟體制(劃出了完全由市場調節的市場經濟部分)，到計劃經濟與市場調節(市場經濟)相結合，最終突破了市場經濟姓“資”、計劃經濟姓“社”的理論框架，找到了完全創新的改革模式——社會主義市場經濟體制。黨的十四大明確把建立社會主義市場經濟體制作為我國經濟體制改革的目標，使我們黨在社會主義經濟理論上實現了一次重大突破，在經濟體制改革實踐上取得了重大進展。

在社會主義條件下發展市場經濟，是中國共產黨人的偉大創造。市場經濟作為一種經濟體制和資源配置方式，不能脫離一定的社會經濟制度而獨立存在。它可以與資本主義制度相結合，形成資本主義市場經濟，也可以與社會主義制度相結合，形成社會主義市場經濟。黨的十四大報告對社會主義市場經濟提出科學界定：我們要建立的社會主義經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。也就是馬克思主義經濟學所講的通過價值規律的作用調節生產與流通，將生產資料和勞動力分配到各個經濟部門。

社會主義市場經濟包括三層涵義：其一，市場經濟是由市場機制(供求機制、競爭機制、價格機制等)調節資源配置的經濟體制;其二，社會主義市場經濟是市場經濟與社會主義基本制度相結合的經濟，是以公有制為基礎或為主體、以共同富裕為根本目的的;其三，社會主義市場經濟不是完全自發的自由市場經濟，而是在社會主義國家宏觀調控下運行的市場經濟。國家要運用經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理和法律手段，引導市場健康發展。

目前，我國已經基本建立了社會主義市場經濟體制，取消了指令計劃，放開了市場。有資料表明：2008年，我國的生產要素市場化程度已達 87.5%，商品市場化程度已達95.7%。黨的十八大報告提出了加快完善社會主義市場經濟體制的任務，強調要完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，更大程度、更廣泛范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用，完善宏觀調控體系，完善開放型經濟體系，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。這依然是從社會主義市場經濟的三個層次上著力完善的。首先，我國社會主義市場經濟是以社會主義初級階段的基本經濟制度為基礎的，因此需要完善公有制為主體多種所有制共同發展、按勞分配為主體多種分配方式并存的基本制度。其次，市場配置資源的作用要更好地發揮，發揮的程度要提高、范圍要擴大，要著力激發各類市場主體發展新活力。市場能解決好的事情，就放給市場去做，充分發揮市場調節的正面效應。最后，市場并不能解決一切問題。市場經濟還存在負面效應，需要加強和完善宏觀調控，不能搞新自由主義推行的徹底市場化、自由化。新自由主義在許多國家和地區推行產生的惡果，應引以為戒。

匯報人：xiexiebang

2014-07-31

第二篇：堅持社會主義市場經濟體制的改革方向毫不動搖

《科學發展觀學習讀本》連載

五、毫不動搖地堅持改革開放

全面貫徹科學發展觀，在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放。要毫不動搖地堅持改革方向，堅定改革的決心和信心，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協調性，不斷完善社會主義市場經濟體制，為貫徹落實科學發展觀提供體制和機制保障，為經濟社會發展提供強大動力。

１．在新的歷史起點上繼續推進社會主義現代化建設，說到底要靠深化改革、擴大開放

改革開放是強國之路。沒有改革開放，就沒有今天發展的大好局面。黨的十一屆三中全會以來我們黨提出的理論、路線和制定的一系列方針政策，最鮮明的特征就是改革開放。改革開放極大地解放和發展了社會生產力，沖破了束縛生產力發展的體制障礙，推動了社會主義市場經濟體制的初步建立，形成了對外開放的全新格局。在社會主義條件下發展市場經濟，是前無古人的偉大創舉，是中國共產黨人在創造性地發展馬克思主義理論的進程中作出的歷史性貢獻。

由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，實現了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經濟、政治、文化、社會全面發展的嶄新局面。我國綜合國力大幅度躍升，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，我國社會長期保持安定團結、政通人和，國際影響力和民族凝聚力大大增強。這些年來，我們之所以能夠在國際風云變幻中站穩腳跟，之所以能夠經受住亞洲金融危機和非典疫情等一次又一次嚴峻考驗，之所以能夠戰勝各種困難和風險，使現代化建設的航船始終沿著正確的方向破浪前進，就是因為通過改革開放，我們找到了中國特色社會主義道路，全黨全國各族人民在這條道路上團結奮進，為中國特色社會主義偉大事業奠定了堅實的物質基礎，凝聚起了強大的精神力量。

二十八年的輝煌成就雄辯地證明，改革開放是中國走向繁榮富強的必由之路，是中國特色社會主義發展前進的成功之路。社會主義要保持強大的生命力，就必須通過改革不斷完善自己。在社會主義現代化建設中，不斷推進和深化改革，用改革的辦法解決阻礙經濟社會發展的體制性、機制性問題，努力形成與社會主義初級階段基本國情相適應的比較成熟、比較定型的制度，是社會主義充滿生機和活力的重要保證。不推進改革開放，不僅不能取得新的成就，而且已經取得的成就也難以保持，更談不上繼續推進我們的事業。我們必須按照黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，牢固樹立社會主義改革和發展的基本觀點，不斷增強支持改革開放、深化改革開放的自覺性和堅定性。

２．不失時機地在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破

實現“十一五”規劃目標，推進經濟社會又快又好發展，必須正確分析形勢和條件，不失時機地努力在一些重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，通過深化改革提供強大動力和體制保障。要更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使經濟活動遵循價值規律的要求，適應供求關系的變化，通過價格杠桿和競爭機制的功能，把資源配置到效益較好的環節中去，不斷增強全社會的發展活力。

要著力推進行政管理體制改革，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，轉變政府職能，推動各級政府堅持科學決策、依法行政，履行好經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務的職能，提高行政效率，降低行政成本，建設法治政府和服務型政府。

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要著力推進國有企業改革，以建立現代企業制度為重點，促進企業轉換經營機制，在繼續深化國有企業改革中推進國有經濟布局和結構調整，增強國有經濟控制力，發揮主導作用。加快建立國有資本經營預算制度，完善國有資產監督管理體制，實現國有資產在流動中增值，防止國有資產流失。

