第一篇：對檢察改革的思考

對檢察改革的思考

內(nèi)容摘要：檢察改革應(yīng)當是目標明確，方法得當。檢察機關(guān)在面對社會輿論批評時，檢察改革更應(yīng)冷靜、沉著，在浮燥之下實施的改革，往往導(dǎo)致的檢察工作成本不斷增加，改革的效果卻不能縮水。

關(guān)鍵詞：檢察改革思考

對檢察制度科學(xué)、合理的改革是民主和法治推進，人民群眾司法需求日趨提高的必然要求，是解決檢察制度滯后，并不斷提高司法服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。對現(xiàn)存檢察制度進行改進和革新，旨在通過合理、科學(xué)的揚棄，保存現(xiàn)有制度合理的因素，拋棄不合理因素，引進具有時代特點的先進因素，使制度在貼近現(xiàn)實的基礎(chǔ)上，為時代更好服務(wù)，讓我國檢察制度充滿生機與活力，不斷走向完善與健全。當前的檢察制度改革應(yīng)當緊扣“檢察工作怎樣科學(xué)發(fā)展”這一命題，圍繞建設(shè)公正、廉潔、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，積極穩(wěn)妥地推進。筆者結(jié)合具體司法實務(wù)就當前檢察改革談一些不成熟觀點，拋磚引玉，以期斧正：

一、當前檢察改革從四個方面進行

近年來，檢察改革內(nèi)容豐富、成果豐碩，對這些改革成果進行分類，檢察改革主要圍繞四個方面推進。

（一）政治方面，進一步加強黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)。這是檢察改革的前提和背景。政體服務(wù)于國體，這是馬克思主義關(guān)于國家內(nèi)容和形式方面的一個科學(xué)命題。一個國家政權(quán)的組織形式是為國家的階級統(tǒng)治服務(wù)。因此，檢察改革在宏觀上必須保證黨對政法工作的強有領(lǐng)導(dǎo)，微觀上要保證檢察權(quán)運行中，黨的領(lǐng)導(dǎo)不被削弱，確保檢察權(quán)更好服務(wù)于黨和國家的工作大局。檢察機關(guān)恢復(fù)重建30年來，始終遵循這一基本原則推進改革，確保檢察工作堅持正確的政治方向。正如胡錦濤總書記指出：“堅持正確政治方向，關(guān)系政法工作的成敗?！?通過檢察改革堅定干警中國特色社會主義信念，增強干警對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同。自覺增強建設(shè)、捍衛(wèi)中國特色社會主義事業(yè)的自覺性、堅定性。

（二）使命方面，充分行使好法律監(jiān)督權(quán)，確保監(jiān)督力度。《憲法》賦予檢察機關(guān)的是法律監(jiān)督權(quán)，其內(nèi)涵是要求檢察機關(guān)在國家政權(quán)所轄之處，保證國家法律的統(tǒng)一和正確實施，這是檢察機關(guān)的政治使命，也是檢察機關(guān)存在的價值基礎(chǔ)。從現(xiàn)行檢察制度改革的意義和規(guī)模看，使命方向的改革是重中之重。通過檢察改革，不斷提升監(jiān)督能力，加大監(jiān)督的力度，確保在法律授權(quán)范圍內(nèi)，監(jiān)督在橫向和縱向上得到拓展，最大限度將法律賦予的權(quán)力行使到位。通過改革找準檢察機關(guān)的憲法定位，落實好“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題。在使命方向的改革主要從兩點進行：一是完善，即針對不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的司法理念和體制、機制進行改進；二是創(chuàng)新，即針對現(xiàn)行法律、法規(guī)的缺失，從司法層面進行大膽的探索。著力增強法律監(jiān)督能力，便于檢察機關(guān)敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，更好的擔負起維護公平、正義的重任。

（三）質(zhì)量方面，確保檢察權(quán)的公信力。權(quán)力是一柄雙刃劍，失去監(jiān)督的權(quán)力就可能被濫用，從而導(dǎo)致公信力的喪失。在司法實踐中，檢察機關(guān)緊緊圍繞“建設(shè)高素質(zhì)政法隊伍，是做好政法工作的組織保證”的基本要求，切實加大了內(nèi)部監(jiān)督制約機制改革、建設(shè)，不斷提高自身免疫力，增強拒腐防變能力。對檢察權(quán) 1

運行加大事前監(jiān)督、防范力度，防止檢察權(quán)因人的異化而越軌，真正做到自身正、自身硬、自身凈，以更高的標準、更嚴的要求、更加有力的措施，全面加強檢察隊伍建設(shè)，確保嚴格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。近年推出的不訴、不捕備案制，自偵案件逮捕權(quán)上提一級等制度，就是從檢察權(quán)最為敏感、人民群眾最為關(guān)注的焦點入手采取的一系列內(nèi)部監(jiān)督措施，其實質(zhì)就是從制度上保證檢察權(quán)高質(zhì)量行使，切實增強公信力。

（四）程序方面，確保檢察權(quán)以看得見的方式運行?，F(xiàn)代司法提出，不但觀注結(jié)果，更要觀注過程。不但要結(jié)果的公正，還要以看得見的方式實現(xiàn)公正的結(jié)果，這是對司法活動規(guī)律不斷深入認識的結(jié)果。雖然程序的公正，并不必然導(dǎo)致實體一定公正，但是可以最大限度防止實體不公正。在一個看得見的公正程序下即使存在不公正的實體，隨著人們的理性思維提高，其產(chǎn)生的負面影響會逐步縮小。由于權(quán)力是最容易引起暇想的空間，在一個不公正程序下產(chǎn)生的實體，誰也無法感受和評價他是否公正。因此在程序方向透明度上進行的改革，是檢察權(quán)質(zhì)量和公信力的保證。這方面的改革有檢務(wù)公開，不捕、不訴說理制，人民監(jiān)督員制度等。

觀檢察改革的四個方面，互為一體，政治方面是前提，起著綱舉目張的作用，使命方面是落腳點，是檢察機關(guān)存在的價值基礎(chǔ)，質(zhì)量方面與程序方面是兩翼，起著保障和保證作用。保障是為法律監(jiān)督的力度服務(wù)，保證是防止權(quán)力異化、越軌，為監(jiān)督質(zhì)量服務(wù)。

二、當前檢察改革中存在的不合理及消極因素

（一）檢察改革存在被動、滯后現(xiàn)象。隨著人民群眾法制意識提高，思考問題能力增強；科技發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)使用，媒體監(jiān)督力度加大。這些因素綜合作用，一旦檢察權(quán)運行存在問題，批評的聲音隨后就會跟上。這種批評既包含著人民群眾對檢察工作的關(guān)注和喝護，也包含著對檢察權(quán)如何進行有效監(jiān)督的期望和質(zhì)疑。人民群眾及社會各界對檢察權(quán)的正確行使以及進行有效監(jiān)督的廣泛關(guān)注，是社會的進步，也是檢察改革的動力和源泉，也正源于此，檢察改革往往是在一種被動狀態(tài)下推進。為了盡快釋放輿論壓力，有的改革顯得倉促，思考不夠深入，導(dǎo)致個別改革舉措的出臺缺乏前瞻性，可持續(xù)性，存在痛頭醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，治標不治本，甚至被理解為為應(yīng)對輿論呼聲的暫時性措施。如針對捕后不訴率過高，推出不訴率限制措施，是在對不訴原因調(diào)研欠深的狀況下進行的改革。依法不起訴是法律賦予檢察機關(guān)公訴權(quán)的重要組成部分，是檢察機關(guān)依法終止訴訟程序的決定權(quán)。從司法實踐看，捕后不訴的原因是多元的：有法律的變遷，舊法入罪，新法出罪，按從新兼從輕的原則不訴；有批捕時從寬條件不具備，捕后當事人受到教育，積極履行應(yīng)盡的義務(wù)，取得受害人諒解，從寬的條件具備，從有利于社會矛盾化解，依法兌現(xiàn)寬嚴相濟刑事政策作不訴。在原因未找準，片面理解數(shù)據(jù)反映的內(nèi)容，匆匆推出措施，會及大制約改革效果。導(dǎo)致某些改革，雖然緩解了社會輿論壓力，但無助問題的解決，還讓工作變得被動，進一步給輿論留下暇想空間。

