第一篇：中小學教育期待改革-

中小學教育期待改革

或者教育體制是和一個國家的政治經濟生活，甚至是歷史文化沿革密切相關的。教育到底和什么相關呢？一個國家的教育體制到底是有什么決定的？

有時候看看現在的中小學生，在看看自己從事的教育培訓行業；想想自己考高中上大學的經歷。真的覺得孩子們太累了。這些年來國家一直在講給中小學生減負；我們看到的事實是小時候我們不用上輔導班，他們現在不給孩子報班，家長就不拖心。九年義務教育是免費了，可是孩子參加輔導班的學費一個學期就真的少嗎？很多課外輔導班都是在校老師開的。看看教育培訓行業的火熱就知道其利益所在。可惜的是我們有很多一部分教育培訓是針對中小學生的，而不是職業技能培訓。職業學校的招生和社會影響力還是比較薄弱。

是什么決定了我們孩子的辛苦？也許正像熊丙奇先生說的那樣，每年教育改革都被熱議，但都只是熱議而已，真正走的出去的改革在哪里？孩子辛苦，家長辛苦培養出來的是被國外稱為“高分低能”的人才。不錯，孩子們在成長的過程中被過重的學業負擔所拖累，天天忙著上課學習，上輔導班；參加社會實踐很少；導致他們的認識能力不能逐步提升；只是停留在認知的階段。更不要說社會實踐能力；很多家長反映孩子跟本沒時間玩，哪來社會實踐？實際上，認識和實踐的結合才能鍛煉人的思維，提升解決實際問題的能力。縱然是大家普遍都懂的道理，卻沒有辦法讓我們的孩子實踐。

教育乃一個國家的脊梁，十年樹木，百年樹人。沒有人才哪里來的發展？所謂科教興國，沒有教育哪來人才，沒有人才哪來科技創新，沒有創新就不會有好的發展；這些似乎都是一脈相承的。

我們當前的教育體制真的是有我們國家的生產力水平決定的嗎？還是關系到經濟基礎。恐怕和我們國家教育資源的嚴重不平衡有關。即使是這樣，政府可不可以開展試點城市，示范城市呢？做一點嘗試總比什么都不做好。不光是高等教育，中小學教育也要勇于嘗試。沒有變化就不會有發展。既然可以讓一部分人先富起來，也可以讓一部分孩子先不應試教育。中國當前的教育期待教育改革的人才，勇于創新的人才；為我們的后代子孫，為國家的百年教育大計砌磚鋪路。為了華夏民族的興旺發達，再接再厲！

第二篇：農村稅費改革期待更大突破

農村稅費改革期待更大突破 ――山東農村稅費改革與農民負擔問題調查分析

以減輕農民負擔為主旨的農村稅費改革，是黨中央、國務院為加強農業和農村工作做出的重要決策，是我國農村的又一次重大改革。我省農村稅費改革在2001年經過部分縣市試點的基礎上，于2002年在全省全面推開。經過三年的改革實踐，各地實施情況如何、農民負擔減了多少、鄉鎮、村基層組織運轉如何？最近我們對我省4市5縣的9個鄉鎮、9個村委會和90個農戶進行了入戶訪問和問卷調查。通過調查，我們認為：我省農村稅費改革已經取得很大成效，但一些深層矛盾仍未得到徹底解決，稅費改革還需進一步向縱深推進。

一、稅費改革工作進展順利，取得了明顯成效

（一）這次稅費改革力度大、政策落實好，農民負擔確實減輕

從5個縣（市區）的90個農戶入戶訪問和問卷調查看，有95%的農戶認為這次稅費改革力度大，政策在當地落實好，從制度上堵住了基層“亂收費”、“濫收費”的口子，農民負擔確實減輕。改革前的2000年90個農戶人均繳納各項稅費95.56元；改革后的2003年人均繳納各項稅費56.67元，比改革前人均減少38.89元，減40.6%。再從全省4200個農戶抽樣調查情況看，2003年我省農民人均繳納各項稅費117.44元，比改革前的2001年減24%。廣大農民實實在在感受到了負擔的減輕，納稅積極性較高，真心擁護農村稅費改革。

（二）稅費改革規范了農村分配行為，理順了干群關系，促進了社會穩定

改革前，基層干部很大一部分精力都用在催糧派款上，工作難度大，群眾有抵觸情緒，干群關系緊張。農村稅費改革，從制度上規范了農村分配行為，使農村稅費征管工作和分配關系邁向規范化，較好地解決了征管工作中的“以債抵稅”、“基層干部墊稅”、“隨意多收、以支定收、強行收取”和“農民互相觀望而遲交賦稅”的問題。基層干部從催糧派款中得到解脫，有更多的時間和精力幫助農民發展經濟，干群關系有了明顯的改善，進一步增強了基層黨組織的吸引力和凝聚力，提高了黨和政府在人民群眾中的威信。群眾普遍反映現在“交得明白，交得放心”、“負擔不重了，干部不兇了”。從本次調查的9個村看，沒有發生一起因繳納稅費而上訪的案件。從全省來看，經過各方面的努力，減輕農民負擔工作取得明顯成效，全省連續3年沒有發生重大惡性事件。

(三)稅費改革規范了政府行為，強化了服務功能，促進了鄉鎮職能的轉變

改革后，農稅征管工作實現了由鄉鎮黨委政府主導型，向財稅、農業部門執法主體型的轉變。這一轉變從客觀上加速了鄉鎮政權職能的轉變。將直接管理鄉鎮集體經濟活動的職能轉變到落實各項政策、抓好行政執法、提供公共服務上來，強化了為農業、農村和農民服務的功能。稅費改革還促進了鄉鎮機構改革和人員精簡。從面上看，近年來，全省通過鄉鎮區劃調整和機構改革，撤并700多個鄉鎮，精減分流3萬多人；通過開展村“兩委”交叉任職，減少村干部近10萬人，大大減少了財政負擔。

（四）稅費改革促進了農業生產結構的調整

費稅改革后，土地面積成了計稅的依據，農業特產稅逐步取消，糧食比較效益低，農民為了增加收益，積極在自己的土地上種植比較效益高的經濟作物和發展特色農業，提高土地的產出效益。據統計，全省糧經作物種植面積之比由2002年的57：43調整到2003年的54：46，農業生產結構逐漸優化。

二、稅費改革中遇到的困難及存在問題

農村稅費改革取得了很大成效，但在改革過程中也遇到一些困難和問題，主要表現在：

（一）農民負擔仍然較重，隱性負擔還沒有涉及

從全國來看，由于我省是農業大省，農民負擔是相對較重的省份之一。據統計，2002年，我省農民人均稅費支出117.09元，比全國平均78.7元的水平，高出38.39元，是列黑龍江（239.06元）、吉林（139.79元）之后第三個高負擔省份。同時，我省改革后的農民稅費支出也高于全國稅費改革前的2000年人均95.52元的平均水平，更明顯高于相鄰省份。

從與城鎮居民的比較情況看，稅負差距則更大。以我省農村稅費改革為例，2002年的農業稅稅率不超過7%，農業稅附加不超過20%，綜合負擔率大體為8.4%。從消費者角度比較，城鎮居民工薪階層需繳納個人所得稅。根據現行稅制規定，個人月工資收入低于800元不征稅(相當于年收入9600元)；月工資收入超過800元只就超過部分征稅，如超過800元以上、1300元以下稅率為5%，即月收入1300元(相當于年收入15600元)，只需納稅25元(年納稅300元)，負擔率僅為1.9%(300元/15600元)。從經營者角度比較，城鎮居民從事工商業要繳納流轉稅和所得稅，考慮到增值稅和營業稅的起征點規定和間接稅的性質(即稅負能夠轉嫁)，流轉稅忽略不計。個體工商戶個人所得稅在所得不超過5000元時，稅率為5%，其中經營者的工資性收入可稅前扣除(年扣除9600元)，若考慮工資性收入因素，其負擔率為1.71%[250元/(5000元+9600元)]。結論是：城鎮居民年收

入在9600元以下不納稅，城鎮居民工薪階層年收入在15600元以下，個體工商戶年收入在12600元以下，其稅收負擔率不超過2%。城鎮居民無收入或低收入不納稅，農民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉居民名義稅收負擔相差4倍以上。實際上農民負擔的8.4%，是以農業總收入作為計稅依據，總收入中包含成本、費用，若扣除成本費用，以純收入作為計稅依據，則農民負擔率更高。

針對農民負擔而言，費稅改革關注的只是農民的顯性負擔，而對農民的隱性負擔關注不夠。城鄉分隔體制是農民隱性負擔過重的制度根源。農民隱性負擔重表現在以下幾個方面。一是工農業產品剪刀差問題。新中國成立初期國家為了積累實現工業化所必須的資金而采取的以農補工的措施，持續到現在，全國通過剪刀差每年平均由農業向國家提供積累達1600多億元人民幣，農民人均負擔205元人民幣。我省是一個農業大省，通過剪刀差每年平均由農業向國家提供積累達100多億元人民幣。二是農民進城成本仍然過高，并且不能享受城市居民的各種福利。三是農民付出子女教育費、醫療等費用過高。在我們的調查中讓農民按負擔的大小排序，結果在有子女上學的家庭中無一例外地把“學雜費”排在了第一位。與此同時，醫療費用更是讓農民望而生畏，城鄉居民的收入是不同的，農民收入低，但在生病后卻不能享受“公費醫療”。在農村，一人生病，導致全家返貧的現象并不是個別的。四是農村基礎建設等收費成為農民甩不掉的一大負擔。從2003年開始的全省縣鄉村道路改造和建設，按省政府的規定是不允許向農民收取費用，但受各級財政經費投入不足的影響，在一些已進行鄉村道路改造和建設的地區還是向農民收取了數量不等的建設費。據調查，有些2003年已進行鄉村道路改造和建設村，平均每戶繳納的道路改造費近200元。

（二）鄉村收支缺口較大，存在著農民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確保基層正常運轉，但實行稅費改革后，鄉、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉級財政來說，改革后，新的農業稅收入要比原來征收的農業稅與統籌之和少。但因為鄉鎮機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉財政收支矛盾。在本次調查的9個鄉鎮中，有5個鄉鎮存在收支缺口，占55.6%；缺口金額達838.92萬元，缺口最大的鄉鎮為296.5萬元。就村級財務來說，收支矛盾更為突出。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的，統一采用新的農業稅附加、農業特產稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現正常運轉難度較大，除集體經濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。鄉村兩級財政收入銳減，一方面農村義務教育等社會公共事業發展受到制約。從調查的9個村情況看，稅費改革后，教育經費投入減少的有6個村，減少幅度最高的達75%，最低的也近20%；教育經費投入沒有變化的有2個村，而增加的只有1個村。另一方面，鄉村組織資金缺口較大，極有可能誘發農民負擔的反彈。

（三）鄉村負債重，社會不穩定因素增多

當前，我省鄉村兩級債務問題嚴重，沉重的債務與農民負擔形成惡性循環。在本次調查的9個鄉鎮中，到2003年有7個鄉鎮存在債務問題，平均債務金額達853萬元。在本次調查的9個村中，到2003年有7個村存在債務問題，平均債務金額達11.6萬元。這些不良債務形成原因十分復雜，有的屬于“普九”欠賬，有的屬鄉、村基礎設施建設欠賬，有的屬鄉鎮無錢發放工資而向金融機構和個人借貸形成的債務，還有一部分屬公益事業欠賬。稅費改革后，新的農業稅成為鄉鎮財政收入的主要來源，鄉鎮財政負債就成為稅費改革繞不開的難題。一方面，稅費改革封住了亂收費的口子，扼制了農民負擔無序增長的可能，另一方面，稅費改革也封住了鄉鎮干部還債途徑。鄉村債務量大、面廣，構成復雜，如何化解債務是十分沉重和敏感的問題。實際情況顯示：各地在稅費改革過程中對這一尖銳矛盾采取的是暫時回避的辦法，事實是不僅舊債無法鎖定，更無法化解，而且新債還在不斷增加。鄉村債務成為無法排除的“定時炸彈”,成為社會不穩定的重要隱患。