要著力推進財稅、金融、投資體制改革。合理界定各級政府的事權，加快公共財政體系建設，實行有利于促進增長方式轉變、科技進步、能源資源節約的財稅制度。建立現代金融企業制度，提高金融業的核心競爭力，發展多層次的資本市場，完善金融監管體制，有效防范和化解金融風險，確保金融安全。規范政府投資行為，提高投資效益。

要積極推進現代市場體系建設，進一步打破行政性壟斷和地區封鎖，加快建設社會信用體系，健全全國統一開放、競爭有序的現代市場體系。

３．不斷提高改革決策的科學性、增強改革措施的協調性

改革要取得成功，必須始終堅持正確的方向。社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。要堅持把社會主義市場經濟體制和社會主義基本制度緊密結合起來，更好地發揮市場經濟的長處，更好地發揮社會主義制度的優越性。江澤民同志深刻指出：“我們搞的是社會主義市場經濟，?社會主義?這幾個字是不能沒有的，這并非多余，并非?畫蛇添足?，而恰恰相反，這是?畫龍點睛?。所謂?點睛?，就是點明我們市場經濟的性質。”要堅持和完善社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持國有經濟的主導地位，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使兩者在社會主義現代化進程中相互促進、共同發展；堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配，在經濟發展的基礎上，更加注重社會公平；堅持和完善國家對經濟的宏觀調控，實現經濟總量平衡和結構優化，促進國民經濟充滿活力、富有效率、健康運行。

要注重提高改革決策的科學性。人民群眾是改革的主體，是推動經濟社會發展的決定力量。要堅持從實際出發，遵循經濟社會發展的客觀規律，以最廣大人民的根本利益作為改革的基點和決策的依據，把總結我國改革的實踐經驗與吸收國外的有益做法結合起來，把廣泛征詢群眾意見與認真進行專家論證結合起來，努力使改革決策兼顧到各方面利益、照顧到各方面關切，真正得到廣大人民群眾擁護和支持。要最充分地調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，最大限度地集中人民群眾的智慧和力量，最廣泛地動員和組織人民群眾投身到改革開放的事業中來。要堅持從最廣大人民的根本利益出發謀發展、促發展，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

要注重增強改革措施的協調性。改革是全面的改革，既包括經濟基礎又包括上層建筑，既包括經濟體制又包括政治、文化、社會等方面的體制，既包括體制層面又包括思想觀念層面，需要有一系列相應的體制改革和政策調整。要統籌好經濟體制改革的各項工作，統籌好經濟體制改革和其他方面的體制改革，統籌好改革涉及的各項工作，形成共同推進改革的整體合力。要通過經濟領域改革為經濟發展提供強大的動力，不斷提高國家經濟實力，不斷為我們解決發展過程中的矛盾和問題奠定物質基礎。同時，要努力實現經濟體制改革與政治體制改革、文化體制改革、社會領域改革相協調，宏觀改革與微觀改革相協調、城市改革與農村改革相協調，扎扎實實地推進各項改革。

要正確處理改革發展穩定的關系。這是順利推進我國改革開放和社會主義現代化建設的重要經驗。改革是動力，發展是目的，穩定是前提。只有堅定不移地推進發展，才能不斷增強綜合國力和國際競爭力，更好地解決前進中的矛盾和問題。只有堅定不移地推進改革，才能為經濟和社會發展提供強大動力。只有堅定不移地維護穩定，才能不斷為改革發展創造有利的條件。必須把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推

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進改革和發展，通過改革和發展促進社會穩定。要及時研究和解決改革進程中出現的新情況新問題，把增強加快改革的緊迫感同科學求實的精神很好地結合起來，充分考慮各方面的有利條件和可能出現的困難，既鍥而不舍又積極穩妥地把改革向前推進。

４．全面提高對外開放水平

隨著經濟全球化趨勢的深入發展和我國加入世界貿易組織，我國經濟與世界經濟的聯系和相互影響日益加深，國內市場和國際市場聯系日益緊密。胡錦濤同志強調：“我們必須樹立全球戰略意識，實施互利共贏的開放戰略，著力轉變對外貿易增長方式，全面提高對外開放水平，揚長避短，趨利避害，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，使對外開放更好地促進國內改革發展。”實施互利共贏的開放戰略，使對外經貿活動既符合我國利益，又符合合作對象的利益，實現互利互惠、合作共贏和共同發展，有利于促進世界經濟共同繁榮，有利于促進世界的和平與發展。

要繼續發展對外貿易，加快轉變對外貿易增長方式。我國已經成為貿易大國，但還不是貿易強國，出口主要依靠低成本、數量擴展的方式沒有根本改變。同時，我國戰略性資源的進口依存度增大，存在相當大的風險。我們必須加快轉變對外貿易增長方式，使對外貿易從數量擴展向質量提高和國際競爭力提升轉變。要優化進出口商品結構，著力提高對外貿易的質量和效益。擴大具有自主知識產權、自主品牌的商品出口，控制高能耗、高污染產品出口，鼓勵進口先進技術設備和國內短缺資源，完善大宗商品進出口協調機制。繼續發展加工貿易，著重提高產業層次和加工深度，增強國內配套能力，促進國內產業升級。大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。

要積極有效地利用外資，切實提高利用外資質量。抓住國際產業轉移的機遇，把引進外資同提升國內產業結構、技術水平結合起來，同促進區域協調發展、企業改革改組改造結合起來，優化利用外資結構，組織好國內急需的能源、重要原材料、關鍵技術和重大設備的進口，著重引進先進技術、管理經驗和高素質人才。要改善貿易投資環境，加快完善涉外經濟法律法規和制度，形成穩定、透明的管理體制和公平、可預見的政策環境。

要積極穩妥地實施“走出去”戰略，充分利用兩個市場、兩種資源，擴大國際經濟技術合作，提高企業競爭力。鼓勵和支持有條件的企業對外投資和跨國經營，搞好境外投資的規劃和產業政策指導，完善財稅、金融、保險等方面的支持政策，加強對境外投資的協調和監管。重點支持能源資源企業走出去，努力建立多元、穩定、可靠的能源資源供給保障。在擴大對外開放中，要切實維護國家安全。

