第一篇：關于強化檢察管理的思考

關于強化檢察管理的幾點思考

周 文?

當前，隨著司法體制改革的深入推進，檢察管理在檢察工作中的重要作用日漸凸顯，成為一項事關檢察工作全局的基礎性工作。強化檢察管理，是檢察機關為經濟社會發展大局服務的必然要求，是促進嚴格、公正、文明、廉潔執法的必然要求，是實現檢察工作科學發展的必然要求。在深化對檢察管理的認識基礎上，積極探索強化檢察管理的路徑，研究應當重視的問題、把握的重點、職能作用的發揮，將有利于進一步推動檢察管理水平再上新臺階。本文擬就此作一探討。

一、強化檢察管理要突出“三個注重”

（一）注重把握檢察工作正確方向。檢察管理，不僅要遵從管理科學的一般要求，更要體現社會主義核心價值體系和社會主義法治理念的要求。檢察管理的首要任務，就是要確立檢察工作的正確方向，使其沿著正確的軌道健康運行。一是確保檢察工作的政治方向。檢察管理要強化政治意識，牢牢把握正確的政治方向，堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系的指導地位，堅持用科學發展觀統領檢察工作全局，牢固樹立社會主義法治理念，確保檢察工作真正體現中國特色社會主義的 ? 作者單位：武漢市漢陽區人民檢察院

正確方向，確保黨的路線方針政策和決策部署得到不折不扣的貫徹執行。二是確保檢察工作服務大局。檢察管理要強化大局意識，時刻牢記檢察機關肩負的神圣使命和光榮職責，自覺地把檢察工作放在黨和國家大局中考慮，把檢察工作發展與經濟社會發展緊密結合起來，將檢察工作的首要政治任務轉化為檢察工作目標，不斷強化管理措施，切實將全力維護社會穩定的政治任務落到實處，將促進經濟社會又好又快發展的任務落到實處，將保障人民群眾合法權益的任務落到實處。三是積極倡導和推進和諧檢察。檢察管理要強化為民意識，牢固樹立和諧檢察理念，積極創新和落實各項推進社會矛盾化解的工作機制和舉措，將有效化解矛盾糾紛貫穿于檢察工作全過程，努力實現“案結事了”、“定分止爭”、群眾滿意的目標。

（二）注重遵循檢察工作規律。善于把握規律和遵循規律，是檢察管理科學化的必然要求。只有按照檢察工作規律的要求履行法律監督職能、配置檢察職權、健全工作機制，才能實現檢察工作的科學發展。檢察管理是遵循檢察工作運行規律，依托現代管理模式和手段，對檢察機關人、財、物、信息等要素進行科學組合，以實現法律監督職能規范、公正、高效運行的活動。近幾年來，湖北省檢察機關對檢察工作規律的認識不斷深化，研究和探索了檢察工作一體化規律、“兩個適當分離”規律、檢察機關群眾工作規律、執法公信力規律等。必須堅持按照這些規律和原則加強和改進檢察管理，著力解決體制性、機2 制性、保障性障礙，通過強化檢察管理，牢牢把握科學的執法導向，使檢察工作成效不僅體現在打擊犯罪、糾正違法上，而且體現在預防犯罪、化解矛盾、促進和諧、服務發展上，并形成解決執法辦案和隊伍建設中突出問題的長效機制，建立完善執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化體系，不斷提高法律監督能力和水平。

（三）注重體現以人為本。堅持以人的全面發展為核心，克服制度的僵性和冷性，體現人文關懷，以制度的彈性和柔性實現人的科學發展和組織的自我持續發展。推動制度管理向更高層次的文化管理發展，必須堅持以先進的文化理念引導人、以高尚的文化精神鼓舞人，以濃厚的文化氛圍塑造人。堅持把“體現人的尊嚴，保護人的權利；塑造人的品格，啟迪人的智慧；彰顯人的價值，尊重人的情感；包容人的個性，提升人的素質”的理念融入檢察工作之中。通過加強精神文化建設，筑牢以人為本的管理理念；通過加強制度文化建設，完善以人為本的管理機制；通過加強物質文化建設，營造以人為本的環境氛圍；通過加強行為文化建設，塑造以人為本的職業形象。通過文化管理，最大限度地激發檢察干警的積極性、主動性和創造性，在強化管理中實現人的全面發展，檢察隊伍整體素質不斷提升，有力的促進檢察工作科學發展。

二、強化檢察管理要圍繞“四個重點”

參見金鑫：《和諧司法視野中的檢察改革》，知識產權出版社2009年版，第294頁。

（一）圍繞檢察政務強管理。積極推進檢察政務管理工作機制的改革與創新，逐步形成辦事高效、運轉協調、行為規范、公開透明、管理科學的檢察政務工作格局。一要加強檢察機關上下級領導和指導。除了在檢察工作上要采取措施強化領導關系，實現令行禁止，高效運轉外，要加強對下級檢察院檢察長的協管力度，逐步實行檢察業務經費由省或全國統籌的方式。對于一般檢察官，采取統一招錄、統一培訓，統一分配，統一調動和輪換。通過強化檢察機關上下級領導關系，加強組織領導與指揮協調，有效整合檢察資源，形成法律監督整體合力。二要科學設置檢察機關內設機構。檢察機關內設機構，必須與檢察機關所承擔的法律監督職能相適應，通過對內設機構進行適當調整，改變當前內設機構存在的職能分工過細,機構設置交叉、重疊,割裂法律監督職能的內在聯系,造成重復勞動、效率不高等問題，不斷提升檢察工作效能。三要建立健全科學化、民主化決策機制。堅持民主集中制原則，注重科學決策。建立和完善黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度。完善討論重大問題、作出重大決策的制度，充分發揚民主，防止個人專斷。建立健全領導、專家、群眾相結合的決策機制，不斷提高決策的民主化、科學化水平。四要加強執行力建設。積極引入現代管理理念和管理方法，建立健全跟蹤問效問責機制，把執行力建設納入績效考核的范圍，建立主體明確、責權 22 參建陳國慶：《檢察制度原理》，法律出版社2009年版，第287頁。對稱、層級清晰、獎罰分明的考評機制。積極開展“以糾正違法辦案，保證案件質量為中心”的案件督察，“以執法作風、工作作風為主要內容”的檢風檢紀督察，“以上級和本單位重大工作部署和決議、決定執行情況為主要內容”的決策督察，并將督察工作與績效考核有機結合，不斷強化檢察人員的責任意識、質量意識、規范意識和效率意識，保障檢令暢通、檢紀嚴明、執法高效。