（四）新稅賦出現新的不公平，部分農戶負擔會有所加重

首先，農業稅按耕地面積征收，造成種地越多，上繳的稅費也越多，而那些主要從事二、三產業收入較高的農戶反而上繳得少。過去偏重于按人頭收取，現在則主要按地畝征收，勢必進一步加劇負擔的不均。其次，稅費改革前，部分集體經濟較好地方的“三提五統”主要由集體財力代墊，農戶是零負擔，稅改后，“稅隨田走、田隨戶走”反而使這些農戶有了負擔，與稅費改革提出“村村減負、戶戶受益”的基本要求不相一致。

三、對策選擇

從上面存在的問題分析，農民負擔重的原因是多方面的。那幺農村稅費改革就決不能僅僅是規范農民與農村基層政府之間的分配關系（費改稅）或基層組織的行為（制止亂收費），而必須從社會基本矛盾運動的角度，從政治體制與經濟體制的聯系上，從統籌城鄉經濟社會發展的戰略上，合理制度安排，進行制度創新。這樣才能真正實現農村稅費改革的目標，實現城鄉經濟的一體化發展，真正完成“農村的第三次革命”。

（一）創新稅費制度，合理增加稅源

一是大膽探索與國際化和市場化相適應的農業稅制體系。可以考慮，首先將農業稅改為土地使用稅和產品稅；其次建立以農戶收入所得稅為主體的稅制體系。二是改征農業

稅附加為農村公益事業建設費。農村公益事業建設費屬于社區收費，社區收費可視為社區范圍內全體居民對社區公共產品生產的投資。農村公益事業建設費的征收，應該與農戶的收入水平掛鉤，一般非農程度越高，其收入水平呈提高趨勢，其相應征收標準也應適當提高。三是完善村委會“一事一議”制度，強化對農民負擔和農村稅費改革的監督管理。

（二）統籌城鄉發展，切實減輕農民負擔

一是按WTO規則，借鑒歐美農業支持政策調整的經驗，調整國內農業支持政策，下決心調整財政支出結構，真正向農業、農村傾斜。2003年，全省二、三產業增加值占到生產總值的87%，第一產業降到13%以下，已具備了消除剪刀差，實現工業反哺農業的基本條件。二是要加大城鄉統籌力度，逐步建立城鄉一體化的就業體系和失業、養老、醫療、教育等社會保障體系；堅持大中城市和小城鎮協調發展，不斷提高城鎮化水平，通過城鎮帶動農村，使得城鄉互為資源，互為市場，互相服務，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態等各個方面協調發展。

（三）推進農村行政管理體制創新，多“予”少“取”

一要轉變政府職能，建立與市場經濟相適應的農村行政管理體制和運作機制。要強化服務職能，弱化管理職能；要按照政企、政事分開的原則，減少對經濟事務的行政性干預，將工作重點轉向改善經濟發展環境和加強市場體系建設上來。二要把加強行政體制的改革與深化事業單位的改革結合起來。農村鄉鎮事業單位占鄉鎮行政組織的80%，各站所設置過多、過散，人員嚴重超編，體制不順，部門干預嚴重，這些都是農民負擔居高不下的重要原因，必須徹底改革。三要加快鄉鎮機構改革和村民自治。要緊緊圍繞“有利于為農民辦好事、辦實事、辦真事”的原則進行大膽探索，可以將鄉鎮改為縣政府的派出機構或逐步弱化鄉鎮政府的行政職能，將其轉化為綜合性的農村中介服務組織（相對于日本基層農協）或將鄉鎮黨政合一，成立鄉村農民協會。在村一級，要抓緊做好撤村并村工作，壓縮村級干部人數，加強村民自治。

（四）建立公共財政體制，加大財政轉移支付的力度

1、首先要加大對農村義務教育轉移支付的力度。目前，農村義務教育經費投入的75%以上是由農民負擔的，地方政府負擔20%，中央財政負擔甚少。

2、要以轉移支付維持基層政府機構的正常運轉。農村稅費改革后，鄉鎮和村級自治組織的運轉存在一定困難，對此，中央財政應適當轉移支付以保障基層組織的正常運轉。

3、加大對農村公共事業、農業基礎設施支持的轉移支付力度。隨著農村稅費改革的深入，農村公共事業、農業基礎設施的建設在一定時期內面臨困難。國家應加大對農村公共事業、農業基礎設施的轉移支付力度。

4、認真研究和積極探索有效辦法，妥善處理鄉村不良債務。要認真清理鄉村債務，摸清底數，分清責任，區別情況，分類處理，逐步化解。當前，要采取切實措施防止發生新的不良債務。

第三篇：中小學課程改革及發展趨勢

中小學課程改革及發展趨勢

天津市教育教學研究室/高拉庭

摘自：《天津市中小學教育教學研究室》

新世紀第一年，國務院召開了建國以來全國第一次基礎教育工作會議。這次會議的成功召開具有特別重大的意義。這次會議及《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》，進一步強調了基礎教育在我國社會主義現代化建設事業中的重要地位和作用，對全面推進中小學素質教育進行了部署，繪制了我國“十五”期間基礎教育改革與發展的藍圖。這是以江澤民同志為核心的黨中央在我國初步實現基本普及九年制義務教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目標后，實施科教興國戰略、推進基礎教育改革與發展的又一重大舉措，也是教育工作者實踐鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想的具體體現，必將對我國基礎教育的改革和發展，產生重要的指導和推動作用，對提高全民族的思想道德和科學文化素質，增強我國的綜合國力和21世紀的競爭力，實現中華民族的偉大復興，產生重大而深遠的影響。

基礎教育是實施科教興國戰略的奠基工程。《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》是指導我國新世紀基礎教育工作的綱領性文獻，認真學習、宣傳《決定》精神是基礎教育領域的一項緊迫而重要的任務。

伴著新世紀的到來，人類正在邁向一個嶄新的知識經濟時代。當前人類已進入21世紀，在這個新世紀，社會和經濟的發展將越來越明顯地呈現出信息化、網絡化、可持續發展的趨勢，我們面臨著一個競爭更加激烈、變革更加迅速、創新更加廣泛的社會。在這個社會里，人類經濟發展將比以往任何時候都更加依賴于知識的產生、傳播和應用，知識將成為我們社會和經濟發展的驅動力。科學技術尤其是高新技術將成為社會生活的重要內容，成為推動社會進步的重要力量。這一深刻的社會變革，對人的素質提出了新的更高的要求，對當今基礎教育的課程發展提出了強有力的挑戰，它要求教育尤其是課程及時作出敏銳的反應。課程改革是社會變革的一部分。為了不斷提高新世紀教育質量，培養適應新世紀社會和經濟發展需要的創新人才，就必須根據新世紀社會的變革來探索基礎教育課程改革。

國務院關于基礎教育改革與發展的《決定》特別指出，要“加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系”，并把這項工作作為“深化教育教學改革，扎實推進素質教育”的核心內容。經國務院同意，教育部印發了《基礎教育課程改革綱要(試行)》。《綱要》是落實《決定》的重要配套文件，是指導基礎教育課程改革的綱領性文件。我們要在課程改革實踐中落實《綱要》精神，加快推進課程教材改革，更新教學內容，全面推進素質教育。今天，擬就中小學課程現狀，跨世紀課程改革的基本思路及我們應采取的措施等問題，概括地介紹一下中小學課程改革與發展趨勢。

一、建國以來中小學課程的歷史演變與現狀(一)課程概念的理解

人們對課程的認識是經過漫長的課程建設的實踐而逐步提高的。在我國，課程一詞始見于唐宋間。唐朝孔穎達為《詩經.小雅》中“奕奕寢廟，君子作之”一句注疏說“教護課程，必君子監之，乃得依法制也。”宋代朱熹在《朱子全書.論學》中，多次使用了課程一詞，如“寬著期限，緊著課程”，“小立課程，大作工夫”云云。孔氏、朱氏所說的課程含有所分擔的工作以及學習的范圍、時限、進程或是教學與研究的專門領域的意思。他們對課程的看法同我們今天所說的課程有一定的區別。當前，我國教育界普遍認為，從廣義上說，課程是所有學科的總和，進而認為是學

校一切教育活動的總和；而從狹義上說，課程是指一門學科。

事實證明，課程這種教育現象是一種動態的發展的現象。從建國初期學習蘇聯教育開始，在我國長期的集中管理體制的背景下，不少人已習慣于把課程當成為教學制訂的一種“計劃”文件。這是在特殊歷史條件下產生的一種觀念，是典型的“小”課程觀。20世紀80年代中期以來的課程改革，已經使得我國課程管理體制從“中央集權”逐步向中央、地方和學校的“三級分權”型轉變。在這種背景下，國內外課程實踐的發展和課程研究的理性認識成果，不斷地豐富我們的認識。這種認識要求我們建立起嶄新的大課程觀。大課程觀內涵十分豐富，專家們也眾說紛云，我們認為應強調以下幾點：

在處理課程與教育、教學的關系中，大課程觀強調：課程本質上是一種教育進程，課程作為教育進程包含著教學進程，教學的實踐就是課程實施的主要形式。

在課程結構上，大課程觀認為：課程應包含學科課程和活動課程、顯性課程和隱性課程。

在課程研究的范圍中，大課程觀認為：課程應包括課程目標、課程結構、課程標準、教學過程、課程資源與教材、課程評價及課程的組織、實施與管理等。

在課程資源物化表現形式方面，大課程觀超越了課程就是教材的觀念，擴大為在課程教材方面包括課程原理、課程計劃、課程標準、課本教學指南、教師指導、補充材料、多媒體課件等。

實踐中，我們所說的“課程”具體表現為，課程方案、課程計劃、課程標準、教材及其和學生相關的一切教育教學活動。課程作為知識的載體，為促進人的發展服務，為人的終身發展打基礎。

(二)建國以來中小學課程的歷史演變

1.課程由國家高度集中統一的“國定制”時期(1949年～1965年)資料顯示，在這段時期，我國基礎教育課程的演變與發展大致經歷了三個階段：建國初期(1949年～1952年)，第一個五年計劃時期(1953年～1957年)，50年代末到60年代中期(1958年～1965年)。

建國初期。新中國成立伊始，百廢待興。國家在迅速恢復和發展國民經濟的同時，立即開始了以“改造舊教育體制，創建新民主主義的新型教育制度”為宗旨的大規模教育改革，并確立了新的教育方針、學制和學校培養目標。這一時期，教育部頒發了新中國歷史上第一個《中學暫行教學計劃(草案)》和《小學教學計劃》。1950年，國家確定中小學教材由全國統一供應的方針，中小學教材編寫的專門機構----人民教育出版社應運而生。人民教育出版社根據1950年全國第一次教育工作會議制定的“以老解放區新教育經驗為基礎，吸收舊教育有用經驗，借鑒蘇聯經驗，建設新民主主義教育”的方針，編寫了第一套全國通用的中小學教材。

第一個五年計劃時期。1953年至1957年是我國開始大規模經濟建設和文化建設的重要歷史時期，中小學教育被納入了國民經濟發展計劃的軌道。在這一時期，迅速發展的經濟建設對教育提出了新的要求，國家對中小學課程先后做了一系列的調整和改革，在系統總結建國初期課程建設經驗的基礎上，編制了一套中小學教學大綱和教科書，根據培養全面發展的人的需要，在中小學首次設置了基本生產技術教育科目，并注重將學校課程改革同減輕學生負擔結合起來。但是，這段時期課程變動過于頻繁(頒布了5個中學教學計劃、10個補充通知)，不利于穩定教學秩序和教師積累經驗及提高教學質量。