要高舉和平、發展、合作的旗幟，堅定不移地走和平發展道路，通過爭取和平的國際環境來發展自己，又通過自己的發展來促進世界和平，永遠做維護世界和平、促進共同發展的堅定力量。始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策，在和平共處五項原則的基礎上，按照大國是關鍵、周邊是首要、發展中國家是基礎、多邊是重要舞臺的外交總體布局，同所有國家發展關系，營造有利于我國發展的國際環境。要推動建設一個持久和平、共同繁榮的和諧世界。樹立互信、互利、平等、協作的新安全觀。維護文明的多樣性和發展模式的多樣化。要順應經濟全球化發展趨勢，堅持公正互利，實現平衡有序發展，促進各國經濟共同發展，使各國特別是廣大發展中國家普遍受益。

《人民日報》(2006-07-27 第08版)

第三篇：堅持現代企業制度的改革方向

簡析現代企業制度的改革方向

院系：人文院 班級：管理科學081班 姓名：陳林 學號 20082973 摘 要：建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。只有建立現代企業制度，國有企業才能真正成為自主經營、自負盈虧的法人實體和市場主體，公有制與市場經濟才能順利“接軌”

關鍵字：政企分開； 國資管理 ； 經營機制； 企業監管

現代企業制度，是符合社會化大生產要求、適應市場經濟的“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”依法規范的企業制度。可以認為，現代企業制度是實現政企分開的組織手段；是理順產權關系的組織形式；是使企業成為獨立法人的組織保障；是轉變企業領導體制、組織制度、實現管理科學的組織措施。通過建立現代企業制度可以綜合地解決國有企業走向市場中所遇到的一系列體制性矛盾。要建立現代企業制度，必須搞好配套改革。

第一，繼續推進政企分開

政企分開絕不是國家將全國人民長期創造積累的幾萬億經營性國有資本撒手不管，一放了之。所謂政企分開，一是政府行使宏觀經營管理者的職能，不再直接干預企業日常經營活動；二是政府作為所有者，必須通過一套制度安排使所有者代表進入企業，而且行使所有者的權力；三是政府承擔著社會管理和公共服務職能，必須創造條件為企業擺脫“辦社會”之苦。

(1)要確立政企分開后國家投資企業的企業制度。在政企分開、企業以獨立法人包括國家在內的所有者對其投資企業的最終控制權必須有企業制度的保障身份走向市場之后。通過規范的公司制改革，使所有者按出資額享受所有者權益，對企業債務承擔有限責任；企業自主經營、自負盈虧，對所有者的凈資產承擔保值增值的責任；通過建立規范的法人治理結構，使所有者權能到位。這是政企分開后，既使企業成為獨立法人走向市場，又能保障國家所有者權能的基本制度。

(2)建立和完善政企分開的投融資體制。企業自負盈虧的條件是能自主決策，重要的一點是要有投融資自主權。在完善的公司法人治理結構中，所有者（代表）進入企業，對企業重大問題進行決策，企業自擔風險，權責對稱而明了。這要比遠離企業的政府作決策科學、實際和負責任得多。銀行商業化后，銀行對企業投資的項目要自主評估，要自主決定放貸、自主承擔呆壞賬的風險。這要比奉政府之命“提供資金”慎重和負責任得多。這就可以構成企業和銀行雙重自負盈虧、自擔風險的投融資責任機制，為政企分開后把投融資決策權交還給企業創造條件。(3)建立和完善社會保障體制，發展中介服務。政府要發揮社會管理和公共服務職能，推進和支持建立以養老、醫療、失業保障為主的社會保障體制，建立勞動力市場，為企業解脫辦社會的職能，形成人員可以流動的機制。同時，大力發展和規范中介服務，使它們在企業與政府之間、企業與企業之間發揮服務、溝通、公證和監督作用。

第二，積極探索國有資產管理的有效形式

無論從政企分開、使國有企業走向市場、保證國家所有者權益、防止國有資產流失的需要看，還是從國有資產需要不斷流動、重組，提高國有資產運作效率的要求看，都提出了一個繞不過去的問題，就是如何建立符合市場經濟要求的國有資產的管理、運營和監督機制。正因為如此，在現代企業制度四個特點中第一項就是“產權清晰”。

從各地的實踐看，建立國有資產管理、運營、監督機制要解決三方面的問題。首先，國家所有者職能到位。對經營性國有資本都必須確定唯一的、排他性的國有出資人機構，落實國有資本的管理、運營和監督職責，形成可追溯經營、管理、監督責任的體制；其次，通過一系列制度和體制安排，使政府的社會管理職能與國有資本經營管理職能分開，為各類企業創造公平競爭的條件；第三，確立企業法人財產制度和有限責任制度，實現國家出資者所有權與企業法人財產權的分離，使企業可以以獨立法人身份進入市場，投入競爭，優勝劣汰。

同時，還要正確理解和處理好以下幾個問題。

(1)正確理解授權經營。國有資產由政府代表國家行使所有者職能，而政府的社會管理職能又必須和參與市場競爭的國有資本管理分開，以保證自身的公正地位，其中重要的方式是將經營性國有資本委托給資產經營機構作為出資的代表，由他們代行國家股東的權利。《公司法》規定“經營管理制度健全、經營狀況較好的大型企業、國有獨資公司，可以由國務院授權行使資產所有者的權利”。政府將邊界清楚的國有資本委托給授權經營機構；授權經營機構按委托協議，對委托經營的國有資本擁有占有、使用、處分和收益權。重大問題要向政府報告；授權經營機構是政府單獨出資設立的國有獨資公司，屬特殊企業法人性質，代表國家所有者的政府為其出資人，授權經營機構按政府批準的公司章程運作。它可以單獨設立國有獨資公司，對外投資允許超過自身凈產值的50％；授權經營機構不具有政府行政管理職能，對其全資、控股、參股企業以“國有法人股東”的身份行使出資人權利；授權經營機構獨立運作委托經營的國有資本，以資產保值增值為目標；政府通過一定程序對授權經營機構進行管理和監督。除批準授權經營機構章程、決定授權經營機構的設立、變更、終止等事項外，日常主要任務是：決定授權經營機構董事、董事長的任免；經營目標的確認；以目標為準進行審計。

