第一篇：我國政府會計目標定位研究

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我國政府會計目標定位研究

作者：王 湛

來源：《財會通訊》2006年第01期

摘要：本文從分析我國政府會計環境入手，剖析了對我國政府會計目標定位影響較大的政府資源來源、財政管理體制、政治體制和市場經濟等環境因素，并由此歸納了我國政府會計信息的主要使用者及其對信息的需求，最終提出了我國政府會計的目標定位。

第二篇：關于構建我國政府會計體系問題的研究

關于構建我國政府會計體系問題的研究

摘要：隨著我國經濟社會轉型, 財政管理體制改革不斷深入, 預算會計將面臨著進一步改革。本文通過分析我國現行預算會計制度的缺陷, 借鑒國際上發達國家政府會計改革的經驗, 提出建立我國政府會計體系的基本思路。

關鍵詞：預算會計

政府會計

體系構建近年來，隨著我國政府財力的增強和支出規模的擴大，社會公眾對政府公共財政管理也不斷提出新的要求，作為反映政府經濟活動的政府會計信息已成為檢查、監督、評價政府公共財政管理水平的重要依據。然而，我國現行的政府會計體系在理論基礎、會計核算、報表披露和追蹤問效等方面存在諸多缺陷，還不能全面反映政府的經濟活動，不能為報表使用者提供正確、相關、有用的信息。因此，根據會計環境的變化，借鑒國際先進經驗，改革政府會計制度，促進政府會計體系的建設就顯得尤為重要。

一、我國現行預算會計存在的問題

我國現行的預算會計制度始于1988年,雖然一直以來預算會計核算能夠滿足財政各部門和行政事業單位預算管理和會計核算的要求。但是,這樣的核算制度與我國迅速發展的市場經濟相比較,還滯后很多,在實際執行預算會計時還發現不少問題,所以,預算會計改革對于我國行政事業單位的當前和未來發展都具有十分重要的意義。

首先,我國現行預算會計制度已經不能夠適應當前我國公共財政發展的需要。我們知道,公共財政管理的核心是提高財政管理的透明度,保證財政資金使用的有效性和政府預算的公正和透明性。這些問題的存在都需要有準確及時的政府預算會計信息作為支撐,我國現行預算會計制度和會計信息質量,還不能夠滿足上述要求,不能夠適應當前我國公共財政發展的需要。

其次,目前我國雖有各級政府財政部門的嚴格預算會計體系,但是,預算會計能夠報告的信息量還是不夠充分。財務信息報告經常是只立足于政府使用,沒有考慮公眾和其他相關利益使用者的需求,進而使得財務報告經常脫離外部監督;另外,很多行政事業單位揭示的財務信息也不全面、不真實,如缺乏社保基金運營的會計信息、負債計量不真實不到位等。

另外,在現今交流越來越頻繁的國際經濟發展環境下,在我國經濟日益融入全球經濟的今天,我們發現我國政府的預算會計制度的缺陷越來越明顯可見,難以適應我國國民經濟的發展需要,這些問題的存在客觀上阻礙了我國經濟的發展,也阻礙了我國財政制度的進一步改革。因此,改革我國現行的預算會計制度,解決預算會計核算中存在的突出問題已經成為迫切需要解決的問題。

二、國際上發達國家的政府會計改革

(一)國際上政府會計改革的背景

新公共管理改革浪潮的推動, 是政府會計改革的時代背景。“新公共管理”主義倡導以市場為基礎的公共管理, 在公共管理中引進企業管理的理論、方法、技術及模式, 從企業化政府的角度定位政府會計的受托責任, 要求政府加強支出成本管理, 更有效地使用資源, 反映政府負債情況, 防范財政風險, 更充分地披露政府財務信息, 增加政府透明度, 因此, 推行政府會計改革, 適應了這種形勢的需要。政府財政困難是政府會計改革的內在動力。至20世紀80年代, 發達國家持續的財政擴張政策, 造成巨額財政赤字, 部分國家陷入財政困境, 通貨膨脹率居高不下, 對投資和就業產生不良影響, 影響經濟和社會的穩定與發展, 影響本國的國際競爭能力。財政或經濟危機促使政府重視整體的財務狀況, 重視財政績效的準確評價和衡量, 重視公共產品和服務的成本, 這必然要求改革政府會計。維護和改善政府形象是改革政府會計的外在動力。在這些因素的綜合作用下, 20世紀80 年代末至90 年代初, 新西蘭、澳大利亞率先對政府會計進行改革。此后, 一場政府會計改革的浪潮在全世界迅速掀起。目前, 世界上許多發達的市場經濟國家, 如美國、英國、加拿大、西班牙、法國等都實行了政府會計的改革。還有許多發展中國家, 也在積極研究這方面的改革。此外, 有關國際組織也在積極倡議和大力推動政府會計的改革, 特別是國際會計師聯合會及其公共準則委員會、國際貨幣基金組織、OECD和世界銀行等國際組織的積極倡導, 使政府會計改革成為世界潮流。

(二)國際上政府會計改革的模式

政府會計模式是政府會計實踐的示范形式, 按照政府會計與傳統的公共預算之間的關系不同, 將主要國家的政府會計分為德法模式、美國模式和英國模式三大類。

德法模式的政府會計以德國和法國為代表, 大部分歐洲大陸國家都采用了這一模式, 這種模式的政府會計實際上只是預算體系的附屬物, 政府會計機構直屬中央財政部, 是一套獨立于所有部門首長的平行行政系統, 是中央政府監督和控制公共財政特別是地方公共財政的最重要的工具。政府會計的主要目標是通過記錄預算撥款的用途, 進行行政控制, 提高行政效率, 其次才是向議會報告政府公共受托責任的履行情況。會計確認基礎傳統上采用現金制, 目前也正在向應計制的改革。