50年代末至60年代中期。1958年，全國城鄉掀起了工農業生產“大躍進”的高潮，這一高潮波及并引發了教育

領域中的“教育革命”。從1958年到1961年，根據“適當縮短年限，適當提高程度，適當控制學時，適當增加勞動”的精神，人教社趕編了一套十年制學校教材，各地也開始自編教材，勞動時間大量增加，正常的教學秩序受到沖擊。

60年代初，國家提出了建立正常的教學秩序的要求，著手對中小學教育進行調整和改革，中小學學制恢復為12年。1963年，教育部頒發了中小學教學計劃和各學科教學大綱，具體制定了全日制小學、初中和高中應設置的課程，教學必須依據教育部統一規定的教學計劃、教學大綱和教科書進行，還首次提出了在高中階段應設立必要的選修課。

這一段時期，課程是在我國實行計劃經濟體制的歷史背景下編制的，實行的是由國家高度集中和統一的教育管理體制。

2.教學秩序不正常時期(1966年～1976年)這段時期是十年**時期。這一階段，中小學的教學秩序很不正常，一般由學校自訂方案、自定課程、自選教學內容，甚至自編教材。在“左”傾錯誤的影響下，教材過分強調工農業生產知識，嚴重破壞了各學科的科學體系，削弱了基礎知識；教材不適當地突出所謂的“政治”，以政治口號和語錄代替教學內容，等等。總之，這一階段給我國中小學課程帶來的破壞和造成的損失是非常嚴重的，也是無法彌補的。

3.急起直追，蓬勃發展時期(1977年～1985年)1977年七八月間，鄧小平同志幾次提出要恢復全國統一的中小學課程，并要求1978年秋季新生入學時能夠使用新教材。鑒于當時全國大多數地區的中小學都是十年制，1978年1月，教育部頒發了《全日制十年制中小學教學計劃試行草案》，統一規定全日制中小學學制為10年，中學5年(初中3年、高中2年)，小學5年。1978年秋季，各科教學大綱、第一冊教材同時在全國發行和使用。這標志著由國家統一管理、統一編制課程和通用教材的地位得到了重新恢復，對迅速扭轉十年**造成的中小學教育混亂局面、恢復正常的教學秩序和提高教學質量，都起到了極為重要的作用。但是，由于是一個過渡性計劃，不足之處也較多，如學制過短，授課時數少，沒有選修課等等。

1978年12月，黨的十一屆三中全會以后，我國進入了一個全面興盛發展的歷史時期，改革開放成為時代的主旋律，中小學教育事業得到了迅速發展。進入80年代后，鄧小平同志關于“教育要面向現代化，而向世界，面向未來”的指示為新時期中小學教育的發展指明了方向。隨著中小學學制由十年制向十二年制的逐步過渡，中小學課程教材有了較大的改革和發展。1981年和1984年，教育部先后頒發了六年制重點中學、五年制中學和六年制小學、五年制小學的教學計劃，對1978年頒發的各學科教學大綱進行了重新修訂。

4.穩步發展，課程教材的實質性變革時期(1986年～1999年)隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的快速發展，世界范圍內科學技術的迅猛發展和新技術革命的興起，社會對人才培養的規模和素質要求發生了變化，由此對中小學教育提出了更高的要求。

1985年5月，中共中央、國務院召開了改革開放以來的第一次全國教育工作會議，發布了《關于教育體制改革的決定》。同年，國家教委組織專家教師按照“適當降低難度，減輕學生負擔，教學要求明確具體”的原則，較大幅度地修訂并頒發了各學科教學大綱。

1986年9月，全國中小學教材審定委員會和各學科教材審查委員會正式成立。從此，我國教科書制度開始實

行由“國定制”向“審定制”轉變。這一改革為實現中小學教材“一綱多本”提供了現實的基礎。

1992年國家教委正式頒發了《九年義務教育全日制小學、初級中學課程方案》，該課程方案包括課程計劃、各學科教學大綱和教科書，首次將幾十年一直沿用的“教學計劃”更名為“課程計劃”，在課程概念的規范性和科學性方面邁出了第一步，而且體現了許多創新之處。如，加強了課程的靈活性和多樣性，把課程分為國家、地方兩個層次，將活動課程正式納入課程計劃，增加了選修課等等。

為適應義務教育課程方案的逐步實施，國家教委決定分兩步建立與之配套的高中課程方案。第一步，對1981年頒發的高中教學計劃進行調整，于1990年頒發了《現行普通高中教學計劃的調整意見》，并開始研究新的高中課程方案；第二步，1993年11月，國家教委成立了“普通高中新課程工作小組”，正式揭開了新高中課程計劃制定工作的序幕。1996年3月，國家教委印發了《＜全日制普通高級中學課程計劃(試驗)＞的通知》。1997年秋，新高中課程計劃，教學大綱和教材在天津、江西和山西進行試驗，邊試驗邊修訂。2000年秋季，該試驗已擴大到江蘇、山東、安徽、河南等10個省市。2001年秋季，將在全國各省市推廣(個別省區如西藏等除外)。

從以上課程的歷史沿革情況看，建國初期學習蘇聯經驗，并在很長一段時期內把“課程標準”的“總綱”稱為“教學計劃”，把“各科課程標準”稱為“教學大綱”，這顯然是不合適的。一方面，把“課程計劃”稱為“教學計劃”容易使人們聯想到教師的教學計劃，導致概念混淆；另一方面，教學計劃和教學大綱的稱名反映了當時人們對課程的理解，具有強烈的時代特色。而今，課程理論的發展已在很大程度上深化和豐富了課程的內涵、拓展了課程的外延，因此，以往的名稱已不能體現今天大課程論的觀點。90年代初，我國正式將“教學計劃”更名為“課程計劃”，在即將實行的新課程方案中，又將“教學大綱”更名為“課程標準”，實現了課程本義的回歸，更好地體現了大課程論的思想。

當前，世界課程改革的潮流表現為課程體系在統一性與多樣性之間尋找有機的結合。綜觀世界課改趨勢，主要表現為以下兩種：一是美、英、加等國，過去實行高度的地方分權，現在由原來的分權、多樣向集權、統一演變；二是法、日、中、俄等國，過去實行高度集中統一，現在管理權限逐漸下放，使課程體制更富有彈性和靈活性。這兩種趨勢實際上是在統一性和多樣性之間相互借鑒、相互學習。兩者之間的趨同將成為主要發展趨勢。

(三)對課程改革的幾點認識

綜觀建國以來中小學課程在不同歷史階段變革與發展的基本情況，我們認為：

1.建國以來，中小學課程的發展過程雖然曲折，但取得的成績是主要的。50年來的中小學課程基本上適應了我國不同歷史階段社會發展的需要，為國家培養了大批合格人才。

2.課程改革是一個長期過程，不能指望通過一次改革就能使課程達到盡善盡美的境地。

3.課程是一個歷史范疇，課程隨時代的步伐不斷改革與發展，不斷適應國家與社會發展的需要。

4.我們應該歷史地、客觀地、辯證地評價和研究我國50年來中小學課程的變革歷史，尤其是改革開放20年來基礎教育課程的改革。例如，90年代的課程改革促進了人們課程觀念的更新，使課程結構發生了很大的變化，深化了教學改革，對落實培養目標起了積極的推進作用。

(四)對改革開放以來我國基礎教育課程改革的反思

改革開放以來，我國基礎教育及其課程教材經歷了20余年的改革與發展，取得了豐碩的成果，為提高我國國民素質和造就成千上萬的人才作出了巨大的貢獻。由于課程畢竟屬于歷史的范疇，80年代、90年代的課程只能反

映在此之前人們對經濟、社會發展的認識，因此難免具有歷史局限性。今天，處于轉型時期的經濟和社會發展給基礎教育改革提出了新的要求，賦予了新的使命。課程教材改革作為整個教育改革的核心問題，目前所受到的關注日益突出，批評和變革的呼聲越來越高。概括起來，原有基礎教育課程體系存在以下6個不足：

第一，課程過于注重知識傳授，忽視學生學習，未將讓學生學會學習放在應有的重要地位。

第二，課程結構過于強調學科本位，且門類過多，缺乏整合。例如，在九年義務教育階段，僅國家規定的學科課程就多達18門，各學科自成體系，且還有十幾種專題性教育內容未納入課程。

第三，課程內容繁、難、偏、舊，交叉重復，脫離實際。特別是脫離社會、經濟發展、科技發展和學生發展的實際。

第四，過于強調接受學習、死記硬背、機械訓練。教學中，只注重結論性知識的傳授，忽視讓學生感受、理解知識產生和發展的過程。

第五，過分強化評價的甄別與選拔的功能，評價內容、方式單一。正如俗語所說，“考、考、考，教師的法寶；分、分、分，學生的命根兒”。在大多數情況下，對學校教學來說，依然把升學率當作評定學校總體工作的唯一標準；對教師來說，學生的考試成績依然是評價教師的唯一標準；對學生來說，依然是“一卷定終身”，一張試卷決定一生的命運。

第六，課程管理過于集中，適應性不強。

但是，應該看到，任何改革的過程都不會是一帆風順的。如何處理好課程改革的繼承性、復雜性和前瞻性是應當認真考慮的問題。如果不對課程改革的繼承性、復雜性和前瞻性有充分的認識，改革就有可能成為一廂情愿或紙上談兵，或大起大落導致最終的失敗。學校課程是培養和造就未來人才的藍圖，它涉及人的培養和發展的共同要求和不同層次、不同規格，涉及教育系統工程的各個方面，牽一發而動全身。全社會的廣泛參與和觀念的轉變與更新，是課程改革順利進行并最終獲得成功的先決條件。理想的課程要轉化為實踐的課程，需要理論工作者、行政工作者和廣大中小學校長、教師的共同努力。要防止課程改革走入急功近利的誤區，出現政策和實踐相脫節的空殼化情形。實踐證明，試圖畢其功于一役，通過一次改革解決所有問題的做法是注定要失敗的。課程改革從來都是一個漸進的過程，是一個繼承和革新并存的過程，是一個波浪式前進的過程。只有用上述指導思想來思考和分析當前我國課程改革的問題和趨勢，才能有更清楚的認識，并從中找出解決的方案。

二、跨世紀課程改革的基本思路

《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中明確指出，要“切實增強德育工作的針對性、實效性和主動性”；“加快構建符合素質教育要求的新的基礎教育課程體系”；“實行國家、地方、學校三極課程管理”；“貫徹?健康第一?的思想，切實提高學生體質和健康水平”；“中小學要按照國家規定開設藝術課程，提高藝術教育教學質量”；“教材編寫核準、教材審查實行國務院教育行政部門和省級教育行政部門兩極管理，實行國家基本要求指導下的教材多樣化”；“改革考試評價和招生選拔制度”；“大力普及信息技術教育，以信息化帶動教育現代化”；“積極開展教育教學改革和教育科學研究”，要求在課改中“教研機構要充分發揮教學研究、指導和服務作用”。

回顧了新中國成立以來基礎教育課程發展所走過的道路，總結建國后特別是改革開放以來我國課程改革的經驗教訓，國家教育部根據《面向21世紀教育振興行動計劃》和《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，在廣泛調研的基礎上，組織有關專家反復論證，研究制定了《國家基礎教育課程改革綱要(試行)》，并正式頒發施行。《綱要》對新世紀基礎教育課程改革作出了科學的、全面的規劃。

本次課程改革的理念與靈魂：為了每一個學生的發展。

“學生的發展”就是指學生獨特個性的發展，承認每一個學生發展的具體性和特殊性。因為，每一個正在從事知識技能學習的人，首先也是有個性的人。

“為了每一個學生”集中體現了教育的本性。教育不能追求整齊劃一，也不能只關注極少數的人；我們的教育是為了每一個學生，要體現教育的公平和民主。

課程改革追求的第一個目標應該是，課程內容更加關注學生的身心健康發展，使學生具有健康的體魄、健全的人格，培養學生終身學習的愿望和能力。以“學生發展為本”的內涵與素質教育的內涵是完全一致的，不僅必須注重全體性、全面性、主動性，而且必須注重發展的差異性、持續性。

