第一篇：我國政府采購現狀及其可持續發展策略

我國政府采購現狀及其可持續發展策略

【文章摘要】 政府采購作為我國政府財政支出的一種重要手段正得到越來越快的發展。由于政府采購在在我過仍在不斷的發展之中，但是在實際的運行過程中仍存在不少的問題，如何采取對策來規范政府采購就成為一個很現實的問題。本文分析了我國政府采購現狀及存在的主要問題，并在認識的基礎上去研究和探索如何加強我國政府采購管理工作的思路和對策。

【關鍵詞】政府采購；現狀；問題；對策

近年來，政府采購作為我國政府財政支出的一種重要手段正得到越來越快的發展，而政府采購中的各種問題也越來越多的反映出來，如何規范政府采購行為，使政府采購沿著法制化的軌道快速健康的向前發展呢？

一、我國政府采購的現狀

我國的政府采購試點工作開始于1995年。1995年上海市財政局首先開始進行采購試點，取得了很好的社會效益和經濟效益。1998 年全國29 個省、自治區，直轄市和計劃單列市不同程度地開展了政府采購試點工作，中央國家機關的試點工作也開始啟動。到2000 年，政府采購工作已在全國鋪開。自1998 年國家擴大試點以來，我國政府采購市場的“蛋糕”急速增大。政府采購在我國雖然起步較晚，但進展卻相當迅速。特別是《政府采購法》頒布實施以來，大規模的政府采購進入具體實施階段，據財政部國庫司的統計數字，1998 年政府采購規模為31 億元，1999年為130億元，2000 年為328 億元，2001 年為653 億元，2002年我國政府采購規模突破1000億元，2003 年達到1500 億元，2004 年達到2000 億，2005 年達到2500 億，2006 年達到3000 億，2007 年達到4000 億元。在采購資金量快速增長的同時，政府采購的范圍也由單純的貨物類擴大到工程類和服務類。貨物采購由車輛、計算機設備、醫療設備等標準商品逐步擴大到電梯、取暖用煤、建材等非標準商品。工程采購項目由辦公樓建造、房屋裝修維修擴大到道路修建、市政設施等大型建設項目。服務項目由會議接待、車輛加油擴大到網絡開發、項目設計等高科技領域。《政府采購法》施行以來，我國政府采購事業也已取得長足進展，全國各地政府采購工作開展如火如荼。但縱觀全國采購，嚴格按照政府采購制度管理還很不全面，有的情況是按照規定納入政府采

購管理的采購項目少，有的情況是該納入政府采購管理的項目不納入，采取種種方式逃避政府采購管理。中國政府今年同意開始就加入W T O 的政府采購協議一事展開談判，中國加入這一協議將使外國公司可以不受歧視地成為中國政府采購的供貨商。

二、我國政府采購存在的主要問題

當前，我國政府采購事業發展迅猛，政府采購市場潛力巨大。特別是《政府采購法》的頒布與實施，對規范政府采購行為、提高財政資金使用效益、抑制腐敗等方面發揮了非常積極的作用。然而，在看到這些喜人成績的同時，我們也要清醒的認識到，我國在政府采購工作中目前仍然存在著不少的問題。

（一）政府采購監督體制不完善

《政府采購法》明確規定，各級政府財政部門是政府采購的監督管理部門，依法 履行對政府采購活動的監督管理職責。《政府采購法》同時規定，集中采購機構為采購代理機構，它的職能是根據采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務，并以非營利事業法人資格的身份對其采購活動承擔風險和責任。而現實情況是，有的地方政府采購監督管理機構與采購代理機構沒有單獨設立，或者雖然分設，但職責界定不明確。這種做法首先與《政府采購法》的要求不否，另外，監督部門與采購代理機構在職能上是一種監管與被監管的關系，若兩者同出一門，必然會因部門慣性作用，導致監督部門對采購代理部門監管的掣肘和弱化，同時也不利于采購代理部門依法獨立開展工作。

（二）政府采購管理內控制度不健全

1、采購管理配套規章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構議事規則和操作規程、采購人員崗位職責等配套規章制度，導致采購管理和運行缺乏規范性和可操作性的具體指引。

2、采購的組織管理機構不健全。一些單位由松散的臨時性機構來負責政府采購工作，機構組成不穩定，職責界定也不清晰，因此不能很好地協調處理采購需

求、預算、計劃與運行等方面的關系，難以承擔采購管理的重任。

3、未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導致難以及時發現和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構成員多是兼職，年底都忙于各自分內的事務，無暇顧及采購活動的總結和評估工作。