（二）圍繞執法辦案強管理。執法辦案是檢察工作的核心。加強案件管理，是開展檢察業務活動的客觀需要。這里的案件管理，是指檢察機關制定辦案規程，運用組織、計劃、控制等管理職能，創制有利于嚴格公正文明辦案、充分發揮檢察職能作用的執法環境，確保案件質量的一項綜合性活動。高檢院在1999年公布施行的《人民檢察院刑事訴訟規則》，規定了檢察機關參與刑事訴訟的程序和制度；2003年制定的《關于加強案件管理的規定》涉及十個方面的內容；2006年和2007年相繼出臺了批捕、起訴、不起訴等一系列辦案質量標準等；2010年公布施行的《檢察機關執法工作基本規范（2010年版）》，是涵蓋檢察機關各個業務部門、工作環節的統一、完備權威的業務工作規范體系。這些加強執法辦案管理的規范性文件，對于進一步規范執法行為，提高執法水平，保證辦案質量，具有重要意義，必須認真貫徹落實。根據執法辦案工作的需要，不斷健全

參見孫謙：《中國特色社會主義檢察制度》，中國檢察出版社2009年版，第295頁。

完善各種行之有效的機制，提高執法辦案管理水平，進一步推進嚴格、公正、文明、廉潔執法。一是健全完善辦案流程機制。進一步細化操作流程，對案件的受理、立案、偵查、審查、結案、決定移送等環節，建立前后相連、環環相扣的辦案流程，嚴格各環節辦案責任和審批手續。二是 健全完善質量考評機制。建立科學衡量辦案質量優劣的質量考評標準，關鍵是要根據法律效果、政治效果和社會效果來綜合評定，并細化為可供操作的具體指標，使其具體化和制度化。三是健全完善執法責任追究機制。進一步完善執法責任、錯案范圍、追究程序，建立職責分明、統一規范的執法責任制度。四是健全完善執法監督制約機制。充分發揮紀檢監察和檢務督察部門的職能作用，重點加強對初查、逮捕、撤案、不起訴等環節的監督，認真落實重要執法活動集體研究制度，完善“一案三卡”、執法檔案等內部監督機制建設。

（三）圍繞檢察隊伍強管理。檢察隊伍管理，是指檢察機關依據相關的法律、規章、制度以及現代管理科學、行為科學理論，對所屬的檢察人員進行領導組織、協調、監督和教育等活動的總稱。檢察機關要充分發揮法律監督職能，就必須加強檢察隊伍管理。一是健全完善思想教育機制。加強社會主義法治理念教育，牢記樹立“立檢為公，執法為民”，全心全意為人民服務的思想；加強廉政教育和職業道德教育，按照“忠誠、44 參見羅昌平：《檢察工作規律與機制研究》，中國檢察出版社2010年版，第273頁。公正、清廉、文明”的檢察職業道德要求，強化職業教育，堅定職業信念，改進職業作風，嚴肅職業紀律。二是健全完善檢察官管理制度。目前，檢察官的管理模式行政色彩濃厚，檢察人員都走檢察官這根獨木橋，檢察官又都走行政職務這根獨木橋。這種管理制度，不利于檢察隊伍的專業化建設，嚴重制約著檢察工作的發展。檢察人員管理制度的改革，要求對檢察人員實行分類管理，科學確定檢察官等級序列，完善檢察官錄用、遴選和培訓制度。三是健全完善文化育檢機制。充分發揮檢察文化的凝聚、引導、激勵、約束等管理功能，深入推進文化育檢，激發檢察人員的工作熱情與創新激情，增強隊伍的凝聚力與戰斗力。四是健全完善績效考核機制。積極探索建立涵蓋檢察人員德、能、勤、績、廉的績效考核機制，通過“績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋”的全面實施，對內設機構、檢察人員業績進行科學綜合考評，努力實現檢察機關人力資源的合理配置，促進檢察工作持續健康協調發展。

（四）圍繞檢務保障強管理。堅持以建立健全保障機制為重點，大力加強資產管理、基礎設施建設，推進科技強檢戰略。在可持續發展的物質保障方面，要針對檢務保障“三個突出矛盾”著力思考和謀劃按照統籌兼顧的根本方法，疏通渠道、創新機制，從工作指導、人財物配備、機制建設等方面加強基層檢察機關和檢察隊伍建設，解決好編制緊缺、經費不足、技術

參見童建明 萬春：《中國檢察體制改革論綱》，中國檢察出版社2008年版，第12頁。

裝備水平不高、司法考試門檻高、人才流失等問題，提高檢務保障水平。一是健全完善協調機制。積極加強與地方黨委、政府、人大等部門的經常性聯系和溝通，堅持重大事項尤其是重要項目投資的專題匯報制度，結合政法經費保障改革，抓住機遇，確保經費保障到位和正常增長。二是健全完善內控機制。加強檢務保障工作透明度，積極推進機關內部事務陽光管理。切實加強財務資產監督管理，嚴格費用支出審批，強化物品采購內控措施，促進內部事務管理的公開化和規范化。三是健全完善增效節耗機制。圍繞管理精細化、科學化、規范化，注重整合資源，細化管理，堵塞漏洞，提升財務管理、資產管理和后勤管理水平，使有限的資金發揮更大的效益。