本次課程改革是漸進式的改革，采取的方式是先立后破，先實驗后推廣，滾動式發展。

下面從八個方面介紹基礎教育課程改革的基本思路。

(一)課程改革的目標

教育目的是對受教育者的質量規格的總體要求，是所有教育工作者的出發點和最終歸宿。從某種意義上說，所有教育目的都要以課程為中介才能實現。事實上，課程本身就可以被理解為使學生達到教育目的的手段。因此，把教育目的轉化為課程目標，進而指導課程編制工作是我們要面對的一項重要任務。

課程目標是指導整個課程編制過程的最為關鍵的準則。確定課程目標，首先要明確課程與教育目的、培養目標的銜接關系，確保這些要求在課程中得到體現。其次要在對學生的特點、社會的需求、學科的發展等各個方面進行深入研究的基礎上，才有可能確定行之有效的課程目標。課程目標有助于澄清課程編制者的意圖，使各門課程不僅注意到學科的邏輯體系，而且還關注到教師的教與學生的學，關注到課程內容與社會需求的關系。此外，確定課程目標還有助于課程內容的選擇和組織，并可作為課程實施的依據和課程評價的準則。

1.課程改革的指導思想

基礎教育課程改革要以鄧小平同志關于“教育要面向現代化、面向世界、面向未來”和江澤民同志“三個代表”的重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，全面推進素質教育。

實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針，以提高國民素質為宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就“有理想、有道德、有文化、有紀律”的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人。

2.新課程的培養目標

新課程的培養目標應體現時代要求。

(1)總體目標：

①要使學生具有愛國主義、集體主義精神，熱愛社會主義，繼承和發揚中華民族的優秀文化傳統和革命傳統；

②具有社會主義民主法制意識，遵守國家法律和社會公德；

③逐步形成正確的世界觀、人生觀、價值觀；

④具有社會責任感，努力為人民服務；

⑤具有初步的創新精神、實踐能力、科學和人文素養以及環境意識；

⑥具有適應終身學習的基礎知識、基本技能和方法；

⑦具有健壯的體魄和良好的心理素質，養成健康的審美情趣和生活方式，成為有理想、有道德、有文化、有紀律的一代新人。

(2)具體目標：

①課程功能：強調形成積極主動的學習態度，使獲得知識與技能的過程同時成為學會學習和形成正確的價值觀的過程。

②課程結構：整體設置九年一貫的課程門類和課時比例，并設置綜合課程，以適應不同地區和學生發展的需求，體現課程結構的均衡性、綜合性和選擇性。

③課程內容：加強課程內容與學生生活以及現代社會和科技發展的聯系，關注學生的學習興趣和經驗，精選終身學習必備的基礎知識和技能。

④課程實施：倡導學生主動參與、樂于探究、勤于動手，培養學生搜集和處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力，以及交流與合作的能力。

⑤課程評價：發揮評價促進學生發展、教師提高和改進教學實踐的功能。

⑥課程管理：實行國家、地方、學校三級課程管理，增強課程對地方、學校及學生的適應性。

(二)課程結構

課程結構是按一定標準選擇和組織起來的課程內容所具有的各種內部關系，主要包括各類課程的比重，各門課程之間的聯系、配合與相互滲透，以及課程內容的排列順序等等。課程結構是課程的命脈，課程結構內部的矛盾運動是課程發展的動力。只有深入了解課程結構，才能深刻認識課程的本質，正確地把握課程設計的關鍵。

新的課程設置體現了積極穩妥地走向課程綜合化的趨勢。一是學科領域的綜合化。表現為：本學科向兒童經驗與生活回歸；不同學科追求彼此關聯；新設置了綜合學科，例如，品德與生活，品德與社會，歷史與社會，科學，藝術。二是設置了綜合實踐活動。

1.整體設置九年一貫的義務教育課程

小學階段以綜合課程為主。低年級開設品德與生活、語文、數學、體育、藝術(或音樂、美術)等5門課程；小學中高年級開設品德與社會、語文(含寫字)、數學、科學、外語、綜合實踐活動、體育、藝術(或音樂、美術)等8

門課程。

初中階段設置分科與綜合相結合的課程，主要包括思想品德、語文、數學、外語、科學(或物理、化學、生物)、歷史與社會(或歷史、地理)、體育、藝術(或音樂、美術)以及綜合實踐活動，共計9門課程。積極倡導各地選擇綜合課程。學校應努力創造條件開設選修課程。在義務教育階段的語文、藝術、美術課中要加強寫字教學。

2.高中階段以分科課程為主。為使學生在普遍達到基本要求的前提下實現有個性的發展，課程標準應有不同水平的要求，在開設必修課的同時，設置豐富多樣的選修課程，開設技術類課程。積極試行學分制管理。

3.從小學至高中設置綜合實踐活動并作為必修課程。其內容主要包括：信息技術教育、研究性學習、社區服務與社會實踐以及勞動與技術教育。強調學生通過實踐，增強探究和創新意識，學習科學研究的方法，發展綜合運用知識的能力。增進學校與社會的密切聯系，培養學生的社會責任感。在課程的實施過程中，加強信息技術教育，培養學生具有利用信息技術的意識和能力。了解必要的通用技術和職業分工，形成初步技術能力。

4.農村中學課程要為當地社會經濟發展服務。在達到國家課程基本要求的同時，可根據現代農業發展和農村產業結構的調整，因地制宜地設置符合當地需要的課程，深化“農科教相結合”和“三教統籌”等項改革，試行通過“綠色證書”教育及其他技術培訓獲得“雙證”的做法。城市普通中學也要逐步開設職業技術課程。

在這里需要明確以下三個問題：

(1)在新一輪課程改革中，特別強調發現學習、研究性學習，但這并不是唯一的學習方式，而是為了扭轉以往過于重視接受學習的現象。實際上，接受學習和研究性學習是相輔相成的、相互結合的。

(2)分科課程和綜合課程都有各自存在的理由，都有各自的優勢和不足。綜合課程有利于開闊學生的視野，增強學生對客觀世界的整體認識，有利于課程內容的重組和更新，也有利于減輕課程門類過多給學生帶來的負擔。一般說來，年級越低，綜合的程度可以越高一些，這是符合兒童認識規律的。

(3)我國基礎教育的重要優勢之一是重視“雙基”教學，這個優勢永遠不能丟掉。無論21世紀如何發展，重視基礎知識和基本技能教學，都是基礎教育階段必須承擔的重要任務。問題是，我們要賦予“雙基”新的內涵，根據未來社會的需求，豐富和擴展它的內容，而不是拋棄它。當然，在重視“雙基”的同時，我們必須切實加強能力的培養。

綜上所述，新課程結構改變了以往課程門類過多，整齊劃一，缺乏統整的傾向，加強了課程結構的綜合性和多樣性；改變了過分注重經典內容、過分注重學科體系的嚴密性和系統性的傾向，加強了課程內容與社會發展和學生生活的聯系。

(三)課程標準

國家課程標準是教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎。它應體現國家對不同階段的學生在知識與技能、過程與方法、情感態度與價值觀等方面的基本要求，規定各門課程的性質、目標、內容框架，提出教學和評價建議。

1.在制定國家課程標準的過程中，專家們進行了以下幾方面的研究工作，并把研究成果作為制定國家課程標準的依據：

第一，對科學技術、社會生產和社會文化發展狀況的研究，確定學校課程與上述各方面的關系；研究和總結古

今中外的課程論遺產及其新的發展趨勢，以形成科學的課程編制理論和指導思想。

第二，關于當前社會對人的基本素質和人才類型的客觀要求的研究，并對未來的社會要求做出盡可能準確的預測。

第三，對我國青少年兒童在各個年齡階段上的一般發展水平的研究，并對未來的發展趨勢做出科學的預測。

第四，根據上述幾方面的研究成果，并根據我國憲法、教育法規以及黨和國家的其他有關政策、決議所規定的教育目的，分析學校的基本條件和性質，提出培養目標和主要的教育教學任務。

第五，分析各學科的性質、任務及其在學校課程整體結構中的地位和各學科之間的相互關系，確定課程設置、課程類型和范圍，安排教學時間。

第六，確定與學校教育教學有關的各種課外、校外活動的范圍和要求。

2.制定國家課程標準要依據各門課程的特點，結合具體內容，加強德育的針對性、實效性和主動性，對學生進行愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強中華民族優良傳統、革命傳統教育和國防教育，加強思想品質和道德教育，引導學生樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀；要倡導科學精神、科學態度和科學方法，引導學生創新與實踐。

3.特別需要指出的是：

(1)幼兒園教育要依據幼兒身心發展的特點和教育規律，堅持保教結合和以游戲為基本活動的原則，與家庭和社區密切配合，培養幼兒良好的行為習慣，保護和啟發幼兒的好奇心和求知欲，促進幼兒身心全面和諧發展。

(2)義務教育課程標準應適應普及義務教育的要求，讓絕大多數學生經過努力都能夠達到，體現國家對公民素質的基本要求，著眼于培養學生終身學習的愿望和能力。

(3)普通高中課程標準應在堅持使學生普遍達到基本要求的前提下，有一定的層次性和選擇性，并開設選修課程，以利于學生獲得更多的選擇和發展的機會，為培養學生的生存能力、實踐能力和創造能力打下良好的基礎。

(四)教學過程

1.把教學過程納入課程體系的意義

把教學過程納入課程體系是新課程改革最具新意之處，同時也集中反映了大課程論的觀點對課程改革的影響，即課程本質上是一種教育進程，課程作為教育進程包含了教學過程。課程與教學實際上是無法獨立和分離的。布魯納的《教育進程》一書，將“教學什么”和“怎樣教學”兩個問題連在一起進行專門探討。他對它們的回答分別是：“教學學科基本結構”和“創用發現學習法”。布魯納把這兩個問題以及課程理論與教學理論糅合在一起，并將書命名為《教育進程》，這是對課程與教學之間關系認識的深化。即使在“計劃文件”層面上規劃課程，也必須同時規劃與特定“課程內容”相適當的教學形式、途徑、方法和手段。課程規劃出來后必然要投入實施，這就是教學。所以，教學理應是作為課程的有機環節。教學方式的變革可能是這個時代將要發生的變化中最突出的特征。學生在課程特別是在教學中的主體地位，學生的主動學習、終身學習，無疑將日益重要。

2.在新課程體系中，教學過程是課程實施的基本途徑，是師生交往、共同發展的互動過程。

(1)教師在教學過程中應與學生積極互動、共同發展，要處理好傳授知識與培養能力的關系，注重培養學生的獨立性和自主性，引導學生質疑、調查、探究，在實踐中學習，促進學生在教師指導下主動的、富有個性的學習。

(2)教師應尊重學生的人格，關注個體差異，滿足不同學生的學習需要，創設能引導學生主動參與的教育環境，激發學生的學習積極性，培養學生掌握和利用知識的態度和能力，使每個學生都能得到充分的發展。

3.加強信息技術與教學的整合

大力推進信息技術在教學過程中的普遍應用，促進信息技術與學科課程的整合，逐步實現教學內容的呈現方式、學生的學習方式，教師的教學方式和師生互動方式的變革，充分發揮信息技術的優勢，為學生的學習和發展提供豐富多彩的教育環境和有力的學習工具。

(五)教材開發與管理

1.教材改革努力達到現代化、多樣化、系列化、立體化

(1)教材現代化，需要我們對中小學尤其是九年制義務教育的“基礎”予以定位。它不僅是內容、形式現代化，更重要的是師生如何對待教材、如何使用教材的觀念現代化。

(2)教材多樣化，是指在保證統一的基本要求的前提下，提倡教材的層次性、選擇性，以適應不同地區、不同學校、不同學生的需要。

(3)教材系列化，就是作為一課之本的教科書要削枝強干，刪繁就簡，去舊增新，少而精，約而簡。而必備的教師參考書、學生課外書，應該系列配套，豐富多彩，可供選擇，以利于師生博覽與思考。