4、采購管理的內審監督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內審監督規程，實際運行中內審部門往往直接派人參與具體采購事務，既是采購當事人又是監督者，既實施采購事務又履行監督職責，一身二職，失去了內審的獨立性和超脫性，不但起不到監督作用，還給事后審計留下難題。

（三）政府采購程序不規范。

在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應商的現象。有些地方通過地區封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正、公平。

（四）對供應商監管不力

目前大多數采購中心人員大員較少，對采購全過程的監督明顯辦不從心。在采購過程中，對供應商的監督僅限于協議的簽訂，而具體執行過程全憑供應商的自覺。采購中心雖然建立了政府采購投訴制度等措施，但往往是被動監督的成份較大，在采購活動中不能執行嚴格的檢查，對違反協議的行為也不能實施有效的處理處罰。由于對供應商的監督流于形式，導致一些采購項目出現了質次價高或服務質量不高的現象，在一定程度上影響了采購人的積極性，不利于政府采購制度的整體推進。

三、市場經濟條件下加強政府采購管理的思路和對策

（一）以《政府采購法》頒布為契機，進一步建立、健全、完善各項規章制度 在法律的框架內依法行政、依法采購，進一步完善和規范政府采購行為，通政府采購網站，攝制、編輯、制作政府采購宣傳光盤，安裝有關政府采購的公益廣

告，深入宣傳《政府采購法》和政府采購制度，大力宣傳提高政府采購的影響力。

（二）《政府采購法》明文規定“審計機關應當對政府采購進行審計監督實行“事前、事中、事后”監督的三關監管機制。“政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。”在當前政府采購制度不完善、控制不健全的情況下，為了使政府采購制度真正做到公開、公正、公平，審計機關必須做好審計監督這一關。

（三）強化規范采購，打造“精品”意識認真貫徹執行《政府采購法》，各地政府根據實際情況不斷完善政府采購管理體系，制定和完善相應管理和保密工作制度，在具體采購過程同步中，對關鍵、敏感的環節進行重點把關，確保采購工作健康、有序地進行。可以邀請公證處公證員進行現場公證，邀請政府采購監督小組成員對開標、評標等工作進行全程監督，使每個環節都能嚴格按照規范的程序進行。采取技術檔和商務標分離，體現政府采購“公開、公平、公正”的原則。把每一個采購活動都打造成一個“精品”，辦成“鐵案”，無懈可擊，即干好了工作，又保護了采購人員。

（四）加強管理，提高效率，促進黨風廉政建設

1、加強計劃管理，提高計劃編制水平。為確保政府采購工作規范、有序地進行，在計劃編制和審核中，結合部門預算和政府采購計劃編制要求，對政府采購計劃編制報關的時間、報送的方式和填報的要求等均應明確，并且對采購計劃進行嚴格審核，確保采購計劃的規范性。實施定點采購，可以提高采購效率，但應加強管理。為更好地做好政府采購服務工作提高工作質量和服務水平，應建立政府采購告知制度，及時向采購單位通報中標供應商單位、聯系方式和供應商的服務承諾等主要內容，使預算單位了解采購的產品和售后服務的有關內容。同時，加強與各主管部門的聯系與溝通，建立政府采購工作聯系制度，并定期召開例會，加強與各單位聯絡員之間的交流和溝通，共同商議政府采購的計劃、管理、協調和監督工作。

2、采購“先行先試”，拓展采購范圍，不斷探索新路，加大政府采購實施力度。不斷化償試政府采購試點，實現政府采購工作的重大突破，“先行先試”，精心準備，利用信息技術，建立政府采購網站，形成統一數據交換與集成系統，統一管理，信息共享，提高管理效益，較好地完成任務。

3、實行政務公開，加強政府采購工作隊伍建設，促進黨風廉政建設。政務公開監督是政府采購工作的中心工作之一，也是溶化和完善各項機制、促進黨風廉政建設、提高工作效率和服務水平的有效途徑。

【參考文獻】

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第二篇：我國土地資源現狀及其可持續發展

我國土地資源現狀及其可持續發展

姓名： 年級：級 專業：學號：

【內容摘要】：土地資源是農業生產最重要的物質基礎，也是人類賴以生存發展必不可少的有限資源，其基本屬性是具有生產能力。作物產量、木材產量、草場生產率都是其生產能力的綜合反映。但我國土地資源現狀卻令人擔憂，耕地急劇減少，水土流失、土地荒漠化嚴重。本文通過對我國土地資源現狀及所面臨的危機進行簡要分析，針對土地資源的可持續發展提出幾點建議。