三、強化檢察管理要發揮“五個作用”

（一）充分發揮檢察管理的決策輔助作用。檢察決策是檢察管理的核心，在檢察工作中具有十分重要的作用。因此，必須加強對檢察工作的分析研判，努力提高檢察決策的科學化水平。一是實事求是。必須從檢察工作的實際出發，堅持實事求是的科學態度。根據國家政治經濟形勢，社會治安狀況以及各種犯罪活動的變化，正確作出決策。二是統籌兼顧。檢察管理工作中，要樹立整體觀念，著眼全局利益，統籌兼顧，全面安排，防止顧此失彼。三是合乎法律。檢察機關的職責和任務是由國家法律規定的，所有檢察決策都要符合國家法律的規定，66 參見徐漢明：《轉型社會的法律監督理念、制度與方法》（上），知識產權出版社2011年版，第191頁。不能超出法律越權行事。四是及時有效。檢察決策是否及時有效，對檢察工作的成敗有著決定性的影響，管理者必須善于掌握時機，及時、有效地作出決策，解決檢察工作中面臨的困難和問題。五是科學預測。凡是預則立，不預則廢。科學預測是正確決策的基礎，可為決策提供多種方案，為制定應變措施提供根據。因此，必須正確把握檢察工作發展規律，善于調查研究，總結經驗，作出科學預測，以保證決策的正確性。

（二）充分發揮檢察管理的目標引領作用。檢察管理中要牢固樹立正確的政績觀，克服好大喜功、急功近利、搞形式主義、做表面文章的不良現象。堅持以科學的考評強化正確的工作導向，改變傳統的績效考核模式，通過計劃制定、日常指導與反饋、目標考核及個人回報和計劃、組織指揮、協調與控制等管理手段來使檢察機關及檢察人員個人績效得到提高，以確保工作目標的實現，把績效考核作為績效管理的一個重要環節，做細做實，消除目前考核工作中以個人業績和個人回報來強化對檢察人員的控制或引導，杜絕“事后評價”現象的發生。科學設置考評指標及其權重，將工作任務和考評指標細化落實到人，并注重加大考評力度，將檢察績效考評結果作為檢察官晉級晉職、評先獎優的主要依據，注重引導創新思維、激發創新靈感、推廣創新經驗，加大宣傳力度，切實調動廣大檢察官干事創業、創先爭優的積極性。

7參見吳建雄：《檢察工作科學發展機理研究》，中國檢察出版社2009年版，第384頁。

（三）發揮檢察管理的組織推動作用。所謂檢察組織職能，是指檢察管理人員為了有效地實現既定的組織目標，將組織系統內部擁有的各種人力和資源按照最有利于實現目標的方式組織起來，從而使組織內部各個要素聯接成一個有機整體，使各種資源得到最合理的使用，從而實現組織管理的最佳效果的一種管理職能。實踐證明，組織職能執行得好，其管理效率就高，整體組織的計劃目標的完成就有了可靠的保障。發揮檢察管理的組織推動作用，就是運用組織手段對組織內部諸要素進行確立、調整和協調的過程。主要內容包括：科學設置檢察管理機構；劃分職能部門和管理環節，明確職責權限；確定各職能部門的工作規范和操作程序；建立健全工作制度和紀律，配備各類管理人員等，通過組織推動作用的發揮，促進各項工作的有效落實。

（四）發揮檢察管理的監督制約作用。檢察機關作為法律監督機關，其權力也應受到監督和制約。在接受外部監督的同時，應加大對自身執法辦案的監督力度，健全和完善內部監督制約機制。加強對領導班子和領導干部的監督，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，民主集中制及領導班子議事規則的落實情況，嚴格落實領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度；加強對執法辦案活動的監督，嚴格執行法律和有關的辦案制度、規定，嚴明執法紀 8參見馮中華：《檢察管理論》，中國檢察出版社2010年版，第37頁。律，通過流程管理、過程控制等手段，有效預防和減少執法辦案中的違紀違法問題；加強干部選拔任用管理，嚴格落實對推薦、提名、考察考核、討論決定等各個環節的監督；加強對重大經費開支、重點建設項目的管理，認真落實政府采購、招標投標等制度，嚴格執行收支兩條線和扣押、凍結款物管理規定。

（五）發揮檢察管理的統籌協調作用。堅持以檢察管理為抓手，立足檢察工作全局，統籌處理好檢察工作中一系列重大關系，如正確處理促進經濟社會又好又快發展與實現檢察工作科學發展的關系；正確處理業務建設、隊伍建設與保障建設等關系；正確處理近期工作與長遠發展的關系；正確處理執法工作中的監督與配合、打擊與保護、懲治與預防、實體與程序、辦案數量與質量、刑事與民事、嚴格執行法律與貫徹黨和國家政策等關系，法律效果、政治效果和社會效果等重大關系。注重統籌運用信息反饋、統計分析、理論調研、目標考核等檢察管理手段，強化工作部署，促進工作落實，杜絕各行其是、推諉扯皮的現象，使各部門工作緊密配合、協調有序，確保工作取得實效。

第二篇：堅持科學發展強化檢察隊伍建設思考（本站推薦）

堅持科學發展強化檢察隊伍建設思考

堅持科學發展強化檢察隊伍建設思考

加強領導班子和隊伍建設是推動檢察工作與時俱進的關鍵。在新的歷史條件下，促進檢察工作與時俱進，最根本的基礎就是要堅持科學發展的思路，大力加強領導班子和檢察隊伍專業化建設，努力提高檢察隊伍整體綜合素質，塑造新時期親民愛民護民的檢察形象。