(4)教材立體化，就是說今天的教材早已不限于課桌上的書，而是要以文字教材為主體，音像與電子教材為兩翼，展開雙翅才能飛翔。這樣的教材更形象、更生動、更活潑，既便于教師指導、輔導，又有利于學生探索、研究。

2.教材是課程的重要載體

有位課程論專家在講到新課程的內容時，強調了三點：一是把學生的生活及其個人知識、直接經驗作為課程內容。要尊重兒童文化，發掘童心與童趣的課程價值。二是把火熱的當代社會生活作為課程內容。三是關注文化(科學、藝術、道德)的新發展，關注信息技術知識。這是很有見地的。新課程的教材編寫，強調以下兩點：

(1)教材改革應有利于引導學生利用已有的知識與經驗，主動探索知識的發生與發展，同時也應有利于教師創造性地進行教學。

(2)教材內容的選擇應符合課程標準的要求，體現學生身心發展特點，反映社會、政治、經濟、科技的發展需求；教材內容的組織應多樣、生動，有利于學生探究，并提出觀察、實驗、操作、調查、討論的建議。

3.積極開發并合理利用校內外各種課程資源

(1)學校應充分發揮圖書館、實驗室、專用教室及各類教學設施和實踐基地的作用。

(2)廣泛利用校外的圖書館、博物館、展覽館、科技館、工廠、農村、部隊和科研院所等各種社會資源以及豐

富的自然資源。

(3)積極利用并開發信息化課程資源。

4.完善基礎教育教材管理制度，實現教材的高質量與多樣化

(1)國家鼓勵依據國家課程標準編寫中小學教材。建立教材編寫資質和編寫工作核準制度。

(2)完善教材審查制度，除經教育部授權外，按照國家課程標準編寫的教材及跨省使用的地方課程的教材須經全國中小學教材審定委員會審查；地方教材須經省級教材審查委員會審查。嚴格實行編審分離的教材審查制度。

(3)改革中小學教材指定出版的方式和單一渠道發行的體制，嚴格遵循中小學教材版式的國家標準。教材的出版和發行試行公開競標，國家免費提供的經濟適用型教材實行政府采購，保證教材質量，降低價格。

(4)加強對教材使用的管理。教育主管部門定期向學校和社會公布經審查通過的中小學教材目錄，并逐步建立教材評價制度和在教育主管部門及專家指導下的教材選用制度。嚴禁以不正當競爭手段推銷教材。

(六)課程評價

在課程系統的運行過程中，當課程設計工作初告一段落時，課程評價活動就隨課程的實施而展開了。課程評價是指研究課程價值的過程，是由判斷課程在改進學生學習方面是否有價值的活動構成的。雖說評價只有一個基本目的----評價某一事物的價值，但它可以起很多的作用。評價在課程中的作用包括：診斷課程；修正課程；比較各種課程的相對價值；預測教育的需求；確定課程目標達到的程度等等。

1.建立多元化的課程評價體系

隨著課程改革的深入，課程評價的重要性日益凸現出來。為了更好的發揮評價的各項功能，新課程必須建立自己的評價體系。特別需要指出的是，該體系應注重發揮評價的導向和激勵作用。

(1)建立促進學生素質全面發展的評價體系

評價不僅要關注學生的學業成績，而且要發現和發展學生多方面的潛能，了解學生發展中的需求，幫助學生認識自我，建立自信。發揮評價的教育功能，促進學生在原有水平上的發展。

(2)建立促進教師不斷提高的評價體系

強調教師對自己教學行為的分析與反思，建立以教師自評為主，校長、教師、學生、家長共同參與的評價制度，使教師從多種渠道獲得信息，不斷提高教學水平。

(3)建立促進課程不斷發展的評價體系

周期性地對學校課程執行的情況、課程實施中的問題進行分析評估，調整課程內容，改進教學管理，形成課程不斷革新的機制。

2.繼續改革和完善考試制度

(1)在普及九年義務教育的地區，實行小學畢業生免試就近升學的辦法。鼓勵各地中小學自行組織畢業考試。完善初中升高中的考試管理制度，考試內容應加強與社會實際和學生生活經驗的聯系，重視考查學生分析問題、解決問題的能力，部分學科可實行開卷考試。高中畢業會考改革方案由省級教育行政部門制定，繼續實行會考的地方應突出水平考試的性質，減輕學生考試的負擔。

(2)高等院校招生考試制度改革，應與基礎教育課程改革相銜接。要按照有助于高等學校選拔人才、有助于中學實施素質教育、有助于擴大高等學校辦學自主權的原則，加強對學生能力和素質的考查，改革高等學校招生考試內容，探索提供多次機會、雙向選擇、綜合評價的考試、選拔方式。

(3)考試命題要依據課程標準，杜絕設置偏題、怪題的現象。教師應對每一位學生的考試情況做出具體的分析指導，不得公布學生考試成績并按考試成績排列名次。

(七)課程管理

課程改革，要樹立“整體大于部分之和”的系統觀。簡單的加減是難以奏效的。除優化課程整體結構外，還要改革課程管理體系，實行國家、地方和學校三級管理。既要確保國家課程，使學生打好共同的必備的基礎，又要因地制宜、因校制宜創造性地開發地方課程、學校課程，使之進一步聯系本地區社會實際，貼近學生生活實際，使中小學課程更實、更新、更活，有利于因材施教，培養學生的創新精神和實踐能力。

為此，必須改革課程管理體制。

1.為保障和促進課程對不同地區、學校、學生的要求，實行國家、地方和學校三級課程管理。

2.教育部總體規劃基礎教育課程，制定基礎教育課程管理的政策，確定國家課程門類和課時。制定國家課程標準，積極試行新的課程評價制度。

3.省級教育行政部門依據國家課程管理政策和本地區實際情況，制定本省(自治區、直轄市)實施國家課程的計劃，規劃地方課程，報教育部備案并組織實施。經教育部批準，省級教育行政部門可單獨制定本省(自治區、直轄市)范圍內使用的課程計劃和課程標準。

4.學校在執行國家課程和地方課程的同時，應視當地社會、經濟發展的具體情況，結合本校的傳統和優勢、學生的興趣和需要，開發或選用適合本校的課程。各級教育行政部門要對課程的實施和開發進行指導和監督，學校有權力和責任反映在實施國家課程和地方課程中所遇到的問題。

(八)課程改革的組織與實施

1.教育部領導并統籌全國基礎教育課程改革工作；省級教育行政部門領導并規劃本省(自治區、直轄市)的基礎教育課程改革工作。

2.基礎教育課程改革是一項系統工程。

(1)應始終貫徹“先立后破，先實驗后推廣”的工作方針。各省(自治區、直轄市)都應建立課程改革實驗區，實驗區應分層推進，發揮示范、培訓和指導的作用，加快實驗區的滾動發展，為過渡到新課程做好準備。同時，要利用新課程的研究和實驗成果，對現行課程、教材及時進行調整。

(2)基礎教育課程改革必須堅持民主參與、科學決策的原則，積極鼓勵高等學校、科研院所的專家、學者和中

小學教師投身中小學課程教材改革；支持部分師范大學成立“基礎教育課程研究中心”，開展中小學課程改革的研究工作，并積極參與基礎教育課程改革實踐。

建立教育部門、家長以及社會各界有效參與課程建設和學校管理的制度；積極發揮新聞媒體的作用，引導社會各界深入討論、關心并支持課程改革。

(3)在教育行政部門的領導下，各級中小學教研機構要把基礎教育課程改革作為中心工作，充分發揮教學研究、指導和服務等作用，并與基礎教育課程研究中心建立聯系，發揮各自的優勢，共同推進基礎教育課程改革。

(4)建立課程改革持續發展的保障機制。各級教育行政部門應設立基礎教育課程改革的專項經費。

為使新課程體系在實驗區順利推進，教育部在高考、中考、課程設置等方面對實驗區給予政策支持。對參與基礎教育課程改革的單位、集體、個人所取得的優秀成果，予以獎勵。以上介紹了教育部關于新世紀國家基礎教育課程改革的總體思路。本次課程改革從今秋起在全國27個省市中的38個實驗區進行實驗，在實驗的基礎上，對課程方案進行修訂，然后推廣。按原定計劃，用5～10年的時間，構建一個開放的、充滿生機與活力的、現代的基礎教育課程體系。根據形勢的發展和中央的要求，實驗周期將縮短為3～5年。我市大港區經積極申請被市教委認定、并經教育部批準為國家基礎教育課程改革實驗區。從2001年秋天起，大港區從一年級開始，實驗新課程方案，逐年推進，5年為第一個周期。全市其他區縣仍按原課程計劃執行。

三、面對新的課程改革，我們的應對措施 1.嚴格執行課程計劃

課程計劃是實施素質教育的基本藍圖，是國家意志在教育教學領域里的集中體現。國家制定的課程計劃吸收了現代課程論的思想和國內外的教改和課改成果，具有鮮明的時代特征。實踐證明，造成學生素質不高、發展不全面的主要原因，就是課程計劃得不到很好的落實。因此，全面嚴格地落實課程計劃，是實施素質教育的一項重大舉措。根據教育部的規定，國家的課程計劃是指導性文件。省級可以根據本地區實際情況對課程計劃進行必要的調整。省級制定的課程計劃是指令性文件。學校要嚴格執行省級教育行政部門調整后的課程計劃，即市教委下發的課程計劃安排意見，不得隨意設置課程，增減課時。強調畢業年級的非統考科目必須開齊開足，并不得隨意提前結束課程，高中不得過早進行分科教學。特別要強調重視寫字、音樂、美術、體育、勞動(技術)的教學及社會實踐活動。承擔教育教學改革試驗的學校，確需改動課程計劃的，要履行正常的報批手續，由市教委批準并備案，且試驗規模要嚴格控制，不宜過大。特別是涉及課程計劃、教材選用方面的問題，更要慎重，不要隨意更改計劃，要保持課程計劃的嚴肅性。

2.大力加強師資培訓

教師是實施素質教育的主力軍。優化教學過程，落實素質教育，最終要靠第一線的廣大教師。只有全面提高教師的政治、業務素質，使其能全身心地創造性地投入教學工作，敬業、愛生、奉獻，素質教育才有希望實現。由于教師也是課程研制者，和課程專家一起成為課程規劃、教學活動和評價活動的主體，所以，加強教師培訓，提高教師素質是保證課程改革順利推行的前提和關鍵。

首先，要加強教師對課程改革重要性和必要性的認識。應該使廣大教師看到，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，特別是《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中提出的重大變革措施，給基礎教育課程改革指出了更加明確的方向，注入了新的活力，帶來了光明的前景。根據素質教育的要求重新審視我國的基礎教育課程、教材和教學，以培養學生創新精神和實踐能力為重點，更新課程觀念，調整其中落后的不符合時

代要求的教學內容和教學方法，以這次課改的新理念指導教學，是當務之急。

其次，通過培訓，要幫助教師深入了解與課程改革相關的理念，并用以指導教學，熟練地掌握并運用有關技能，才能有效地實施課程改革，改進課堂教學。因為，實驗研究表明，教師在課程實施中起著關鍵作用，特別是在課堂教學層面，教師是課程實施的核心。對課程產生影響的其他因素，一般也要通過教師這個因素發揮作用。

再次，通過培訓，要使教師不斷提高文化修養和業務水平。在信息時代、知識經濟社會，必須牢固樹立終身學習的思想。不學習，不加快學習，就必定會落后于時代，甚至落后于自己的學生。而且只有不斷地學習，加強教學研究，教師在實踐中才能運用科學的教學方法，創造性地開展教學活動，不斷地提高教育教學質量。