【關鍵字】：我國土地資源現狀 耕地減少 水土流失 土地荒漠化可持續發展建議

我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，占亞洲陸地面積的25%，僅次于俄羅斯和加拿大，居世界第三位。雖然我國土地資源總量豐富但人均貧乏。根據國土資源部公布的數據，我國耕地、林地、牧草地總量2004年分別高達12244.43萬公頃、23504.7萬公頃和26270.68萬公頃，分列世界第４位、５位和２位，但人均分別約為當前世界平均水平的38%、31%和35%。以耕地為例，我國一直以不到世界10%耕地養活世界22%的人口。從1996年到2004年，全國耕地面積由19.51億畝減至18.37億畝，是世界上耕地資源消耗速度最快的國家之一。而隨著人口不斷增加，我國人均土地面積迅速下降。

一、我國土地資源現狀

1、耕地面積急劇減少

1996年底我國耕地數量為13003.85萬hm，截止到2003年底，耕地面積變為12339.22萬hm，凈減少664.63萬hm，平均每年凈減少94.95萬hm，累計凈減少率為5.1%，年凈減少率為0.74%，且年凈減少率呈遞增趨勢。

2004年全國土地利用變更調查結果顯示，我國人均耕地面積已從上年的0.095 hm減少到0.094 hm。全國建設占耕地萬14.51 hm，災毀耕地6.33萬hm，農業結構調整減少耕地20.47萬，hm生態退耕73.29萬hm，以上4項共減少耕地114.59萬hm。

2、水土流失嚴重

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。1945年水土流失面積116萬平方公里，占國土面積的16%；到1998年，水土流失面積擴大到367萬平方公里，占國土面積的38%，每年新增流失1萬多平方公里，其中水土流失的耕地有7.3億畝，每年流失沃土50多億噸，全球每年流失260億噸表土，我國要占20%，損失土地中的養分相當于我國1984年的化肥產量。

我國水土流失最嚴重的是西部。據統計，四川水土流失38.48萬平方公里，陜西13.75萬平方公里，甘肅13.44萬平方公里，貴州7.6萬平方公里，青海4.65萬平方公里，云南2.81萬平方公里，廣西1.11萬平方公里，寧夏1萬多平方公里，實際情況遠遠大于這些數字。尤其是黃土高原水土流失更是嚴重，流失面積達43萬平方公里，占該地區面積的74%，平均每平方公里每年流失土壤8000噸以上。我國城市水土流失也很嚴重，1997年對57個城市調查，流失面積達1.9萬平方公里，占該地區城市總面積的24.3%。

3、土地沙漠化嚴重

我國是世界上土地沙漠化最嚴重的國家之一，已成為環境的頭號問題。到1998年荒漠化面積已達262.2萬平方公里，占國土陸地面積27.3%，占旱地面積近80%，相當14個廣東省的幅員；50年來，全國已有150萬畝耕地、529萬畝草地、1463萬畝林地變成了沙漠，遍及18個省市的471個縣，直接受沙漠危害的有200多個縣。我國土地沙化在不斷增加：70年代每年土地沙化1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代每年2450平方公里，每年遞增15%—50%。我國土地沙化最嚴重的是西北。北方土地沙化面積達149萬平方公里，有5900萬畝農田、7400萬畝草場、2000多公里鐵路受到沙化威脅；西北各省的荒漠化率很高：新疆為86.07%，西寧75.98%，甘肅50.62%，西藏42.02%，青海33.06%，陜西15.96%，分別列居全國1、2、3、4、5、6位。每年有11個省和自治區，212個縣受沙漠的影響和威脅，每年土地沙化以1000多平方公里的速度在蔓延和發展。

二、土地資源危機的原因分析

1、耕地減少的原因

非農建設占用較嚴重。近年我國城市化步伐加快，城市化的基本特征是人口的聚集以及由此產生的對土地的需求，因此，城市化既是人口城市化的過程又是土地城市化的過程。大量人口向城鎮轉移必將直接帶動城鎮住宅用地和各類公共基礎設施用地需求迅猛增加，而城鎮擴張又在很大程度上通過侵占耕地來實現。

特別如今我國的房地產市場繁榮，發展極為迅速，房價的上漲更刺激了房地產商追求利潤。在巨額利潤的驅使下，房地產商不斷開發房地產。同時，地方政府“占地沖動”的利益驅動機制依然存在，在以GDP為中心的政績觀的驅動下，片面追求經濟增長，一味追求地方財政收入，不斷出售土地也進一步加劇了我國耕地的減少。

2、水土流失的原因

水土流失是人為造成的，大量砍伐森林，過度放牧、毀林毀草開墾、陡坡耕種、耕作技術不合理等都會造成水土流失。在農村很多農民沒有穩定的收入，有些甚至連基本的生活都無法保障，因此在“靠山吃山”的思想影響下，許多人以上山伐木為生，雖然有風險但由于成本幾乎為零，只要有力氣就行，所以大家樂于上山不計后果的亂砍濫伐，最終導致嚴重的水土流失。在西部過度放牧、毀林毀草開墾也導致嚴重的水 1 22222222222