美國模式的政府會計以美國為代表, 確認基礎是修正的收付實現制或修正的權責發生制, 會計報告傾向于滿足實際或潛在的外部使用者的需求。該模式采用基金會計形式來監督預算的執行, 財務會計報告能夠滿足實際的或潛在的內部及外部使用者的需求, 以反映政府公共受托責任為重任。這種會計模式的優點是可以達到控制和檢查限定資源的使用是否符合法律和行政的要求, 但缺點是按基金設置會計主體, 基金種類繁多, 會計科目和會計報表也比較復雜, 且各項基金不能調劑使用, 造成政府單位財務的浪費。

英國模式的政府會計基本上擺脫了傳統的預算。政府的所有活動都采用了權責發生制會計基礎, 預算本身也采用了權責發生制。新西蘭、澳大利亞、加拿大等國家都在不同程度上應用了這一模式。以英國為例, 它將會計確認基礎從現金制轉向應計制的改革已初步成功, 除少數幾個政府部門仍處于過渡階段外,其他中央預算單位、地方政府部門和提供教育、衛生、社保等公共服務單位在內的預算單位都采用了應計制進行核算及編制財務報告, 并且即將實現全面的政府會計報表合并。

三、我國政府會計體系的構建思路 從目前我國的政治環境來看，我國的政府會計模式應該是有著完整框架結構，能夠提供政府整體財務狀況、業務活動成果及現金流量信息，廣泛體現政府的受托責任，并能夠使信息使用者從中獲取信息制定有用決策，適應國際國內社會經濟發展需求的一種政府會計模式。現在從以下幾方面提出我國政府會計體系的構建思路。

第一、國庫集中收付制度和政府采購制度 國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，使得財政資金的流向發生了重大的變化，如預算單位用于發放工資、構建固定資產等所需要的財政資金不再由財政通過主管部門撥入用款單位，而是由財政部門從單一賬戶直接撥入職工工資賬戶或者提供商品或勞務的供應商，這些情況的變化要求對我國現行政府會計模式進行相應的修改，特別是如何反映資金在支出機構中的流動是一個基礎而關鍵的問題。

第二、發展新的會計核算模式

隨著國庫集中收付制度的改革，我國的政府會計核算模式也出現了“國庫集中收付，會計集中核算”和“國庫集中收付，會計分散核算”兩種情況。事實上在這兩種模式之外，應該發展一種更為均衡的混合模式，即“集中核算為主，分散核算為輔”的模式。這樣才能更合理地界定會計主體，保證核心部門和支出機構之間的信息均衡，同時從宏觀和微觀兩個層面對資金的監控使用效率予以保障。

第三、政府會計信息的完整度及透明度建設 對于許多國際組織來說，政府會計信息的完整度和透明度都是他們強調的內容，這涉及到政府會計的方方面面，尤其是我國政府會計幾乎沒有體現的成本信息和績效信息。這些信息的提供都有一個最基礎的要求，那就是權責發生制的引入。現階段我們能夠在收付實現制基礎上最大限度地強調政府會計信息的完整性和透明度，為權責發生制的轉變創造條件，這也是相對比較安全的做法。

第四、構建新的政府會計核算周期模式

我國政府會計應該建立一種“以支出周期為會計核算對象，以會計實體構造組織框架”的新型模式。這一模式從我國目前的國情出發，從國庫資金流量信息出發，抓住政府整體及政府單位的業務核心，打破原有的“三分立”格局。同時這也是一種較為緩和的改革手法，起到了承上啟下的作用。在我國政府會計現狀的基礎上進行調整，結合其他財政管理改革的需要，建立了堅實的基礎數據系統，為逐步引入財務會計、成本會計等更為國際化的政府會計模式做好了準備。

主要文獻

王艷麗.淺議現行預算會計存在的問題及其改革.管理與創新, 2008.顧海英.預算會計制度改革的思考.科技信息,2008..石英華.發達國家政府財務信息披露對中國的借鑒與啟示.財貿經濟.2006.陳小悅, 陳璇.政府會計目標及其相關問題的理論探討.會計研究.2005.陳振明.政府再造——西方“新公共管理運動”述評.北京: 人民出版社.2003.張國興.關于構建我國政府會計體系問題的研.會計研究，2008.

第三篇：關于我國高校辦學定位的研究

關于我國高校辦學定位的研究

“正確定性”是高等學校科學管理中的重要環節。每所高校在新形勢下如何找準自己的發展空間，明確前進方向。確定自身的發展戰略與戰術，這對辦學者來說是頭等重要的大事。本文試對高校定位的理論與實踐進行較為深入的探討。

一、高校辦學定位的內涵

“辦學定位”是我國高等教育管理體制改革適應社會主義市場經濟體制的必然，也是高校面向社會行使辦學自主權的需要。在高等教育歷史悠久的發達國家中，各類高校都十分重視面向社會找準自己的生存發展空間，并堅持自己的辦學理念和辦學特色，這是辦好一所高校必然要遇到的帶有普遍性的問題。