(2)正確理解法人財產權。法人財產權是堅持國家所有又使企業走向市場的一個核心問題。《國有企業財產監督管理條例》（以下簡稱《監管條例》）提出“政府和任何機構不得直接支配企業法人財產”，“不得以任何形式抽取注入企業的資本金，不得調取企業財產”。所有者擁有的是企業股權，享有股東權利，并可根據自己的意愿運作股權；企業擁有法人財產，據此確立企業的法律地位。企業法人財產具有以下特點：a.公司法人財產是指出資者投資和借貸形成的資產總和。B.法人財產是企業自主經營的對象，是自負盈虧的依據。C.公司對財產擁有占有、使用、處分、收益的權利,公司法人財產具有連續性，只要公司存在，公司法人就不會喪失法人財產權。D.股東、管理人員的變動不影響法人財產權的行使。股東享有股權，公司擁有法人財產權，股權與法人財產權的分離使企業所有權與經營權的分離成為現實；股權的轉讓不影響企業法人財產。e.股權的可轉讓性，使公司財產結構調整更加靈活，有利于提高資本運營效率。

(3)加強對國有資本營運的監督。建立企業監督機制是“確保國有資產及其權益不受侵犯”的重要措施。對多元股東持股的公司，國有股持股機構派出股東代表或董事對公司狀況進行監督，同時通過依《公司法》設立的公司內部監事會對董事和經理人員進行監督；對國家授權投資的機構或部門單獨出資設立的國有獨資公司，由授權投資機構或部門對獨資公司依據《監管條例》派出監事會，對其進行監督；對國家授權經營的機構，政府可依據《監管條例》派出監事會對其進行監督。從總體上說，多元股東的公司所有者權能易于真正到位，主要是通過內部監事會進行監督；對國有獨資公司，包括國家授權經營機構，為防止內部人控制，聘請外部董事和外派監督是十分必要的。

第三，對國有大中型企業進行規范的公司制改革

規范的公司，能有效地實現出資者所有權與企業法人財產權的分離，有利于政企分開、轉換機制，有利于形成科學的領導體制和組織制度，也有利于籌集資金、分散風險，是國有大中型企業投身社會化大生產和市場競爭的有效的企業制度。在改制中值得注意的問題是：(1)更多的國有企業應改制為多元股東的有限責任公司。《公司法》規定“國務院確定的生產特殊產品的公司或者屬于特定行業的公司，應當采取國有獨資公司形式”。就是說國有獨資公司并不是國有企業改制的普遍形式。現代企業制度試點的實踐證明，將原“國有企業”改為國有獨資公司，從轉換機制的角度看意義不大，這個問題還需要進一步探索。

（2）公司法人治理結構應是公司制的核心。通過現代企業制度試點和股票上市，一些運作規范的公司經營機制轉變了，極大地提高了企業的市場競爭力。但確實有不少企業翻牌為公司之后并無起色。究其原因，重要的一點是公司法人治理結構被嚴重扭曲。我們切不可因人為地扭曲公司法人治理結構而達不到轉換機制的目標，最終否定了現代企業制度。在建立規范的公司法人治理結構中應注意掌握：國家通過對國有資產授權經營機構的嚴格監管，使他們對持股企業成為“真老板”，而且要權能到位。

第四，面向市場轉換經營機制 建立社會主義市場經濟體制，對整個經濟運行而言，目的是通過市場競爭優化配置資源，提高運行效率；對于企業而言就是優勝劣汰，形成優者能迅速發展壯大、劣者能淘汰出局的機制。企業制度創新的效果體現在適應市場經濟的經營機制之中。

（1）要建立優勝劣汰機制。通過資產流動及時淘汰落后，是經濟富有活力的表現。在市場充分競爭情況下，同樣的資產在不同企業的回報和前景完全不同，國有資本在不同行業和領域所能發揮的作用和對國民經濟的貢獻也完全不同。因此，國有資本應當不斷地向關系國家命脈的重要行業、關鍵領域流動，向大型高效企業流動。這樣，企業有興有衰，有生有死，但國有經濟卻能保持持久活力，國有資本從總體上都能保值增值。優者能發展，劣者被淘汰，對企業既是強大的市場激勵，也是嚴格的市場約束。

（2）要建立人員流動機制。隨著市場變化，產業結構、企業結構調整在不斷地進行，市場競爭引發的企業興衰也不斷發生，由此帶來的經理人員和職工下崗、再上崗是正常的社會現象。通過建立現代企業制度，職工與企業應依據《勞動法》建立新型勞動關系。做到經營者能上能下、人員能進能出，收入則根據勞動力市場平均價格和企業效益能增能減。為此，必須建立和完善社會保障制度，分離企業辦社會職能，建立勞動力市場。

（3）要建立企業管理創新、技術創新機制。在政企分開后，企業必須排除非經濟目標的干擾，徹底拋棄重數量、輕質量，重速度、輕效益，重投入、輕產出的粗放經營方式，牢牢把握爭取最高經濟效益的目標。面對經濟全球化的挑戰和科學技術的迅猛發展，要潛心培育企業的核心競爭力，即持續開發獨特產品的能力，持續發明專有技術的能力和持續創造先進營銷手段的能力。形成跟蹤市場，持續推進管理創新、技術創新的機制。

（4）要建立風險防范機制。企業獨立經營，自負盈虧，政府不再承擔聯帶責任。所謂自負盈虧，就是企業利潤豐厚，可以迅速發展，經理人員收入增加，職工工作穩定，福利改善；企業業績平平，就會受到來自所有者和市場的雙重壓力；企業虧損，經理人員面臨解雇、職工面臨減員的危險；企業資不抵債、不能償還到期債務，就要破產。破產是對經營不善的企業的極端懲治形式，可以使企業所有者損失慘重甚至全軍覆沒，使經理人員名聲掃地、社會價值貶低，使債權人的利益大打折扣，職工也要承受失業的痛苦。風險防范機制的建立，形成了對企業的剛性約束。