土流失。特別是黃河上游黃土高原由于大批的人去挖掘發菜，植被破壞極其嚴重，導致每年有幾十億噸的泥沙被黃河水帶走。國外有位學者曾經說過這么一句話“黃河帶走的不是泥沙而是中國人的血液，不是毛細血管出血，而是大動脈破裂”，可見我國的水土流失有多么的嚴重，這不得不引起我們深刻的反省。

3、土地沙化的原因

土地荒漠化是自然因素和人為活動綜合作用的結果。自然因素主要是指異常的氣候條件，特別是嚴重的干旱條件，由此造成植被退化，風蝕加快，引起荒漠化。人為因素主要指過度放牧、亂砍濫伐、開墾草地并進行連續耕作等，由此造成植被破壞，地表裸露，加快風蝕或雨蝕。地球上的荒漠化地區，大都是人類最貧困的地區。由于環境惡劣，并且缺乏資金和其他資源，貧困地區的人口被迫加劇開發原已超負荷的土地，如無限制放牧、砍伐森林、過度開墾等來維系生存，從而不斷加大土地的負載，形成荒漠化與貧困化的惡性循環。據了解，全球每年有上百萬的人，被迫因為荒漠化而走上命運難卜的遷徙之路

三、關于土地資源的可持續利用的幾點建議

就我國而言，要實現土地資源的可持續利用任重道遠，我認為應該采取以下幾個措施：

１、制定土地利用規劃，加強土地管理，控制耕地銳減。

要加強土地利用的規劃管理，就要妥善處理經濟發展與耕地保護的矛盾，實現經濟與土地資源的和諧發展。以土地利用的總體為依據，依法管理，合理開發、利用和保護土地資源，協調好經濟發展、耕地保護和生態環境建設的關系，以規劃促發展，控制總量，優化結構，促進耕地的合理、高效和可持續利用。控制耕地銳減，要落實“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策；提高土地存量利用率；控制居民點用地增量；控制城市規模；加大土地立法和執法；搞好土地市場建設；調整農業內部結構要注意保護耕地。

2、健全土地管理政策和法規，加大土地執法力度，嚴厲打擊各種違法行為。

制定和出臺一些加強土地保護與合理利用的法律、法規，加大執法力度，堅決取締各種不合理、不合法的亂占土地行為刻不容緩。特別是要制定一些法律規范房地產市場，防止房地產開發商無休止地占地開發。同時還要杜絕工業生產上大量排放“三廢”和農業生產上大量使用化肥、農藥，造成土地生態環境不斷惡化的現象。要采取強制手段要求工廠合理處理生產過程中產生的“三廢”，加強農業生產過程中化肥、農藥等的規范使用以減少污染。

3、要高效地利用土地資源，提高農業科技應用水平，提高土地產出率

長期以來，我國基本上走的是土地粗放型利用模式，既存在土地資源利用率低的問題，又出現土地資源破壞的問題，大量土地資源投入未能產生出應有的效益，影響了社會經濟的可持續發展。因此要高效地利用土地資源，提高農業科技應用水平，提高土地產出率。即以最小的資源投入取得最高的產出。要從宏觀與微觀兩方面著手來實現土地資源的高效利用。在宏觀方面要根據各地區的土地與農業生產條件，因地制宜地優化農業配置，實現農業的區域化、專門化和產業化生產，最大限度地發揮區域的優勢；在微觀方面要調節農業資源系統內部的土一水一肥一氣與植物生長的關系，使之處于最佳狀態，以最大限度發揮農業資源系統的內在潛力，減少外部投入，普及科技種田，獲得少投入高產出的效果，實現高產、優質、低耗、高效的目標。我們要提倡資源效益，把資源效益放在經濟效益、社會效益同等的地位，徹底扭轉以犧牲資源、犧牲環境來換取經濟發展的高消耗資源、粗放型發展經濟的模式，轉變為資源的節約、高效、持續利用的集約化經濟發展模式。

4、提高我國的植被覆蓋率，合理利用現有的草場、森林資源

由于植被的破壞導致了嚴重的水土流失和土地沙漠化，因此提高我國的植被覆蓋率，合理利用現有的草場、森林資源也是實現我國土地資源可持續發展的重要措施。積極開展植樹造林活動，實現森林資源的循環利用，如此既可以實現一定的經濟效益又能實現保持水土涵養水源和凈化空氣的目的。不僅如此，森林還能夠防風固沙，在很大程度上緩解了沙塵暴的襲擊，可謂一舉多得。合理利用現有天然草場，防止過度放牧，實現草場的循環利用對于保護水土滋源也有著積極的意義。