辦學定位的主體是誰呢？這涉及到辦學自主權的行使者是誰。首先要在觀念上將舉辦者和辦學者區分開來。“舉辦者”是擁有學校財產所有權的投資者，“辦學者”是經營學校的管理者。給“學校定位”的主體是辦學者，而不是舉辦者，在一股情況下辦學者必須擁有自己獨特的教育恩想，同時也要考慮投資者的愿望。在我國，公辦學校的“舉辦者”是代表廣大人民群眾根本利益的國家，國家通過“中華人民共和國高等教育法”。對高等教育的教育方針、基本制度以及高等學校的組織活動等作了明確的規定，充分體現了“舉辦者”的意愿。辦學者是一個“集合”概念，是校長及其管理者等所形成的群集，學校黨委是辦學者意志的集中體現，校長作為學校的法人代表，處于治校者的地位。在黨委領導下，享有領導決策權。“辦學定位”不僅僅是校長等少數人的事，而且是要由一定的群體參與的多數人的事，“辦學定位”只有在獲得學校的大多數人，特別是教師和基層管理者的認同后才能在辦學實踐中有效實施。當然校長是辦學定位的關鍵人物。高校的辦學定位是指辦學者根據社會政治、經濟文化發展的需要及學校所處的環境，從辦學條件與辦學現狀出發，確定學校發展的方向、奮斗目標、建設的重點和辦學的特色。因此，一方面，辦學定位應該具有繼承性，另一方面，在學校發展的不同時期，辦學者的教育思想會有所變化，因而在不同的歷史時期．辦學者的“定位”理念也會因人而異。

我國高校辦學定位的思路是：在宏觀方面，一是要堅持社會主義的辦學方向，二是要考慮國際高等教育的發展趨勢；在中觀方面，要考慮國家政治、經濟、文化的發展態勢對高校辦學的新要求，明確學校在國家發展中肩負的責任和應該發揮的作用；在微觀方面，要考慮高等教育系統內部的教育分工與協調，找準自己 1

所處的位置，還要考慮高校所在地區的區域性經濟、社會、科學文化的發展劉學校辦學層次、辦學規模、學科專業設置等所帶來的影響。這三個方面的研究和分析是高校辦學正確定位的基礎。具體而言，高校的辦學定位主要包括如下內容。

1．社會服務面向的定位。社會服務面向的定位是指高校要找準社會服務的空間范疇，反映了高校在履行人才培養、科學研究、服務社會等職能時所涵蓋的地理區域或行業范圍。

2．發展目標定位：辦學要有目標，才能集中力量有的放矢地規劃和進行全校的建設。高校的發展目標有整體目標和局部目標之分。整體目標就是發展的戰略目標，是指在某個較長的歷史時期內，學校生存發展個帶全局性、方向性的奮斗目標，是對學校未來發展趨勢，發展方向的科學預見和創新性思考。發展戰略目標確定之后，能夠起到凝聚人心、催人奮進的作用。在戰略目標定位上，要能夠體現學校教育質量、學術水平和辦學效益的提高，還要能反映學校的社會聲望和地位。所以戰略目標的定位要堅持實事求是，量力而行的原則，既不能妄自菲薄，又不能好高騖遠。戰略目標確定之后，再確定學科發展目標或系部的發展目標，這就是局部的發展目標，所以辦學目標的定位是一個目標體系的定位。

3．辦學類型定位。我國對高校的分類有多種標準，有的按隸屬關系來分類，如部屬高校，地方高校；也有的按學科含量來分類，故而有單科性院校、多科性院校、綜合性大學之說；還有的按學術的水平來分類，譬如國際上通常用研究型、應用型、技術型來劃分理工科大學的學術水平。聯合國教科文組織1997年制定的《國際教育標淮分類法》是以教學計劃為基礎對教育的等級進行分類的，它把整個教育系統分為6個等級，其中第5級為高等教育的第一階段(包括專科、本科和碩士)，第6級為高等教育的第二階段(博士)。其中第5級又分為A、B兩類。如第5級的5A級，就相當于普通高等教育．其課程是以理論性為主的。5B級的課程體系的內容是面向實際的，適應具體職業需要的實用性技術的知識體系，這就是高等職業教育。由此可見，高等教育可分為兩大類型，一類是普通高等教育，另一類是高等職業教育，而且這兩類教育都可以舉辦專科、本科或碩士這幾種不同層次的教育。在我國的普通高等教育中，按科研的含量和學術水平的不同、把高校劃分研究型大學、教學研究型大學、以教學為主的院校、不同類型的高校，它的學術貢獻、人才培養層次、對社會服務方式以及在高等教育系統中發揮的功能和作用也有所不同。正是高校分類標準的多樣性，導致了高校辦學類型的多樣化，適應了社會人才結構的多層次、多樣化的持點。

對于一所高校來說。辦學的類型定位是一項基本定位。任何國家的高等教育體系中，研究型大學只能占據很少的比例，更多的是教學研究型或以教學為主的高校。在這里要注意區分“類型”與“水平”的概念。辦學的水平是指學校在同

類型學校所構成的群體中所達到的高度，它是衡量高校辦學質量、辦學效益的重要指標。不同類型的高校并沒右高、低、好、壞之分，但在辦學實躍中人們常常把“辦學的類型”和“辦學的水平”相混淆。在這里存在著一種認識的偏差。綜合性大學并不一定就是“高水平”大學，多科性院校乃至高等職業學校也不一定就是低水平學校。辦學的類型定位是以客觀性為標準的，它反映了高等教育系統內教育的分工和協作關系。

4.人才培養規格的定位。所謂規格，是對一定的產品質量所作的要求或制定的標準。在高等教育大眾化階段，不同類型、不同規格、不同專業的人才有不同的質量評價標準，如實用型人才、應用型人才、學術型人才，社會對這幾種規格人才的知識、能力、素質的要求不同，高校在培養人才時要按照不同的規格來設汁人才培養方案，才能保證人才培養質量的提高。人才培養規格的定位是指高校在辦學過程中以培養哪種規格的人才為主體，從而制訂出相應的培養方案和質量評估標準。高等院校要真正確立人才培養的質量意識，就要重視人才培養規格的定位，有了人才培養規格的定位、也就確定了全校人才培養的總體目標，為推進全校的教學改革提供了依據。