最后，要加強教學的基本功訓練，注重引導并幫助教師提高三個能力。一是提高教學設計能力，即在正確的教學思想指導和全面了解學生的基礎上，科學、合理地確定教學目標，開發教學資源，安排教學內容，選擇教學方法、手段，分配教學時間等；二是提高教學實施能力，即充分發揮教師的主導作用，優化教學過程，創造性地組織實施教學；三是提高教學監控能力，即為了達到預期的教學目標，在教學過程中對教學活動進行自覺主動的評價、反饋和調節、矯正的能力。教師素質的全面提高是學生素質全面提高的保證。但是，我們也應該認識到廣大教師自身素質的提高需要一個過程，要從自身做起，從現在做起。概括起來講，應要求教師注意做到“七要”。一要努力學習鄧小平教育理論和現代教育教學理論，并用于指導教學；二要熟悉課程計劃，掌握教學大綱(課程標準)，鉆研教材、教法；三要精通本專業，不斷學習進修，更新知識結構，具有較扎實的業務功底；四要了解本學科與其他學科的關系，加強學科間的橫向聯系；五要學習、掌握現代教育技術，把傳統教學媒體與現代化教學手段結合起來，特別是注重加強信息技術與教學的整合，提高單位時間內的教學效益；六要大練教學基本功，不斷提高教學能力和水平；七要具有一定的教學科研能力，結合本學科教學實踐，開展教學實驗與教學研究，創造性地搞好本學科教學。

3.努力優化教學過程

教學是學校的中心工作，現行中小學課程計劃中，學生在校活動時間總量的3/4以上在課堂教學中度過。基于中小學教育的任務主要是通過教學來完成的，又基于當前中小學教學的組織形式主要是班級授課這一基本事實，落實素質教育的主陣地是課堂教學。構建素質教育的課程體系，優化教學過程，是素質教育的核心。大力優化教學過程，必須認真轉變教育觀念，樹立正確的教育觀、人才觀、質量觀，自覺地以素質教育的要求指導教學。在這方面，要強調以下5點：

(1)教學要面向全體學生，為學生的全面發展創造相應的條件。

(2)要尊重學生的身心發展特點和教育規律，使學生生動活潑、積極主動地得到發展。

(3)要尊重學生的主體地位，構建符合素質教育要求的教學模式。

(4)要因材施教，培養學生的個性特長。

(5)要注重“五種能力”的培養，即注重培養學生收集處理信息的能力、獲取新知識的能力、分析和解決問題的能力、語言文字表達能力以及團結協作和社會活動的能力。

要大力優化教學過程，有許多工作要做，但應強調以下6點：

(1)課堂教學要根據學生實際制定準確恰當的教學目標，使教學成為達成教學目標的過程。

(2)要加強學科德育，結合學科特點，做到寓德育于各學科教學之中。

(3)要加強學科美育，促進學生智力的開發，培養學生欣賞和創造美的能力。

(4)要積極改進教學方法，大力推進啟發式、討論式和探究式教學，激發學生的獨立思考和創新意識，要讓學生感受、理解知識產生的過程，注重培養學生的科學精神和創新思維習慣。

(5)要積極改進教學手段，推動運用現代教育技術于教和學，特別是要加強信息技術與教學的整合，切實提高課堂教學效率和學生自主學習的能力。

(6)要繼續加強教學檢測與評價的研究，注重學生知識能力的形成過程，對教學過程進行有效的質量監控。

4.切實加強教學管理

加強教學管理，是優化教學過程，落實素質教育的根本保證。目前，我市各區縣、學校都已建立了一批教學管理常規，確保了學校教學秩序的正常運行。為了確保素質教育的落實，各區縣、學校應在原有基礎上，采取切實有力的措施，將本地區、本學校的教學管理提高到新的水平。當前，應注意著重做好以下三個方面的工作：

一是認真貫徹落實《天津市九年義務教育學科素質教育指導綱要》。“指導綱要”是當前我市中小學學科課堂教學實施素質教育的指導文件。各區縣和學校要組織全體任課教師認真學習“指導綱要”，把握精神實質，用于規范、指導我市九年義務教育各學科的教學工作，將素質教育的各項要求落實到課堂教學中。

二是加強對教學過程有效的質量監控。深化考試改革的研究，變重終結性考試為重形成性檢測，及時反饋，調整教學；正確把握合格水平檢測的性質，變重單純知識性的檢測為重綜合能力的檢測，使廣大學生對自己的學習情況做到心中有數，促進學生生動、活潑、主動地學習、發展。

三是切實加強對教學工作的領導。各級領導要高度重視教學工作，切實把教學工作作為學校的中心工作，擺上重要議事日程，經常研究解決教學中存在的問題，對教學工作加以具體指導。特別是學校的領導要加強對日常教學各個環節(包括教研、備課、上課、作業、檢測、輔導等)的指導和檢查，確保教學工作在學校各項工作中的中心地位。要把著眼點放在提高教學的質量和效益上，全面推進素質教育。教研部門要與教育行政部門相互配合，密切合作，共同推進素質教育的實施，共同譜寫21世紀我市教育的光輝篇章，為科教興市做出新的貢獻!

第四篇：中小學科學課程改革

中小學科學課程改革

摘要：各國中小學科學課程改革的理念相似，做法相似，甚至面臨的困難和問題也相似。由于科學課程改革發生在以高科技為特征的社會信息化和經濟全球化的背景之下，事關重大，所以反思中小學科學課程改革的理念與行動，權衡改革的得失是十分必要的。

關鍵詞：科學課程改革理念趨勢困難代價

當今世界，任何國家都不能忽視科學技術對于社會發展和人民生活水平提高的重要作用。具有持續創新能力和大量高素質的人力資源，成為一個國家經濟發展、社會進步的關鍵。當然，這離不開科學教育，中小學科學教育一般是指有關自然科學的基礎教育，它是提高全民族科學技術素養水平的奠基工程，也是落實科教興國戰略的有機組成部分。20世紀中葉以來，人們逐漸認識到，只將科學看做反映事實和規律的知識體系，已經不能適應當前科技的發展和社會對科學技術的需要，越來越認識到科學技術作為一種人類的事業在社會總體活動中的地位和作用，除具有認識世界的巨大功能外，還具有改造世界的強大生產力功能。[1] 目前，隨著時代的發展，中小學科學課程在不斷地改革，以適應當今社會發展的需要。1999年1月在《面向21世紀教育振興行動計劃》中，提出構建我國面向21 世紀的基礎教育新課程體系，標志著中小學教育實質性的改革進入了一個嶄新的階段。就當前中小學科學課程改革的現狀分析如下：

1、中小學科學課程改革的基本理念

1.1科學教育的宗旨是提高所有人的科學素質

美國于1989年2月發表的《2061計劃》的第一份報告的標題就是《面向全體美國人的科學》，報告對學生經過從幼兒園直到高中畢業(K-12)這13年的學習之后應該具有什么樣的科學素質作了全面的描述。為使這些目標不至于落空，有關人士在國家科學基金會的資助下，花四年多的時間制定了美國歷史上第一部科學教育標準，即《美國國家科學教育標準》(National Science Education Satndards簡稱NSES）。編撰標準的首要原則是“科學是面向所有學生的”。“所有的學生，不問其年齡、性別、文化背景或族裔背景，不論他們有何殘疾、有何志向，也不管他們對學科學懷有什么興趣、受到了什么激勵，都應該有機會接受科學教育，以使自己具有高度民主的科學素養。”[2]

總部設在日內瓦的國際文憑組織(International Baccalaureate Organization，簡稱IBO)于1992年啟動的中學科學課程計劃指出：必須為所有學生提供有價值的教育經驗，不管他們畢業后是否繼續學習科學。“應保證所有學生，不管其能力、種族、文化背景的差異，都是可以學好的。”[3]

亞太地區和歐洲國家的專家，也都一再重申“科學為大眾”“科學教育為所有學生”這樣一些基本觀點。顯然，科學不僅作為學問、作為職業，而且作為精神、作為信仰、作為文化日益深入人心；科學不再是少數人的專利，而是越來越成為全世界所有人的精神財富。

1.2對學校課程與教學領域中“科學探究”問題的系統研究

科學的探究模式，已成為中小學課程設計與實施的基礎。研究表明：“科學的方法是可教的，并且在獲得信息、概念和態度方面有積極的效果。”“探究訓練產生的效果是增進科學理解、促進批判性思考和發展獲得信息與分析信息的技能。” [4]大多數教育學作者把“探究”這個術語定義為“卷入解決未明確事物的過程”。這一術語的用法，可以從杜威的兩個術語“反省思維”和“批判思維”中找到蹤跡。杜威指出，思維開始于個體意識到一個不確定的情境或感覺到困惑的時候，終結于得出結論或得到確信。這其中反省思維要經歷五個步驟，即“情境、問題、假設并搜集資料、推理得出結論、檢驗假設”，這已成為后來的“問題——解決”教學模式的基礎。胡爾費斯和史密斯于1961年也區分了思維與反思行動之間的差別，指出反思行動是有目的的、有方向的和有控制的思維。[5]

美國出版的一部教科書《為所有兒童的科學》(1998)提供了60多個相對完整的內容單元，這些單元的組織均依據NSES規定的基本框架。這60多個單元包含了150種不同類型的活動，意在引導學生通過親身經歷這些活動而構建起他們對科學的理解。為此，作者還詳細介紹了一種名為“4-E”的學習方法。(4-E即科學學習過程的四個階段：“探索”“解釋”“擴展”“評價”，這四個英語單詞的第一個字母均為“E”。)還鼓勵讀者從NSES中選擇概念，親手創造自己的“4-E”科學課程學習過程。[6]

應當指出的是，由于原蘇聯及我國教育學、教學論對間接經驗的過分強調，加上實踐中的誤解，把科學教育帶入了“讀科學書”的狹隘路徑，今天強調探究，也有糾偏之意。

1.3 以整體的眼光把握科學、技術、社會、個人等基本因素之間的聯系

傳統上重分析的科學方法論和重分科的科學教育觀“聯合起來”，把一個原本是完整統一的世界弄得“支離破碎”，然后又把這“破碎的”世界教給學生，讓他們在走向生活、面對一個真實世界時，不知所措。新的課程改革在理念上的一個鮮明特征就是強調用整體的觀念看世界。

2、中小學科學課程改革的趨勢與面臨的困難

2.1科學課程改革的基本趨勢

2.1.1在課程目標上更強調科學技能和態度的養成。

總的趨勢是由單純注重科學知識教學轉向全面的包括科學知識在內的科學素質教育，不少國家更強調培養學生對自然的興趣、科學觀點、科學態度和科學精神的重要性。如日本在經歷了“生活化”理科忽視知識系統性和“現代化理科”脫離生活實際的兩種偏頗之后，在1998年的一次理科教育改革中，要求進一步發掘對自然的探索在培養人上的價值，更強調培養學生對自然界的正確態度和解決問題的能力。修訂后的小學理科課程目標是：親近自然，進行有預測的觀察、實驗等，培養學生的問題解決能力和熱愛自然的情感，同時試圖理解自然的事物、現象，養成科學的看法和想法。[7]

美國國家科學教育標準的一個明確的目標是在美國建立一個公民具有很高科學素養的社會。美國1994年出版的一部中小學課程與教學方法教科書指出，中小學科學教育的宗旨是為學生提供如下機會：批判地思考和探究的實踐能力；發展有助于理解生物的和物質的環境的概念；發展作為民主社會公民所必需的態度與技能。[8]

2.1.2在課程內容組織上更傾向于綜合性課程或學習領域。

近半個多世紀以來，學科發展出現了高度分化與高度綜合的趨勢，社會生活面臨的越來越復雜的問題，需要綜合地運用自然科學、社會科學和人文學科的知識、方法去解決，還有知識激增的無限性與學校課程容量有限性之間的矛盾，使人們越來越清楚地意識到分科課程的弊端。以初中理科為例，課程門類較多，教材內容太多，學生負擔過重；知識體系以分科為特征，各自為政，割裂了本來是完整統一的對象世界；過分強調理論知識體系，使用知識和技能方面的訓練較少。因而，課程的綜合化問題越來越成為改革所關注的焦點。英國的“社會中的科學和技術”，澳大利亞的“普通科學”“自然中的人”，美國的“社會中的化學”，荷蘭的“社會中的物理”，都是比較著名的STS型的綜合課程。