【參考文獻】：[1] 鐘水映 簡新華《人口、資源與環境經濟學》

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[3] 張軍巖等《基于中日比較的人口城市化對耕地機制影響究》

來 源：《中國人口、資源與環境》 2005年第1期

[4] 徐憲立等《 耕地資源動態變化及其影響因素分析》

來源：《中國人口、資源與環境》 2005年第3期

[5] 汪如濤 楊濤《淺談我國土地資源的現狀及嚴重緊缺的因》

第三篇：我國政府采購法律制度

政府采購法律制度的構成我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規章，以及地方性法規和政府規章組成。這些法規數量眾多，形成了一個從中央到地方、從上位法到下位法都銜接得較為嚴密的制度體系。

一、政府采購法

《政府采購法》于2002年6月29日頒布，自2003年1月1日起施行，包括總則、政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任、附則共九章88條。《政府采購法》是規范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規制度的基本依據。

二、政府采購部門規章

雖然目前國務院尚未出臺有關政府采購方面的行政法規，但國務院各部門，特別是財政部，頒布了一系列有關政府采購的部門規章，以細化《政府采購法》中的原則性規定。有關政府采購方面的部門規章有《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令第19號)、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第18號)等。

三、政府采購地方性法規和政府規章

各地政府也根據各地的具體情況頒布了規范本行政區域內政府采購活動的地方性法規和政府規章。這些法規和規章都以《政府采購法》為依據，同時結合了本地區的實際情況，具有較強的針對性和操作性。

第四篇：淺析我國政府采購制度

淺析我國政府采購制度

一、前言

近年來，政府采購范圍方面基本采取“由點到面，分步實施”的模式；政府采購的組織機構相繼建立，但各地區做法不一；地方政府采購制度建設逐步加強，規范性的法律規章及措施相繼頒布實施；政府采購的原則框架已基本形成；政府采購的范圍不斷擴大；政府采購方式多樣化，公開招標采購日益成為主要的采購途徑；政府采購的作用效果從單純功利性節支向多功能調控轉變；政府采購的組織形式發生了較大變化；政府采購的資金來源和支付方式各具特色；政府采購信息管理系統初步建造；政府采購工作取得了顯著的經濟效益和社會效益；

2001年全國政府采購預算731.6億元，實際采購金額653.2億元，比預算節約資金78.5億元，資金節約率為10.7%。

2002年全國政府采購預算1135.4億元，實際執行采購金額1009.6億元，節約資金125.8億元。其中，地方采購金額788億元，比上年增長58%；中央單位采購金額221.6億元，比上年增長43.4%。

2003年全國采購預算為1856億元，實際采購1659.4億元，節約預算資金196.6億元，資金節約率為10.6%，采購規模比上年同期增長64.4%，分別占當年財政支出和GDP的6.7%和1.4%，比上年同期分別增長2個百分點和0.4個百分點。中央單位和地方分別為262.8億元和1396.6億元，分別占全國采購規模的15.8%和84.2%。

2004年全國政府采購規模達到2135.7億元，占當年財政支出的8%，比上年同比增長

1.3個百分點；占當年GDP的2%，比上年同比增長0.6個百分點。地方采購規模為1842.3億元，比上年增長32%，6年平均增長率達到124%。

2005年全國實際采購規模達到2927.6億元，比上年同期增長37.1%，節約資金380.2億元，資金節約率12.99%。2005年政府采購規模占全國GDP的比重為1.6%，與上年同期基本持平。實施政府采購改革7年來，全國政府采購規模年平均增長77.9%。

2005年工程類、服務類政府采購增長迅速。全國工程類采購1323.2億元，比上年同期增長39.5%，占采購規模的45.2%；服務類采購195.8億元，比上年同期增長41.4%，占采

購總規模的6.7%。2005年中央政府采購規模呈現快速增長勢頭，采購規模達407.8億元，比上年增長39.2%。

二、基于數據的分析

根據《2001—2005年全國政府采購規模統計分析報告》可知，我國現行的政府制度存在的主要問題有以下幾個方面：

第一、政府采購的透明度還有待提高。據統計，在2001年653.2億元政府采購規模中，有50％左右是通過公開招標方式完成的。但實際工作中存在著招標信息只在地方性媒體披露，不在全國性指定媒體（中國財經報、中國政府采購網）披露的現象。信息披露的范圍和廣度還很有限。目前，我國政府采購監督缺乏明確的監督主體、監督客體、監督內容、監督措施及其相互制約機制；對采購資金監督管理不規范；對采購商品的售后服務管理不規范；管理機構內部的制衡機制不規范；

