第一篇：治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作意見

治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作意見

根據(jù)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡稱中辦發(fā)9號文件），財政部已全面開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的專項工作。為了切實凈化政府采購市場，規(guī)范采購行為，完善采購機(jī)制，懲治商業(yè)

賄賂，現(xiàn)就地方財政部門開展治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。

一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性

開展治理商業(yè)賄賂專項工作，是中央在我國“十一五”規(guī)劃開局之初，根據(jù)新時期新形勢作出的重大決策，它既是完善市場經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要，又是從源頭上防治腐敗的有力措施，意義十分重大。

我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。幾年來，在各級黨委和政府的重視和支持下，政府采購制度改革取得了明顯的成效，采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，財政資金使用效率不斷提高，采購活動中不規(guī)范行為明顯減少，政府采購市場秩序日益規(guī)范，政府采購制度的實施在防治腐敗方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性的、有效的和明顯的作用。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹剑覈少徶贫雀母镎幱谄鸩诫A段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀(jì)行為。導(dǎo)致這些問題的原因很多，有認(rèn)識上的偏差、既得利益的驅(qū)動，但也不排除少數(shù)企業(yè)商業(yè)賄賂的影響，尤其是個別不法供應(yīng)商為了獲得政府采購合同，鋌而走險，采用商業(yè)賄賂等不正當(dāng)手段，拉攏腐蝕采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)和采購評審專家。這些違法行為嚴(yán)重破壞了公平競爭環(huán)境，損害了公共利益，也敗壞了政府采購制度聲譽(yù)。因此，我們要充分認(rèn)識到治理商業(yè)賄賂專項工作對深入開展政府采購制度改革的緊迫性和重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，全面貫徹中央精神，切實采取有效措施，從源頭上治理政府采購中的腐敗行為。

二、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的任務(wù)和目標(biāo)

根據(jù)中央紀(jì)委治理商業(yè)賄賂總體要求和指導(dǎo)原則，此次治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的任務(wù)是：在開展廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，摸清政府采購領(lǐng)域中存在的商業(yè)賄賂問題、表現(xiàn)形式和容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)；通過認(rèn)真開展自查自糾工作，使治理領(lǐng)域的當(dāng)事人受到深刻的思想政治教育和法制教育，自覺增強(qiáng)廉潔從政從業(yè)和抵制商業(yè)賄賂意識；掌握商業(yè)賄賂案件的特點、規(guī)律，重點崗位重點調(diào)查，嚴(yán)肅查處相關(guān)案件，堅決打擊商業(yè)賄賂違法和犯罪行為；針對治理工作中暴露的問題，建立健全各項管理制度，完善管理體制和運(yùn)行機(jī)制；建立積極、合理的預(yù)防政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長效機(jī)制，從而有效遏制商業(yè)賄賂行為，建立透明、公平的市場環(huán)境和及時糾錯機(jī)制，基本形成行為規(guī)范、程序合法、制度健全的財政管理新局面。

三、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的范圍

政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理范圍是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，為此，財政部將從三個方面開展專項治理工作：一是直接組織中央各部門、采購代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理專項工作；二是指導(dǎo)地方各級財政部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項治理工作；三是依法查處政府采購領(lǐng)域違反法律法規(guī)的商業(yè)賄賂案件，組織工作組到地方監(jiān)督檢查治理商業(yè)賄賂專項工作。各級財政部門要依據(jù)這一范圍，積極開展政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作。

四、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的具體實施步驟

按照中央紀(jì)委的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合上述目標(biāo)任務(wù)和治理范圍，治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作將分為調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收四個階段。具體安排設(shè)想如下：