一、強化素質，提高檢察干警的學習力。檢察工作有新的起色、新的發展、新的成績，首要的任務是提高檢察干警的綜合素質，而綜合素質的提高，關鍵在于學習，應該說學習是一種方式、一種途徑。而提高檢察干警學習力就是要強化學習意識，堅持不懈地搞好學習，真正把學習當作一種責任、一種覺悟、一種境界，不斷增強學習的自覺性。

1、加強學習，提高政治素質和業務技能。政治素質是檢察干警的必備素質，是執行的政治保障。要努力在全面掌握科學發展觀的基本內涵，基本要求上下功夫，真正吃透精神，把握實質，用科學理論武裝頭腦，提升自己的思想境界和認識水平，要立足本職工作崗位實際，努力提高現有檢察人員素質，通過加強專業知識學習，廣泛開展崗位練兵活動，采取多種方式和途徑，強化對干警崗位技能訓練，著力培養一批優秀公訴人，優秀偵查員和綜合業務能手。

2、堅持文化育人，實施素質興檢。按照上級檢察機關的人才發展規劃，積極引進高學歷人才，努力改善檢察干警的學歷層次和專業結構，著力培養一大批一專多能的復合型人才，強化素質教育，加大教育投入，提高檢察干警素質，堅持向素質要警力，向素質要戰斗力，向素質要效益。

3、樹立新型理念，營造學習氛圍。在加強學習的基礎上，破除舊的傳統的學習觀念，自覺崇尚良好的學習風氣。樹立學習是未來生存和發展的需要的理念，把學習當作是對自己未來的投資，是為自己的生存而學，為自己的發展而學。樹立終身學習，終身教育的理念，要適應知識經濟時代環境的變化，不斷進行知識更新，終身進行學習，樹立工作學習化、學習工作化的理念，把學習引入工作，整合工作、學習與知識的關系，使學習與工作有機結合，實現工作學習化、學習工作化。樹立創造性學習理念，重新塑造自我，不斷完善自我，自覺主動學習，擴展創造性能量，使學習成為創新發展，開創各項檢察工作新局面的動力。

二、以人為本，提高檢察隊伍的凝聚力。檢察工作是靠人來完成，一流的檢察隊伍是一流工作業績的前提和保證。要做好此項工作，必須堅持以人為本，抓好隊伍的凝心工程，來提高隊伍的戰斗力、凝聚力和創造力。

1、加強領導班子自身建設，建設一個“讓黨委和上級放心，讓干警信賴”的好班子，營造一種團結向上，干事謀事，識大體、顧大局的良好氛圍。著力提高領導干部的決策能力、協調能力、執行能力，以及消化矛盾和處理突發事件的能力，始終能夠把握大綱、善謀大局、會抓大事、處事大氣、確保大節，只有建設成為團結、務實的好班子，才能帶出一支好隊伍。

2、廣泛調動人員的積極性。要建立一套完善的干部績效綜合考評機制和嚴格規范的用人機制，樹立正確的用人導向，真正以實力、實干、實績來評價、考察、使用干部。建立干警榮譽檔案、培訓檔案、健康檔案，積極構建平臺讓想干事、會干事的同志干成事、干好事，樹立扶正壓邪，健康向上，積極有為，勇于創先的良好風氣。同時要在政治上、工作上，生活上關心和愛護干警，落實從優待檢的各項措施，充分調動他們的創造性和積極性，鼓勵他們熱愛檢察工作，安心檢察工作，從而更好地開展法律監督工作。

3、大力發展檢察文化。創新載體，建立具有檢察特色的現代職業文化，構建文化網絡體系，經常性地開展文化活動，全面提升檢察人員的內在素質，提高企業執法的水平，增強隊伍的凝聚力，更好地履行公正執法的水平，增強隊伍的凝聚力，更好地履行法律監督職能，促進檢察事業可持續性發展。

三、加強管理，提高檢察干警的執行力。執行力的有效載體是制度建設，而加強制度建設必須重視管理，狠抓落實，要把“執行”作為一種制度來管理，不斷完善各項管理制度，使制度建設更加科學化，不折不扣地嚴格執行好現有各項>規章制度，按制度管事，以制度管人，確保制度不流于形式，真正落到實處。

1、明確工作目標任務，強化責任追究。要統一制定各部門業務目標和共同目標，使工作任務量化、責任細化、措施落實、標準統一，使工作有導向，衡量有標尺，考核有標準，獎罰有依據。做到“三個明確”，即黨組班子成員分工明確，科室工作目標明確，干警責任明確，敢于給干警壓擔子、壓任務，在全院建立嚴格的目標管理機制。

2、加強督促檢查，狠抓工作落實。要按照責任制的要求，管人與管事相結合，堅持兩手抓，既要抓業務，又要抓隊伍，真正形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的良好工作格局。要充分發揮紀檢監察，政治思想、辦公室的作用，加強內部管理和監督，把每一個干警的工作、學習、生活以及執法辦案活動納入內部監督之下，通過完善各種監督考核制度，提高執行效率。

3、堅持按章辦事，提高執行能力。要切實增強廣大干部對上級方針政策的領悟能力，善于準確把握，全面地理解，能夠舉一反三，觸類旁通，而不能望文生義，就事論事。要切實做到令行禁止，說一不二，在工作中把一條一條具體要求，一項一項工作，一個一個目標任務看成一道道軍令。同時，要在全體干警中提倡多干事少應酬、多謀事少謀人，把精力扎扎實實用到各項工作中去，從而提高干警的執行能力，落實能力、突破能力。

四、廉潔自律，提高檢察干警的免疫力。檢察機關履行法律監督能力的執法面廣，并處在腐蝕與反腐蝕的前沿陣地，我們每一位檢察干警手中或多或少地掌握著一定的權力，如何規范用好手中權力，確保自身廉潔自律，杜絕干警違法違紀的發生也是我們加強法律監督能力建設著力所要解決的問題。所以，我們應當牢牢把握廉政自律防線，強化內外監督機制，不斷提高干警的免疫力。