5．辦學規模和層次的定位。辦學規模的定位是就數量而言的定位，每所高校的辦學規模要確定在一個恰當的“數量級”上，才有利于辦學效益的提高。辦學的層次主要是指人才培養的層次。各個層次的學校數量及其辦學規模要受到社會用人結構的制約；各種層次的人才培養之間不能割裂起來，不同人才培養層次的高校之間應有一個互相配合、協調的關系，培養低層次人才的高校除了向社會輸送合格的畢業生而外，還肩負著向培養高層次人才的學校輸送生源的責任，若各自為政．就容易造成全社會人才供給的結構性失衡，勢必影響畢業生的就業前景。在規模、層次定位上、高校既要考慮社會對各層次人才需求的量和質。更要考慮自身的辦學實力，不能盲目地貪大求高。

6．辦學的特色定位。辦學特色是指學校與其它學校相比所表現出來的獨特的辦學內涵。辦學的特色可以表現在多個方面，也可以表現在某一方面。高校的辦學特色定位是形成辦學多樣化的有效途徑，是高校在教育市場中具有競爭力的表現，也是學校吸引生源、形成社會地位的基礎。

綜上所述，高校的辦學定位是一個包括諸多項目的系統，同時又是一個動態發展的系統。除了上述六種定位之外，還可以根據各校的具體情況擬定其它定位項目。例如：清華大學的辦學定位是“綜合性、研究型、開放式”，這個定位既包含了清華大學的辦學類型定位。又包括了它的學術水平定位和辦學方式定位；根據這一辦學定位、清華大學在大力調整學科專業結構的同時，把人才培養目標定位于“培養面向2l世紀的高素質、高層次、多樣化、創造性的人力”、“辦學

定位有整體和部分之分，學校的整體定位并不妨礙各個辦學子系統還有自身的定位。當然整體定位和部分定位之間應有一定的關聯性。譬如：同濟大學的戰略目標定位是“理工結合，文理交融．科技教育與人文教育協調發展的多功能型現代大學”。而同濟大學的二級學院“高等技術學院”，則定位在舉辦高等職業教育的“三高一新”上，即高起點、高水平、高效益、創意新。同濟大學開我國高等教育之先河、率先在舉辦普通高等教育的基礎上創辦本科高等職業教育，可以看出，該二級學院的定位既有自身的特點，同時又為實現同濟大學“多功能型”的戰略目標服務。

二、影響高校辦學定位的因素分析

影響高校辦學定位的因素有兩大類，一類是學校內部的因素，另一類是學校外部的因素。

首先分析學校內部的因素。從發生學的角度看、大學的成長過程有多種生長方式。加辦學歷史悠久的老高校的自我繁衍式．即從辦學的低層次向高層次不斷攀登，由專科層次到本科層次。再到研究生層次，當低層次辦學的能量積累到一定的量質時，主動地、不失時機地向高一層次的辦學推進。老高校在發展的不同階段，需要有不同的定位，而每到一個新階段開始的轉折關頭，往往會產生出一位教育思想卓越的校長來實現這種辦學定位的轉變。

近年來，我國出現了一批合并型高校。其生長過程與老高校有所不同。這類高校辦學能量的積累并不是被合并者自身辦學歷史的簡單迭加，合并前后的辦學歷史之間具有某種非連續性。共成長過程也有明顯的階段性：磨合期、調整鞏固期、發展期，在調整鞏固期間發展期轉折的關頭。準確地為學校定性顯得尤為重要。要充分認識到，“合并”可以增強學校的辦學實力，為將來辦學水平的提高奠定新的基礎，但增強辦學實力的本身并不等于辦學水平會必然提高。因此，這類高校在辦學定位時應充分考慮其現實的辦學基礎，不能盲目地攀高。筆者曾經調查過一些合并型高校，他們感覺到辦學定位很難：想定高一點，但科舉科辦學基礎差參不齊，但如果定低又伯缺乏吸引力和凝聚力。我們認為，這類高校的定位應該處理好整體定性與局部定位的關系。在整體定位上應該著重考慮實力較強的學科的發展方向，以及它們在社會經濟、科技發展中的地位和作用，定位可略高一些，以拓寬發展的空間，從而確立學校的整體地位和形象。對于那些學科實力較弱，并在短期內很難有所改觀的系或院的定位則應該靠船下篙，等夯實基礎、積累能量之后，在時機成熟時將其定位提高，必要時還可以將不同的專業定做在不同的辦學類型上。