（二）部分改革成本加大，效果縮水。筆者是基層檢察院偵查監(jiān)督科負責(zé)人，深刻感受，每一次涉及偵查監(jiān)督的改革，就是一次工作量的增加。有的改革出現(xiàn) “成本加大，效果縮水”。從高檢院公布的有關(guān)辦案業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)顯示，基層檢察院承擔80%工作量，基層檢察院大都為辦案所困，疲于辦案，另一方面還有辦案之外大量工作等待開展。就以偵監(jiān)科為例：需要開展立案監(jiān)督、介入引導(dǎo)偵查、增捕漏犯、監(jiān)督偵查活是否違法等，還要準備目標考核和規(guī)范化建設(shè)資料，辦案

之外的工作名目繁多。而基層檢察院因人員斷檔，在業(yè)務(wù)部門工作的人員是精簡再精簡。一方面是人力資源短缺，人員補增困難，甚至為兼故其它工作還要進行精簡；另一方面是工作量不斷膨脹，人員長期處于超負荷運轉(zhuǎn)。這導(dǎo)致改革的效果不斷縮水?？s水因素有二：一是無法顧及辦案之外工作，好的工作措施難以執(zhí)行到位，取得好的效果；二是一些不成熟的改革措施又增加無謂工作量，進一步加劇基層院工作質(zhì)和量之間的矛盾。如近期推出的自偵案件逮捕權(quán)上提一級制度改革，該制度在設(shè)計上，沒有為下級偵監(jiān)部門設(shè)計審查時間，要求下級偵監(jiān)部門提前介入和報送前進行審查，下級偵監(jiān)部門審查意見與偵查部門的提捕書同步報送，明顯悖逆訴訟的發(fā)展規(guī)律。運作的結(jié)果是偵監(jiān)部門的審查意見書粗糙，不能為上級的審查批捕發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，工作量增加，效果縮水。

（三）部分改革雖然犧牲了效率，但公信力并未上去。辦案質(zhì)量是檢察工作生命線，而公正和效率則是檢驗辦案質(zhì)量的兩條主線，公正是辦案質(zhì)量的本質(zhì)屬性，是公信力的保證；效率是辦案質(zhì)量的時效要求，確保公正得到及時實現(xiàn)。公正是要將真象弄清，必然需要時間，在司法實踐中，二者往往表現(xiàn)為排斥。但是公正是第一位的，不能以追求效率，犧牲公正。失去公正，公信力就會受到質(zhì)疑，檢察權(quán)存在的價值基礎(chǔ)會受動搖。效率必須建立在公正基礎(chǔ)之上，是公正的效率。因此二者之間存在矛盾時，往往采取犧牲效率保證公正。在檢察改革中，應(yīng)當說也秉承這一原則。在一些改革中，雖然加入了繁瑣的程序，以犧牲效率保證公正，但實質(zhì)效果并不佳。以人民監(jiān)督制度為例，這一制度是為應(yīng)對輿論和專家質(zhì)疑自偵案件檢察機關(guān)“一攬包干”，解決誰來監(jiān)督問題推出，是為提高公正的公信力。暫不論該制度運行實際效果，單從今年又推出自偵案件逮捕權(quán)上提一級，就說明以人民監(jiān)督員制度來應(yīng)對輿論和專家質(zhì)疑誰來監(jiān)督自偵案件的問題不是很成功，仍然沒能消除人民群眾對自偵案件檢察機關(guān)“單干”，導(dǎo)致監(jiān)督可能會處于真空狀況產(chǎn)生的顧慮。再拿自偵案件中，查處一定級別的干部要向同級黨委匯報制度，這一制度設(shè)計本是要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，加大反腐力度，可在一把手信念動搖，服務(wù)意識減退的地方。卻出現(xiàn)腐敗越來越深刻，人民要求越來越強烈，干群矛盾越來越突出，可是檢察機關(guān)查處職務(wù)犯罪卻難有作為的怪現(xiàn)象。這項制度設(shè)計是以權(quán)力約束權(quán)力，在看到權(quán)力積極的一面時，忽視了權(quán)力消極的一面，導(dǎo)致一個權(quán)力獨大后，增加其走向?qū)α⒚娴目赡苄浴亩斐杀炯哟?，效果不佳?/p>

三、如何提高檢察機關(guān)改革的質(zhì)量

要想提高檢察改革的質(zhì)量，就得從宏觀上明確檢察改革的目的，從深層次的原因著手，結(jié)合人民群眾對民主和法治意識的認知度，循序漸進推進檢察改革。改革要在《憲法》原則下進行，對現(xiàn)有的制度進行揚棄。改革的最終目的是建立一個在黨強有力領(lǐng)導(dǎo)下，法律監(jiān)督力度大，監(jiān)督質(zhì)量高，自身清正廉潔，群眾公信度好的檢察機關(guān)。在檢察改革上，應(yīng)注意四點：

1、既要把握好改革的政治方向，又要防止權(quán)力臨駕法律之上。黨的領(lǐng)導(dǎo)是檢察改革必須堅持的政治原則，一切改革都是在有利于加強和改進黨對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進行，離開這一原則，改革就是無本之木，無源之水。但是在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，也要防止變異權(quán)力利用檢察機關(guān)臨駕法律之上。近年來，出現(xiàn)了重慶“彭水詩案”、安徽省阜陽市潁泉區(qū)“白宮書記案”等一系地方黨委書記利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指使檢察機關(guān)打擊異已，辦錯案，甚至有意的辦冤案，雖最終在輿論壓力、高層觀注下得以糾正（雖然說是少數(shù)，可能存在以偏概全）。但權(quán)力擴張、濫用的結(jié)果讓人膽戰(zhàn)心驚。因此，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，對一些不合理制度進行再審視，讓其變得更加合理。在檢察機關(guān)接受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)上，既要看到該制度積極的一面，對潛在消極性也不能忽視。在該制度的設(shè)計上，應(yīng)當全面考慮，在確定地方黨委對檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實現(xiàn)下，又要對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)劃出鴻溝；既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)到位，也要防止變異的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)越位。建立的是在黨的原則下，法律范圍內(nèi)的服從體制，而不是屈于權(quán)力的盲從體制。防止權(quán)力在一個地方翻來覆去越軌侵權(quán)，這不僅是為了保障人民利益至上的實現(xiàn)，也是對權(quán)力行使者的保護。

2、正確面對輿論，冷靜進行改革。

沒有最好的制度，只有在實踐中不斷豐富和發(fā)展，從而不斷完善的制度。因此，面對社會輿論質(zhì)疑檢察機關(guān)存在的問題，既要重視，也要正視。在針對問題進行改革時，要冷靜，防止面對輿論急燥，在調(diào)研不深的情況下進行改革。應(yīng)當深刻分析原因，在分析問題透，找到的問題準的前提下，系統(tǒng)的、有深度的進行改革。要堅決防止今天改革，明天推倒的現(xiàn)象發(fā)生。事實上檢察機關(guān)存在的一些問題，關(guān)鍵不在檢察機關(guān)，而是體制不完善，立法瑕疵所至。這種情況下，通過檢察機關(guān)小改革，無濟問題解決，其結(jié)果是工作量無謂增加。如當前人民群眾對判決不公反應(yīng)比較強烈，而檢察機關(guān)審判監(jiān)督又極為乏力。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因不是檢察機關(guān)不監(jiān)督，而是立法瑕疵導(dǎo)致無法監(jiān)督?！缎谭ā芬?guī)定量刑幅度過大，量刑情節(jié)過于模糊，連審判機關(guān)都認為準確量刑是司法上的“歌德巴赫猜想”，系統(tǒng)內(nèi)都難于把握。在這樣的法律背景下，作為從體系外進行監(jiān)督的檢察機關(guān)，怎么開展有力的監(jiān)督，需知檢察機關(guān)法律監(jiān)督必須是以“法”服人。因此當立法一旦完善，可操作性增強，監(jiān)督的力度會得到及大的改善。