1、堅持經常性教育，從思想上進行滲透。有針對性地開展紀律作風教育和警示教育，做到警鐘長鳴。教育干警堅持以身作則，做到模范地執行廉潔自律的各項規定。自覺把握好自律的主動權，堅持自我約束，自查自糾，防微杜漸，真正做到廉潔、奉公、守法、堂堂正正做人，清清白白從檢，扎扎實實辦事，不為名利所累，不為物欲所惑，不為人情所憂。

2、堅持“一崗雙責”，從機制上進行防范。要抓好黨風廉政責任制的落實，建立廉政保證金和廉政檔案制度，探索“八小時”外管理的新途徑，健全內部監督制約機制，綜合運用教育、管理和監督等多種手段，延伸管理觸覺，規范干警行為，進一步構建起嚴以自律不想為，嚴肅查處不敢為，嚴格管理不能為，嚴格監督不便為的廉政建設機制，以提高檢察干警的自我約束能力。

3、堅持自查自糾，從手段上監督。要強化監督意識，認真對待監督，自覺接受監督，始終將自己置于黨組織和人民群眾的監督之下，并自我設置監督，及時查找廉政建設上存在的主要問題，對于發現的問題苗頭，要及時糾正，對嚴重違法違紀問題要堅持予以查處，決不手軟。

第三篇：強化檢察監督執行中人權保障的思考

**省**縣看守所發生的“躲貓貓”事件曝光后，看守所內在押人員應享有的實體權利和訴訟權利被更加受到人民群眾的高度關注。為了防止犯罪嫌疑人、被告人逃跑、湮滅證據、串供等事件的發生，保證刑事訴訟活動的順利進行，要依法剝奪其一定期限的人身自由，同時，在押人員依法享有的實體權利和訴訟權利也要得到保護。犯罪嫌疑人、被告人是受追訴的對象那一世小說網 http://www.tmdps.cn，一旦被羈押，就會處于非常脆弱的地位，國家權力如用之不當，則極易造成對他們權利的侵害。因此，對其必須進行有效地制約。

當前看守所對在押人員在人權保護方面，主要存在以下不足：

1、對在押人員的訴訟權利保護不夠，隱形、變相超期羈押現象仍然存在。高檢院、高法院、公安部多次聯合下文嚴禁超期羈押，將杜絕超期羈押提上重要議事日程，明目張膽的超期羈押是很少有了，不少地方甚至連續多年保持了無超期羈押的輝煌記錄，但表面合乎法定期限，實質超期羈押的隱形、變相超期羈押現象仍然存在，這無疑是對在押人員人權的嚴重侵犯。

2、一些看守所還存在牢頭獄霸毆打、體罰在押人員等監管不到位、管理混亂的問題。如躲貓貓事件等。

3、一些看守所監管場所基礎設施建設嚴重滯后，被監管對象的“居住權”得不到有效保障。

4、在押人員其他權利未能得到充分的保護。如在押人員的消費義務，在一些看守所，在押人員只要一進看守所，不管條件如何，就要購買由看守所統一提供的生活必需品。還有的以較高的價格向在押人員出售商品，在押人員的伙食標準也未能隨著社會上物價的上漲而有所提高等。

看守所等監管場所人權保護不足產生的原因，主要是看守所執法人員在思想認識上存在誤區：

（一）認為被監管對象在監管場所只有接受教育和改造的權利，沒有必要過多地強調其他權利；

（二）認為被監管對象是壞人，有些甚至是社會渣子，監管條件差一點對他們也是一種懲罰；

（三）認為被監管對象雖然是公民，但他們是違法和涉嫌犯罪的公民，不可能和其他公民享受同等待遇；

（四）認為被監管對象的合法權益是應該保障，但當地條件有限，無法保障；

（五）認為保障被監管對象合法權益不僅需要物質準備，而且需要思想準備，而思想準備需要一個過程。因而在權益保障方面，主觀上持觀望態度，行動上表現為“不作為”。另外就是立法滯后，我國現行的看守所條例是1990年制定的，其中一些內容已明顯落后于形勢的發展，造成了對在押人員人權保護的法律依據不足。

在崇尚“法治”、保障人權呼聲高漲的今天，嚴防“躲貓貓”事件再次發生，人民檢察院應充分發揮駐所檢察監督職能，強化看守所被羈押人員的人權保障機制，樹立維權意識，轉變執法觀念，突出人權觀念，增強服務意識，提高依法監督的水平，使駐所檢察工作更具人性化，實施全方位、多角度的人權保障。

一、加強收押、出所活動檢察監督，保護公民不受非法羈押

1、把好“收押出所檢察關”。在收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯時，現場檢察《拘留證》、《逮捕證》、寄押憑證、人民法院的判決書、執行通知書、收監執行決定書等法律文書、手續是否齊全，檢查收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯是否符合法定條件，對收押、出監憑證進行審查，如不符合法律規定的及時提出糾正意見，糾正非法收押現象。

2、把好“羈押期限檢察關”。超期羈押嚴重侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權益。基層檢察院應力爭使所有駐所檢察室與其看守所信息聯網，以便駐所檢察室對羈押期限實行動態監督，檢察人員認真執行羈押期限預警機制，建立監督管理制度，包括在押人員入監權利和義務告知制度、在押人員控告申訴材料遞轉制度、約見檢察官制度、羈押期限屆滿前預警、催辦制度，跟蹤監督制度以及信息通報等制度，促進駐所檢察室在督促、監督方面的制度化、規范化的管理，杜絕超期羈押，有效保障了在押人員的合法權益，維護司法公平正義。