（一）廣泛調(diào)研，確定重點治理問題。3月下旬到5月為調(diào)研摸底階段，目的是摸清商業(yè)賄賂在政府采購領(lǐng)域的主要手段、表現(xiàn)形式和狀況，掌握發(fā)生問題的崗位、環(huán)節(jié)及規(guī)律和特點，明確治理重點。各級財政部門應(yīng)結(jié)合實際，采用座談、下發(fā)調(diào)研提綱和實地調(diào)研等多種形式，開展調(diào)研活動。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，積極開展自查自糾工作。5-9月為自查自糾階段，主要有四項工作內(nèi)容：一是組織學(xué)習(xí)中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件等文件精神，對照檢查本系統(tǒng)及個人在思想認(rèn)識上的偏差，切實端正態(tài)度，提高認(rèn)識。二是對照財政部下發(fā)的文件規(guī)定，從本單位和個人具體工作上進(jìn)行自查自糾，檢查是否存在不當(dāng)行為。三是要從本系統(tǒng)、本部門和本單位的現(xiàn)行內(nèi)部管理制度、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制上進(jìn)行自查自糾，尤其是查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題。四是財政部門要認(rèn)真查找政府采購監(jiān)督管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。

（三）切實抓好整改，認(rèn)真查處違法違紀(jì)案件。10-11月為整改階段。一是采購人和采購代理機(jī)構(gòu)，以及從業(yè)人員要針對自查自糾工作中反映、暴露和查出的問題，提出整改措施，完善和制定相關(guān)制度。二是財

政部門在自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合群眾舉報，全面梳理案件線索，依法重點查處公益性強(qiáng)、與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴(yán)重破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件，對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的典型案例進(jìn)行公開處理，以進(jìn)一步提高政府采購領(lǐng)域采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的法制意識和從業(yè)規(guī)范，督促相關(guān)單位完善治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（四）及時督促檢查，全面總結(jié)驗收

。12月到2007年1月為重點監(jiān)督檢查和驗收階段。財政部將組織若干檢查組到部分地區(qū)、部分單位進(jìn)行檢查和驗收，重點檢查整改措施的落實情況；各省級財政部門也要相應(yīng)地組織檢查和驗收，以確保專項治理工作不走過場，將整改措施落到實處。

五、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的組織形式

按現(xiàn)行財政分級管理體制，財政部將負(fù)責(zé)中央各預(yù)算單位、采購代理機(jī)構(gòu)的商業(yè)賄賂治理工作，地方各省級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)各單位、采購代理機(jī)構(gòu)的治理工作，中央各系統(tǒng)內(nèi)的治理工作由中央各部門牽頭。

專項治理工作以自查自糾為主，財政部門重點檢查為輔。縣級（含縣級）以上財政部門要認(rèn)真組織當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)單位，開展自查自糾工作。自查自糾結(jié)束后，各地區(qū)的采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要寫出自查自糾報告，報同級財政部門，地方各級財政部門逐級將自查自糾情況匯總、報上級財政部門。

六、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的幾點工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開展治理商業(yè)賄賂專項工作政策性強(qiáng)，工作難度大，各級財政部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視、要按要求成立本地區(qū)治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組名單報財政部。要組織召開有關(guān)會議，對專項治理工作進(jìn)行動員部署，統(tǒng)一思想，明確要求，建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和有效的工作機(jī)制，對工作不力、造成不良后果的要追究責(zé)任，確保這項工作扎實有效地進(jìn)行。

（二）大力開展宣傳教育。各級財政部門要提高對中央開展治理商業(yè)賄賂專項工作決定重要性和緊迫性的認(rèn)識，廣泛宣傳有關(guān)治理商業(yè)賄賂的政策和法律法規(guī)，重點學(xué)習(xí)和領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議精神和中辦發(fā)9號文件，積極運(yùn)用典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強(qiáng)其自覺抵制商業(yè)賄賂的意識，筑牢思想道德防線。要支持和引導(dǎo)新聞媒體對商業(yè)賄賂進(jìn)行輿論監(jiān)督。為此，各級財政部門要就開展宣傳、教育和學(xué)習(xí)等提出明確具體的工作要求，以加強(qiáng)對采購人和采購代理機(jī)構(gòu)開展治理商業(yè)賄賂工作的指導(dǎo)，同時運(yùn)用新聞媒體和編發(fā)簡報等形式，推動治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的深入開展。