3、將改革后的辦案成本列入改革方案的評價指標之一，考慮改革后干警工作的量與工作精力相適應(yīng)。現(xiàn)行的改革是，每一次改革的推出，就是一次工作量的增加，改革在設(shè)計上，將干警的精力建立在取之不盡，用之不竭的理想模式上。這種只觀注“物”，而忽視“人”的改革，與唯物主義是相悖的。在這樣的情況下推出的改革，當干警精力無法勝任時，改革設(shè)計的制度只能掛在墻上，寫在紙上，無法落實到行動上，改革就會變成文字游戲。實質(zhì)上，越繁瑣的程序未必就是越好的改革方案。以中國歷史上王安石改革和張居正新政為例：王安石方案精致，但繁瑣；張居正方案粗糙，但簡單。而結(jié)果是張居正成功，王安石失敗。有學(xué)者分析，原因就在于過于精致必然難于執(zhí)行，環(huán)節(jié)多必然難于監(jiān)督。這就如越精密的儀器越易出故障。

4、要在程序透明度的改革上下真功夫。透明度是防腐良方，也是提高檢察權(quán)公信力最有力的載體。透明度可以有效破解人們對檢察權(quán)片面暇想的空間，樹立將問題都拿入透明程序解決的軌道意識。雖然現(xiàn)行體制以及檢察工作的特點，完全透明是不可能的，但可以通過權(quán)力合理配置，實現(xiàn)透明度與權(quán)力之間的平衡。如在不能透明的環(huán)節(jié)，弱化權(quán)力配置，在透明度高的環(huán)節(jié)，賦予較大權(quán)力，實現(xiàn)透明度與權(quán)力成正比。

檢察改革任重道遠，既要吸取西方司法體制中合理元素，又要防止不加甄別的吸收導(dǎo)致被西方司法體制俘虜。在東、西文化的沖撞、激蕩中，通過改革，探索出一條中國特色檢察制度，這既是歷史的機遇，也是歷史的挑戰(zhàn)。探索道路必然曲折，改革中出現(xiàn)的問題是可以理解，也是可以接受的。

參考文獻：

1、《憲法》

2、《最高人民檢察院十年改革綱要》

第二篇：檢察改革展望

由中國刑事訴訟法學(xué)研究會與上海市人民檢察院共同舉辦的中國刑事訴訟法學(xué)研究會2014年年會，于前天在上海舉行。本次年會涉及的議題將包括“刑事訴訟原理研究”、“刑事司法改革研究”和“刑事訴訟法實施研究”等。上海市人民檢察院檢察長、上海市法學(xué)會會長陳旭在年會上發(fā)言。

上海作為全國深化司法體制改革先行先試的地區(qū)，對司法改革的探索及進展情況必將成為本次年會熱點話題之一。本報記者從會上了解了上海檢察改革試點工作的最新情況。

實行檢察官員額制

今年3月，中央政法委把司法改革先行先試的任務(wù)交給上海等省市后，上海市人民檢察院在上海市委和最高人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)下，認真學(xué)習(xí)中央關(guān)于深化司法改革的精神，深入調(diào)查研究，精心測算論證。6月6日，中央審議通過了上海有關(guān)司法改革的試點方案。該試點方案凝聚了各方智慧，符合司法特點規(guī)律和中國國情，是一個符合客觀實際和具有操作性、指導(dǎo)性的方案，力求解決司法領(lǐng)域一系列長期未能解決的突出、難點、瓶頸性問題。

在本次司法改革中，“檢察官員額”成為社會關(guān)注的焦點之一，也是此次司法改革的重點之一。嚴格限制檢察官員額是世界各國的通常做法，是建設(shè)一支高素質(zhì)檢察官隊伍的前提。改革以前，檢察官數(shù)量過多，門檻較低，并且分布在各個部門，不利于檢察官執(zhí)法辦案水平的提高，不利于凸顯檢察官的辦案主體地位。

在這次司法改革中，市檢察院從實現(xiàn)專業(yè)化、精英化的角度出發(fā)，確定了檢察官員額占檢察機關(guān)全體人員三分之一，這符合現(xiàn)階段客觀實際，雖然

有一定困難，但也是相對合理和經(jīng)過5年努力可以實現(xiàn)的。

為了嚴格控制檢察官配置崗位，上海市人民檢察院制定了 《關(guān)于試點院檢察官崗位設(shè)置的指導(dǎo)意見（試行）》，規(guī)定檢察官主要配置在各級檢察院偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、監(jiān)所、民行、社區(qū)等主要業(yè)務(wù)部門的辦案崗位；案管、控申、預(yù)防、研究室等其他業(yè)務(wù)部門的檢察官配備數(shù)量從嚴控制。行政綜合部門原則不配備檢察官。

上海要通過改革使檢察官的配備重點向基層一線傾斜，確保85%的人力資源直接投入執(zhí)法辦案工作。

市檢察院相關(guān)人士透露，對檢察官員額控制不是目的，最終目的是通過員額控制，達到優(yōu)化檢察官隊伍，實現(xiàn)檢察官隊伍專業(yè)化、精英化的目的。因此，上海特別注重加強考核，準備對檢察官實行動態(tài)管理，打破終身制，建立優(yōu)進劣退的管理機制。對具有不能完成辦案任務(wù)、辦案質(zhì)量不高等情形的檢察官，依照程序調(diào)離檢察官崗位。

嚴格檢察官選任程序

建設(shè)一支高素質(zhì)的檢察官隊伍對于樹立司法權(quán)威具有根本意義，是這次改革的一個重要目標。

這次改革的重點就是要通過建立符合職業(yè)特點的制度設(shè)計和制度創(chuàng)新，形成一套科學(xué)的檢察官職業(yè)準入、晉升、遴選、薪酬、責(zé)任以及職業(yè)道德、職業(yè)操守、職業(yè)評價等制度和機制，加速高素質(zhì)檢察官的培養(yǎng)。

今后檢察官助理要經(jīng)過5年鍛煉后，才能擇優(yōu)選任為檢察官，而且選任條件和程序也更加嚴格，還要經(jīng)過有外部人員參與的檢察官遴選委員會的嚴

格審核，并向社會公示，對檢察官素質(zhì)能力和社會公認度的要求大大提升。

據(jù)了解，上海將在市檢察院成立檢察官遴選委員會辦公室，負責(zé)統(tǒng)一制定各級檢察官任職標準，并根據(jù)缺額情況定期組織檢察官遴選工作，一般每年組織一次。今后，檢察官助理任滿5年就可以擇優(yōu)遴選為檢察官。市檢察院以及各分院沒有基層工作經(jīng)驗的現(xiàn)有檢察官助理，要交流到基層檢察院，方能擔任檢察官； 上級院檢察官原則上從下級院檢察官中擇優(yōu)遴選； 檢察官可以從優(yōu)秀的律師、法律學(xué)者及其他法律工作者中公開選拔或調(diào)任。