綜合性科學課程具有綜合化、兼容性、現實性的特色。綜合課程內容的編排，大體有這樣幾種模式：（1）、以知識的邏輯結構為主線；（2）、以主題或解決問題為主線。即圍繞重大的社會問題組織課程內容，如日本初中綜合理科各主要成分的展開都與人類共同關心的五大問題相聯系，這五大問題是：人口膨脹、資源劇減、能源危機、糧食不足、環境污染；（3）、以學生心理過程或活動為主線杜威實驗學校的課程，日本在1947年的小學初中“生活經驗單元”等類課程大致屬于此種模式。[9]

2.1.3在課程實施上更加強調探究式體驗式學習。

由于各國在科學課程宗旨和目標上均關注科學態度、科學思維以及科學知識和技能，著眼于科學素質的養成，從而在課程實施上表現出關注科學學習過程中的探究與體驗的共性，因而在教學方法與策略上也有諸多相似之處。如美國國家科學教育標準要求“貫徹實施這部標準的學校將引導學生們通過積極地參加對他們既饒有趣味又十分重要的科學探究活動來學習科學”，德國家鄉常識課提倡“項目設計”和“自由學習”，香港小學常識科綱要要求教師采用以學生為中心的啟發式教學，[10]美國則有著名的由蘭本達教授倡導的“探究—研討”教學法。總之，觀察、訪問、個案研究、小組討論、角色扮演、報告、實驗、專題設計、游戲、實地考察、探訪和資料搜集等方法越來越成為小學科學教學中激發和引導學生主動學習、自行求知的基本方法。

2.2各國科學課程改革所共同面臨的困難

2.2.1課程的負擔。改革者們普遍感到，“課時越來越少，內容越來越多”。一方面，由于實行雙休日制，或者需要騰出時間開設其他科目或學習領域，本來就十分緊張的科學課時還在被壓縮。另一方面，社會有關部門還在源源不斷地將新的內容加進來。

2.2.2綜合的困難。“學科之間整合難，學科與生活整合相對容易些。”從“組合”到“統合”,再從“統合”到“融合”這一過程有一定的艱難性。“組合”是名合實分，實際是一種“拼盤”；“統合”有一條明確的主線或思路，但各科仍有相對獨立性；“融合”是真正打破學科界線，融為一體。

2.2.3教師的準備。教師是課程實施的主力軍，如果弄不好，“主力”就可能成為“阻力”。教師準備上的兩個問題是：“有了綜合型課程，卻找不到綜合型教師； “強調學生探究，而教師大多不習慣探究。”一個自己都不會探究、不愿探究、不習慣探究式思考的教師，是不可能教學生學會探究的。

3、科學課程改革的代價

3.1大眾與精英誰為代價。

過去以學科為中心、以知識為中心的科學教育，實質上是培養科學家的取向，然而能夠成為科學家的畢竟是極少數，結果造成絕大多數人陪著極少數未來科學家讀書，等于是把大眾的科學興趣、科學素質當做代價付出去了。如果今天又轉向“科學為大眾”的取向，會不會又走向另一個極端，把未來的科學家給犧牲了呢?完全不付代價是不行的，但追求代價最小化，或者說“收益最大化”，卻是完全可能的。比如，強調引導學生以探究的方式學科學，那么探究活動既有利于培養學生的科學興趣、科學熱情、科學態度及科學精神，又有利于養成科學思維品質。學齡早期不妨施以“大眾科學”式的科學教育，在這個過程中有科學潛質者可以慢慢地顯露出來；到了學齡后期則過渡為分科的科學教育，這時候“大眾”無須陪讀，“精英”不被耽誤。

3.2知識與能力怎能對立。

傳授知識與發展能力的關系似乎是個爭論不休的老問題，但是，“要注重發展學生的科學技能(能力)而不是科學知識”的呼聲仍不絕于耳。事實上，傳統分類中的知識、技能、能力都不是對立的東西，當代信息加工理論和認知心理學理論又對這些概念加以廓清，進一步闡明了它們之間的內在聯系：原分類中的“知識”屬于陳述性知識；“技能”屬于程序性知識，技能又分動作技能和智慧技能，高級的智慧技能可稱為認知策略；后天習得的這些知識和技能，與個體的先天品質結合，則構成個體的能力。[11]顯然，無論在何種意義上我們都無法將知識和能力對立起來，因此也就不存在取誰舍誰的代價考慮。

3.3過程重要還是結果重要。

探究式學習，看重的是學生探索世界的經歷和獲得新知的體驗，這同時也意味著把知識的系統性、學生對知識的復現率以及相當多的時間當做代價付出去。因為探究式學習最可能出現的結果就是花了很多時間和精力還一無所獲。這豈不是效率低下?是的，大工業生產和傳統課堂教學的共性就是講效率，但要看那是一種什么樣的效率。一冊小學自然課本，采用死記硬背的辦法，大概不用三個小時，記憶力強的學生就能將書中所有結論性知識記住，然而，學生究竟能學到什么、能體驗到什么呢?事實上，我們選擇這些內容教學生掌握的真正意圖，不在于這些知識本身，而在于用這些知識讓學生學會科學的探究性活動，使他們得以體會科學家如何困惑于問題、如何假設問題的“解”、考慮從哪些途徑去解決問題，借以漸漸地養成探究的態度和智慧的品質。這是一種不可量化的“長效”、一種難

以言說的豐厚回報，而眼前耗費的時間和精力應該說是值得付出的代價。

參考文獻：

[1]宋健，惠永正．《現代科學技術基礎知識》[M]．北京：科學出版社1994年版。

[2]《美國國家科學教育標準》(1996)，[美]國家研究理事會著，戢守志等譯，科學技術文獻出版社1999年版，第25頁。

[3]IBO：Guide to the Primary Years Programmn, 1992；又見張菁《國際文憑組織（IBO)的中學科學課程》，載《課程·教材·教法》2000年第3期。

[4]The New Structure of School Improvement--Inquiring School and Achieving Studnet by Bruce Joyce, Emily Calhoun, and David Hopkins Open University Press Philadalphia 1999．

[5]Curriculum and Instructional Methods for the Elementary and Middle School by Johanna Kasin Lemlech--3rd ed． New York l994．

[6]Science for All Children: Lessons for Constructing Understanding by Ralph Martin, Colleen M.Sexton with Jack Gerlovich． Massachusetts Us 1998．Preface XI．

[7]參見劉繼和《日本中小學新理科教學大綱》，載《外國教育研究》1999年第5期。

[8]Curriculum and Instructional Methods for the Elementary and Middle School by Johanna Kasin Lemlech--3rd ed． New York l994． P324-327．

[9]參見汪人《綜合理科課程發展概述》，載《上海教育科研》1999年第7期。

[10]《常識科小一至小六》香港課程發展議會編訂，香港教育署建議采用，1997

年。

[11]參見加涅等著，皮連生等譯：《教學設計原理》，華東師范大學出版社1999年版，總序及第3章，第90-93頁。

第五篇：鄆城縣中小學課程改革情況

鄆城縣中小學課程改革情況

調查報告

縣委政研室：

8月14日，我局收到了縣委辦公室轉批的《關于開展全面深化改革專題調研的通知》，隨即我們便安排教研室圍繞“中小學課程改革”這一教育核心專題展開調研。采取走訪、問卷調查等方式。聽取全縣21個鄉鎮中心校。36所中學校長、教師代表600余人次的反饋意見，涉及課程開設、常規教學、教育熱點等領域的問題，現就諸領域的工作現狀、主要問題、改革措施報告如下：

一、開齊課程，把素質教育落到實處

課程，是學校教育的載體，只有開齊開好課程，才能確保教育方針的全面貫徹落實，從而保障每位學生全面發展，形成較高的思想道德素質、科學文化素質、身心素質。

1、我縣中小學三級課程體系基本完善。

總體上看，國家級課程中的必考科目開設齊全，課時足。涉及小學語文、數學；初中語文、數學、外語、物理、化學、生物、政治、歷史、地理、信息技術；高中除了開齊初中上述科目外，還有藝術鑒賞課、體育、技術在內的基本能力課程。地方課程和學校課程是國家課程的有益補充，是擴大學校辦學自主權，創辦學校特色的有力保證，占義務教育階段總課時的16.8%。我縣地方課程根據市教育局指導意見，開 設了“民族文化”、“安全教育”、“人生規劃”。全縣學校課程開發已邁開可喜步伐，小學平均每校開設3門；初中平均2門；高中平均5門。涉及“傳統文化”、“藝術探究”、“水滸文化”、“武術”、“自然探究”等領域。近年來，我縣于學校課程資源開發方面做了努力：教研室幼教教研員張英華同志主持開發的《幼兒園快樂閱讀》于2012年3月榮獲山東省課程資源研制開發“三等獎”。

教研室主任趙西安同志主持編寫了《說水滸愛家鄉》讀本，于2008年6月由青海人民出版社出版，2012年3月榮獲山東省課程資源開發“二等獎”，向全縣中小學推薦使用。

涌現出一批特色學校：陳坡鄉希望學校，在“藝術探究”、“傳統文化”、“體育與健康”、“地方戲曲”等領域開發了24門學校課程，實現了兩個“百分之百參與”，即教師百分之百參與，學生百分之百參與。經過近五年來的實踐表明：學生的思想道德素質、身心素質得到了良好發展，輟學率大大降低，中考成績逐年上升，2011年全縣第四名，去年第三，今年第二位。曾與2009年、2012年兩次承辦菏澤市特色學校現場會，《中國教育報》、《山東教育報》、菏澤電視臺等多家媒體做了相關報導。唐廟鄉鄧垓小學的粘貼畫、中心小學的剪紙、卡通畫；張營鄉張官屯小學的戲曲；丁里長鄉張莊小學的竹桿舞；縣直機關小學的“經典閱讀”，大人中學“太極拳”等課程開設達到全市一流水平。被評為“菏澤市精品 課程”，我縣義務教育課程質量穩步上升，自2008年以來連續五年中考成績居全市第二位，今年居第一位。近三年來，我縣被市教育局分別授予“小學教學工作先進單位”、“初中教學工作先進單位”、“高中教學工作先進單位”；今年5月，省教育廳授予我縣“教科研先進單位”稱號。

2、存在的問題

目前，在課程開設方面尚存在如下問題：

一是課程開設不齊：主要是考查科目包括音樂、體育、綜合實踐活動，其原因主要是校長受傳統的應試教育理念的影響，重考試科目，輕視考查科目；重國家課程，輕地方與學校課程。再者，師資不齊，尤其偏遠農村中小學，缺乏專職教師，約有15%的農村小學未開設音、美課；20%的中學音、美課時不足。研究性學習課程、社會實踐、社區服務、勞動技術是綜合實踐活動課程的組成部分。對于培養學生的創新精神和實踐能力發揮重要作用，由于教學評價滯后，90%以上的中小學未正常開設綜合實踐活動課。

二是師資配備有待加強，教師素質有待進一步提高。個別學科的師資配備不能適應教學需求。英語、信息技術、科學、品德與生活、品德與社會，有的師資力量不足，有的教師年齡偏大，有的強行將相差很遠的學科整合在一起，還有24%的老師包班，農村中小學生師比失調，小學教師嚴重缺 3 之，有些教師上課每周課時高達24節，負擔過重，影響質量，給教師的教研、教學造成了一定的困難。

三是課程開設質量不均衡。城鄉之間、校際之間差別較大。縣教育局今春組織的中小學教學質量監測表明，校均分差別高達20之多。

3、整改建議及措施

①、進一步加強新課程培訓。

新課程培訓是一個長期的、漸進的過程，也是一個不斷反思、不斷提升的過程。應繼續加強對各學科課程標準的學習，定期組織對課程標準的研討與解讀，只有課程標準的內容、要求、精神實質被廣大教師所理解、所接受，才能在日常的課堂教學中得到落實。