第二、政府采購范圍和規模比較窄，采購項目結構單一。雖然2001年的政府采購規模比上年翻了近一番，但其規模也只占到當年全國財政支出的3.5％和GDP的7‰左右。貨物類所占比重很大，工程作為財政支出的大項，其所占的比重（29％）仍然偏低。實現政府采購的規模目標，逐步提高政府采購占財政支出的比重，不斷提高工程采購的規模是主要途徑。政府采購制度配套改革急需加強。預算數字不實，導致資金節約率高；財政直接支付金額僅占采購金額的33.63％，財政直接支付對推進政府采購的手段和保障作用還未充分發揮出來。受傳統財政理論影響，對政府采購制度的認識存在偏差。舊體制下的理財觀念依然盛行：重收入輕支出、重生財輕用財、重開源輕節流、重分配輕效益。片面理解政府采購制度的目標，只注重節約財政資金，而忽略其他多元化目標。對政府采購制度的系統性認識不足。政府采購的規模小，范圍窄，構成不合理。國際經驗一般為GDP的10%或財政支出的30%。以2004年為例，我國分別占2%和8%；采購局限于一些財政專項撥款的、限額以上的、較為標準化的產品；采購對象構成貨物類占49%，工程類44%，服務類7%，其中，工程類、服務類采購比例偏小，且以分散采購、自行采購為主；采購模式集中采購占60%，部門采購占21%，分散采購占19%。前二類中通過公開招標采購的占59.55%。采購預算編制質量不高，預算方法和手段有待逐步改變。不同程度存在爭盤子、搶資金現象，缺乏全局觀念；預算編制粗枝大葉，隨意性很大；編制采購預算時指定品牌和型號；上級下達的預算與單位的可執行預算不一致；財政部門分散審批、重復審批；預算審批的定額標準不統一；

第三、中央單位政府采購工作還需加強。中央單位2001年的政府采購規模盡管比上年有顯著提高，但在政府采購預算的編制、采購范圍的拓展、組織形式和采購行為的規范、采

購信息的反饋等方面還存在諸多問題。、采購資金管理弱化，監督失控。政府采購資金預算約束力不強；政府采購資金總量分散、失控；政府采購資金運作效益低下；政府采購資金結算控管不力；國庫集中支付比例不高，缺少制約，2004年全國平均不到40%，江西12.5%，寧夏11.2%，寧波只有9.8%，西藏更為0。而且中央單位政府采購規模增長速度低于地方。具體為：中央級政府采購活動沒有和政府采購預算編制、政府采購資金支付銜接；監督檢查不到位；部門政府采購機構、人員不到位；統計中少報漏報。

第四、現行國庫管理與會計核算制度不適應政府采購改革的要求：國庫撥款體系與預算管理體系相匹配，不利于政府統一采購制度的實行；行政事業單位的會計管理體系和具體操作方法是按國家機構的建制和經費領報關系確定的，年初經費層層下撥，年終層層上報；政府部門的設備配備沒有統一標準，對采購要求的審核無所適從；政府采購法制化建設滯后：政府采購的立法層次較低；各地執行的標準不統一；相關的規定措施不配套；地方政府采購法規嚴重滯后；政府采購程序不規范：采購信息的發布不規范，透明度不高；對供應商、承包商資質的審核不規范；具體的評標、定標程序不規范；采購品的驗收、采購資金的結算不規范；政府采購機構的設置不規范：政府采購機構設置缺乏科學性，名稱、編制不一，性質各異；政府采購管理決策機構與操作執行機構分工不明確，職責混淆；上下級政府機構之間各自為政，各行其是；缺乏必要的監督管理機制；

第五、政府采購招投標機制不健全：沒有統一的招投標管理模式；專家評委庫人員空缺；招投標主體不明確，采購單位說了算；招投標主體缺乏自我約束機制，損公肥私現象處處可見；標書制作不規范、不科學、不合理；惡意竟標、串標，合謀價格欺詐時有發生；缺少資質、質量、價格、技術等方面的專業中介機構：目前大多僅委托中介機構進行招投標；政府不具備相關的檢測、認定、評價、控制能力；對供應商的管理與保護不夠：供應商進入政府采購市場的準入條件不明確，缺少必要的登記管理制度；對供應商的保護不力，缺乏救濟程序。雖然有些地方也有質疑、申訴和賠償的相關規定，但這些規定還不足于使供應商的合法權益得到有效的保護；缺乏對本國政府采購市場進行保護的政策目標：過多、片面的強調節支效益，缺乏對調節經濟總需求和產業結構、培育本國政府采購市場等深層目標；許多外國廠商早已成為我國政府的供應商，而我國民族產業的產品卻很難打入別國的政府采購市場，形成事實上的不對等；政府采購隊伍專業人才嚴重缺乏：對采購人員配備的專業素質考慮很少，有些地方甚至成為安置富余人員的去處；素質低下，專業知識貧乏；缺少對采購專業人員的培訓制度；