目前，根據(jù)市委政法委的安排，市檢察院著手準備面向社會公開遴選高級檢察官，接下來將開展司法改革后第一批檢察官的選任工作。

對職業(yè)前景有明確的預(yù)期

改革之前，一些檢察官抱怨受行政職級的制約，晉升空間小。這次司法改革落實了檢察官單獨職務(wù)序列，為檢察官提供了成長空間，也等于解除了檢察官的后顧之憂。單獨職務(wù)序列使檢察官的晉升可以不受行政職級的制約，基層檢察官可以達到三級高級檢察官，個別可以到二級高級檢察官。檢察官有了自己的職務(wù)序列，就打通了自己的發(fā)展通道，可以更加安心基層、安心辦案，終身奉獻檢察事業(yè)。

同時，這次司改方案也較好地解決了檢察官的職業(yè)預(yù)期和職業(yè)保障問題。一個檢察官，包括檢察工作人員，對自己的職業(yè)前景有明確的職業(yè)預(yù)期，是愛崗敬業(yè)、自覺做到清正廉潔的保障。

這次的制度設(shè)計中，對于檢察官升至三級高級檢察官實行自然晉升的辦法，只要在考核中稱職，達到規(guī)定年限就可以晉升到上一等級，優(yōu)秀的

還可以提前晉升，加上正在研究制定的高于普通公務(wù)員的薪酬制度，使每名檢察官都對自己的職業(yè)前景非常清楚，能夠更加珍惜檢察官榮譽，更加努力工作，更加嚴格公正執(zhí)法。

分類管理是此次司法體制改革的重點、難點和基礎(chǔ)性工作。上海將采取過渡措施進行分類?，F(xiàn)有助理檢察員可以分批擇優(yōu)晉升為檢察官。對于部分比較優(yōu)秀、任職年限較長的，可以直接選任一批充實檢察官隊伍，而其他一時未選任為檢察員的助理檢察員，雖保留檢察官身份，但分類明確為檢察官助理。過渡期內(nèi)，助理檢察員經(jīng)檢察長授權(quán)，仍可繼續(xù)辦案。

大幅下放檢察權(quán)落實辦案責(zé)任

司法要求的依法獨立、客觀公正、直接親歷、審理者裁判是司法工作的規(guī)律，作為規(guī)律就不能違背。落實檢察官辦案責(zé)任制是這次改革的核心，也是改革的重要目標。

這次改革方案中明確要完善檢察官責(zé)任制，突出檢察官在辦案中的主體地位，就是要改變長期以來不遵循司法規(guī)律所帶來的司法行政化、檢察官辦案主體地位不落實、辦案責(zé)任制模糊等一系列弊端，真正將辦案的決定權(quán)落實到檢察官身上，使檢察官真正成為辦案主體。

對此，上海檢察機關(guān)制定權(quán)力清單，大幅下放檢察權(quán)。除對刑事案件采取強制措施、不捕、不訴、撤回起訴、抗訴以及對職務(wù)犯罪初查、立案、不立案、撤銷案件等重大決定應(yīng)當由檢察長或者檢察委員會依法行使外，其余職權(quán)均授權(quán)檢察官依法行使。計劃三年內(nèi)逐步實現(xiàn)檢察官負責(zé)制，根據(jù)事實和法律獨立辦理案件。

除此之外，上海明確了檢察官和檢察官助理的職責(zé)。規(guī)定訊問犯罪嫌疑人、被告人，出席法庭，主持公開聽證、宣布處理決定，詢問關(guān)鍵證人，擬寫重要案件的法律文書等均由檢察官直接負責(zé)； 除規(guī)定應(yīng)當由檢察官直接承擔的職務(wù)活動外，檢察官助理主要承擔各項檢察辦案輔助工作以及檢察官交辦的其他工作，在檢察官的指導(dǎo)下完成各項任務(wù)。建立檢察官執(zhí)法檔案，全面記錄和掌握檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量效果以及辦案中是否有違紀違法等情形； 健全檢察官辦案責(zé)任考評機制，制定 《關(guān)于檢察官業(yè)務(wù)考核的指導(dǎo)意見（試行）》，將考評和評查結(jié)果作為檢察官等級晉升、獎懲等的重要依據(jù)，檢察官對其所辦案件終身負責(zé)。

檢察官權(quán)力受到有效監(jiān)督

權(quán)力下放了，但檢察官也要承擔相應(yīng)的責(zé)任，其權(quán)力也要受到有效監(jiān)督制約。

落實檢察官辦案責(zé)任制后，檢察機關(guān)傳統(tǒng)的管理模式將被打破，須探索在有利于維護檢察官依法獨立行使檢察權(quán)前提下的有效監(jiān)督制約辦法。根據(jù)這次試點方案，市檢察院采取了以下措施進行監(jiān)督制約：

建立重點案件評鑒制度。對不批捕、不起訴、撤案、國家賠償案件以及疑難、復(fù)雜和有重大社會影響的案件，將實施重點監(jiān)控、結(jié)果評估，確保辦案質(zhì)量。

完善辦案組織內(nèi)部的監(jiān)督制約機制。明確檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)根據(jù)事實和法律獨立辦理案件，在對外作出法律決定前須報主任檢察官審核，審核意見均應(yīng)做到書面明示。當主任檢察官審核意見與承辦檢察官意見發(fā)生分歧

時，如果承辦檢察官不接受，主任檢察官可提交檢察長或檢委會決定。

發(fā)揮檢察長和檢委會的監(jiān)督作用。檢察長可以檢查主任檢察官辦案組的工作，指令匯報某一案件或一段時間內(nèi)的辦案情況。對于特別重大、疑難、復(fù)雜和社會關(guān)注度高的案件，以及對主任檢察官的處理決定有不同意見的案件，檢察長有權(quán)提交檢委會討論決定。

加強案件辦理的全過程管控。案管部門對辦案流程進行全面監(jiān)督，紀檢監(jiān)察部門對檢察官遵守檢察職業(yè)道德和職業(yè)紀律的情況進行監(jiān)督，檢務(wù)督察部門對檢察官執(zhí)法辦案的質(zhì)量和效率進行監(jiān)督，上級院通過復(fù)議復(fù)核和直接辦理案件對下級院辦理的案件進行監(jiān)督。

擴大人民監(jiān)督員參與監(jiān)督的范圍，組織開展執(zhí)法檢查、案件評查等專項監(jiān)督工作，聽取人民監(jiān)督員對執(zhí)法辦案的監(jiān)督意見等?？傊纫竽懛艡?quán)，又要確保案件質(zhì)量，確保責(zé)任落實。

第三篇：檢察改革意見建議

四、健全完善檢察人員職業(yè)保障制度的建議

健全完善檢察人員的職業(yè)保障制度，應(yīng)緊緊圍繞中央11號文件精神和《檢察官法》的有關(guān)規(guī)定，以有利于履行檢察職責(zé)為標準，以實現(xiàn)職業(yè)保障法制化、多樣化、合理化為目標，認真改革，扎實推進，既要符合檢察工作的發(fā)展需要，又要符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際狀況；既要體現(xiàn)出檢察官的職業(yè)特性需求，又要考慮到目前的社會現(xiàn)狀；既要內(nèi)容全面、細致、到位，又要進行系統(tǒng)的規(guī)劃，使執(zhí)行操作深化、細化、具體化，便于開展工作。

（一）建立檢察人員分類管理制度

深化檢察人員分類管理制度試點工作，科學(xué)規(guī)范檢察官職位，將檢察人員按照不同職位層次進行管理，明確規(guī)定職位的工作職責(zé)及擔任該職位所需要的資格條件，健全分類管理相配套的各項規(guī)章制度，暢通檢察人員競爭、保障渠道，建立嚴格的檢察人員準入、晉升、考評、保障等制度，建立健全有利于檢察官依法獨立行使職權(quán)的辦案機制。一是職業(yè)獨立，檢察官與其他國家官職嚴格區(qū)分，不得相互轉(zhuǎn)任。二是檢察官職務(wù)獨立，檢察官具有行使檢察權(quán)的權(quán)限，檢察官職務(wù)獨立允許并要求檢察官在履行職務(wù)時保持獨立性，逐步健全和完善主訴（辦）檢察官辦案責(zé)任制、違法辦案責(zé)任追究制度、檢察官業(yè)務(wù)監(jiān)督制度、檢察官的懲戒制度和培訓(xùn)制度等，對檢察人員的職業(yè)保障嚴格依法進行。