二、加強監管活動檢察監督，維護在押人員的合法權益

1、檢察監督看守所對男犯和女犯是否實行分押；檢察看守所對在押人員的監舍和活動場所，特別是重特大案犯的監管警戒是否安全，提審、押解是否符合規定；檢察看守所是否用在押人員代行干警職務管理在押人員；檢察看守所干警、其他辦案人員、武警對在押人員使用戒具、武器是否符合規定，對在押人員有無體罰、虐待、侮辱人格的行為等，維護在押人員人格權和人身安全。

2、檢察新入所收押犯罪嫌疑人、被告人、罪犯其隨身所帶的衣物、現金，由看守所代為保管并逐一登記、開列的清單和在押人員離開看守所時一并結算或退還的憑據，維護在押人員的合法財產權。3.檢察監督看守所對在押人員勞動保護權。保護在押人員參加勞動時間及身體健康，避免其出現超體力勞動或隨意延長勞動時間現象。

4、定期檢察看守所對在押人員的伙食標準、環境衛生、病傷醫治等是否符合規定和有無虛報、冒領、克扣囚糧囚款等問題。注意對看守所生活環境、飲食衛生、藥品管理

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第四篇：強化個人所得稅管理的思考

強化個人所得稅管理的思考

我國的個人所得稅稅法自公布實施以來，經過幾十年的探索與發展，個人所得稅除了發揮組織財政收入的職能之外，在對國民收入進行再分配、縮小社會成員收入分配差距的調節作用更加重要。1994年稅制改革以來，隨著我國經濟的快速增長和人民群眾收入水平的大幅提高，以及各級稅務機關對個人所得稅征收管理的進一步加強，特別是強化對高收入行業和個人的稅收征管，個人所得稅收入占稅收總收入的比重逐步提高，個人所得稅已成為我國的第四大稅種。

一、個人所得稅征管取得積極成效

（一）實行科學、真實的定額征收方法。近年來，x局對規模較大的個體戶采取了一種多部門參加、互相監督制約的定額方法。主要做法是xxxxxxxx這種看似陳舊的方法在實際工作中收到了很好的效果，也符合國家稅務總局提出的稅收管理要做到科學化、精細化，得到了社會各界和納稅人的普遍認同。

（二）集貿市場稅收實行委托代征。目前，xx集貿市場比較集中，通過對集貿市場的稅收秩序進行徹底的整頓，對集貿市場的個體經營戶在定額稅款時，均按照租房面積、營業額以及營業房所處的地段，按照公平、公正、公開的原則重新核定了定額，并委托市場管理部門進行代征，此舉贏得了市場經營戶的好評，同時節省了大量的人力、物力，避免了人情稅對工作的影響，杜絕了腐敗現象的滋生。

（三）下大力氣強化代扣代繳和源泉控管工作。目前，我國個人所得稅收入的x%以上來自代扣代繳。因此，做好個人所得稅征管工作，關鍵是掌握稅源情況、依法代扣代繳。近年來，xx加強各行業和單位進行單位扣繳稅款及全員全額明細申報。xx在普遍加強代扣代繳工作的同時，重點加強高收入行業和單位的代扣代繳工作，建立扣繳義務人檔案，對扣繳義務人的實行業務輔導和檢查監督，強化征管工作。使個人所得稅代扣代繳工作不斷深化。

（四）加強稅法宣傳，鼓勵高收入者自覺自行申報納稅。近年來，xx積極利用“稅收宣傳月”活動對廣大納稅人進行稅法知識的宣傳，鼓勵納稅人尤其是年收入12萬元以上、在兩處以上取得工資薪金所得及其他不便于扣繳稅款的個人自行申報納稅，結合個人所得稅專項檢查工作，建立個人收入檔案，實施動態跟蹤管理。及時發現稅源變化情況，減少偷、漏稅行為的發生。

二、個人所得稅管理存在的問題

雖然我們在強化個人所得稅征管、調節收入分配方面做了許多工作，但是目前稅款流失現象依然存在，個人所得稅調節收入分配的職能作用沒有得到充分發揮。主要原因是：

1、稅收征管難度大，征收成本高。個體稅收因個體工商戶的規模龐大、稅源零星分散、交易頻繁、流動性強、開業停業變化快、不建立賬務或賬務不健全、不懂法律，或善于利用法律等特點，稅收征管難度極大，相對于企業稅收而言，耗費的人力、財力、物力多，稅收收入耗費的稅收征收成本高，征管效益差。

2、納稅意識依然不強。雖然每年積極進行稅收宣傳，形式越來越多，越來越注重實效，但是納稅人的納稅意識依然不高，一是存在僥幸心理，或利用稅法漏洞打擦邊球，逃避納稅義務。二是對稅收政策不能真正理解，有抵觸心理。

3、個人所得稅制存在缺陷。現行個人所得稅制自身的不完善，限制了個人所得稅調節高收入作用的有效發揮。如：采用分類稅制,不能根據納稅人的實際負稅能力來確定稅負水平，難以實現公平；各個應稅項目稅負不同，給納稅人分解收入、少繳個人所得稅提供了可能；法定的自行申報納稅面過窄,納稅人法律責任不明確等。

4、征管力量薄弱，管理服務工作不到位。個體納稅人流動性強，稅源變動快，稅收管理員必須經常開展稅源摸底，建立稅源臺帳，更新稅源檔案，工作量大、困難多，而現在基層稅務征收機關人手普遍較為緊張，每個稅收管理員不僅要管理企業和單位，而且要做好納稅服務工作，難以抽出更多時間和精力來及時進行個人所得稅稅源調查和管理。

5、部門配合渠道不暢通。由于部門之間的配合沒有具體的實施辦法，工作中與工商、國稅、銀行、公安等部門的配合效率較低，數據比對、信息傳遞、協作配合等工作進展不順利。

三、進一步強化個人所得稅管理的措施及建議

1、強化稅法宣傳的實效性。采取多種形式進行稅法宣傳，使稅收政策能深入到全社會的各行各業中，可以結合宣傳一些典型案例以提高納稅人的守法自覺性，也可以采用網絡設計一些小動漫，以簡潔生動且納稅人容易接受的方式進行宣傳，更好的普及納稅知識，從而提高納稅人的納稅意識。