三、規范我國政府采購制度的現實選擇

通過上文的分析，作者對當前中國政府采購制度提出了以下的修改建議：

第一、進一步完善集中采購機構的管理制度建立集中采購機構內部運行管理制度建立代理采購業務管理制度建立委托中介機構管理制度建立接受政府采購監督管理制度建立民事訴訟和仲裁案件管理制度；進一步擴大各級政府采購的范圍和規模逐步將投資額較大的工程和服務項目納入政府采購范圍改變采購資金來源標準，政府履行公共職能的購買性支出都應實行政府采購及時調整政府集中采購目錄，合理制定政府采購限額標準。

第二、加強政府采購信息網絡管理政府采購政策、制度、法規的信息管理政府采購業務的信息管理政府采購供應商的信息管理政府采購招標評審專家的信息管理；培養一支高素質的政府采購專業人才建立一個高效的用人制度加強政府采購專業知識培訓加強政府采購從業人員的思想道德教育制定政府采購行業自律條例。

第三、合理選擇政府采購的方式公開招標邀請招標競爭性談判詢價采購單一來源采購政府采購監督管理部門認定的其他采購方式；進一步規范對供應商的管理對供應商進行條件和資格審查建立供應商信用評價體系對供應商的監督檢查要注重規范。

第四、進一步完善政府采購預算編制明確政府采購預算編制應遵循的原則明確界定政府采購預算對象范圍規定政府采購預算編制程序規范政府采購預算編制方法規范政府采購預算編制機構的行為；改革預算會計制度，全面實施國庫集中支付制度改革現行預算會計核算制度，使之與政府采購相適應實行采購資金財政統一集中收付管理：設立一個帳戶實行兩個分離強化三個控制建立四項制度；建立政府采購發展量化指標體系政府采購發展速度指標政府采購工作績效指標政府采購公開透明指標政府采購配合工作指標。

參考文獻：

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[2]《對政府采購工作的幾點建議》 翟湘 《商業會計》2006年02期

[3]《財政部關于實施促進自主創新政府采購政策的若干意見》 [J]《中國政府采購》2006年07期

[4]《完善政府采購法律制度的國際新趨勢》[J] 徐煥東《中國政府采購》2006年07期

[5]《我國政府采購市場的健全與完善研究》[M] 劉賽紅 張漢江

第五篇：我國政府采購的發展現狀與分析

我國政府采購的發展現狀與問題分析

摘要： 隨著經濟的迅速發展和政府部門采購制度改革的深化，我國政府采購在拓寬范圍、擴大規模等方面取得了顯著成績。同時，被世人譽為“陽光工程”的政府采購越來越受到世界諸多國家的高度重視，政府采購作為財政支出管理中的重要組成部分，也成為各國政府調節經濟的有效手段之一。因此，本文從我國政府采購的內涵、原則、現狀引出對政府采購的問題分析與建議，介紹了政府采購的相關內容，并提出了其中的相關法規和機制問題。

關鍵詞： 政府采購；政府采購制度；監督

一、政府采購的內涵、原則及模式

（一）政府采購定義

政府采購（Government Procurement）, 也稱公共采購(Public Procurement)，是指公共部門為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規定一般應以競爭性招標采購為主要方式），利用國家財政性資金和政府借款，從市場上為政府部門或所屬公共部門購買商品、工程及服務的行為。

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（二）政府采購原則

政府采購原則是貫穿在政府采購規則中，為了實現政府采購目標而設立的一般的原則。主要有：

（1）公開、公平、公正的原則，這是市場經濟的一項基本原則，也是政府在從事采購活動時應當遵循的基本原則。其基本要求是：一是政府采購過程，除法律另有規定外，必須向社會公開，其中包括采購政策、采購計劃和采購的具體過程；二是不得對供應商有歧視；三是采購機關與供應商在采購過程中處于平等地位；四是必須嚴格依照法律規定的程序進行采購。（2）效益原則，也稱為“物有所值”原則，就是政府的采購活動必須講求經濟和社會效益。其基本要求是政府所采購的物資和服務與其所支付的價格是對等的，并且是政府所需要的。（3）維護社會公眾利益原則，就是財政性資金的使用要把社會公眾利益放在首位，注重社會效益。這一原則體現了我國政府采購的社會主義性質，是建立公共財政的必然要求。