“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”作為現代企業制度的基本特征，是一個有機的整體，要完整準確地把握，不能片面強調某一方面，把“四個特征”分割、孤立起來。這才是堅持現代企業改革的正確之路，否則，就會使建立現代企業制度工作走偏方向。

第四篇：市政公用事業改革要堅持正確的方向

市政公用事業改革要堅持正確的方向

對市政公用事業實施特許經營是個全新的工作，是個改革性質的工作，沒有多少經驗可以拿來用，所以在實施過程中有一些問題需要引起重視，特別要注意堅持正確的方向。

1.實施特許經營不是政府推卸責任的借口

城市當中的燃氣、公交、供水、污水和垃圾處理等市政公用事業，過去在計劃體制都是政府背的。市政公用事業支出也就占了當地政府財政支出的相當一部分，從某種意義上講成了政府的包袱。現在政府對市政公用行業實施特許經營，把一些項目交給投資人建設和運營，在很大程度上緩解了政府的財政壓力，但不管怎么改，市政公用事業仍然是政府的責任，是政府不能推卸的重要職責。

2.實施特許經營不是政府集資斂財的手段

市政公用事業實行特許經營是必要的，它可以緩解市政公用事業發展與政府財政相對不足的矛盾，也可以改善公用事業行業和企業相對落后的經營狀況。在實施特許經營的過程中，不能只看誰的投資最多，而更應看誰的服務最好，能夠保證持續穩定服務，并且從戰略的角度看如何對公用事業改革和發展有利。

3.實施特許經營不是要使公共資源私有化

對公用事業實行特許經營制度，授予投資人一定年限的特許經營權，但最終他是要把資產和公共資源交給政府的。如果實施特許經營，公共資源和國有資產都改姓“私”了，那一定是敗筆。國有資產可以退出一部分，但公共資源一定是姓“公”的，這一點必須明確。

4.實施特許經營不是淡化政府的監管職能

市政公用事業交給企業自主經營和管理，在這種情況下政府更應加強監督管理。市政公用事業大都涉及公共資源的安全和人民群眾的利益，只有加強政府監管，才能保證企業在合理合法的范圍內追求利益最大化。

第五篇：中國政府改革方向

中國政府改革方向

馬亞翔08電氣二班080405228 我國政府做了大量工作。在法律法規方面，全國性的相關法規、規章的清理工作已基本完成，廢止和修改、制定了一批法律法規；在關稅削減方面，從2002年1月1日起，我國關稅總水平已由15.3％降到12％，涉及5300多個稅目；在行政審批制度方面，國家經貿委、國家計委、財政部等部門取消了二十幾項行政審批項目，行業涉及水、電、建筑、房地產、農林、金融等多個行業。

然而，與WTO的規則和我國經濟內在發展要求相比較，我國政府在減政放權、解除管制、減少政府對經濟干預等方面的工作力度還很不夠。從朱總理在“兩會”期間的《政府工作報告》中也不難看出，今年八大工作重點中，有好幾個方面都涉及減少政府管制和干預問題。報告明確提出：努力推進壟斷行業改革。通過政企分開和企業重組，打破行業壟斷，引入競爭機制。盡快實施電信、電力、民航管理體制改革，抓緊研究制定鐵路管理體制改革方案。在加快政府職能轉變過程中，必須進一步解放思想，徹底擺脫傳統計劃經濟的羈絆，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。繼續理順政府部門職能分工，防止有些事情互相推諉和無人負責。進一步改革和減少行政審批，必須審批的也要規范操作，簡化程序，公開透明，明確責任。

可以說，管制改革已成為政府今后幾年的頭等大事，其進展將直接影響到與世貿規則的接軌，更關系到下一步的改革大局。這是一步“將軍”棋，世人都在關注。目前，中國的改革已經到了一個非常時期，從國內銀行、證券金融、會計行業、國有企業等領域反映出的許多棘手的重大問題看，很多矛盾和沖擊與行政管制有直接關系，因此管制這根鏈條到了非進行大幅度調整不可的時候了。基于此，本期報告我們選擇政府管制問題進行探討。為了行文的完整，首先概論政府管制的起因，然后深入分析當前在我國進一步解除政府管制過程中存在的障礙、難點，最后提出解除政府管制需要遵循的幾個原則和今后的工作重點。

政府管制的形成經濟學上把政府管制分為經濟管制和社會管制兩類。

1． 經濟性管制。經濟管制是指對價格、市場進入和退出條件、特殊行業服務標準的控制。一般來說，是對某一個特定行業、特定產業進行的一種縱向性管制。這些行業往往具有一些特點，如自然壟斷性。像電信中的本地網絡、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網絡等，這些環節獲得合法壟斷，有合理意義和社會效應。如果他們的服務質量和價格不合理，很可能危及到購買并使用這些產品的人的利益，在這個時候，政府要在準入管制的同時進行價格管制。此外，對運輸、金融證券、電臺電視臺等媒體的管制也屬于經濟管制。

2． 社會性管制。社會管制主要用來保護環境以及勞工和消費者的健康和安全。主要針對外部不經濟和內部不經濟。前者是市場交易雙方在交易時，會產生一種由第三方或社會全體支付的成本。像環境污染，自然資源的掠奪性和枯竭性開采等。政府因此必須對交易主體進行

準入、設定標準和收費等方面的管制。后者是交易雙方在交易過程中，一方控制信息但不向另一方完全公開，由此造成的非合約成本由信息不足方承擔。比如說假劣藥品的制售、隱瞞工作場所的安全衛生隱患等。所以，政府要進行準入、標準以及信息披露方面的管制。

三、中國政府管制形成的特殊原因

西方發達國家政府管制是建立在市場經濟基礎上，市場經濟得到充分的發展，隨著資本主義從自由競爭進入壟斷時代后出現一些“市場失靈”現象，政府才開始逐步加強對經濟行為的管制。但是，我國政府管制形成于計劃經濟時代，由于沒有經過市場經濟充分發展的階段，因此，我國管制的成因與西方經典管制理論中的分析有很大不同。西方管制的出發點是維護市場秩序，而我們搞的計劃經濟從一開始就是立足于取消市場，在當時中國經濟生活中到處存在著的管制。具體分析起來，我國政府管制的特殊成因主要包括以下四個方面：