2、進一步改革完善個人所得稅制。為了克服現行稅制的缺陷，更好地發揮個人所得稅調節收入分配的職能作用，應分步實施稅收制度改革，完善個人所得稅制。從長遠看，要建立起綜合與分類相結合的個人所得稅制模式，科學、合理地簡化和調整綜合所得適用的超額累進稅率表，調整級距，合理確定稅率，拓寬稅基，嚴格征管。進一步擴大納稅人自行申報范圍和推行扣繳義務人全員全額扣繳申報，加大對高收入者的征管力度，堵塞稅收漏洞。

3、加強技能培訓，不斷提高個體稅收征管人員業務技能。采取集中學習，輔導講座，崗位練兵等多種方式進行培訓，培訓工作應該制度化、常態化，始終保持稅務人員素質與稅收工作相適應。

4、加強信息共享，提高各部門的協調配合力度。做好稅源管理工作，特別是源泉控管，必須依靠強大的信息渠道，這需要多方面的配合。地稅應主動與工商、國稅、公安、銀行等部門加強合作，及時溝通，實現信息共享，以更加快捷、高效的實現信息傳遞和數據交換。

5、依托信息化手段加強稅源監控。根據個人所得稅的特點和征管工作需要，重點圍繞加強稅源監控、實行扣繳義務人全員全額明細申報、開具完稅證明、核查高收入者收入、優化納稅服務等方面進行開發建設，應用個人所得稅征管軟件，提高稅源管理水平，有效提高個人所得稅征管質量和效率。

6、加大稽查力度，開展專項檢查，打擊偷逃稅行為。為了堵塞個人所得稅征管漏洞，稅務系統應根據相關規定對個人所得稅進行專項檢查，并始終將高收入行業和個人作為專項檢查的重點。同時，強化稅收稽查，加強重點稽查的力度，對申報不力的扣繳單位加強管理，實施重點稽查。特別是對那些不申報、未按期申報、虛假申報、未扣繳、未及時扣繳入庫的扣繳單位，查出一處，處罰一處，并對相關負責人進行嚴厲教育，及時予以公布，以此整頓代扣代繳秩序，確保應收盡收。

第五篇：淺談如何強化民行檢察監督效能

淺談如何強化民行檢察監督效能

司法救濟作為公民最后的救濟渠道，不能說判決公正就已經實現了公正，它必須以公正的執行作為圓滿結局。如果執行上出了問題，同樣會使人民對司法權威產生懷疑。經過法院系統的不斷努力，“執行難”、“執行亂”的問題得到了部分解決，但從司法實踐中看，人民法院在執行活動中存在著的諸多問題正是與公正正確執行背道而馳的。檢察機關對法院執行進行有效監督刻不容緩。我國《民事訴訟法》和《行政訴訟法》中關于民事行政檢察抗訴程序分別只有四條和一條原則性規定，缺乏可操作性具體規范，使檢察機關對如何行使民事行政檢察權產生困惑，給民事行政檢察工作帶來了許多實際困難，筆者作為民事行政檢察工作者，有著很深的體會，現從以下幾個主要方面分別闡述：

一、民事行政檢察監督具體程序規范匱乏。

（一）、檢察機關審理案件受調閱卷宗情況的影響比較大，審限無從掌握。

法律對人民檢察院從受理立案到提出抗訴及人民法院從接受抗訴到進入再審程序的時限亦均無規定，即使檢察機關內部規定了審限，但由于受到調閱卷宗等的影響，也只能規定為調閱卷宗后幾個月審結，這種靈活規定有時無異于沒有規定。司法實踐中經常發生民事行政申訴案件久拖而不能決的嚴重積壓現象，妨礙了民事行政檢察制度的順利開展，不符合司法公正追求的效益原則。

（二）、法院審理抗訴案件的再審期限沒有規定，使抗訴案件的周期長。

接受抗訴的人民法院一般為作出生效裁判法院的上一級法院，其在收到檢察院的抗訴后，往往函指作出生效裁判的法院進行審理，審級混亂，導致審理同期長。人民檢察院抗訴的案件要等到改判結果，往往要等上一年或更長的時間。我國民事訴訟法第188條規定“人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院再審時，應當通知人民檢察院派員出席法庭”。由于沒有程序上的具體規定，實務中有些地方法院或是不通知檢察院出席再審法庭；或者是不能就檢察院出庭時如何履行監督職能統一認識，致使檢察機關派員出席法庭時除了宣讀抗訴書外，便無所事事，出現了“啞巴庭”。檢察機關內部由于對民事、行政訴訟法律監督具體程序問題，理解和認識的不一致，在檢察監督工作中的作法也不統一，有些地方檢察院對“先予執行的民事裁定提出抗訴”也有“上級人民檢察院對下級人民法院已經發生法律效力的民事、行政案件提出抗訴后，同級人民法院再審或指令下級人民法院再審，做出維持原判的判決、裁定后，原提出抗訴的人民檢察院再次提出抗訴”，還有的“檢察院對可以抗訴的案件，向人民法院提出檢察意見”而人民法院則以于法無據為由或是不予受理、或是不予答復。抗訴案件的審限太長。按照法律規定，審判監督程序審理的案件，如果適用一審程序審理的，就應當參照一審案件的審限審理，按照二審程序審理的案件，就應當適用二審案件的審限審理。在實際工作上，法院審理抗訴案件沒有審限的限制，長期拖延，久審不決，長達數年的案件不在少數。