（三）結(jié)合實際制定好本地區(qū)的實施方案。根據(jù)中央紀(jì)委的指示精神和財政部治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案，各級財政部門要將治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作列為2006年政府采購改革工作和廉政建設(shè)工作的重點。各地區(qū)要結(jié)合本地實際，通過調(diào)研摸底，分析研究，有針對性地制定具有可操作性的治理實施方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟，確定治理的重點問題，采取有力措施，切實做好治理工作。

（四）建立舉報和通報制度，依法查處商業(yè)賄賂案件。為更好地做好商業(yè)賄賂治理工作，更深入地查處商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步接受社會的監(jiān)督，便于群眾反映和舉報政府采購領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂問題，各級財政部要設(shè)立治理商業(yè)賄賂舉報信箱、電話和傳真等舉報渠道。對舉報的案件，應(yīng)視情況轉(zhuǎn)交同級政府紀(jì)檢部門、司法部門或上級財政部門處理。各級財政部門在查辦違法違紀(jì)案件工作中要準(zhǔn)確運(yùn)用法律和政策，注意保護(hù)投訴舉報人，對主動交待并積極退贓的，依法從輕或免于處罰；對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響面大的案件，尤其是對那些拒不自查自糾、掩蓋問題的單位和個人，要嚴(yán)肅處理。

（五）認(rèn)真落實各項措施。各級財政部門在工作中要緊緊圍繞著治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，認(rèn)真開展和落實調(diào)研摸底、自查自糾、整改查處和總結(jié)驗收等各項具體工作，做到思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)到位和工作落實到位。省級財政部門要向財政部報告每個階段的工作進(jìn)展情況，其中，涉及重要情況和大案要案要及時報告。

請各省級財政部門于4月25日前將省級治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組名單和治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作實施方案報財政部

第二篇：水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

中央紀(jì)委第六次全會和國務(wù)院第四次廉政工作會議將治理商業(yè)賄賂專項工作作為2006年黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點，并提出要重點治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。為貫徹落實中央關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)

于印發(fā)中央單位政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（水機(jī)黨【2006】130號）要求，結(jié)合水利部政府采購工作的實際，現(xiàn)就水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，制定如下實施方案。

一、目標(biāo)和任務(wù)

政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂，是指采購當(dāng)事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢、達(dá)成交易，或者改變采購結(jié)果、破壞市場公平競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個人和他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。其中，財物是指現(xiàn)金和實物，包括回扣、各種費(fèi)用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費(fèi)用等方式形成的個人財物。其他利益是指提供國內(nèi)外各種名義旅游、考察和娛樂等財物以外的利益。

水利部治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的目標(biāo)是：通過深入開展政府采購領(lǐng)域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預(yù)算單位進(jìn)一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識得到增強(qiáng)，錯誤觀念和不正當(dāng)交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，管理制度更加完善，為建立健全科學(xué)的水利政府采購管理機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的主要任務(wù)是：按照中央、財政部和水利部的統(tǒng)一部署和要求，在學(xué)習(xí)動員的基礎(chǔ)上，針對政府采購領(lǐng)域中商業(yè)賄賂行為的主要表現(xiàn)形式、特點和易發(fā)環(huán)節(jié)，認(rèn)真組織開展自查自糾和查辦重大案件工作。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應(yīng)的管理辦法，構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

二、治理范圍和重點環(huán)節(jié)

按照政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作要求，我部直屬預(yù)算單位均應(yīng)組織開展政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理工作。政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都應(yīng)納入治理范圍，對規(guī)避政府采購行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：

1、政府采購項目是否編制了政府采購預(yù)算，是否存在規(guī)避政府采購的行為；

2、納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；

3、確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應(yīng)商或品牌、提出排他性要求的行為；

4、采購信息發(fā)布、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評審專家的行為；

5、在確定中標(biāo)供應(yīng)商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商，有無干預(yù)評審工作或影響中標(biāo)結(jié)果的行為；