（二）建立單獨的檢察人員職數(shù)比例

檢察人員在公務(wù)員序列中屬司法類公務(wù)員，具有較強的專業(yè)性和相對的獨立性。進入檢察官序列，既要求通過公務(wù)員考試，又要求通過司法考試，對檢察人員的素質(zhì)要求明顯高于一般公務(wù)員。同時，檢察人員的工作崗位比較固定，雖然有一定流動，但基本上局限于檢察系統(tǒng)之內(nèi)，因此檢察人員的梯隊更新主要從系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，由此人員儲備顯得極為重要。目前，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和體制改革的不斷深入，各類刑事案件、職務(wù)犯罪案件的發(fā)案數(shù)量逐年上升，近幾年大部分檢察機關(guān)辦案數(shù)量與恢復(fù)重建時相比已經(jīng)翻了幾番。特別是構(gòu)建平安、和諧社會的新目標給檢察機關(guān)提出了新任務(wù)和新要求，使檢察機關(guān)的工作量日益加大，但檢察人員增加的速度卻遠遠低于檢察工作量的上升速度，絕大部分檢察人員經(jīng)常加班加點，超負荷工作。因此，應(yīng)在科學(xué)分析、參照各地人口、經(jīng)濟發(fā)展狀況、檢察工作量等因

素的基礎(chǔ)上，建立適當高于一般公務(wù)員的獨立的檢察人員職數(shù)比例。

（三）建立單獨的檢察官職務(wù)序列和單獨的檢察官工資序列 檢察人員屬于特殊公務(wù)員，應(yīng)建立區(qū)別于一般公務(wù)員的、獨立的職務(wù)序列和工資、待遇標準。一是法律的明確授權(quán)。《公務(wù)員法》第三條明確規(guī)定：“法律對公務(wù)員中的領(lǐng)導(dǎo)成員的產(chǎn)生、任免、監(jiān)督以及法官、檢察官等的義務(wù)、權(quán)利和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。這條規(guī)定從法律層面上為制定檢察人員特殊職數(shù)比例和不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標準提供了法律依據(jù)。二是檢察機關(guān)的憲法地位。《憲法》規(guī)定了我國縣級以上國家機關(guān)由權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、軍事機關(guān)等組成，檢察機關(guān)與行政機關(guān)處于同一位階，所以不能單純的將檢察機關(guān)等同于行政機關(guān)的組成部門（局、委、辦等），當然也就不能將檢察人員等同于行政機關(guān)組成部門的普通公務(wù)員。三是檢察工作的特殊性質(zhì)。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，檢察人員代表國家行使檢察權(quán)，依法提起國家公訴，對偵查、審判、刑罰執(zhí)行等進行監(jiān)督，依法查辦職務(wù)犯罪。要提高法律監(jiān)督、查辦職務(wù)犯罪的力度，就有必要建立不同于普通公務(wù)員檢察人員職級序列，而且檢察人員職級序列應(yīng)高于普通公務(wù)員職級序列，這樣才有利于行使監(jiān)督權(quán)。四是檢察官具有國家官員和專業(yè)人員的雙重屬性，其工作性質(zhì)和職責(zé)特點所決定的專業(yè)性，是重要的屬性，其嚴格的任免程序和法律監(jiān)督者的尊嚴應(yīng)該得到相應(yīng)的物質(zhì)保障和權(quán)利保障。《檢察官法》第39條也作了明確規(guī)定：“檢察官的工資制度和工資標準，根據(jù)檢察工作特點，由國家規(guī)定”。所以有必要建立不同于一般公務(wù)員的工資、待遇標準。在具體操作中，一是要以檢察官職務(wù)和等級作為確定檢察官職責(zé)、晉升、待遇的基本依據(jù)，在“檢察官”的四個等級實行自然晉升，規(guī)定各級檢察官的最低任職年限，任職年限屆滿無違法違紀行為的，自然晉升到上一個級別。二是建立與檢察官等級制度相配套的單獨的檢察官工資序列，并積極爭取人事、財政部門支持，參照警銜方式，將檢察官津貼納入基本工資，實行終身制。

五、完善檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系的建議

權(quán)力內(nèi)在擴張的天然屬性決定，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，檢察權(quán)的監(jiān)督失控同樣會被濫用，進而給國家利益和法治秩序帶來極大的危害。近幾年來的司法體制改革中，檢察機關(guān)立足于規(guī)范執(zhí)法行為，在完善內(nèi)外監(jiān)督機制進行了大量的實踐和探索。

（一）賦予民眾對檢察裁量權(quán)的剛性監(jiān)督

隨著檢察改革的深入推進，檢察機關(guān)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制不斷完善，尤其是最高人民檢察院在全國檢察機關(guān)推行的人民監(jiān)督員制度，規(guī)定了人民監(jiān)督員對人民檢察院查辦職務(wù)犯罪案件的“三種情形”實行監(jiān)督，對在職務(wù)犯罪案件查辦工作中具有“五種情形”之一的，可以提出意見。實行人民監(jiān)督員的根本目的，是要通過建立有效的外部監(jiān)督機制，切實解決檢察機關(guān)辦理直接偵查案件工作中的突出問題，體現(xiàn)了訴訟民主的要求。最高人民檢察院以規(guī)則的形式確立了人民監(jiān)督員的組織機構(gòu)、人員選任、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督對象、監(jiān)督權(quán)力、監(jiān)督程序、監(jiān)督效力等方面的內(nèi)容，賦予了這一制度較強的可操作性和剛性，對于贏得社會公眾的信任和支持，規(guī)范和促進檢察機關(guān)依法正確行使檢察權(quán)以及提高檢察人員的法律監(jiān)督水平具有重要意義。

（二）強化內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督提升工作實效

執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督的重要手段和主要職能，檢察隊伍出現(xiàn)的違紀違法和腐敗問題絕大多數(shù)也出現(xiàn)在辦案環(huán)節(jié)。因此，加強對檢察機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法辦案的監(jiān)督就顯得尤為重要。一是突出業(yè)務(wù)部門為監(jiān)督的重點對象，對控告、申訴、偵查、批捕、起訴等環(huán)節(jié)列為監(jiān)督的重點環(huán)節(jié)；二是全面推行“一案三卡”制度，把辦案人員的行為、辦案的流程始終置于案件當事人、發(fā)案單位及檢察機關(guān)的紀檢檢查部門之下，確保執(zhí)法責(zé)任明晰化、執(zhí)法行為規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常化；三是運用現(xiàn)代化科技實施監(jiān)督，通過對案件實行同步監(jiān)督，對內(nèi)部執(zhí)法辦案中容易發(fā)生問題的搜查、傳喚、訊問、拘捕等重點環(huán)節(jié)全程同步錄音錄像，實現(xiàn)了“辦案場景再現(xiàn)”的直觀畫面，加強了對內(nèi)部執(zhí)法辦案活動全程的監(jiān)督，提高了辦案的質(zhì)量，促使辦案人員公正執(zhí)法和依法、文明辦案。