應進一步加強教材培訓。要在鄉鎮、學校級培訓基礎上，特別加縣級教研和培訓部門對教材培訓工作的規劃、組織和指導的力度。要逐步完善課程培訓的方式和方法，拓寬培訓的內容，提高培訓的實效性。

②、抓師資配備，加強薄弱學科的教學研究。英語、信息技術、音、體、美、科學、品德與生活、品德與社會、綜合實踐活動等學科的教學與研究相對于語文、數學來講，比較薄弱。這些課程都是國家課程的有機組成部分，不能厚此薄彼，而且在實施素質教育的過程中，這些學科所承擔的任務和發揮的作用并不比語文、數學差，各學科 要引起足夠的重視，各學科都要配備一定數量的素質較高的專職、專任教師，實在解決不了的，可以采取走教等形式來解決，優化師資配備。

建議縣政府堅持“退一補一”的原則，每年招考一批新教師，滿足教學只需。

③、加強地方課程、學校課程的研究與指導，全面落實課程方案。

實行國家、地方、學校三級課程管理，是本次課程改革的亮點和創新之舉，目的是增強課程的針對性，給地方和學校留有彈性和空間，使學校教育課程更加切合當地和學生的實際，提高課程資源的開發水平，全面實施素質教育。教研教學部門應該引起足夠重視，加強地方課程、學校課程的研究與指導，及時舉辦相關的培訓與研討，真正使國家課程方案得到全面落實。

④、充分利用現代教育技術。

教育作為為未來社會培養人的活動，必須與時俱進，要引導廣大教干、教師，改變過去的一些不適應時代發展要求的模式、方法，充分利用各種媒體和網絡資源，開展網上教研、網上學習，改變學習和工作方式，養成適應信息時代工作和學習的好習慣，提高教學研究、教師培訓的效率和質量。

⑤、為課程改革提供必要的硬件環境。

課程改革的深入，需要一定的硬件設施作為支撐。如微 機室、圖書室、網絡教室、多媒體、各種特種用室等。各單位應在力所能及的條件下，要加大經費投入，盡可能把一些必需的教學設施和各種功能用室配備齊全，為課程改革的進一步深化創造必要的硬件環境。教材改了，后續配套的教學掛圖、教具、學具，相應的教學資源應及時跟上，否則，會給基層學校的教學帶來了一定困難，主管部門要協調解決好這些問題，為實施新課程的深入創造有利的條件。

二、在常規教學管理方面的工作

常規教學管理，是一項常抓不懈的工作，可以說，常規教學落實的好壞，直接影響著教育教學質量的優劣。多年來，我縣教育局在狠抓常規教學管理上下了大功夫，也取得了良好的效果。中考成績一直在全市名列前茅，今年已躍居全市第一名；考也取得了優異成績。

為了摸清常規教學管理的情況，我們以問卷的形式進行了調查，結果如下：新授課講授時間掌握在10—20分鐘的占80%，在20—30分鐘的占20%；新授課當堂達標率達80%以上；學生對講課的滿意度達90%；期末考試及格率達70%以上。學校對老師的常規管理方面，也越來越細致。用于備課和批改作業的時間80%以上的教師達2—3小時，90%的教師能夠獨立寫教案或借鑒教案，85%的教師能較好地完成教學目標，所任學科及格率達80%以上，在常規教學管理上，做了大量工作。

1、教研室都深入學校開展大量的視導調研工作，及時發現一線教學中的問題做提供科學合理的解決方法。

2、實施推門聽課制度，縣教育局機關干部每月兩次赴聯系鄉鎮、學校聽課督促老師上好每一節課。

3、舉辦教案評比，作業評比，優秀教學案例，優秀教學資源的評比活動，促進教師做好常規教學工作。

4、開展課程評估，全面檢查學校的教學常規管理工作。對教師的培訓工作做的扎實有效。不少教師較好的領會并貫徹了學生為主體，教師為主導的教學理念，形成自己的教學風格。多數老師以興趣入手，由淺入深，引導學生自主探究。讓學生在愉悅的課堂氣氛中獲得知識，并給學生充分的探究時間和空間。多數教師能熟練操作計算機，會使用word文檔，能制作課件，使用電子白板，提高了教學效果。

學校對教師的管理，以調動教師的積極性為重點：1經常組織學習交流活動；2完善學校的教師評價機制；3以科研課題帶動校本教研；4開展師德教育活動。

為了培養學生刻苦學習的精神，督促學校引導教師積極尋找突破口，如激發學生的興趣、開展感恩教育、采取循序漸進的教學方法等等。以上是我縣在常規教學管理上的現狀、成績以及一些比較成熟的改革措施，但也存在亟待解決的問題：

一是、后進生的轉化教育問題。后進生轉化教育一直是 一個普遍而又嚴重的問題，常常困擾著很多教師.由于各種客觀和主觀因素的影響,后進生的存在是不可避免的.作為教師必須對后進生的轉化要有“愛心,耐心,恒心”，要偏愛差生,消除偏見,創設融洽的師生關系，珍惜差生的點滴進步，所以，在以后的教學常規管理工作中，教研室督促學校加強對個別后進生的轉化工作是非常必要的。那么如何來解決這個問題呢？

1、教師對“后進生”的尊重和接納，是使他們輕松愉快地學習的前提條件

2、改進教法，加強對學習興趣的培養

3、加強思想教育，培養激發差生的學習動力

4、降低要求，夯實基礎，減輕作業負擔，幫助后進生掌握學習方法和思維方法

二是、分層教學的改革問題。學生的差異有來自生理方面的差異、來自需要和動機方面的差異、來自個體認知風格方面的差異、來自個體情緒和意志方面的差異、來自氣質性格方面的差異、來自能力水平和結構方面的差異、來自社會環境因素方面的差異。如果考慮這些差異，認真對待個別差異，考慮學生個人的強項而不是否定或忽視這些強項的話，學校的教學管理工作將上一個新的臺階，我縣的教育如果以最大程度的個別化方式來進行，那么教育就會產生最大的功效。

1、近幾屆學生的綜合素質較差，與先進地區的學生綜合素 質差距進一步拉大。

2、學生的思想狀態、學習狀態、心理狀態的分化導致學習成績差距進一步拉大。

教研室以后的工作將要求學校全力投入，各校教師、職工心齊勁足，對分層教學應初步摸索出一套行之有效的方法，并將對學校的分層教學工作進行以下幾個方面的調研：

1、所制定的分層教學方案要符合學生的學習心理——最近發展區。保證針對性更強，重基礎、重提高、重能力。

2、要符合課堂教學原則——最好的學習環境。

3、要對老師的教學工作提出更高的要求。體現在備課、研究、交流、溝通、協調、責任心和關愛學生等方面。

4、分層教學的準備工作要充分、到位，學生、家長情緒平穩，務必使老師們的主要精力得到保證.三、中小學課程改革中心熱點問題

中小學課程改革是個漫長的過程，也是個艱難的過程。在實施推進中，必然是先進落后存斗爭，理想與問題并存，變革與矛盾共進。教育面向未來，更注重當下；教育愿景美好，更關注民生。我縣中小學近年來也不可避免地出現了如下一些社會關注的問題。

1、減負減壓還停留表面，未觸及實質。

近幾年國家一直致力于教育改革，并不停為教育減負，力求給學生減輕壓力，給家長減少負擔。然而幾年下來，說 學生課業負擔越來越重是缺乏根據，但比起群眾的期待，減負的進展還是不能讓人滿意。我們看到，學生的書包還很重，學生書包里的教輔材料還很多，學生的課外作業還相當可觀，還有追求升學率對學生進行的排名榜，亂收費現象還偶有出現。據鄆城縣中小學課程調研問卷數據顯示，學生課外作業所需時間平均在1.5小時以上占18％。教育減負的不盡人意還是因為課程改革總停留在表面，而沒有從根本上去改變，應試教育仍是教育滯后的罪魁禍首。

為此教育局出重拳落實，研究制定中小學教育質量綜合評價改革方案，推出綠色評價指標體系。下發各級文件通知，組織開展規范義務教育學校辦學行為自查工作。在此基礎上，局黨組組織相關科室進行教育督導、明察暗訪、調查等活動，對各學校進行抽查，并公布抽查結果。大力宣傳“高質輕負”先進典型，發揮引領示范作用。

減負還有很長的一段路要走。雖然減負這件事不容易，但我們還是充滿憧憬：只要堅定地做下去，相信就會見到效果。

2、教育資源分配尚不夠均衡，城鄉差別大。受經濟條件、管理水平、生源基礎、師資隊伍構成、教學質量等因素的影響，教育發展尚不均衡。一種表現是城鄉教育差距正在拉大。原因之一是，近年來城鄉學校在設施設備、師資的差距愈來愈大，加之人民群眾對優質教育的渴求，出現了城區（城鎮）學校爆滿，個別學校班容量達百人以上，而鄉鎮初中或小學門可羅雀，生源的匱乏和流失嚴重地影響了義務教育整體水平的提高。另一個原因是農村小學教師嚴重老化、數量不足、整體教育師資不高。另一種表現是，校際之間差距任然存在，強者更強，弱者更弱。這種差距同基礎教育均衡發展的要求嚴重背離。

基礎不牢，地動山搖，整合教育資源，優化教育布局，推進城鄉教育一體化，促進區域內教育均衡發展是我們亟需解決的問題。在繼續深入推進義務教育均衡發展、加快招生考試制度改革和課程改革等治本之策的同時，須著重做好以下幾個方面的工作。

明確工作思路，堅持標本兼治，統籌安排，綜合施策。落實好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試的方案。開展“身邊的好學校”主題推介活動，引導家長形成“適合孩子的學校就是最好的學校”的正確觀念，理性安排子女就近入學。

3、有償家教仍有些市場，規范成效不明顯。家教成為有償服務行為，引起了社會的關注，特別是在職教師搞有償家教引起的社會反響很大。有些教師課內不講課外講，校內不講校外講，加班加點，收費斂財。違背了愛崗敬業，獻身教育的這一師德的基本要求，偏離了熱愛學生、教書育人這一師德的核心，異化了師生關系，陷入了“惡補”的怪圈，給學校聲譽造成危害，加重了家長經濟負擔,影響 了孩子的身體健康，成為壓垮孩子的最后一根稻草。鄆城縣中小學課程調研問卷數據顯示：我校從事有償家教的教師占（）％一題，抽樣15份教師答卷，選30％以上的教師有5人。我對有償家教的態度是（）一題中，抽樣15份學生答卷，選擇“不支持”的有9人。

在職教師有償家教敗壞了教師聲譽、損害了教育形象，必須下猛藥整治。教育局組織專門科室對全體中小學教師進行師德教育，倡議：“在職教師搞家教，有損師德和師表；我的學生找家教，我的責任未盡到。”出臺《關于禁止中小學在職教師從事有償家教的暫行規定》。要求全校教師簽訂一份“不做有償家教”的承諾書，上面列出了“有償家教”中的幾條“高壓線”，規定所有教師都不得踩線。將有償家教和聘任、評優、職評、考核、績效工資掛鉤，引導教師自覺糾正違規現象。今年暑假，開展專項治理行動，會同工商、公安、紀檢等部門加強對各類校外培訓機構的監管與查處。每一條都直指目前中小學補課市場的熱點問題。

當前教育改革進入深水區、攻堅期，解決難點、熱點問題，往往涉及多方利益，破解難度加大，我縣教育必須上下協心，在中小學課程推進中，進行持續性、系統性改革，以回應百姓關切，進而構建上下貫通、有機銜接、科學完備的教育教學機制和氛圍。

綜上所述，我們在此調研活動中看到了鄆城教育的閃光處和發展愿景，同時也找出了問題及成因，我們相信，有縣委、縣政府的大力支持，有全縣萬名教職工的拼搏進取精神，以問題解決為核心，攻堅克難，開拓進取，積極推進課程改革，全面提高教學質量，使我縣基礎教育事業再上新水平。

鄆城縣教育局 2013年8月23日