6、簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標(biāo)準(zhǔn)的行為；

7、在采購活動中是否存在違反規(guī)定，私下向供應(yīng)商透露不該透露采購信息的行為。

三、工作步驟

按照財政部統(tǒng)一部署，結(jié)合我部治理商業(yè)賄賂專項工作要求，部直屬預(yù)算單位政府采購領(lǐng)域自查自糾工作從2006年4月份開始，至2006年12月底前結(jié)束。具體安排如下：

第一階段為學(xué)習(xí)動員和調(diào)查摸底階段，時間從2006年4月－6月。第一階段的主要任務(wù)是組織直屬預(yù)算單位學(xué)習(xí)胡錦濤、溫家寶、吳官正等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的重要講話，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)【2006】9號）和相關(guān)配套文件，深刻領(lǐng)會中央紀(jì)委第六次全會、國務(wù)院第四次廉政工作會議和全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議精神，通過學(xué)習(xí)動員，使本單位的所有工作人員都能認(rèn)識到政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的重要性和緊迫性，糾正思想認(rèn)識上的偏差，增強(qiáng)開展自查自糾工作的主動性。該階段擬采用座談學(xué)習(xí)和調(diào)查相結(jié)合的方式。

第二階段為對照檢查階段，時間從2006年7月－9月。直屬預(yù)算單位的主要任務(wù)是按照中央紀(jì)委和財政部的有關(guān)要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發(fā)生在政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。

第三階段為處理和整改階段，時間從2006年10月－2006年11月。直屬預(yù)算單位要對查找出來的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權(quán)范圍內(nèi)的問題，應(yīng)當(dāng)按照中央紀(jì)委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》規(guī)定，依法依紀(jì)、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司。對超出本單位處理職權(quán)范圍的問題，應(yīng)如實反映到部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司，部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司將移送財政部治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行處理。

第四階段為評估驗收和總結(jié)階段，時間為2006年12月。各單位要建立工作

信息通報與統(tǒng)計工作，在每個工作階段結(jié)束以后10個工作日內(nèi)將工作情況書面報告給部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司。同時，部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司將于2006年底對直屬預(yù)算單位政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作進(jìn)行考核評估和驗收。好范文版權(quán)所有

四、建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制好范文版權(quán)所有

直屬預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制與深化政府采購

制度改革結(jié)合起來。要強(qiáng)化制度建設(shè)，及時堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規(guī)范部門集中采購的管理；要建立機(jī)制，在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理，有效防止權(quán)力失控和行為失范；要加強(qiáng)對直屬系統(tǒng)政府采購從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)胡錦濤總書記在中紀(jì)委六次全會上和溫家寶總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權(quán)力觀、從政道德教育為重點，加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的理想信念教育；要加強(qiáng)輿論宣傳，為政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理提供良好的輿論環(huán)境。目前水利部已開通治理商業(yè)賄賂信箱和舉報電話。商業(yè)賄賂行為舉報電話為010-63202072。舉報信箱為。凡涉及水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂有關(guān)問題，可通過以上途徑舉報。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

部財務(wù)經(jīng)濟(jì)司是水利部治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作的牽頭部門，負(fù)責(zé)組織實施自查自糾工作，并對治理范圍內(nèi)的各項工作進(jìn)行督導(dǎo)。

直屬預(yù)算單位應(yīng)該按照中央紀(jì)委和財政部的統(tǒng)一要求，按照“行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督，單位分級負(fù)責(zé)，誰主管（監(jiān)管）、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強(qiáng)對政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機(jī)制落到實處。

《水利部政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂整改措施》

第三篇：政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

文章標(biāo)題：政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作探討策略

政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，是指采購當(dāng)事人在政府采購活動中，為獲得競爭優(yōu)勢，達(dá)成交易，改變采購結(jié)果，破壞市場競爭，以及違反國家規(guī)定和工作職責(zé)，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領(lǐng)域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的難點

一是相關(guān)法律法規(guī)不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)辦法等。然而，目前制定的政府采購相關(guān)法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。