時代性、制度性和區域性因素是影響高校定位的最主要的外部因素。所謂時代性是指社會發展中某一特定的歷史時期內所表現出的主要的社會特征。當今高

校所處的時代是經濟全球化、教育國際化人才資源配置市場化的時代。這種時代特征必然要影響到學校辦學目標的重新定位。傳統的高等教育是一種傳承式的教育，以培養繼承性人才為主。當今在經濟全球化浪潮的沖擊下，各個國家綜合國力的競爭．實際上是國民綜合素質的競爭、尤其是創新能力競爭。21世紀，培養高素質的創新性人才是高校辦學的首要目標。創新是一項巨大的系統工程，建立國家創新體系是形成、鞏固和提高國家競爭力的戰略舉措。我國正在構建國家創新體系，高等院校、科研院所是國家創新體系的骨干力量。高校在辦學定位時，要深入地考慮自身在國家創新體系中所肩負的歷史使命和應當發揮的作用。研究型大學、教學科研型重點大學應當在科學技術的“原創性”上發揮中流砥柱的作用，以滿足我國跨越式發展的需要；一般高校也應當積極參與國家創新體系的建設，比如在傳統技術的更新改選、工藝創新、技術開發等層面上發揮骨干作用。盡管各高校的辦學實力不同，創新的層次定位有所差異，但各級各類高校都要在培養人才的創新能力上狠下功夫，并積極參與國家的知識創新、技術創新和制度創新。一個國家制度層面的變化對高校的辦學定位有直接的影響。當前，我國處于計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制的轉型變化時期，高等學校最終要面向社會自主辦學。這是高校必須且能夠進行辦學定位的前提。同時，國家和政府所制定的有關教育政策也會影響高校的辦學定位。例如，我國為了適應國家現代化進程的需要，正在大力發展高等職業教育，但是由于我國普通高等教宵長期占據統治地位，全社會對高等職業教育的認同度不夠，而教育主管部門對高等職業教育制定的一些相關政策也強化了高等職業教育是二流教育的形象。如“三不一高”(“三不”是：高職畢業生不發派遣證，不得享受助學貸款，不轉戶口；“一高”、是高收費)政策，從而使—些高校在辦學定位時徘徊在高等職業教育和普通高等教育之間，舉棋不定。比如欠發達地區的一些出專科學校、職業大學、成教學院合并而以的高校，在辦學類型的定位上就面臨著兩難選擇。按照這類合并院校的辦學基礎來說，定位在高等職業教育上是較為恰當的，而且能夠把原來舉辦專利的優勢嫁接到舉辦高職教育中來，但一想到上級文件中“高職高專”的稱謂和“三不一高”的政策，就感到如果定性在高等職業教育上，會使學校的地位低下，發展陽難。前途渺茫、因此，這類高校的治校者都千方百地想把學校定位在舉辦普通本科教育上，但原有的師資力量、實驗、實習等辦學條件都不夠格，于是舉步維艱。一些層次較高的合并型普通高校中的職教專業也力爭擺脫職教系列，而強行向普高系列轉軌。我們認為，國家應該出臺一系列配套政策，以引導和扶持高等職業技術教育的健康發展。

區域性因素也對高校辦學定位有直接的影響。高等教育的區域性是指高等教育要為一定地域的經濟和社會發展服務，是教育外部關系規律的具體表現。高等

教育的區域性首先會影響到高校服務面向的定位，其中地方高校首先要為本地區的社會經濟發展服務，并進一步輻射到其他地區。教育部直屬高校在定位時，除了要考慮為全國的經濟、社會發展服務外，同樣也要考慮為辦學所在地的區域經濟發展服務。上海交通大學在為全國的工業經濟發展服務的同時，還充分考慮了上海市的發展需要，義不容辭地為把上海建設成國際大都市提供智力支撐。其次，區域性經濟的發展特征會影響到高校的學科和辦學特色的定位。我國經濟發展的不平衡性，導致了東、中、西三大地區經濟發展特征上具有很大的差異，也就導致了這些地區的人才需求總量、科類結構和人才培養規格具有不一致性。處于這三類地區的高校，在學科建設的側重點和辦學特色上，要與該地區的產業結構調整相適應，大力適應支柱產業的發展。第三，辦學的區域性特征還會影響到高校人才培養規模、層次和規格的定位。發達地區大都進入工業化個后期，在實現產業結構優化升級的同時，知識經濟正在發展，高新技術產業相對發達，團此，該類地區需要更多的高精尖技術人才，落后地區的產業結構尚處在一、二、三的序列上，農業經濟占主導地位，第三產業不夠發達、這類地區需要更多的中級和初級技術人才，因此，高等院校的辦學重心多數尚不能高移。

需要指出的是，即使在同一區域之內，各校的辦學應有所分工與協調，社會對人才的需要是多層次、多樣化的，這就迫使高校辦學不能云集在某些層次和類型上，否則會造成人才培養的結構性失衡。譬如在高新技術發展較快的發達地區內，除了需要一批高科技的精英型、創造型人才，還需要大批的高等應用型、技術型人才、同時需要為數眾多的中初級技術型、技能型、操作型人才和素質較高的普通勞動者，所以高校在辦學定位時還要考慮到區域性教育系統內各級各類學校之間的內在協調性。研究了影響高校辦學定位的因素之后，我們認為：1．正當我國的高等教育邁向大眾化階段之時，高校的辦學應當呈現出多樣化的發展勢頭，各校定位既要符合自身發展的需要，更要適應社會對教育分工的需求，避免盲目攀高或辦學趨同化現象的產生。2.治校者們應緊緊把握時代前進的脈搏,主動適應社會多樣化的教育需求，增強教育的市場意識和國際意識，形成自己獨特的辦學理念，把學校辦出持色來。3.各級政府、教育主管部門應該為高校辦學的多樣化定位創造一個良好的制度環境。逐步形成公平競爭的教育機制，使所有高校都能安于相應的類型辦學。

第四篇：關于我國政府會計改革的思考

關于我國政府會計改革的思考

自20世紀末期以來，我國對預算會計制度進行了全 面的改革,先后制定頒布了《財政總預算會計制度》、《行政 單位會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制 度》，基本滿足了我國由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中 各級財政部門以及行政事業單位加強預算管理和會計核 算的需要。但在政府職能轉變和財政體制改革不斷深化, 預算會計環境發生重大變化的背景下,與企業會計體系的 迅速建立和實施相比，我國預算會計體系發展相對落后，不能有效提高政府財務信息的透明度、科學性和完整性, 也不利于廣大人民群眾加強對政府財政的監督和政府實 施有效的宏觀經濟調控。因此，對我國現行的預算會計體4.系進行全面改革，逐步建立具有中國特色、科學規范的政 府會計體系,使政府會計更好地為政府行政管理和社會大 眾服務，已成為當務之急。