1． 歷史因素。這里要講得稍為遠一點，新中國在成立之初就否定了市場，認為市場是屬于資本主義的東西，我們要建立的是社會主義國家，因此在經濟制度上就應當實行計劃經濟。在計劃經濟時代，幾乎所有的企業都是國家依靠其權力“剝奪剝削者”之資產或政府直接投資產生的，在這一過程中市場經濟沒有得到發展，而是由一個統一的國家來替代市場配置資源，替代企業家精神。

2． 政治因素。自建國以來，我們的資源就相對匱乏，為了國家安全和社會穩定，政府通過掌握國有企業來控制國家經濟命脈，不能隨便放棄對國有企業尤其是國有壟斷企業的直接控制。

解除政府管制的障礙

打破國有經濟壟斷，開放國內市場，引入競爭機制，最終建立健康完善的社會主義市場經濟體系是我國經濟體制改革的最終目的這些行業一度成為制約中國經濟發展的瓶頸，為了解決供給短缺和投資不足，政府開始吸引社會資金和放松價格管制。盡管國家壟斷體制相對放松，行業壟斷勢力卻有所增強，隨著改革的逐步深入，國家和行業壟斷越來越妨礙市場自由競爭體系的建立。因此，打破原有利益集團的壟斷格局、消除現有經濟體制障礙成為經濟改革中最迫切的問題。

一、利益集團：解除政府管制的攔路虎

計劃經濟時代的政府管制形成的一些行業壟斷者和各種利益集團利用政府給予的權利將一般的行為壟斷逐步變成了法定壟斷，致使這些壟斷者為所欲為，很難去挑戰它。眾所周知，我國的電信、電力、民航等行業的壟斷價格嚴重超出了百姓的承受能力，政府也下決心破除這些行業的壟斷勢力，但最終結果多數都是“雷聲大，雨點小”。其他，如電力、民航等行業的改革進程也與其相似。這些行業的改革進程之所以如此緩慢，當然有牽涉范圍廣，沒有現成模式供參考等方面的因素，但最主要的因素是這些行業的改革觸及了當前某些個人、部門、行業或者地方上的利益以至受到百般阻撓。因此，改革必須深入下去，徹底打破即得利益者壟斷。

（一）部門利益沖突：廣電與電信——誰該入主互聯網業

網絡媒體，即“新媒體”，是基于IP協議的高速互聯網，目前被公認為繼報刊、廣播和電視之后的“第四媒體”。它從根本上改變以往人們被動接受信息的方式。通過網上鏈接，人們接受信息的方式更加立體化，并且成為信息選擇的主體。而使之成為可能的信息傳播技術就是大家已不陌生的“三網融合”，即整合了聲音（電話）、圖象（電視）和數據（計算機）業務的寬帶通信系統。這種寬帶系統為受眾提供的是需求導向和交互式的“一站購齊”的全方位的信息服務，如IP電話、圖文并茂的新聞和專業信息、視頻點播和網上購物等。

整合寬帶系統的實現可以有多種技術渠道和市場方法。如現有的固定電話網，在其大覆蓋的光纖干線網管基礎上，利用電話調制解調器、數字技術對其以雙絞電纜線組成的接入網進行改造，使其能夠同時提供視頻和數據服務；而新興的網絡運營商甚至已經開始獨立建設全光纖入戶的以提供IP業務為主要目標的新型骨干傳輸網，直接進入整合寬帶系統。另外，固定電話公司、有線電視系統運營商、傳統媒體公司以及在線數據服務商之間通過互相兼并重組和技術改造，也可以成為各種高速戶聯網的物理基礎。

目前比較一致的看法是，今后在網絡媒體中占主導地位的是經過改造后的有線電視網。這不僅因為有線電視網的覆蓋率與固定電話網不相上下，還因為它的光纖同軸電纜混合（HFC）網管系統，由于數字壓縮技術和高效數字調制技術的應用，頻道容量和多功能服務的能力得到大大的拓展，使其帶寬遠高于現有電話網的光纖雙絞電纜系統。更由于其廣播式傳輸有條件接收的技術特點與計算機網在邏輯上天然的兼容性，使它自身有無限的發

展前途。全世界的專家都一致認為，有線電視是解決信息高速公路“最后一公里”的最佳傳輸媒介。因此，有人把國內現有經過改造的電信網稱為第一代低速因特網，而把光纖同軸電纜混合網逐步被光纖入戶網取代以后的有線電視網稱為第二代高速因特網。

但令人遺憾的是，廣電系統至今沒有取得互聯網業務的經營許可，甚至在廣電網通過加盟“中國網通”已經實際進入了因特網數據業務市場之后，國辦[1999]82號文（《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》）中的規定仍限制廣電和電信交叉經營。此外，信息產業部也在多種場合不斷聲明，廣電提供因特網數據業務和電話業務是違法的，理由是廣電沒有完成網臺分開。似乎只有當有線電視傳輸“網”完全從制作和播出電視節目的“臺”中分離出來，由信息產業部統一管理并最好與電信網合二為一后才有資格提供基礎電信服務。

其實從國際經驗來看，作為有線電視系統運營商所屬的有線電視系統，其節目的傳輸和播出并不存在完全的分離。其次，為鼓勵整合寬帶通信網的盡快發展和維持有線電視產業的文化特殊性，一方面，許多國家的政府允許有線電視系統運營商自由進入電信產業，而嚴格限制電信企業提供視頻服務；另一方面，為規避WTO對開放電信業的要求，有的國家還特意將有線電視從統一的電信業中分離出來，或專門建立獨立的有線電視網，以抵御外國文化的肆意入侵。與此同時卻并不限制有線電視網參與國內整合寬帶通信網的建設和運營。因此，國內現行的對有線電視的管制政策，恐怕還是從保護落后的中國電信網的利益出發而制定的。

（二）地方諸侯經濟：消除市場分割的最大難題

加入WTO后，我國中央政府為與國際慣例接軌，積極主動修改或取消原有的不符合世貿組織規則的法律文件，頒布新的法律法規。然而，正如有些海外人士所擔憂的那樣，加入WTO