二、監督職權不明確，導致監督權力難行使。

法院接受監督意識不強，檢察機關按照審判監督程序對生效的民事行政判決、裁定提出抗訴，目的是為了維護國家法律法規的統一正 2 確實施，但法院對檢察機關抗訴這一監督方式，由于認識不到位，在執法實踐中常常出現不配合、不支持檢察機關的抗訴工作，甚至人為地制造重重障礙等情況。具體表現在：一是原審承辦人發現檢察機關受理其所辦案件被審查后，不積極向檔案室交卷，或推諉說卷已交到檔案室，用相互推諉的方式，阻擾借卷；二是抗訴案件被裁定指令原審法院再審后，法院遲遲不開庭，或開庭后遲遲不判決，導致案件被長期擱臵。

檢察機關應如何面對這些問題，開展民行工作新局面？ 從目前的實際情況來看，民行檢察工作困難較多，立法尚不完善，如程序問題、審級問題、調卷問題等，均影響著民行檢察工作的廣泛深入開展。面對立法不完善，在現有的執法環境下，如何進一步搞好民行檢察監督工作成為當務之急。

（一）合理安排工作，突出重點，不斷創新。

1、加大執法力度，把辦理抗訴案件擺在民行檢察工作的首位。依法辦理審判監督程序抗訴案件是檢察機關履行民事行政檢察職責的最主要的、最基本的方式。從敢于依法監督轉變到善于依法監督，始終堅持以辦理民事行政抗訴案件為重心，狠抓辦案質量、辦案效率和辦案效果三個基本環節，力求辦理的抗訴案件數量多，改判率高，效果好。

2、在做好抗訴工作的同時，做好息訴工作。高檢院將息訴作為民行工作的六項任務之一。這樣做的目的一是讓我們自己必須意識到工作的價值，對申訴案件，檢察機關除了抗訴外，大量的案件是做了息訴工作，維護人民法院的正確判決，維護了穩定；第二是讓外界明白，民行檢察工作不僅是抗訴，還有服務大局的功能；第三是讓法院 3 了解，檢察機關與法院的關系既是制約又是配合。民行檢察工作在做好抗訴工作的同時，要認真做好息訴工作，維護社會的穩定。

3、繼續推進檢察建議的開展。這里的檢察建議特指高檢院2001年頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》中檢察建議的第一種情形，即指對個案再審的建議。這項工作的開展有很多成功的案例，對民行檢察監督意義重大，基層院可以有了監督的手段，節約了訴訟成本，并可以證明“同級抗”不僅是可能的，而且是現實的。由于現行法律對此沒有明確規定，檢察機關應積極探索，爭取得到同級法院的認可和配合。

4、注意發現民事行政審判人員職務違法犯罪案件的線索。在審查民行申訴案件時，重點審查審判人員適用法律明顯錯誤、審判程序明顯違法及采信證據明顯違法的案件，注意從中發現審判人員索賄、受賄、徇私舞弊、枉法裁判的犯罪案件線索，爭取有突破性進展。

5、廣開案源，爭取提起民事行政公訴。繼續進行對涉及國家利益、社會公共利益案件的提起公訴和支持起訴的探索和調研，借鑒外省市民行檢察部門的成功經驗，從調查研究入手，發現、篩選案源，主動爭取各級黨委、人大的領導和關注，取得國資部門、人民法院的配合與支持，在上級院的領導下，積極穩妥的開展這項工作。

6、適當運用調解手段，合理解決糾紛，化解矛盾。調解是民事訴訟的一項原則，同樣應借鑒到民行檢察工作中。有目的、有針對性、適當地運用這種方式，可以使當事人雙方更容易接受，更為有效地解決問題。在審查申訴案件的同時，對于有錯誤的裁判、或者可抗可不抗的案件，通過分析當事人的心理狀態，結合實際，把握糾紛和爭議的核心問題，運用有效的調解手段加以處理，以利于安定社會秩序，4 實現良好的社會效果。

在現有條件下，就民事法律關系實體和訴訟程序方面存在的問題，多做調查研究，注意研究新情況，解決新問題。在辦案中，探索公開審查、律師代理申訴和簡易審查結案方式等制度，使之日漸成熟、完善。

（二）通過多種途徑，優化民事行政檢察工作執法環境。

1、暢通聯系渠道，主動接受人大監督，努力改進民行檢察工作。針對民行工作立法不完善，檢法兩家分歧較大的實際條件，爭取作為立法機關和享有司法監督權的人大來解決問題不失為上策。暢通聯系渠道，通過每年檢察工作報告、報送檢察信息、專項匯報等形式主動接受人大監督，向人大匯報工作，使人大代表了解民行工作，早日將民行立法提上日程。

2、加強與法院的聯系，處理好監督與配合的關系。人民檢察院對人民法院的審判活動進行法律監督，其核心是維護司法公正，保證法律的正確統一實施。民行檢察工作質量好壞，與法院的密切配合和大力支持是分不開的檢察機關要處理好配合、制約與監督的關系，通過檢法兩家的定期會晤、聯席會議制度、文件互換、類案研討、抗前協商等多種途徑改善檢法兩家關系，營造優化的民事行政檢察工作執法環境，提高檢察機關辦案效率。

（三）增強民行隊伍的政治素質和業務素質。為適應新時期下的民事行政檢察工作，要通過開展多種形式提高政治素質和業務素質。

（四）加強對民行檢察工作的宣傳，進一步擴大社會影響。如前所述，民行檢察工作開展的時間不長，其職能、地位和作用仍不為社會所普遍了解。因此，繼續作好宣傳工作，讓全社會了解民行檢察工 5 作，使我們的工作效果得以體現。一是充分利用的報紙、廣播、電視臺等新聞傳媒宣傳民行檢察工作的職能、地位和作用。二是通過報道查辦的典型案例表明檢察機關開展民行檢察監督的必要性，擴大辦案效果。三是繼續以報、散發材料、法律咨詢等多種形式，開展宣傳活動，推動民行工作的深入開展。