（三）拓寬外部監(jiān)督渠道保障權(quán)力正確運用

一是要深化檢務(wù)形式，運用多種形式和載體，把檢察機關(guān)的職權(quán)、受案范圍、辦案程序、辦案紀律等內(nèi)容，向黨委、人大、當事人和社會各界公布，建立定期與不定期相結(jié)合的通報制度，增加檢察工作的透明度，保障人大、政協(xié)的知情權(quán)，增強人大監(jiān)督的有效性。二是聘請執(zhí)法督員、檢風(fēng)檢紀監(jiān)督員，從人大、政協(xié)、紀委等部門聘請兼職監(jiān)督員，采取發(fā)放問卷調(diào)查表等方法，定期召開民主評議會或主動納諫等，自覺接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督。三是充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的作用，暢通監(jiān)督渠道，創(chuàng)造監(jiān)督條件，加強與人民監(jiān)督員的聯(lián)系和溝通，充分發(fā)揮其對執(zhí)法辦案的監(jiān)督作用。四是確實保障訴訟參與人的合法權(quán)益，加強和新聞媒體的聯(lián)系，對媒體關(guān)注和曝光的案件，由相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)新自掛帥，嚴肅查辦，自覺接受新聞輿論的監(jiān)督。

（四）通過完備的監(jiān)督制度規(guī)范檢察執(zhí)法活動

監(jiān)督靠制度保證，制度靠監(jiān)督去落實。制定符合檢察工作實際的相關(guān)制度，是建立監(jiān)督長效機制的重要保證。一是針對檢察工作實際，制定好開展內(nèi)部執(zhí)法辦案監(jiān)督工作的規(guī)章制度和具體措施，確保檢察機關(guān)執(zhí)法辦案監(jiān)督工作順利進行；二是統(tǒng)一辦案規(guī)程，實現(xiàn)動態(tài)管理，流程控制，通過實行案件質(zhì)量評估、辦案人員考評、辦案安全防范等制度，使執(zhí)法辦案監(jiān)督工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化；三是建立執(zhí)法檢查制度，嚴肅查辦案件，單獨或者會同有關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，對重點案件實行全程檢查，對個案辦理實行抽樣檢查，既對不起訴、不立案、撤案案件實行專項復(fù)查，也可對案件程序問題如扣押凍結(jié)款項實行專項檢查，嚴肅查處濫用檢察權(quán)的行為，實現(xiàn)檢察執(zhí)法辦案理性、平和、文明和公正。

第四篇：對我國檢察體制改革的思考

對我國檢察體制改革的思考

檢察體制改革是司法體制改革中的一項重要內(nèi)容。本文就檢察體制改革的有關(guān)問題，從以下幾個方面加以闡述，以期拋磚引玉。

一、現(xiàn)有體制中存在的問題

由于實際施行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，檢察機關(guān)的人員管理、經(jīng)費來源、職務(wù)任免等等受制于地方黨委、行政部門和權(quán)力機關(guān)以及自身機構(gòu)設(shè)置的不合理，使檢察機關(guān)難以獨立、高效地行使檢察權(quán)。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、人員管理地方化。

檢察機關(guān)在人員管理上更多的受制于地方黨委和權(quán)力機關(guān)。檢察機關(guān)的上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系實際上只是一種業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，有時候甚至出現(xiàn)了檢察機關(guān)自己的人員上級檢察機關(guān)調(diào)不動的奇怪現(xiàn)象。

2、經(jīng)費來源本地化。

現(xiàn)在檢察機關(guān)經(jīng)費主要來源于本地區(qū)的財政部門，當?shù)刎斦苯涌刂浦鴻z察機關(guān)的經(jīng)費，“吃人家的嘴軟，拿人家的手短”，導(dǎo)致了檢察機關(guān)對所在行政區(qū)域的強烈依賴性。一旦檢察機關(guān)觸及到本地區(qū)的利益時，本地區(qū)的行政部門有可能會打著“為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展保架護航”等旗號，以檢察機關(guān)經(jīng)費相威脅，出面干涉。

3、管理集權(quán)化。

檢察機關(guān)各機構(gòu)辦案均實行首長負責(zé)制，權(quán)力過度集中，辦理案件的各個環(huán)節(jié)，從立案、偵查到?jīng)Q定起訴不起訴或撤案； 層層請示匯報，層層審批把關(guān)。因而案件的請示匯報等待過程比調(diào)查取證的過程要長得多，造成辦案期限超過法定期限。層層把關(guān)中有的因無法定程序依據(jù)，處理意見難以載入訴訟法律文書，不僅影響了下級主觀能動性的發(fā)揮，而且導(dǎo)致責(zé)任主體不明晰，一旦案件辦理質(zhì)量有問題，由于責(zé)任權(quán)利的分離、分散，根本也找不出最終決定的直接責(zé)任者。

4、機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，行政色彩過濃。

表現(xiàn)在以下三個方面：（1）檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置沒有從突出法律監(jiān)督的特色上進行系統(tǒng)化的設(shè)置，與職能不相吻合，部門過多，分工過細，檢察權(quán)配置不合理，重復(fù)勞動大量存在，工作效率低下?，F(xiàn)有的檢察體制完全將自偵、批捕、公訴、法律監(jiān)督等檢察權(quán)割裂開來，導(dǎo)致案件在不同部門之間反復(fù)流轉(zhuǎn)，相互扯皮，既浪費了司法成本，又不利于工作開展。（2）職能與事權(quán)劃分不合理，偵查監(jiān)督和公訴部門案件多，權(quán)力也相對集中；而瀆職侵權(quán)和監(jiān)所檢察部門則是工作量不大，人浮于事。這種現(xiàn)象在基層檢察院尤為突出。（3）機構(gòu)設(shè)置上行政與業(yè)務(wù)不分，行政色彩過濃。檢察機關(guān)行政部門與業(yè)務(wù)部門定位不明確，部門之間人員可以自由流動，造成了部分具有法律職稱的人員在從事行政工作，而某些不具備法律職稱的人卻在業(yè)務(wù)部門從事檢察工作。這種混亂的現(xiàn)象既損害了檢察官的法律地位和社會形象，又違反了法治原則。

二、現(xiàn)有檢察體制造成的弊端

1、不利于實現(xiàn)檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。

當國家利益和地方利益發(fā)生沖突時，檢察機關(guān)往往維護的是地方利益，導(dǎo)致檢察機關(guān)執(zhí)法日益地方化。同時，一旦涉及到查辦地方重要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，檢察機關(guān)往往受到各種堂而皇之甚至強制命令等不正當?shù)母蓴_，其結(jié)果就是導(dǎo)致案件的不了了之，檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)成了一句空話。因此，社會公眾對檢察機關(guān)執(zhí)法的公正性越來越顯示出疑惑。

2、不利于提高工作效率。

現(xiàn)在的許多案件，尤其是經(jīng)濟案件越來越復(fù)雜，而由于機構(gòu)設(shè)置的不合理，除了法定程序，案件的辦理還需要經(jīng)過更多的內(nèi)部環(huán)節(jié)，這無疑是對司法資源的浪費；加上受領(lǐng)導(dǎo)精力、水平、作風(fēng)等因素的制約太多，更容易使案件的期限無端拖長。在現(xiàn)實的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機關(guān)還要執(zhí)行地方上的各種與其職責(zé)不相稱的任務(wù)，而部門設(shè)置的行政化也使得一部分業(yè)務(wù)骨干“不務(wù)正業(yè)”，牽扯了檢察機關(guān)的大量精力。

3、不利于發(fā)揮出檢察人員的主觀能動性。

現(xiàn)實中，業(yè)務(wù)骨干不一定能夠成為某一部門的負責(zé)人，而部門負責(zé)人則不一定都是業(yè)務(wù)骨干。在個案的最終處理上，辦案人的個人見解可能被融入集體意見中，也可能被放置在一邊。在這種情況下很難真正意義上調(diào)動起廣大檢察人員的積極性、主動性。