后中國最可能出現的違反WTO規則的不是中央政府，而是各級地方政府。目前，地方保護在我國仍然普遍存在，主要表現在以下幾個方面：

1． 計劃經濟時代的慣性。過去各級政府包括中央政府在發展單一的國有經濟、在各地形成“小而全”的經濟體系過程中，制定了一系列的政策、法律、法規、規章，它們在出發點上、管理體制上都體現了地方利益。盡管當前為加入世貿組織要求進行文件清理，但有些地方仍以落實中央對各省市的要求、加快本地經濟發展為出發點進行清理，沒有按世貿組織的要求來做，造成不僅老文件清理得不徹底，新文件的制定也有地方干預的痕跡。

2． 地方利益的驅動。我國實行的是中央政府領導下的地方政府負責制，地方政府要承擔經濟發展、社會穩定和人民生活水平提高的職責。這種管理模式使地方政府存在管一方土地保一方平安，守土有責的思想，因而地方保護主義不僅在經濟領域而且在其他各個領域都成為地方領導的一種束縛。在這種情況下，很容易產生壟斷經營、封鎖市場，抵制外地產品進入的情況。縣與縣之間，都不允許外縣的產品進入本地市場，更不用說全省、全國統一市場的建立。

3． 經濟管理體制的產物。我們的企業一直都是由國家直接投資，企業有行業管理部門，有主管部門，還有地方政府各類政策的支持，考慮到企業的利潤、產品的市場，行業保護、地方保護的出現是難以避免的，甚至還形成了不同程度的攀比：哪個行業保護得好，哪個行業利益就好；哪個地方保護得好，哪個地方就得到發展。

當前以上種種問題和現象仍然比較嚴重，中國作為世貿組織成員按要求需要破除地方保護，中國經濟發展自身也需要建立一個全國統一市場。為此，2001年4月國務院通過了《關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，要求各級人民政府及其所屬部門負起消除地區封鎖、保護公平競爭的責任。但是，其執行效果并不令人滿意，以藥品連鎖經營為例，藥品連鎖經營既方便了群眾，也降低了藥價，然而目前在我國卻很難發現有跨地區的藥品連鎖經營企業。

根據國家藥監局調查，一些地區仍對連鎖經營采取的或明或暗的地方封鎖。部分地區對跨地域開辦藥品連鎖經營明令禁止，有的以“換證期間不予受理”、“垂直管理未到位、不予辦理”、“本地區未開始對外地申請的受理，不予辦理”等為由拒絕受理；有的以“現在是整頓治理期間”、“本地區藥品零售企業已經很多了”等為借口，對申請者進行推辭；還有的宣稱“你們全來了，我們這兒的企業怎么活呀！”公開進行抵制。另外有些地區為“抵御”外來“勢力”，采取暗地的保護措施。有的是省推市、市推省，相互推諉，無人受理；有的是嘴上答應得好，對申請人卻一拖再拖，采取對付的辦法；有的要么限制數量，要么收取費用，設置障礙；有的是在地區內先搞表面連鎖，抬高自身價格，伺機以高價嚇走外來者。

此類明令禁止或暗地保護的做法在啤酒、建筑、煙草等行業都不同程度的存在，還有一些地方政府在道路、車站、港口、航空港或者本行政區域邊界設置關卡，阻礙外地產品進入或者本地產品運出。今后一段時間打破地方保護主義、發展國內統一大市場將成為中央政府工作的一個重要方面。

二、不合理管理制度：解除政府管制的痼疾

在經濟全球化的背景之下，加入WTO的中國政府將像全球市場中的一個“企業”那樣面臨激烈競爭，只不過競爭的內容由產品變為制度，哪一個國家的政府能夠提供更好的投資環境、更清晰的法律環境，誰就能更好地生存和發展。因此，中國政府如何定位、職能如何轉變、應建立一個什么樣的政府管制制度以及如何改革我國的政府管制等有關問題將關系到未來我國政府和企業在國際競爭中成敗。然而，由于我國經濟管理體制存在一些不合理性，行政審批事項過多，審批周期過長；同時一些部門和行業的壟斷勢力強大。這些不合理的制度給本已不堪重負的企業又增加一道枷鎖。

（一）行政審批制度過多、過嚴

計劃經濟體制下政府事無巨細的管理方式使企業幾乎喪失了自主經營的權力，在向市場經濟轉軌中，由于政府改革滯后，這種管理方式依然通過大量行政審批制度在實際經濟生活中發揮作用。大量以企業設立、經營資格、許可證等行業管理為名存在的行政性審批，不僅給企業的創立和正常經營增加大量負擔，而且嚴重制約了企業的創新活力，降低了企業運作效率。此外，行政審批為有關部門的官員和員工創造了權利“尋租”的機會，容易滋生制度性腐敗。產生這種狀況的原因：一方面是對我國行政性審批造成的特有危害性認識不夠，沒有更深層次的認識到這是計劃經濟的產物，更沒有充分認識審批經濟辦事效率低下的危害性；另一方面，改革到了現在攻堅的階段，涉及到權力和利益的調整，掌握權力的行政部門，不愿意自愿地退出歷史舞臺，這需要外界的推動。

在計劃經濟向社會主義市場經濟過渡過程中，必須要下決心加快改革行政性的審批制度。要減少行政性審批，改革審批經濟必須注意三方面的問題：一是中央部門的審批多于地方；二是后進的地區多于發達地區；三是對非公有制經濟多于公有制經濟。

由此，應該首先從法制理念上、從政府管理的理念上的創新上來解決。在制度上要有所創新，要弱化審批，該取消的一律取消，對確實需要審批的，簡化程序，公開透明。政府在減少審批環節方面搞“一條龍”服務是必要的，但更重要的是這條“龍”也不能過于臃腫、龐大。對于因政府部門職能交叉存在的“重復性審批”，應在統一權利和責任的基礎上合并，這樣才能真正減少審批。

（二）行政性壟斷勢力強大

行政性壟斷是指中央、地方各級政府部門及其授權的組織濫用行政權力，限制或者排除企業競爭的不當行為。其主要成因是：經濟體制改革和政治體制改革尚未徹底完成以及貫徹執行不力；多元化的行政利益的趨動，國家對行政性壟斷缺少必要的法律管制以及行政人員依法行政意識的淡薄等等因素。