―、我國預算會計存在的問題

1.采用收付實現制弊端凸顯 我國預算會計一直采用收付實現制，特點在于會計核 算程序比較簡便，便于安排預算撥款和預算支出的進度, 如實反映預算收支結果。但采用收付實現制基礎也存在明 顯弊端:收付實現制不記錄非現金交易事項對政府資產和 負債的影響,不區分資本性支出(如購建建筑物)和經常性支出(如人員工資、辦公費用),所有非現金交易不作為收 入、支出核算，相應的債權與債務也不確認,導致資產負債 表和收支結余表不完整，難以揭示政府及所屬單位財務狀 況和績效的全貌,使許多對決策有較大影響的信息無法提 供給信息使用者。現行預算會計的資產、負債、凈資產、收人、支出的核算，在真實性等、準確性等、全面性等和徹底 性等方面，與公眾期望和經濟發展需要有較大差距。如缺 少對政府固定資產的核算和反映，總預算會計沒有核算和 反映政府的固定資產，預算會計主要側重于財政資金的收 支核算，固定資產的建造不在行政、事業單位的賬簿中登 記和反映,因而行政、事業單位因基建形成的固定資產存 在登記不及時、甚至不人賬等情況。在收付實現制下，只有 款項實際支付時才確認為支出，對于那些支出已經發生，但款項尚未支付的費用項目，則不能確認為當期支出，造 成單位的成本核算不完整,不能真實、準確地反映各政府 部門和行政單位提供公共產品和公共服務的成本耗費與 效率水平，不能適應開展績效預算管理的需要；不利于經 濟分析與績效分析。

2.缺乏規范、統一的政府會計準則體系

我國現行政府會計的“制度規范”按照組織類別分別 制定與實施，劃分為3個不同分支:總預算會計制度、行政 單位會計制度和事業單位會計制度。與“準則規范”模式不 同，3個分支的“制度規范”模式只是對于特定的組織類別 具有約束力，這與“準則規范”適應于所有會計主體這一國 際通行做&形成對照。在實踐中，制度規范表現出一種明 顯的不適應性,隨著環境的變化制度規范”很難做出適 應性調整，因為制度規范模式本身存在一個固有的弱點，即所有的會計事項都需要在現行制度下做出規定，一旦某 個方面不再適用，只好整個制度推倒重來。這個弱點導致 制度規范天生缺乏靈活性。

3.財務報告系統存在諸多問題 我國迄今還沒有一份能夠集全面、完整、系統地反映 政府財務受托責任的政府財務報告。在我國現行的政府財 務報告信息披露制度方面存在很多問題，主要表現在:我國 的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計中均規 定了相應的一套會計報表,但各會計報表自成體系、分別 編報，沒有一套能完整集中地反映各級政府的資產、負債 和凈資產全貌的合并會計報表，使人民代表大會等政府財 務報告的主要使用者難以全面、系統地考核和評價政府財 務受托責任的履行情況；政府財務報告的內容不夠完整，披露的信息過于簡單。現行財務報告只能反映預算收支執 行情況，它只是政府會計的一個側面,而不能充分反映整 個政府和行政事業單位的財務狀況，一些資產產權(股權)、債權、債務的情況沒有核算或者核算得比較粗略，即使是 收支情況也未能與預算項目協調配合，難以充分反映預算 收支的執行結果;會計報表項目列示不科學，影響會計信 息真實性。

二、對我國預算會計體系的完善措施

1.重新界定預算會計準則的適用范圍

應當考慮借鑒國際做法,按單位或機構是否使用政府 財政資源、政府是否直接支配其運營和政府是否對其運營 結果直接負有財務責任的標準來界定政府會計的管理范 圍。如果同時具備這3個條件，就可納人政府會計的管理范圍，受政府會計準則的約束。按照此標準界定，應將我國 預算會計體系準確界定為政府會計體系，將政府與非營利 組織會計準確界定為公共會計體系。再根據我國的實際情 況,建立起既符合本國國情又與國際慣例相協調的具體包 括財政總預算會計、行政單位會計以及公立且納人預算管 理的事業單位會計的政府會計體系。私立及不納人預算管 理的事業單位會計則應與民間非營利組織會計等共同構 成一個與企業會計、政府會計相并列的非營利組織會計體 系。這樣既結合了我國目前事業單位的復雜性和特殊性，也很好地解決了事業單位的歸屬問題。

2.逐步改革核算基礎，實行權責發生制

根據我國國情，為了真實反映政府的財務狀況和受托 責任，加強公共資源配置效率,同時與國際公共會計準則 接軌，我國政府會計應建立以權責發生制為基礎的會計，具體表現為運用權責發生制來進行資產、負債、凈資產、收 人和支出的確認與核算及編制會計報告。這樣有利于促進 財政管理改革，提高政府財政管理水平;全面地反映政府 的負債狀況，有利于揭示和防范財政風險。

3.構建新型政府會計財務報告

我國政府財務報告改革應當充分借鑒國際經驗，充分 考慮中國具體的經濟發展水平、財政管理水平和人員技術 條件，按照政府財務報告目標要求，完善政府財務報告的 內容。政府財務報告應當全面、完整、系統地反映政府的財 務狀況和財務活動結果，內容也應該從報告預算資金的收 支拓展到報告政府的所有財務收支活動;政府財務報告必 須把政府所有的收人和支出納人報告的范圍,使政府財務 報告能夠真正反映政府所有的收人和支出的去向，并判斷 這些收入和支出是否符合政府預算及相關財經法規。政府 財務報告應當提供財政收支執行情況與批準的預算之間 的比較信息,規范收入支出表，使政府財務報告提供的財 務收支信息更加全面、清晰、客觀、真實地反映政府的成本 費用。

三、結語

目前，我國正在進行深入的經濟體制改革，積極構建 公共財政體系，政府會計改革己經成為熱點問題。本文通 過對我國政府會計現狀以及存在問題的分析，探討了我國 政府會計改革的前景’以期加快我國政府會計改革步伐。