三、檢察體制改革的幾點建議

1、實行“檢察一體化”的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

目前世界上絕大多數(shù)國家檢察機關(guān)實行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，這種體制的主要表現(xiàn)是：（1）各級檢察機關(guān)對外是一個整體，每個檢察機關(guān)和檢察官的活動都是整個檢察系統(tǒng)活動的有機組成部分。（2）上下級檢察機關(guān)和上下級檢察官之間實行上命下從制。（3）地方各級檢察機關(guān)和檢察官不受任何權(quán)力機關(guān)或政府部門的約束。實踐證明，這種體制對保證法律的統(tǒng)一實施，有效打擊犯罪，防止地方勢力保護主義的不正當干擾，具有明顯的積極作用。具體應(yīng)從以下幾個方面著手：（1）加強和改善黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，將黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交由中央統(tǒng)一行使，地方各級黨委只對同級人民檢察院黨組實行監(jiān)督；（2）改變現(xiàn)行的組織人事、管理制度和檢察官的產(chǎn)生方式，使檢察官的任免、晉級、獎懲與地方脫鉤；（3）檢察機關(guān)經(jīng)費由中央財政作為專項支出實行單列，由上至下逐級下?lián)?，保障檢察機關(guān)經(jīng)費獨立；（4）重新劃分司法管轄區(qū)，使其不與行政轄區(qū)重合一致。

2、大力推行主訴檢察官、主辦檢察官制度。

這是檢察制度的一項重大改革，其核心是將檢察機關(guān)傳統(tǒng)的行政管理模式轉(zhuǎn)化為司法業(yè)務(wù)運作模式，將集體負責(zé)制轉(zhuǎn)化為檢察官個人相對負責(zé)制。主訴、主辦檢察官制度的施行，使得真正能辦案、能獨立出庭的檢察人員走上第一線，而不從事或不能從事辦案工作的人員則成為行政、后勤或司法輔助人員。實踐證明，主訴檢察官、主辦檢察官制度的推行對有效解決當前我國檢察體制層面存在的權(quán)力配置不適當，內(nèi)部管理行政化，檢察隊伍非職業(yè)化起到很大的促進作用。

3、完善檢察機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置。

機構(gòu)的設(shè)置需要遵循下列原則：（1）符合檢察職能整體格局的原則，使機構(gòu)設(shè)置更為協(xié)調(diào)、合理，進一步突出檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，最終形成結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)、精干高效的檢察體制。（2）精簡、統(tǒng)一、效能原則。通過精簡機構(gòu)，將職能相近的機構(gòu)整合為一個部門，以提高工作效能，改變官多兵少，人浮于事的現(xiàn)象。如將現(xiàn)存的按訴訟環(huán)節(jié)而設(shè)立的審查批捕、審查起訴部門統(tǒng)一于同一機構(gòu)，讓同一檢察官行使，避免以往因重復(fù)勞動而造成人力及時間上的浪費。（3）檢察同司法行政事務(wù)相分離的原則，要按照司法機關(guān)建設(shè)檢察機關(guān)，逐步減少業(yè)務(wù)管理工作中的行政色彩，增強檢察機關(guān)的司法屬性。

4、建立健全監(jiān)督制約機制。

從我國實際出發(fā)，可以從三個方面加強對檢察權(quán)行使的監(jiān)督：（1）切實加強人民代表大會和上級檢察機關(guān)對下級檢察機關(guān)活動的監(jiān)督。（2）通過建立專門的監(jiān)察機構(gòu)，負責(zé)對辦案人員執(zhí)法情況和辦案的質(zhì)量進行監(jiān)督，加強對不起訴制度的監(jiān)督制約和進一步完善檢察機關(guān)自偵案件監(jiān)督制約制度等加強內(nèi)部監(jiān)督。（3）完善檢察機關(guān)的內(nèi)部制約監(jiān)督機制。既要發(fā)揮檢察官的主觀能動性，又要加強制約，作到權(quán)責(zé)分明。首先要加大對檢察人員違法、失職行為的懲戒力度；其次，實施錯案責(zé)任追究制，以促進檢察官嚴格、公正執(zhí)法。

當然，我國檢察體制的改革，不可能一蹴而就。必須立足于司法現(xiàn)狀，循序漸進。但是，改革勢在必行，畢竟，改革和完善我國的檢察機構(gòu)設(shè)置是依法履行檢察職能，進一步強化法律監(jiān)督，維護公平正義的基石。

（作者系靖宇縣人民檢察院檢察長）

作者簡介：高峰，男，漢族，研究生學(xué)歷，1960年11月1日出生。1977年7月參加工作，曾在中國人民解放軍89348部隊服役。先后在吉林省撫松縣公安局任民警、交通警察中隊中隊長、辦公室主任、副局長、局長等職務(wù)，2005年1月至今任吉林省靖宇縣人民檢察院黨組書記、檢察長職務(wù)。1990年10月20日加入中國共產(chǎn)黨。2003年7月吉林大學(xué)法學(xué)院研究生畢業(yè)。

第五篇：對我省檢察宣傳工作的幾點思考和建議

對我省檢察宣傳工作的幾點思考和

建議

我省檢察宣傳工作自二一年機構(gòu)改革成立專門機構(gòu)后，在檢察機關(guān)整體工作和社會生活中發(fā)揮了很大作用。我有幸于二二年六月在省院掛職鍛煉接觸檢察宣傳工作，并深入分市院和基層院了解了基層院檢察宣傳工作情況，親身感受到檢察宣傳工作的重要，但也感覺到目前我省檢察宣傳工作還存在一些問題，特別是在檢察宣傳工作的地位、重要性，以及現(xiàn)狀等焦點上，實踐部門存在著不少爭論。對這些問題如不認真對待，及時解決，不但會形成檢察宣傳工作自身發(fā)展的掣肘，亦會影響檢察機關(guān)整體工作的進步。

一、檢察宣傳重要性及方法

一檢察宣傳的重要性表現(xiàn)在：首先，檢察宣傳是檢察工作中不可缺的一部分，兩者相輔相成，相互促進，檢察宣傳以檢察工作為中心，檢察工作以檢察宣傳為喉舌；其次，檢察工作的發(fā)展離不開檢察宣傳，否則，檢察工作難以取得政治效果、法律效果和社會效果的統(tǒng)一，難以取得廣大人民群眾及黨委、人大、政府、政協(xié)及其他部門的理解和支持；第三，檢察宣傳作為一項綜合工作，是檢察職能的必然延伸，是檢察機關(guān)整體水平的重要標志，是發(fā)展檢察事業(yè)的重要的增長點。

二檢察宣傳的方法。第一，向報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介投稿；第二，在媒體開設(shè)檢察專題、專欄；第三，策劃、制作法制、展覽會、宣傳欄、宣傳冊子、圖書等；第四，依靠社會新聞媒介和文藝團體，編創(chuàng)檢察題材的文字作品、影視、戲劇、小品、文藝演出；第五，自辦網(wǎng)站、雜志、報紙、期刊；第六，在各個檢察工作環(huán)節(jié)中，以案論法，隨案宣傳。

二、當前我省檢察宣傳工作存在的問題

一部分分市院和基層院對檢察宣傳工作的認識不到位。主要是：⒈認為檢察宣傳工作是次要的，可有可無，開展宣傳工作的目的是完成上級下達的任務(wù)；⒉認為檢察宣傳工作是機關(guān)職能部門的事務(wù)，與其他部門和同志關(guān)系不大；⒊認為搞宣傳容易出事情，多一事不如少一事。

二各級院承擔宣傳職能的機構(gòu)不統(tǒng)一。目前高檢院把宣傳職能設(shè)置在政治部，我省把宣傳處設(shè)置在政治部，把《龍之劍》雜志編輯部單設(shè)。各分市院多數(shù)成立宣傳處科設(shè)在政治部處，個別分市院則設(shè)在法律政策研究室。而基層院有的設(shè)在辦公室、有的設(shè)在政研室，還有的設(shè)在政工科，個別院還采取工作隨人走的辦法，擅長搞宣傳的同志調(diào)到哪個部門，就把宣傳職能放在哪里。機構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一，造成條塊不清、管理