目前，行政性壟斷廣泛分布于各行業和各類市場中；企業組織形式上表現為高度的縱向一體化（如石油、天然氣、有色金屬等）；在市場占有率上，他們在全國市場上占有絕對的市場份額；在壟斷行為上，主要體現為限制競爭（如中國電信以技術標準為理由阻礙其他基礎電信運營商的網絡接入、排擠廣電提供電信服務、國家電網限制地方電網的電能輸入）和高額壟斷定價（如郵資和鐵路票價、手機雙向收費），此外，如價格串謀（如民航的航線收入聯

營）、掠奪性定價（前幾年的尋呼價格大戰）、價格歧視、指定購買、搭售、以及明顯傾向于壟斷的企業組合（如三大航空公司的“自愿”合并）也被廣泛使用。

行政性壟斷的普遍存在，使我國經濟實際上被分割為相對不兼容的兩個部分，經濟運行中同時存在著市場機制與行政機制兩種不同的資源配置方式。在以國有經濟為代表的基礎產業和公用事業等領域，行政性資源配置方式依然占據重要地位，并且通過行政性壟斷阻隔、制約著市場機制在資源配置方面發揮其基礎性作用，提高了整個經濟運行的成本，給國民經濟發展帶來極大危害。具體來說，其危害主要表現在：

1.由于長期的供給不足和服務質量低劣，造成社會福利的嚴重損失；

2.限制競爭延緩了產業結構的高度化調整，降低社會資源的配置效率；

3.由于企業治理結構的不完善，所有者缺位造成“內部人”控制現象相當嚴重，因而企業經濟效率較低，帶來社會成本的提高；

4.由于控制權損失的不可補償性，政府重復建設和企業重復投資無法控制，造成社會資源的大量浪費，同時由于缺乏基于充分信息的產業政策的正確指導，由此造成產業結構的長期失衡和低度化；

5.行政保護下的壟斷行為，惡化了市場競爭秩序，延緩了公平有序之市場競爭環境的形成；

6.不利于政企分開和政府職能轉變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預（投資和人事權控制）的繼續維持，還有可能產生危害性更大的政企同盟；

7.現有的國有大型企業監管制度不利于現代企業制度的建立；

8.政府的直接壟斷和對壟斷企業的保護，實際上是對落后的保護，與WTO規則相悖，在全球競爭環境下不利于提高我國產業和企業的國際競爭能力；

9.政府對壟斷行為的參與和政府決策的非“三公”（公開、公正、公平）做法，以及廣泛的“尋租”和腐敗現象，有損政府的威信和執法效率。

放松管制 減少干預

一、政府管制改革的原則

在改革和完善現有政府管制制度的過程中，通過借鑒市場經濟國家政府管制制度的經驗教訓，我們在實際工作中應把握如下幾個原則：

（一）合理性原則

我國的政府管制，通過大量“合法”和非法的行政性審批和許可，其職能所及，可謂泛濫成災。因此在管制改革過程中，對管制領域及其手段的設立，必須對上述管制的經濟理由所建立的標準上，重新加以審定，并在制定監管政策時積極引入成本—效益分析。盡量取消和縮小對微觀經濟活動的過度干預。為此，為防止現存管制機構“自糾自查”過程中的機會主義，中央政府設立一個行政改革的臨時調查機構是必要的。

（二）獨立性原則

如上所述，在經濟性管制領域，我國目前的行政管制機構大都存在政企不分、政事不分、政資不分和政社不分的事實。它們的職能結構基本是宏觀政策調控（如行業規劃和產業政策）、微觀管理和行政管制的混合體。如果不改變這種狀況，行政機構就很難具備獨立性，很難擺脫部門偏好，從而難以在中立的立場上公正執法，或者難以有效利用有限的行政資源，難以從源頭上遏制“尋租”和腐敗的機會主義傾向。因此建立獨立于各種利益集團的管制機構是深化政府機構改革的首要任務。

（三）公正性原則

合理設定原則和獨立性原則并不能完全保證管制行為的公正性。管制機構在缺乏有效制衡和監督的條件下，很容易做出不作為、濫用權力、歧視性執法和違背程序等行政違法行為。為防止這些行為的產生，一方面，要建立完善的行政程序制度和外部監督機制；另一方面，要最大限度地強制行政機構公開其內部信息；再次必須加大行政違法行為的法律責任。改變管制方式，促進管制法制化和科學化

如果政府仍要對某些方面進行管制，那就要考慮改變現行管制方式，盡量用市場化、法制化的方式來改變公共權力行使的方式。有一些審批制度，例如土地的審批權，政府一時不能放棄，則應減少審批手續，簡化審批過程，提高辦事效率。就電信改革來講，政府管制的重點應從直接對企業行為的管制——如價格管制，轉移到對市場結構的調整——降低市場壁壘和導入競爭機制中來，以增強企業競爭實力，在開放的國際電信市場中搶占優勢地位。在政府管制法制化過程中，為避免管制部門被管制者“捕獲”和政企利益同盟操縱立法，必須取消各類管制機構對立法的影響力，建立由各種利益集團代表正式參與的公開透明的立法制度；在建立制度化的立法審查機制，提高人大對國務院及其各部門的行政行為的監督力度；在涉及到申請相對人權利（如特許經營權）的行政審批程序中，除了廣泛引入公開聽證程序外，還必須建立特許權的公開拍賣或競標制度；此外，要建立完整的政府信息公開制度。在3月25日的“中國發展高層論壇2002年會”上，來自國內外的專家學者對我國現有比較嚴重的問題，如行政性審批、地方保護、部門和行業壟斷狀況進行評論，并提出一些積極有意的建議和措施。國家計委副主任汪洋指出，加快電力、鐵路、民航、電信、公用事業等壟斷行業的管理體制改革，破除行政和行業壟斷，以及進一步減少行政審批，削弱實行地方保護的行政職能，是必須繼續推進的兩項重要改革。由此可見，我國政府已經把消除壟斷和地方保護、治理整頓市場經濟秩序作為一項長期的任務和今后工作的重點。