二是制度執(zhí)行不嚴(yán)格。相關(guān)利益人沒有很好地執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點。個別采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家對政府采購的相關(guān)法律規(guī)定沒有能夠很好地執(zhí)行。比如，采購人可能違反規(guī)定，將應(yīng)該公開招標(biāo)的項目化整為零，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能不嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的程序等等。因此相關(guān)利益人執(zhí)行政府采購相關(guān)法律規(guī)定不嚴(yán)格、自我約束差是商業(yè)賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴(yán)厲。治理商業(yè)賄賂必須嚴(yán)肅查找問題，嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究，保持法律的威懾力，發(fā)揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴(yán)，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結(jié)果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴(yán)，削弱了治理工作對相關(guān)利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關(guān)利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴(yán)重后果認(rèn)識不足，也成為治理商業(yè)賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進(jìn)展情況上，在結(jié)合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴(yán)重后果，對相關(guān)利益主體進(jìn)行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。

加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂工作的幾點建議

設(shè)置三道防線，從源頭、過程和事后進(jìn)行預(yù)防控制。源頭防線———構(gòu)筑法律體系，嚴(yán)格制度執(zhí)行，使政府采購的相關(guān)利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過制度設(shè)計，使各相關(guān)利益人在各個環(huán)節(jié)相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護(hù)和獎勵。

控制十個環(huán)節(jié)，通過對政府采購過程十個環(huán)節(jié)的控制，達(dá)到預(yù)防或治理商業(yè)賄賂的目的。第一是政府采購預(yù)算環(huán)節(jié)。財政部門每年要編制政府采購預(yù)算，只有編制了預(yù)算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。每年要頒布政府集中采購目錄和標(biāo)準(zhǔn)，如果不按照目錄采購，就是違規(guī)。第三是計劃控制環(huán)節(jié)。預(yù)算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴(yán)格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。政府采購信息發(fā)布必須在指定的媒體上發(fā)布，保證信息公開透明。第五是標(biāo)書制訂環(huán)節(jié)。采購人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要堅持公開、公正、公平原則，保證在標(biāo)書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。專家的抽取必須按照要求進(jìn)行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環(huán)節(jié)。專家必須遵守職業(yè)道德，規(guī)范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。采購人和供應(yīng)商要嚴(yán)格執(zhí)行中標(biāo)結(jié)果，不能偷梁換柱。第九是驗收環(huán)節(jié)。驗收要做到不走過場，不合格的產(chǎn)品和服務(wù)不能蒙混過關(guān)。第十是支付環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格把關(guān)，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環(huán)節(jié)，只有做到各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預(yù)防商業(yè)賄賂的發(fā)生。

加大懲治力度，疏通質(zhì)疑渠道，建立信用體系。要運(yùn)用各種法律武器，嚴(yán)肅查處政府采購領(lǐng)域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和專家群體違紀(jì)違法成本，增強(qiáng)商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立質(zhì)疑和投訴處理機(jī)制，建立舉報人獎勵和保護(hù)制度。要建立信用體系和準(zhǔn)入機(jī)制。建立供應(yīng)商和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制，對于違法亂紀(jì)的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

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第四篇：政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂治理思考建議

根據(jù)中辦發(fā)[2006]9號文件精神和市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》的通知(武辦發(fā)[2006]10號)精神，按照全市的統(tǒng)一部署和要求，我局于今年4月上旬在全市范圍內(nèi)開展了政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研。我們采取問卷調(diào)查、開座談會等形式，對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂進(jìn)行了全面調(diào)查和思考。經(jīng)調(diào)查，我們認(rèn)為必

須在準(zhǔn)確深入認(rèn)識政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的基礎(chǔ)上，采取有效措施，切實治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂問題。