不便、規(guī)劃不力、發(fā)展不齊。

三各分市院、基層院對檢查宣傳工作的投入太少。具體有：⒈干部力量不足。有個別分市院在機構(gòu)改革人員競聘上崗時，百余名檢察干警竟沒有一人競聘宣傳部門，長期空缺。多數(shù)的基層院不設(shè)專職宣傳干部，一個同志包攬宣傳、信息、調(diào)研等多項綜合工作，往往顧此失彼；⒉培訓(xùn)培養(yǎng)力度不夠，缺乏有效提高檢察宣傳干部業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)形式，相對于業(yè)務(wù)部門而言，領(lǐng)導(dǎo)對宣傳干部重視不夠、培養(yǎng)不夠、任用不夠、待遇不夠；⒊資金支持不力。對于開展檢察宣傳所必須的外出采訪、接待記者等費用各級院不能提供充分保障；⒋設(shè)備落后甚至沒有。攝影攝像的機器老化，達不到媒體播放的要求，且多數(shù)在技術(shù)室管理，不能及時有效的使用。多數(shù)院宣傳干部使用的電腦陳舊，甚至有的院沒有電腦和攝錄像設(shè)備，沒有開通互聯(lián)網(wǎng)，給及時發(fā)稿及媒體編輯帶來許多困難。

四宣傳的方法不多，某些渠道不暢通。在目前的檢察宣傳工作中，文字宣傳占成以上比例，網(wǎng)站宣傳占成，電視宣傳占成，電臺及版面宣傳合占成。除了這些宣傳陣地以外，檢察宣傳工作一直未能向其他領(lǐng)域延伸，取得百花齊放的效果。對于日益壯大的第四媒體一國際互聯(lián)網(wǎng)，全省僅有不到二十個院上網(wǎng)，遠遠跟不上發(fā)展的步伐。另外，在宣傳渠道上，個別分市院、多數(shù)基層院因缺乏與媒體的廣泛溝通，投入的人力財力亦不足，難以打通重要的關(guān)節(jié)，如國家級六大媒體，地方各級的黨報黨刊等，造成了開展工作的不便。

五宣傳的效果和影響力有待提高。許多普通老百姓對于檢察機關(guān)的職能、作用至今仍不很了解，一些人大代表、政協(xié)委員也有類似的反映。主要原因有：⒈檢察工作涉及面相對狹窄，與群眾生活的聯(lián)系程度小；⒉有關(guān)檢察職能、檢察改革、先進集體和個人等題材，不少媒體認為不是社會熱點，采用的興趣不

高；⒊對于檢察機關(guān)辦理的自偵案件，媒體關(guān)心要報道的，而我們考慮多種原因多數(shù)不能提供給媒體曝光，能報道的案例媒體在編輯時往往刻意突出案件本身的曲折離奇，而淡化檢察機關(guān)的工作及作用。

三、幾點建議

一加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認識。要抓好宣傳工作，解決上述問題，各級院的領(lǐng)導(dǎo)層必須加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，帶動中層干部，影響全院干警。具體應(yīng)做到：⒈充分了解檢察宣傳工作，重視、關(guān)心、支持宣傳工作；⒉掌握工作進展、工作重點、大型宣傳組織活動的落實，以及完成任務(wù)的情況等，及時加以指導(dǎo)；⒊定期或不定期召開各部門負責(zé)人參加的宣傳工作通報會，把宣傳工作的階段性成果、目前遇到的困難，需要各部門配合的情況作通報，從而發(fā)揮全院的整體合力。

二抓好檢察宣傳機構(gòu)和隊伍建設(shè)。搞好檢察宣傳工作，各級院機構(gòu)必須統(tǒng)一，而且要有一支政治素質(zhì)強、文化水平高、通曉法律，善于協(xié)調(diào)，把握準確的過硬隊伍。、省院應(yīng)將宣傳處、《龍之劍》雜志編輯部、《檢察日報》記者站合并為一個部門，統(tǒng)一由政治部管理。各分市院、基層院應(yīng)按省院格式將機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T設(shè)在政治部處、科內(nèi)，這樣便于上下領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)動、協(xié)調(diào)、考核方便一致。⒉要加強對主管宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)和干部培訓(xùn)，除了請進來如邀請專家講課，還要創(chuàng)造走出去的機會，如全省宣傳干部集中培訓(xùn)，到外省、市檢察院參觀學(xué)習(xí)等，還可借鑒省院上派、下掛鍛煉干部的作法，將有培養(yǎng)前途熱心宣傳工作的干部派到報社、電視臺、電臺等媒體單位掛職鍛煉。⒊適當提高檢察宣傳干部的政治、福利待遇，特別是在提職、晉級等方面要優(yōu)于其他部門干警，在福利待遇方面要給予一定的津貼補助，使他們能安心本職工作，激發(fā)工作熱情。

三加強規(guī)劃和安排，突出整體效

應(yīng)。省院宣傳部門要充分運用領(lǐng)導(dǎo)和管理的職能，統(tǒng)攬大局。應(yīng)做到：⒈把握方向。要緊緊圍繞上級院和地方黨委的中心工作，突出檢察特色，及時做好宣傳工作；⒉規(guī)劃全局。制定檢察宣傳工作的長期規(guī)劃和、季度計劃，明確重點任務(wù)。加強對各級院計劃任務(wù)的備案和檢查；⒊整合資源。動員組織省內(nèi)各級院的人力和物力，集中新聞線索和素材，創(chuàng)作一批影響大的優(yōu)秀作品；⒋突出重點。在一個時期，一個階段內(nèi)選好一個主題或?qū)ｎ}重點宣傳，形成規(guī)模效應(yīng)；⒌加強協(xié)調(diào)。努力為各級院與中央、省級媒體牽線搭橋，拓寬工作渠道，利用各級院財力宣傳我們工作；⒍推廣經(jīng)驗。定期或不定期召開經(jīng)驗交流會，把好作法、好機制及時在檢察宣傳系統(tǒng)內(nèi)推廣，促進相互交流和學(xué)習(xí)，達到共同進步；⒎建立基地。選一至二家在省內(nèi)有影響的報社，幫助他們促銷，換取專版或頭題建立基地，定期宣傳我們工作；⒏加強監(jiān)督。狠抓宣傳紀律，及時

糾正下級宣傳部門或干部的工作失誤。

四、完善考核

一考核要突出重點，要對宣傳檢察機關(guān)先進集體和先進個人的報道、有關(guān)檢察職能和檢察改革的報道、先進作法、經(jīng)驗和取得各項成績的報道，考核應(yīng)在這幾方面予以傾斜。

二考核要注重實際效果。努力糾正重數(shù)量不重質(zhì)量，忽視效果和影響力的作法。在四個方面要加大分值。一是在中央六家新聞媒體上發(fā)表的作品，或是引起中央和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視，作出批示的作品；二是引起各級人大代表的關(guān)注，增進其對檢察工作的了解和重視的作品；三是提出熱點問題，促使地方黨政部門高度重視的作品；四是深入基層，貼近群眾，提高檢察機關(guān)知名度的宣傳作品或活動。

三既要考核宣傳業(yè)務(wù)，也要考核機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)。只有改革目前單純考核宣傳業(yè)務(wù)的作法，把機構(gòu)設(shè)置、制度建設(shè)和隊伍建設(shè)都納入考

核范圍，才能促使各級院完善機制，壯大隊伍，打下扎實基礎(chǔ)，為檢察宣傳工作的長遠發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。