第五篇：論文——基于我國政府會計的幾點思考

基于我國政府會計的幾點思考

摘要：本文通過對相關文獻資料的研究，首先介紹了我國政府會計的概念及體系構成，指出了我國政府會計目標，總結并概括了我國政府會計的主要功能，接著本文主要從我國政府會計法律法規、會計人員、內部會計控制、績效考核評價四個方面分析了我國政府會計存在的問題，并有針對性地提出了相關建議，旨為我國政府會計改革提供一些簡單參考。

關鍵詞：政府會計會計法律內部會計控制 績效評價

一、引言

如今，隨著我國經濟的高速發展，市場經濟環境的變化和財政管理體制改革的逐步推進，政府會計的環境已經發生了深刻而根本的變化，我國政府會計改革勢在必行，已被提上議事日程。2012年，財政部會計司發布了《2012年會計改革與管理工作的主要任務》，其中第七方面就是推動政府及非盈利組織會計改革，促進公共財政建設和社會公益事業發展。圍繞政府會計改革，相關學者提出了自己的看法。然而近幾年的文獻資料，針對我國政府會計改革問題，主要集中在研究權責發生制的技術層面，其他諸于法規、人員、內部會計控制等方面相對涉及較少，本文借此契機，提出幾點建議，擬為我國政府會計改革提供一些簡單參考。

二、我國政府會計總體概述

（一）我國政府會計的概念及體系構成根據國際會計準則委員會的規定，政府會計是指用于確認、計量、記錄和報告政府和事業單位財務收支活動及其受托責任的履行情況的會計體系。在我國主要指預算會計，其體系包括：財政總預算會計和單位預算會計，而單位預算會計包括：行政單位會計和事業單位會計。本文在參考有關學者文獻的基礎上認為，就目前我國政府會計改革趨勢來看，預算會計體系將發生顯著變化，其發展趨勢可用下圖來表示:

（二）我國政府會計目標

長期以來我國政府會計目標一直不是很明確，有學者將我國政府會計的目標定位為:充分考慮各方信息使用者的需要真實反映政府部門的財政狀況和業績的相關的、可靠的財務與非財務信息幫助使用者做出經濟的、社會的以及政治的決策和評價政府的受托責任。認為其基本目標是決策有用性幫助使用者評價政府受托責任是最高目標。但考慮到我國政府會計的現狀和改革進展現階段我國政府會計目標定位于以決策有用性為主比較合適。也有學者認為我國政府會計的會計目標是“政府向它的人民及其代表即人民代表大會提供有助于其評價政府受托責任的信息。”（趙建勇，1999年）

對于會計目標的界定，仁者見仁智者見智，但本文認為政府會計的基本目標應以反映政府受托責任的履行情況為主，因為政府預算體現的是一種受托責任，滿足人民大眾等利益相關者的信息需要。向公眾及其代表詳細說明履行這種受托責任的過程及其結果是政府會計的必然要求。

（三）我國政府會計的主要功能

關于政府會計的功能，縱觀近幾年文獻資料，說法不一，本文在總結各類資料的基礎上，認為政府會計的主要功能集中在如下三個方面：一.監控預算執行過程的合規性。二.提高財政透明度。三.評價政府績效，解脫受托責任。

三、我國政府會計存在的問題及相應的解決措施

2011年 5 月 24 日，財政部國庫司司長翟鋼表示，目前我國政府會計 改革進展順利，在改革過程中注重借鑒國際經驗，科學設計中國政府會計改革路徑，并取得了積極的進展。然而，我國政府會計在改革中必然會遇到相應的問題，本文就目前我國政府會計的現狀，從政府會計的主要功能出發，總結出以下幾個方面有待解決的問題，并提出了相應的解決措施。

（一）政府會計法律法規方面

健全的法律法規制度是推行政府會計改革的必要保障。縱觀西方政府在推行政府會計改革時，基本上建立了比較完備的法律體系，從而使政府會計改革有法可依，有章可循。

目前我國政府會計這一塊，相關法律體系還尚未真正建立，盡管政府會計改革 正逐步穩妥推進。但相關法律法規主要局限于《會計法》和《預算法》。而《會計法》作為我國第一部會計法律，在政府會計核算方面的規定又比較少。而現行的《預算法》中又存在諸多不足，如：預算會計不透明、預算會計科目分類較簡單混雜，沒有統一的規范、現行《預算法》沒有對預算信息的公開做明確規定，致使民眾及其代表對政府財政的制約監督無從談起?? 另外《會計法》和《預算法》之間尚未建立有機聯系。

因此，隨著部門預算的編制和國庫集中收付制等預算管理體制改革的深入，客觀上要求將財政總預算會計和行政單位會計統籌考慮，對相關法律法規進行補充和修訂，構建一體化政府會計成為首要解決的問題。首先，要制定和健全相關法律法規條例，修訂現行的法律法規，填補《會計法》上的一些漏洞，使政府會計工作更加規范。其次，完善《預算法》，對相關的權利義務責任及法律行情進行嚴格清晰的界定。最后，法律程序執行要公正透明，尊重當事人知情權和參與權，使當事人的權力得到充分保障。

（二）政府會計人員方面

在政府會計體系中，無論是法律法規的制定，還是政策的貫徹執行，都離不不開人，可以說人是核心。政府會計改革必然對會計人員的專業素質提出新的更高要求，而政府會計人員自身素質本來就有待進一步提高，其具體表現在：一.自身專業知識體系陳舊，不能及時進行新知識的學習運用，不能適應政府會計發展的需要。二.因循守舊，缺乏創新精神。三.對相關法律法規缺乏足夠的了解、缺乏良好的政策觀念、獨立分析處理問題能力欠缺。