一、治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的必要性

(一)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是效率經(jīng)濟(jì)，更是公平競爭經(jīng)濟(jì)。其中，法制是保障，公平競爭是形式，效率是目標(biāo)。而政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競爭行為。它破壞了市場經(jīng)濟(jì)下的法制秩序，破壞了公平競爭的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式，在謀求個體企業(yè)利益最大化的前提下，必然損害和犧牲經(jīng)濟(jì)的整體效率，是與市場經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳的。當(dāng)前，中國的市場改革還未完成，政府不夠透明、公開，而治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂必然要求政府改善公共服務(wù)和社會管理的方式，增進(jìn)管理的法治化和透明化，公共領(lǐng)域的治理必須有公眾的參與，這有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的真正建立。

(二)是建立公共財政體系的必然要求

公共財政是一種與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財政模式，與其他財政模式相比較，具有公共性特點，即公共財政解決公共問題，實現(xiàn)公共目的，滿足社會公共需要；公平性特點，即公共財政政策要一視同仁，市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一就是公平競爭，體現(xiàn)在財政上就是必須實行一視同仁的財政政策，為社會成員和市場主體提供平等的財政條件；法治性特點，公共財政要把公共管理的原則貫穿于財政工作的始終，以法制為基礎(chǔ)，管理要規(guī)范和透明。而政府采購作為建立公共財政的一項基本制度，是將以前分散的采購形式改為集中的采購形式，將以前集中的采購權(quán)利改為分散的采購權(quán)力，是為了建立公平透明法制化的財政支出制度，做到辦公共之事，讓公眾監(jiān)督，切實規(guī)范財政支出管理，提高財政支出效率。通過治理政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，凈化政府采購活動，使政府采購真正公開、透明、公正，才符合公共財政的要求。

(三)是反腐倡廉的有力保障

近年來，商業(yè)賄賂在一些行業(yè)和領(lǐng)域蔓延，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，毒化政風(fēng)、行風(fēng)和社會風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，已成為經(jīng)濟(jì)社會生活中的一大公害。而目前溫家寶總理指出的商業(yè)賄賂重點治理的五大領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域是其中之一。根據(jù)財政部在《2006年政府采購工作要點》中對外公布 的數(shù)額，2006年全國政府采購規(guī)模將達(dá)到3000億元。隨著政府財政采購數(shù)額的不斷擴(kuò)大，發(fā)生以權(quán)謀私、公共尋租的可能性越來越大。由于政府采購領(lǐng)域政府工作人員更容易成為腐敗行為的攻擊對象，加大對政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的治理力度，是反腐倡廉的有力保障。

二、對政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂的認(rèn)識

(一)對政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的界定

商業(yè)賄賂行為是不正當(dāng)競爭行為的一種，國家工商局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：“本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者為銷售或購買商品而采用財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人的行為。”商業(yè)賄賂是指經(jīng)營者以排斥競爭對手為目的，為使自己在銷售或購買商品或提供服務(wù)等業(yè)務(wù)活動中獲得利益，而采取的向交易相對人及其職員或其代理人提供或許諾提供某種利益，從而實現(xiàn)交易的不正當(dāng)競爭行為。政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂就是在采購貨物、工程或服務(wù)的過程中，供應(yīng)商以追求企業(yè)利益最大化為目的，以犧牲國家利益和社會公共利益為代價，向政府采購相對人及其職員或代理人進(jìn)行的提供或許諾某種利益，從而實現(xiàn)采購交易的不正當(dāng)競爭行為。它必須具備四個要件：一是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂商業(yè)賄賂主體是以盈利為目的的供應(yīng)商或代理機(jī)構(gòu)；二是政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂的商業(yè)賄賂行為人主觀上有在經(jīng)營活動中爭取交易機(jī)會，排斥競爭的目的。商業(yè)賄賂的概念和構(gòu)成要件；三是客觀上采用了以秘密給付財物或其它手段賄賂對方單位或個人行為。在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)活動中，其手段主要表現(xiàn)為“回扣”，即經(jīng)營者暗中從賬外向交易對方或其他影響交易行為的單位或個人秘密支付錢財或給予其他好處的行為。

(二)政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂特點及表現(xiàn)形式

政府采購領(lǐng)域的商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式是多種多樣的，手段是多元化的，并有著與其他領(lǐng)域商業(yè)賄賂不同的特點。