（三）政府采購模式

從我國的實際情況來看，由于各地經濟基礎差別很大，同時，為了便于政府把握宏觀調控指向，更大限度地節約資金，調動供需各方的積極性，在我國推行政府采購制度，其采購模式的選擇宜采用集中和分散相結合以集中為主的模式。有條件的單位可以在有關部門授權的前提下進行分散采購。

二、我國政府采購的發展現狀

政府采購制度起源于歐洲，20世紀30年代經濟危機后資本主義國家的政府開始廣泛運用經濟手段和法律手段干預國民經濟活動，其方式之一就是通過擴大政府財政支出舉辦公共事業，為經濟的發展創造條件。我國的政府采購從1996年開始試點，到1998年逐步擴大，再到2000年的全面鋪開，現在已是初具規模。據統計，我國1998年政府采購額度為31億元，1999年為130億元，2000年為653億元，僅3年間，就增加了20倍，占財政支出的比重從1998年的3%增加到2001 年的3.5%，占GDP的比重則從0.4‰增加到7‰。實踐證明，政府采購這一制度已經在我國扎根生長。政府采購作為改革公共支出的一部分是一個創新型制度，它的實施將有利于提高政府宏觀調控能力，提高財政資金使用效率。這是有目共睹的，也是目前理論界研究的比較多的方面。

（一）、政府采購的歷史演變

隨著國家的產生和發展，采購主體出現了多元化，當時的政權機構的采購就是現在政府采購的雛形。自政權機構采購出現后的相當一段歷史時期，只是存在政府采購行為，而不是一種制度，政府采購制度最早形成于18世紀末和19世紀初的西方自由資本主義國家，其主要特點就是對政府采購行為進行法制化管理。

（二）、我國政府采購績效 我國的政府采購從試點到全面推行，盡管時間不長，但其績效已逐步呈現。遏制了腐敗行為，促進了廉政建設；節約了財政資金，提高了資金使用效率；增強了政府的宏觀調控能力；促進了部門預算和國庫管理制度改革；加強了財政支出的監督和管理。

三、目前我國政府采購工作存在的主要問題

（一）目前由于沒有強制建立起全國統一的政府采購網絡以及技術、經費等方面的原因，政府采購工作中利用信息化采購的程度不高，資源利用率較低。

（二）各級政府采購程序混亂，準政府采購得以以公開招投標方式、以非法程序掩蓋非法目的，從而為“公然設租”大開方便之門，使以往的地下活動成為明目張膽的公開活動。

(三）采購程序不規范，缺乏合理有效的監督體系。在中央和地方的政府采購活動中，還經常發生分割市場、歧視供應商的現象。有些地方通過地區封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他非規范性問題。原有的種種監督機制對這一新事物還不是很熟悉，也還沒有形成與之相適應的監督管理體系，從而使得政府采購工作缺乏有效的監督管理和約束。

（四）政府采購隊伍中專業化人才匱乏。我國大部分機關、事業單位和社會團體特別是基層單位的采購人員對市場經濟條件下形成的買方市場的采購方式所必須具備和掌握的有關知識和技能知之甚少。由于缺乏大量通曉國際通行采購方式的采購管理干部和專業人員，采購活動中時常出現連一些基本問題都得不到及時處理的現象，采購質量無法得到有效保障。

四、完善我國政府采購的建議與對策

（一）加快政府采購制度體系的建設，規范政府采購行為。建立完整統一、協調一致的政府采購法律法規體系，既是完善政府采購制度的前提，也是依法行政、依法采購的需要。雖然我國已頒布政府采購法，并在此基礎上制定了一些配套法規，但仍遠不能滿足全面推進政府采購制度改革和規范化管理的需要，尤其是具體操作性的辦法還比較少。

（二）加強對采購人員的教育和培訓，進一步提高政府采購人員的業務素質。

（三）加強信息化建設，先進的采購手段是提高政府采購效率的前提。信息化手段充分利用了電子化、網絡化等先進的信息技術，融合先進的管理理念使政府采購更加合理有效、節省資金，充分滿足政府采購的各種需求，縮短采購周期，它是推動政府采購事業的有效手段。

（四）建立有效的監督機制，保證政府采購工作的規范運作。實行有效監督是實施政府采購制度中一個亟待解決的關鍵性問題。建立政府采購監督約束機制，首先應該建立完善的法律、法規制度體系，使監督約束具有堅實的法律基礎；其次，應加強對政府采購工作的行政監督，在規范政府采購操作程序的基礎上，建立重點采購環節的日常監督制度。第三，加強審計、司法、監察部門對政府采購活動的監督。由于政府采購活動牽涉的范圍極廣，采購活動的監督涉及到大量有關商品交易、工程決算、國際貿易、金融、預算管理、法律的知識，因此，需要借助社會各種不同的力量對其實行監督。

參考文獻

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