四、易受經濟利益和物質享受追求的誘惑，違背原則、違反財經紀律五.會計人員再教育工作不到位。財經法規中要求會計人員應當接受繼續教育，每年接受培訓（面授）的時間累計不得少于24小時。事實上，大多數會計人員的做法僅僅流于形式，缺少實質性教育。

對于這些問題的解決，本文認為可以從以下幾個方面進行：

第一、建立會計人員誠信檔案，提高政府會計人員進入門檻。加強政府會計專業人才的培養，提高創新能力。使會計人員隊伍整體具備較高素質。

第二、深入開展會計人員教育，提高會計人員自我教育意識，使其不斷提高會計專業技能，刻苦鉆研，從而提高自己的業務素質和職業道德素質。讓其積極參與管理，為決策者出謀劃策積極參與決策的執行檢查監督，強化責任意識。

第三、建立相應的培訓機制，開展后續教育。政府會計改革勢必需要對現有政府會計人員開展大量的培訓工作, 必須考慮建立相應的培訓機制,定期對政府會計人員進行培訓,開展后續教育, 提高政府會計人員的從業素質和水平,提高政府財務核算水平,以滿足政府財務管理的要求。

第四、加強監督，加大對會計違反會計職業道德行為的打擊力度。在執法過程中，對于那些對會計法規熟視無睹，鋌而走險，提供虛假會計信息的有關單位領導和會計人員，要嚴格執法，秉公辦事，鐵面無私，維護財經法規的權威性和嚴肅性。杜絕執法不嚴、違法不究、賞罰不明的現象，一旦發現問題，絕不姑息遷就，防止對違法處罰力度失之于軟，失之于寬。

（三）政府部門內部會計控制方面

目前，我國企業內部控制規范體系基本建成，而政府部門控制規范體系卻尚屬空白，由于政府會計內部控制不到位，內部會計控制意識薄弱滯后，導致會計信息質量普遍不高、會計信息失真、會計信息披露

不及時、不充分，結果使宏觀調控失誤，阻礙公共經濟資源的優化配置，擾亂政府內部管理秩序，降低經費的使用效益。而由此誘發違法亂紀和貪污腐化的現象也時有發生。因此如何構建適應我國國情的政府部門內部控制規范成為政府會計改革的重要問題。

關于企業內部控制與方法的理論和實踐都日益成熟。盡管涉及政府部門內部控制規范較少，但相關學者還是對我國政府部門內部控制框架體系的構建進行了研究，劉永澤、張亮（2012）從立法機制、內部審計機制、信息披露機制、外部審計機制等四個方面提出了相應的措施，具有參考價值。借鑒企業內部控制方法，本文認為可以從內部控制的控制環境、會計系統和控制程序三個部分著手進行政府部門內部控制框架體系的構建。第一是樹立正確的內部會計控制意識，營造良好的內部會計控制環境。為會計人員努力營造信息正確披露的好氛圍。因為和諧的政府部門文化，一方面有助于提高決策的科學性，另一方面有助于提高政府會計的透明度。第二是嚴格崗位責任制和責任追究制，實行明確的責任劃分程序，明確各單位主體的具體責任，使分工更加具體化與明確化，把責任落實到每一個單位、每一個崗位，每一個個體。第三是會計控制程序。加強信息系統控制，通過評價、反饋、再評價機制，報告政府部門在內控建立與實施中存在的問題從而達到自我完善。建立防舞弊機制，完善監督評價機制，使之與其他經濟監督有機的結合起來，實 現對政 府各單位經濟活動的再確認，對會計的再監督，以達到提高會計內部控制質量的目的。最終形成由引導機制、激勵機制、約束機制、監督機制共同組成的內部控制。

（四）績效考核評價方面

政府會計績效考核評價難的問題一直是難以突破的“瓶頸”。所謂績效考核是指政府部門運用特定的標準和指標，采取科學的方法，對承擔生產經營過程及結果的各級管理人員完成指定任務的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。由于政府會計以非盈利為目的，還沒有形成對內部組織進行績效評價的意識或是效評價意識淡薄。目前對政府會計績效評價這一方面缺乏科學高效合理的評價標準、方法體系，也沒有行之有效的理論支撐。

針對績效考核評價難的問題，有學者提出運用責任會計對事業單位內部組織進行劃分與績效評價，通過劃分責任中心，編制責任預算，建立健全記錄報告，分析與評價實際工作績效等考核評價程序，分解考核目標更加具體化、量化。（惲軍，2012）其做法具有可行性，參照企業財務會計，本文認為可以從以下幾個方面構建完善的績效考評機制：第一、成立專職的績效管理機構：實施項目績效目標跟蹤管理，負責督察各有關責任主體的任務實施情況，及時對發現的問題提出整改意見。第二、充分利用電視、報紙、網絡等媒體，加大績效評價宣傳力度，營造良好氛圍，使其政府會計人員樹立正確的價值觀和責任感。第三、加強政府會計信息化建設，準確、全面的信息收集和數據庫的建立是政府績效評價工作的基礎。建設政府財政管理信息系統加強政府會計信息化，并以信息化建設為平臺，進一步創新政府會計監管的方式手段。第四實行嚴格的獎懲機制，加強對領導干部的管理與監督，激勵與約束，建立健全科學的績效考核制度，推進干部工作科學化、民主化、制度化，從而達到完善評價體系，建立一套科學的、行之有效的評估指 標體系的目的。

在具體的實施過程中，可以先開展績效評價試點工作，強化溝通協調，循序推進改革，確保工作取得成效。

四、結語

政府會計改革是一個長期完善的過程，不可能一蹴而就，需要社會各方獻計獻策，各個方面齊抓共管，循序漸進，共同推動。積極推進政府會計改革對于健全公共財政體系、提高財政透明度、提升政府的威信力，打造陽光政府、實現經濟社會可持續發展等具有十分重要而深遠的意義。

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