政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的特點：一是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂是在政府采購過程中發(fā)生的；二是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂其直接目的是獲得政府采購合同；三是政府采購領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形

第五篇：財政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂整改方案

商業(yè)賄賂的防范措施

自2006年7月莎車縣財政局政府采購領(lǐng)域集中開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，財政局按縣里要求進(jìn)行了自查自糾。從自查情況來看，我局沒有發(fā)現(xiàn)商業(yè)賄賂的行為。對采購領(lǐng)域有可能發(fā)生商業(yè)賄賂的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了分析，為預(yù)防商業(yè)賄賂,加強(qiáng)了對各環(huán)節(jié)的管理。為了防止發(fā)生商業(yè)賄賂，減少有關(guān)部門的干部犯錯誤的機(jī)率，從而保證莎車縣政府采購中心的各項任務(wù)順利完成，特制定如下整改措施：

一、繼續(xù)加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳教育，力爭縱向到底，橫向到邊，治理到位。通過深入教育，使全體干部職工都能認(rèn)清什么是商業(yè)賄賂及其危害，認(rèn)清商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，使商業(yè)賄賂的行為在各個部門不能得逞。好范文版權(quán)所有

1、關(guān)于什么是商業(yè)賄賂及其危害，商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，以及如何正確處理“折扣”和“回扣”等事項由財政局治理商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組向各部門提出倡議，各部門加強(qiáng)管理，防止商業(yè)賄賂。

2、利用網(wǎng)絡(luò)等宣傳陣地加強(qiáng)對治理商業(yè)賄賂專項工作的宣傳，最大限度的擴(kuò)大告知范圍，增強(qiáng)治理商業(yè)賄賂專項工作的透明度，教育干部職工認(rèn)清商業(yè)賄賂及其危害，了解商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式，爭取群眾的理解和支持。

3、組織重點部門和關(guān)鍵崗位的人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》、國家工商行政管理第60號令《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》和《國家工商行政管理總局對有關(guān)行政法規(guī)條文的解釋》使有關(guān)的人員能認(rèn)識到商業(yè)賄賂的嚴(yán)重性，能正確區(qū)別和處理“回扣”和“折扣”，從而能按規(guī)定的程序和制度工作。

二、修訂和完善相關(guān)制度，用制度預(yù)防商業(yè)賄賂。對現(xiàn)有制度中涉及防止商業(yè)賄賂的條款進(jìn)行修訂和細(xì)化，對需要增加防止商業(yè)賄賂內(nèi)容的制度中增加相應(yīng)規(guī)定。

財政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組督促認(rèn)真執(zhí)行《政府采購信息公告管理》，明確政府采購信息的公開、透明。制定了《廉正，十不準(zhǔn)》和《十不準(zhǔn)追究辦法》，有效的管理了政府采購工作人員的工作作風(fēng)。還根據(jù)以往評標(biāo)工作的情況制定了《政府采購評標(biāo)制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購的規(guī)范性。

四、暢通舉報渠道，積極查處商業(yè)賄賂案件。好范文版權(quán)所有

財政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立商業(yè)賄賂舉報電話：8512672，電子信箱123@163.com,對署名的舉報電話和電子郵件及時核查，及時回復(fù)，對查證屬實的人和事，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處理。對不署名的舉報信息，及時登記，積極調(diào)查。及時提醒有關(guān)人員，防止出現(xiàn)商業(yè)賄賂。

五、深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育。對黨員干部和關(guān)鍵崗位的工作人員進(jìn)行社會主義榮辱觀教育，澄清是非標(biāo)準(zhǔn)，樹立以廉為榮、以貪為恥的社會主義榮辱觀，在思想上自覺抵制不良思想的侵蝕，增強(qiáng)預(yù)防商業(yè)賄賂的主動性，嚴(yán)守紀(jì)律，執(zhí)行制度，杜絕違法亂紀(jì)行為。

莎車縣財政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2006年12月11日

《財政局治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂整改方案》